“回顾‘十三五’，展望‘十四五’”系列新闻发布会——优化营商环境专场

田伟：各位记者朋友，大家下午好！
　　欢迎各位出席北京市人民政府新闻办公室新闻发布会。今天是北京市回顾十三五　展望十四五系列新闻发布会的专场，主题是：优化营商环境。“十三五”时期，北京市坚持首善标准，坚持改革创新，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境新高地。为构建首都新发展格局，推动经济高质量发展提供了有利支撑。今天，我们邀请到了北京市有关单位领导，介绍我市优化营商环境的相关情况并回答大家关心的问题。首先我向各位记者介绍出席今天发布会的发布人：
　　北京市发展和改革委员会二级巡视员、新闻发言人戴颖女士；
　　北京市经济和信息化局副局长崔旭龙先生；
　　北京市规划和自然资源委员会副主任肖平先生；
　　北京市市场监督管理局副局长、新闻发言人方葆青先生；
　　北京市政务服务局副局长刘强先生。
　　首先，请北京市发改委新闻发言人戴颖介绍北京市优化营商环境的总体情况。有请！

戴颖：各位媒体朋友们：
　　大家下午好！首先感谢各位朋友长期以来对北京市经济社会发展和优化营商环境工作的关心和大力支持！
　　“十三五”期间，北京市深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，特别是对北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度的要求，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，始终把增强企业和群众获得感为目标，以市场化、法治化、国际化为导向，对标国际先进，坚持不懈大力度推进营商环境改革，在一些重点领域取得一系列新突破。去年，国务院办公厅下发文件，在全国推广北京营商环境改革28条经验；今年11月国务院第七次大督查中，又把“北京市做实做细做好深化‘放管服’改革工作打造国际一流营商环境”作为典型经验公开通报表扬。这两年，北京市作为世行评价的样板城市，从中国排名大幅提升中也印证了北京营商环境改革取得的成效。下面，我分两方面介绍相关工作。
　　第一个方面：优化营商环境体制机制更加完善
　　“十三五”期间，北京市始终把优化营商环境作为政府转变职能、激发市场主体活力、促进首都经济高质量发展的重要抓手，充分发挥政府、企业和社会各方面力量，建立协同高效共治的体制机制。
　　一是全市优化营商环境协调机制作用凸显。多年来，市委市政府把优化营商环境作为“一把手”工程，坚持统筹协调，加强组织领导，主要领导亲自研究部署推进改革，分管市领导牵头协调落实。建立市级改革协调推进机制，市营商环境工作专班包括56个部门、16个区的200多名工作人员，探索出“问题清单+高位调度”的有效管理模式。三年来，共召开700余场协调会，协调解决了1980多个企业反映的问题，即使在今年2-3月疫情严峻时期，仍然召开了39场座谈会，顺利完成《北京市优化营商环境条例》立法工作，以及一系列的改革。
　　二是优化营商环境多元参与机制不断完善。市人大、市政协建立常态化监督机制，市工商联建立营商环境社会监督员制度，市政府建立营商环境专家咨询委员会，连续多年开展“优化营商环境在行动”的宣传活动，主流媒体都给予了广泛报道。3年来，政府共组织营商环境政策培训3000余场，培训人员达70万次。营造出了人人参与营商环境建设的良好氛围。
　　三是“顶层设计+压茬推进”的北京模式更加巩固成熟。“十三五”期间，北京注重加强优化营商环境顶层设计、系统谋划，2017年出台《率先行动改革优化营商环境实施方案》，2018年出台《进一步优化营商环境行动计划(2018-2020年)》，提出打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“四大示范工程”和建设国际一流营商环境高地的目标。与此同时，更加注重有针对性地一茬接一茬不断持续深化改革，先后出台了优化营商环境1.0版、2.0版、3.0版改革政策，共计395项措施和任务。其中，1.0版主要关注“减环节、减时间、降成本，增加透明度”，2.0版扩展到“减流程，优服务，降成本、强监管”；3.0版围绕商事制度改革、知识产权保护、司法保障等12个方面推出204项改革任务。近期市政府即将出台《进一步优化营商环境更好服务市场主体发展实施方案》，可以称之为优化营商环境4.0版，包括277项改革措施，从中可以反映出北京营商环境改革在不断深化，力度在不断加大。
　　第二个方面：北京营商环境正在加速升级体现的四个方面
　　(一)市场环境更加公开透明
　　“十三五”期间，北京市充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以体制机制创新为抓手，围绕企业在设立、建设项目审批、融资信贷、科技创新、退出市场等全生命周期，逐个事项分析、逐个环节简化、逐项费用压减，为企业创造国际领先的发展条件。
　　1.市场准入更加平等开放。全面落实国家市场准入负面清单和外商投资准入负面清单，借助北京作为全国服务业扩大开放试点城市，推进服务业扩大开放，实施三轮改革，完成403项改革任务。2016年以来，本市实际利用外资达到820.7亿元，是“十二五”期间的1.8倍。同时，进一步为民间投资创造更加公平的环境，2018年以来，先后五批向社会公开推介377个、总投资达5000亿人民币。今年1-11月，本市民间投资同比增长9.9%、高于全国9.7个百分点，占全市投资比重33.3%，比2019年又提高了2.7个百分点。
　　2.市场活动更加自由便利。大力推行“证照分离”改革全覆盖，按照取消审批、审批改备案、审批改告知承诺、简化审批等方式，大力推进313项“证照分离”改革。特别集中力量在企业开办变更注销全流程改革，为企业进行退出市场创造更加便利的条件，达到了国际先进水平。主要是通过合并办、网上办、承诺办、简易办等方式为企业进入市场和退出市场创造便利。今年截止到11月底，本市企业共166.9万户，比“十二五”末增长36.7%。
　　3.政府审批效率大幅提高。大刀阔斧再造审批流程，三年多来在企业开办、办理建筑许可、获得电力、不动产登记、跨境贸易、纳税等重点领域一共压减审批环节39个、压缩审批时间达623天。在办理建筑许可方面，一是审批流程上能合尽合，二是能简尽简。探索建立基于风险的分级分类审批，按照无风险项目“非禁免批”，低风险项目“简化审批”，一般风险项目“告知承诺”，高风险项目“严格审批”的4类推进相应改革。2019年，市发展改革委在北京经济技术开发区探索实行企业投资项目承诺制试点，除立项、规划、施工等3个环节保留审批外，能评、环评等20个事项均改为企业承诺，办理时间由原来的90天压减为现在的14天。2020年企业投资项目承诺制试点范围拓展到了中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、中关村国家自主创新示范区和自贸试验区。
　　4.企业制度性交易成本逐步降低。三年来，通过实施营商环境一系列突破性改革，直接为企业节省资金达43亿元。同时大力度推进增值税普通发票电子化相关改革。据京东集团介绍，每年可为集团节约5个亿。目前，国家已经批准北京作为第三批增值税专用发票电子化试点城市，将于2021年1月21日起，在新办纳税人中实行专票电子化。
　　(二)政务服务环境更加便捷高效
　　北京市践行“以人民为中心”的发展思想，持续加大“一门、一网、一窗、一次”改革力度，健全政企沟通机制，为企业群众提供更加优质的政务服务。待会儿刘强局长还要介绍，我就不再重复了。
　　(三)监管执法环境更加规范有序
　　按照权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的原则，推进“双随机、一公开”监管、信用监管、包容审慎监管、综合监管，实现“守法不扰、违法必究”，切实维护公平竞争的市场秩序。主要围绕三方面，一个是建立基于信用的监管机制。第二是营造包容审慎的监管环境。第三是构建协同高效的监管体系。
　　(四)法治环境更加公平公正
　　法治是最好的营商环境，本市着力推进法治化营商环境建设，以法治推动和保障改革，构建稳定公开透明、可预期的制度环境。这方面主要是立法，一个是出台了《北京市优化营商环境条例》，同时对《北京市城乡规划条例》《北京市促进中小企业发展条例》，都进行了修改。在《北京市优化营商环境条例》当中，北京市特别提出以告知承诺为基础的审批制度，以信用为基础的监管制度，以标准化为基础的政务制度和新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度，以法治为基础的政策保障制度，五大制度这样一个框架体系，为下一步的营商环境改革提供重要的制度保障。
　　以高效司法保护企业合法权益。三年来，从提高司法审判效率来推行一系列的改革。同时着重建立高效规范的破产重整制度，这方面北京市做了大量的工作。一个是建立了破产府院联动机制，合力推进解决企业破产中的部门协同问题。二是“十三五”期间专门建立了北京破产法庭，通过专业化审判提高司法效率。目前截止到11月底，已经受理了1505件案件，同时推进破产案件繁简分流，简化审理流程，实施审理周期表管理制度，将简单破产案件实际平均审限压缩至99天。三是针对破产查询难等问题出台一系列改革政策。四是推行破产财产网上免费拍卖，实现了拍卖零成本。
　　三、“十四五”期间北京市营商环境的主要考虑
　　五中全会建议当中提出了持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境。北京市在未来五年期间将牢牢把握打造市场化、法治化、国际化营商环境的目标，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，扩大改革综合效应，不断提升企业群众获得感，主要是三方面的工作：
　　一是加强顶层设计，系统谋划、全面推进“十四五”时期优化营商环境改革。编制“十四五”优化营商环境专项规划，这也是北京市首次编制营商环境市级的重点专项规划。规划将以“十四五”时期的国家的要求和形势的变化，以建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自贸试验区为契机，继续以增强企业群众更多获得感为目标，以服务科技创新、数字经济、服务业开放为重点，着力营造自由便利的投资贸易环境、便捷高效的政务服务环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境、和谐优美的生态环境，全面建设国际一流营商环境高地。
　　二是坚持不懈、扎实推进重点领域深化改革。坚持方向不变、力度不减，压茬推进多领域营商环境改革，“十四五”开局之年，也就是明年，重点抓好4.0版营商环境改革重点任务的落实。以两区建设为抓手，推进先行先试改革，重点是坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和加快数字政府建设，结合企业纾困，把任务落实好。
　　三是加强政策落地“最后一公里”的体制机制建设。建立全市营商环境督导落实机制，完善营商环境评价体系，通过多种方式加强营商环境改革政策落实。二是加强窗口建设，窗口培训，通过“好差评”制度，不断提高窗口工作人员的服务意识和服务质量。三是建立完善社会多元参与机制，充分发挥营商环境专家咨询委员会、社会监督员和政务服务“体验员”的作用，多渠道调动媒体、企业、群众参与营商环境改革。
　　我给大家介绍的主要是这些，谢谢。

谢谢戴颖主任的介绍。下面请北京市经济和信息化局崔旭龙副局长介绍有关情况。

崔旭龙：尊敬的各位领导、同志、新闻记者朋友们：
　　回顾“十三五”展望“十四五”，在此我向大家简要汇报下关于本市提升中小企业服务，优化营商环境的工作成效和下一步工作安排。
　　一、完善政策体系，夯实法制基础
　　为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》《保障中小企业款项支付条例》等政策法规，接续《北京市优化营商环境条例》，我市修订了《北京市促进中小企业发展条例》(简称“《中小条例》”)。《中小条例》聚焦北京科创中心定位，结合我市中小企业发展需求，从建立强有力的统筹协调决策工作机制、打造“公平、普惠、易得”的政策体系、全面提升中小企业服务水平、加强数据共享和利用、加大科技创新支持、升级融资服务体系、加大人才支持力度、改善市场环境、助力市场开拓、提升数字化水平等多个维度对原条例进行全面修订，是我市优化营商环境政策对中小企业的量身定制加强版。
　　《中小条例》的落实，是深化“放管服”改革，优化营商环境，促进我市中小企业健康发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的重要举措。展望“十四五”，我市将进一步强化领导小组机制作用，完善工作机制，充实成员单位，明确各方职责，建立健全工作协同、数据共享、信息报送、监督检查和跟踪评价等工作制度，各单位根据职责分工具体落实，做好《中小企业促进法》《中小条例》等国家及本市支持中小企业发展各项政策法规。　
　　二、升级服务体系，提升服务水平
　　“十三五”期间，我市建立了“1+16+N”的中小企业服务平台网络体系，汇聚了331家服务商，累计提供7000余款服务产品，认定113家市级示范平台和71家市级示范基地，服务场地总面积达334万平方米，年服务中小企业100多万家次。
　　展望“十四五”，我市将加强工作统筹，打造市区联动、政策集成，资源共享、互联互通，服务便捷、一网通办的更加完备的中小企业服务体系。
　　一是以政策统筹为核心，建立全市中小企业政策统筹机制，对涉企惠企政策进行全面归集和梳理，形成政策清单和知识库；构建政策框架体系，及时修订、完善和补充相关政策，提升政策集成设计和协同供给能力；依托大数据、人工智能等技术开展基于企业画像和政策标签的智能匹配、精准推送；打通政策落地“最后一公里”，提高政策触达、解读、申报、兑现效率，推动普惠性政策的免申即享；提高配套文件的标准化、流程化、可视化水平；建立基于企业大数据和企业反馈的政策评价和调整机制。
　　二是以服务统筹为重点，整合提供政府公共服务和社会专业服务；建设“专业服务资源库”，制定统一的服务商质量考核和服务跟踪评价机制，实施动态管理；推动服务资源上云上平台，开展服务标签标定，根据企业画像进行精准匹配和主动推送，对服务触达、交易、满意度等进行跟踪评价；建立服务赋能工作机制，着力推动服务资源在产业集聚区、基地、服务平台的联动和共享；建立涵盖专精特新、瞪羚、高新技术企业等重点中小企业的定期跟踪和服务包制度。
　　三是以数据统筹为基础，建立“全市中小企业数据库”，打造涵盖政务数据、金融数据、企业信用数据和社会数据“四位一体”的中小企业综合大数据体系；打破“数据孤岛”，基于市大数据系统实现部门间数据汇聚和共享；统筹开展数据二次开发和有效利用，让中小企业“一次填报、多次复用”，“一方审核、多方复用”；开展企业画像和健康诊断工作，整合市场化数据，统筹建立企业经营、投融资、知识产权、就业等重点领域监测及预警机制；开展中小企业运行监测，定期发布中小企业运行报告；基于“城市码”推出“企业码”，实现企业政策申报和服务办理的信息互认和一码通办。
　　四是以平台统筹为载体，对全市各类企业服务平台进行整合和贯通，建立具备政策服务、公共服务、专业服务、诉求处理、运行监测、分析评估六大功能的全新的市中小企业服务平台，打造一体化政策发布、一体化服务办理、一体化考核评估的工作界面，形成有内容、有流量、有品牌、找得快、用得好、有效果的服务一体化平台。
　　三、深化普惠金融，促进资金融通
　　“十三五”期间，我市深化了普惠金融服务对接机制，同130家金融机构合作，年撮合投融资额80亿元以上，持续推动担保降费，综合担保费率自2015年2.5%降至当前的1.8%。通过深化中小企业“直接融资+间接融资”双向融资机制，中小企业融资规模持续扩大，融资成本持续降低。截至今年10月末，全市中小微企业贷款余额2.48万亿，同比增长14.4%，新发放贷款加权平均利率4.65%，同比下降41.2个基点；普惠小微贷款余额4830.1亿元，同比增长27.7%，新发放贷款加权平均利率4.97%，同比下降126.6个基点。全市共发生股权投资1138例(占全国20.7%)，股权投资金额1402.1亿元(占全国23.2%)，股权投资案例数和投资金额均位居全国第一。北京地区新三板挂牌公司数量达到1084家，累计融资1193.67亿元(占全国22.87%)。
　　展望“十四五”，我市将持续强化中小资金和中小基金的支持引导作用，深化续贷中心、首贷中心确权融资中心、知识产权质押融资中心等中下企业融资服务平台建设，提升金融服务水平。并将积极探索区域股权市场改革，在区域性股权市场设立“专精特新板”。
　　四、加大科技支持，推动创新发展
　　“十三五”期间，我市通过促进中小企业创新投入、提升中小企业自主创新实力、优化知识产权培育环境、开展知识产权保险试点工作等加大中小企业科技创新支持。今年给予4817家科技型小微企业3.16亿元的研发经费支持，并给国内、国外发明专利进行补贴和奖励共6800多万元。开展知识产权保险试点工作，为142家科技型企业1660件知识产权投保。
　　展望“十四五”，我市将进一步鼓励中小企业加大技术创新投入，充分发挥我市科创基因优势，以提升企业创新能力、加大创新保护力度和提供科技创新环境为着力点，加大对中小企业的科创支持。同时，我市将立足支持中小企业科技创新发展，推动中小企业“专精特新”升级，加强中小企业梯队建设。2021年计划新认定北京市“专精特新”中小企业1000家，向国家申请新认定专精特新“小巨人”企业100家，同时发现一批隐形冠军企业，并通过上市培育、服务券支持等“专精特新”服务包，打造更加贴合不同层位体系中小企业特质的发展环境。
　　五、加强权益保护，保障合法权益
　　“十三五”期间，我市通过开展中小企业款项支付和清欠工作，对行政事业性收费、政府性基金实行目录清单动态管理，推进“证照合一”，实施双随机监管制度，加强知识产权保护等措施，不断加强中小企业权益保护机制，保障中小企业合法权益。截至今年10月底，拖欠民营企业中小企业约1.5亿元无分歧欠款均已全部清偿，提前4个月完成国家部署的无分歧欠款清欠任务。
　　展望“十四五”，我市将全面深化“放管服”改革，持续推进市场监管创新，持续关注中小企业账款清欠事项，切实加大中小企业知识产权保护力度，保障中小企业合法权益，着力改善营商环境。
　　相信在不久的将来，中小企业将在我市创新创业的沃土上生得易、发展好、留得住，为我市做出新的、更大的贡献。

谢谢崔旭龙副局长的介绍。下面请北京市规划和自然资源委员会肖平副主任介绍有关情况。

肖平：各位媒体朋友，我代表北京市规划自然资源委给大家报告一下，近年来北京市规划和自然资源委在优化营商环境面取得的成就。
　　近年来，我们坚持以企业群众需求为出发点，积极提升审批服务效能，优化创新服务举措，持续推进工程建设领域和不动产登记领域优化营商环境改革。2019年以来，我市以新建社会投资低风险工程建设项目为蓝本，重塑全新的审批、监管、验收、登记整体工作流程。在住建部去年的评估当中，北京市低风险项目得分96.5分，名列全国第一，不动产登记领域也是名列全国第一。在今年的世界银行营商环境报告中，办理建筑许可指标北京市排名第32位，不动产登记在全世界排名第28名，取得了可喜的成就。我从两方面报告。
　　一、在工程建设领域奏响低风险项目改革　“三部曲”
　　一部曲，刀刃向内，自我革命，重塑审批流程。2019年4月，我市出台《关于优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的若干规定》，聚焦低风险项目，对审批服务事项进行了精简、重组、下放，同时搭建“一站通”系统，实现“一网通办”。新政施行后，建设单位体感环节只有5个，15个工作日。
　　二部曲，扩大范围，增加类型，延伸改革红利惠及面。2019年底，发布《关于完善简易低风险工程建设项目审批服务的意见》，进一步将低风险项目适用范围从2000平方米扩大至10000平方米，类型在新改扩建基础上增加了装饰装修，并进一步压缩施工许可时限。文件发布后，建设单位体感时限压缩至13个工作日。
　　三部曲，合并审批，告知承诺，进一步提升审批服务水平。今年我们相继发布2个文件，将低风险项目规划许可与施工许可合并，同时在5000平方米以下项目中试行施工许可告知承诺制。至此，低风险项目建设单位体感环节降到了4个，11个工作日。截至到今天，“一站通”系统核发规划许可证的平均时限为2天，核发施工证的平均时限只有1天。下一步我们将进一步减环节、压时限，降成本。
　　二、以企业群众需求为出发点，持续深化不动产登记便利化改革
　　一是推动综合窗口业务集成办理。2019年，北京市各不动产登记大厅设置综合窗口，一站式集成交易、税务、不动产登记部门业务，实现企业、群众房产过户登记跑一次路、进一个门、交一套材料、一个环节、一天办结。
　　二是企业间存量非住宅房屋转移登记实现全流程不见面办理。今年3月，我委升级不动产登记网上办事服务平台，运用人脸识别、智能OCR识别、区块链等先进技术，实现企业间存量非住宅房屋过户缴税登记“零接触、不见面、网上办”。
　　三是互联网+不动产登记助力疫情防控。应用区块链技术，主动将高频业务的应急举措变为常态化服务，实现多项业务网上办。
　　下一步，我委将深入推进“全程网办”模式，进一步扩大不动产登记电子证照应用范围，同时提升不动产登记领域无纸化办公水平。探索推广使用电子印章、电子签名、电子合同、电子证照，进一步提升企业群众在该领域的政务服务水平。我们在1月1号开始，要逐步推行北京市的市民在北京市买房网上办理，可以不去登记大厅，我们逐步推行，报告完毕。

谢谢肖平副主任的介绍。下面请北京市市场监督管理局方葆青副局长介绍有关情况，有请方局长。

方葆青：各位媒体朋友们，大家下午好！
　　北京市市场监管局认真贯彻习近平总书记关于北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度重要指示以及十九届三中、四中、五中全会精神，积极落实《北京市优化营商环境条例》，出台了《实施意见》，系统推进市场监管部门优化营商环境工作。国务院第七次大督查各省市典型经验做法总结中，第一条即提到了“北京市做实做细做好深化‘放管服’改革工作打造国际一流营商环境”，其中包括我局牵头开展的“证照分离”全覆盖试点改革、企业登记全程电子化、市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”等。
　　下面我向大家介绍一下近年来北京市市场监管局在优化营商环境改革方面的主要工作：
　　一、深化商事制度改革，企业开办全面进入“1时代”
　　通过跨部门再造企业开办业务流程，搭建并完善线上线下“一站式”服务平台，实现企业开办全面进入“1表填报、1窗办理、1天办好、一照通用”的“1时代”，相关工作举措已在全国范围内复制推广。今年，我局积极探索市场监管部门“一网申请，同步受理、一次办结”的“证照联办”新模式，目前“证照联办”业务已上线，开始试点运行。
　　二、创新监管方式，以高效监管保秩序安全
　　统筹推进市场监管领域“双随机、一公开”，提升市场监管工作的规范性、公正性和透明度，实现对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。北京市市场监管领域16个部门实现“双随机、一公开”全覆盖，将729个涉企检查事项纳入双随机抽查并对社会公示。全面推进部门联合“双随机、一公开”常态化，2019年以来建设了全市统一的部门联合“双随机、一公开”监管平台，开展市区两级部门联合双随机，减少多头检查和重复检查。
　　建立“两个追溯”系统严守安全底线，组织在全市范围建设了北京市瓶装液化石油气充装质量信息追溯体系，实现液化石油气气瓶充装“来源可循、去向可溯、安全可控、责任可查”。联合市商务局发布通告于11月1日起正式推广应用“北京市冷链食品追溯平台”，标志着我市进口冷藏冷冻肉类、水产品管理全面纳入电子追溯管理。
　　三、落实公平竞争审查制度，维护公平竞争环境
　　努力建设市、区两级政府部门全面覆盖、内部审查制度基本建立、举报处理快速响应的公平竞争审查制度体系。今年已组织完成了存量政策清理，共梳理文件近2.5万件。
　　四、加强质量基础服务，助力首都高质量发展
　　研究制定了《推动首都高质量发展标准体系建设方案》，围绕首都高质量发展6大方面提出67个具体标准体系，瞄准国际先进水平，打造“北京标准”。出台了《实施首都标准化战略补助资金管理办法》，首次对创制团体标准给予支持，并增设了推动标准国际化、标准化试点示范项目、标准化服务机构补助。今年，对144项标准制修订项目、7个国家级标准化试点示范项目、1个推动标准国际化项目共计补助1500万元。
　　五、下一步工作
　　继续立足市场监管部门职能，贯彻有效市场和有为政府更好结合的改革理念，推动建设统一开放竞争有序的高标准市场体系。
　　一是会同有关部门统筹推进“证照分离”改革，切实降低企业制度性交易成本，最大限度实现准入又准营。二是以推动《北京市加强和规范事中事后监管的实施方案》落实为抓手，统筹做好“放管结合”，着力构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。三是落实好全市“接诉即办”工作要求，提升“未诉先办”工作水平，积极响应企业诉求，营造良好营商环境，助力首都高质量发展。

谢谢方葆青副局长的介绍。下面请北京市政务服务局刘强副局长介绍有关情况，有请刘局长。

刘强：各位媒体朋友，大家下午好！
　　首先感谢一直以来，大家对政务服务工作的关注、理解和支持。几年来，围绕深化“放管服”改革、落实“六稳”“六保”，在政务服务方面聚焦重点领域、关键环节，切实减轻企业负担，激发市场活力，助力北京营商环境品质提升，出台了一系列利企便民的改革措施，取得了成效。
　　一是以减促放，不断提升企业群众获得感。近年来，我们深化“放管服”改革，大力推进“减审批、减时间、减环节、减材料、减证明”，降低准入门槛，提升政府行政效能。制定《北京市提升新服务进一步优化营商环境行动方案》，提出36项改革措施。持续推进简政放权，审批事项大幅减少。政务服务事项申请材料和办理时限压减比例均超过70%，市级行政许可事项平均跑动次数减至0.21次。本市行政机关、事业单位、社会组织、公共服务企业设定证明全部取消，清理规范银行设定证明事项19项和企业上市证明16项。在企业开办、工程建设、跨境贸易、教育、医疗卫生等领域推进告知承诺改革，实现线下当场即办、线上半天办结。清查整改隐性壁垒200余项。在部分区和部门试点推出44项备查事项。
　　二是以网赋能，不断提升企业群众办事便捷度。建成覆盖四级的网上政务服务体系，在首都之窗的政务服务栏目，设立的市网上政务服务大厅个人用户总数突破2000万，企业用户数210万，除涉密等特殊情况外，全部事项实现网上可办，82%的事项“全程网办”。在“北京通”APP、微信、支付宝、百度4个移动端分别上线1000余项政务服务事项、300余项涉企服务及办好一件事专题。在550余个实体大厅和银行网点提供180余项自助服务。助力电子居住证上线，为500万非京籍常住人口提供便利化服务。实现138项事项“跨省通办”，178项政务服务和便民服务“京津冀+雄安”四地网上通办。400余项区块链政务服务落地，平均减材料40%以上，实现“链”享数据减材料、“链”通业务省时间、“链”上服务促复产。建成市政府门户网站国际版，8种外语推出投资、留学、工作、生活、旅游五大场景服务。
　　三是以服暖心，不断提升企业群众满意度。全面实行政务服务标准化改革，各级政务大厅实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，市级事项95%以上实现进驻，96%以上“一窗”无差别受理，向“一站式”办理迈出坚实一步。在全市推行“早晚弹性办、中午不间断、周末不打烊”延时服务。大力推动无障碍政务服务环境建设。推出“一次性告知”、容缺受理、双向寄递等服务。建成首贷中心提高企业融资便利性，截至目前，首贷中心通过审批金额294.01亿元。推出疫情防控、复工复产、小微企业金融服务等线上专题服务，开设企业减免房租服务窗口。建立覆盖审批服务全流程的“好差评”体系，让企业群众“说了算”，将政务服务投诉监督电话统一为12345热线，确保“件件登账、件件落实”。持续完善企业热线功能，让企业群众的操心事、揪心事、烦心事“有人办马上办能办好”。2019年10月12日企业热线专席开通以来，共接到企业来电6.9万件，解决率达到90.81%。
　　下一步，我们将深入落实放管服改革优化营商环境的各项决策部署，围绕“十四五”规划实施，落实以人民为中心的发展思想，对标国际先进经验，聚焦企业群众需求，推进政务服务“领先”行动计划，为企业群众提供暖、快、优的“满满服务”，打造“贴心服务”的北京政务服务新名片。谢谢。

谢谢刘强副局长的介绍。通过各位领导的发布，可以看出五年以来北京市持续优化营商环境，为首都高质量发展提供了有力的保障，下面请媒体记者提问。提问之前请先通报自己所代表的新闻机构，请举手。

《新京报》记者：我的问题是给肖平副主任，北京市“十三五”期间建设审批方面取得了一定的成效，“十四五”期间工程项目领域将如何进一步提升审批效率，优化审批服务？

肖平：谢谢您的提问。也感谢各位媒体朋友对我们规划和自然资源领域改革的关注、关心、支持。刚才我在报告的时候简单说了一下，我们在“十四五”期间在这么几个方面：一是减环节，二是压时限，三是降成本，四是推广惠及面。我们还是以低风险项目为基础，进一步优化审批流程。我委即将出台建筑师负责制指导意见，针对民用建筑和低风险工业建筑项目试点推行免除施工图设计审查、规划验线、施工放线复验等手续。
　　再一个是以区域评估为支撑，明确环境、水、交通等领域评估的实施细则和技术要求，对区域内建设项目采取直接准入、告知承诺制、容缺受理等多种方式简化管理。同时探索“街区控规+区域评估”模式实现精准规划+精简审批同步推进，这样把环节能压缩，时限也能压缩。
　　再一个是进一步降低企业办理开工许可的成本。再一个是要以重大项目为突破口，扩大改革红利惠及面。强化规划引领，优化土地供应审批，持续提升审批效率。
　　再一个是审批系统做得更优，全面实行网上办。进一步实行善工程建设项目审批管理系统，将涉及的所有审批服务事项全部纳入平台，公开办理标准和费用，实现企业一次填报，材料一次上传，部门评审意见和审批结果实时推进、批复文件在线打印。谢谢。

《北京城市副中心报》记者：想请问市经信局的崔旭龙局长，目前中小企业存在融资难融资贵的问题，困扰中小企业发展，想请问您，在优化中小企业营商环境大背景下，针对融资环境的举措有哪些？谢谢。

崔旭龙：为破解中小企业融资难、融资贵问题，我市逐步完善以升级现有投融资体系和建立资金融通新机制新模式为着力点的“两条腿”走路的发展机制。
　　在升级现有投融资体系方面，一是加大融资担保支持，对代偿率控制在合理区间的担保、再担保机构，给予一定比例的代偿补偿；对小微企业通过担保机构获得融资的担保费用进行一定比例补贴。二是完善股权投资体系，不断完善政府投资基金体系，建立市级+区级政府投资基金。三是鼓励企业上市融资，鼓励、引导中小企业在全国中小企业股份转让系统挂牌融资。
　　在建立资金融通新机制新模式方面，一是加快信用机制建设，通过数据归集、企业画像等手段，建立企业信用模型，为中小企业征信和融资促进提供底层支持。二是创新融资服务产品，建立续贷中心、首贷中心，确权中心和知识产权质押融资中心，为中小企业更加统一、更加便利的融资服务；支持金融机构开展中小企业提供以应收账款、知识产权、特许经营收益权等为担保品的融资担保业务等。三是拓宽融资新渠道，我市特别提出在区域性股权市场设立“专精特新板”；鼓励以大中型企业为主体发行小型微型企业增信集合债券等。四是建立中小企业上市培育机制，开展上市培训和辅导，帮助中小企业解决企业管理、财务规范等问题，推动企业上市融资。

中新社记者：谢谢主持人。想问一下政务服务局的刘强副局长，北京市提升政务服务便利化的过程中推出了一系列便民利企的举措，能否介绍一下北京市首贷中心的建设情况？谢谢

刘强：感谢您的提问。为提升小微企业融资便利度，市政务服务中心通过综合窗口改革，压减办事窗口，腾出了空间，按照市政府的要求，政务服务、金融监管、财政、经济信息化等部门，共同在市政务服务中心建设全国首个首贷服务中心，于2020年4月1日正式运行。
　　目前首贷中心进驻了22家银行及融资担保、融资租赁、商业保理、小额贷款等配套机构，为企业提供首贷、续贷、确权、担保、租赁、保理、小贷，“可比可选、一门搭桥、绿色通道、精准服务”的特色服务。截至12月21日，首贷中心业务申请登记已突破一万笔，是10815笔，意向贷款金额422亿，审批通过的是7878笔，涉及金额是294亿。这里头其中信用贷2211笔，占比26.8%。科技商贸文化类的小微企业占比60%以上。中小微企业占比99%，绝大部分是中小微企业，户均贷款率373万。
　　在数据服务方面，开设不动产抵押和数据查询窗口。得到企业授权后，首贷中心通过金融公共数据专区为进驻金融机构免费提供涉及27个部门涵盖的200余万市场主体的登记、纳税、社保、不动产、专利、政府采购等232类2952项高价值数据，方便金融机构为企业贷款精准“画像”。
　　在优惠政策方面，财政先后出台了首贷中心专项财政贴息和担保费用补助政策。在首贷中心现场登记首次贷款的小微企业(《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业[2011]300号))，与银行签订了首次借款合同并完成放款后，将享受这两项财政优惠政策。
　　下一步，我们将进一步完善首贷中心各项服务功能，助力小微企业复工复产，让政策红利惠及更多企业。谢谢。

《中国日报》社记者：我想问一下市场监管局的方局。“十三五”以来，“放管服”改革持续深化，营商环境持续优化。请问为了让更多优质企业扎根中国、落户北京，下一步在提高企业开办效率方面有哪些举措？谢谢。

方葆青：谢谢这位记者的提问。
　　企业开办是创新创业的第一步。所谓“万事开头难”，近几年持续优化企业开办的一系列举措取得了良好成效。当前，持续优化企业开办是落实六稳六保任务的重要举措，也是持续优化营商环境的重要内容。我们要继续深化改革、优化服务，更加注重提升企业开办环节服务效能的整体性、系统性、协同性。
　　一是，持续推进“互联网+政务服务”。继续提高企业登记全程电子化程度，在电子营业执照、电子发票推广和电子印章应用方面下功夫，让企业开办实现“无纸化”、“零见面”。一方面，实现电子营业执照和电子印章同步发放。申请人通过北京市企业服务“e窗通”平台申请开办企业，不但可以领取电子营业执照，还能同时获赠一套五枚电子印章，电子印章与电子营业执照同步免费发放，企业可通过“电子营业执照小程序”随时领取、免费应用。另一方面，逐步推广电子印章，推行电子发票全覆盖，探索开立银行账户的更便捷的措施。
　　二是，逐步完善以信用承诺制为基础的商事登记体系。结合即将出台的《商事主体登记管理条例》，深化市场主体登记告知承诺制，更加注重“活力、秩序、安全”的平衡，完善以信用承诺为基础的商事登记制度。
　　三是，优化e窗通用户体验。针对网上办理的特点，进一步打通网上办理“最后一公里”的堵点难点，增强服务平台的友好性、易用性，提供更加丰富的服务功能，在便利性、畅通性、人性化上下功夫，让网上政务像“网购”一样便利。
　　通过这些举措，进一步畅通企业准入通道，以更快的速度进入市场，达到预期生产经营基本条件，让企业的获得感更加充实。

《北京日报》记者：谢谢主持人。我有一个问题提给发改委的领导，您提到我们即将推出4.0版的营商环境改革政策，涵盖了277项措施，请您介绍一下具体的内容和方向？谢谢。

戴颖：谢谢记者提问。这些年北京市持续优化营商环境改革，形成了固定的模式，半年研究谋划，全年推进落实。今年虽然出现了疫情，但是北京市的营商环境改革丝毫没有停步，7月份我们会同61个部门和单位和16个区开展了2021年新一轮营商环境改革的研究工作，目前我们也结合了人大代表、政协委员、企业、12345热线反映的大概1000多条问题进行了认真梳理研究，提出明确重点的营商环境改革的各项措施。
　　现在这个方案已经经过了市政府常务会审议，近期将印发实施。4.0版改革我们觉得主要是体现了三个特点：
　　一个是进一步全面贯彻国家今年以来关于放管服，优化营商环境改革的要求，落实国家114项改革任务。证照分离方面，按国家要求，进一步推进照后减证和简化审批，规定了到2021年底前，实现取消审批改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上。北京自贸区要实现达到150项以上的改革。
　　二是对标国际先进标准和国际一流。系统研究了新加坡、香港、新西兰在跨境贸易和纳税方面的做法，对北京市的纳税和跨境贸易提出了明确改革的方向。比如说通过五税种合并申报减少纳税申报四次，跨境贸易领域进一步压缩进出口贸易整体通关时间。未来在进口整体贸易时间上压缩到30小时，出口整体通关时间将压缩到1.1小时以下。这样压缩之后，比2017年将压缩70%以上。同时，办理出口退税业务平均时间将压缩到6个工作日以内。
　　三是继续坚持问题导向，以企业获得感为目标。在支持新业态、新模式发展方面，特别提出了实行医疗机构同类业务线上线下审批要同审批、同发证，不用分着办了。在网络游戏审批方面可以实行先上线后备案，同时规范市场准入条件，对新业态新模式涉及到的行政许可全部纳入政务服务事项清单，并向社会公开。同时，我们也是把今年疫情期间各个部门的一些好做法予以固化，海关在疫情期间对货物查验采取了预约、延时、入库等灵活查验的方式，允许企业采用委托或不到场无陪同查验方式，在今后改革当中都要变成一些常态化制度。
　　我的回答就是这些，谢谢。

感谢戴颖主任的回答。由于时间关系，提问环节到此结束，非常感谢各位领导出席本次的专场发布会，向大家介绍“十三五”时期北京市优化营商环境各方面的情况，和“十四五”期间的重点工作和主要考虑。同时，也感谢各位记者长期以来对北京优化营商环境的关注和报道，本场发布会到此结束，谢谢大家。