“2019年北京市防汛工作”新闻发布会

杨永军：各位媒体记者朋友们，女士们，先生们，这次发布会由我代表市防汛指挥部办公室，向大家介绍今年的防汛准备工作情况。
　　一、防汛准备工作情况
　　(一)有序推进防汛抗旱机构改革
　　2018年底，市防汛指挥部办公室划转到市应急管理局，完成市级防汛抗旱职能调整。经市政府同意，调整市防汛指挥部领导成员，及时更新成员名单，落实防汛职责。各专项分指根据机构改革情况相应调整指挥部人员及职责。各区相继完成了防汛抗旱机构改革和人员转隶工作，并且结合各自实际，合理确定防汛职责部门，防汛抗旱各项工作有序推进。
　　(二)主动对接防汛工作任务机制
　　市应急局、市水务局按照优化、协同、高效的目标，形成具有北京特色的“一级调度、扁平指挥、双岗保障”的防汛工作体系。
　　市应急局与市水务局召开工作对接会和两个系统工作部署会，形成2019年防汛工作备忘录，界定两局防汛工作职责，加强工作衔接，形成防汛工作合力。
　　市防指成员单位局级领导带队，组成市防汛指挥部检查组，按照《北京市2019年防汛抗旱工作要点》中的8个方面15项内容，对各区防指、重点水务单位等进行了防汛检查，督促防汛准备工作落实，协调解决防汛相关问题，指导全市防汛工作。
　　(三)全面部署全市防汛工作
　　市防指提早印发了《北京市2019年防汛抗旱工作要点》，及时印发了《关于做好2019年汛前准备工作的通知》，要求各级防汛指挥机构提前谋划、尽快落实防汛措施，做好汛前各项准备工作。市、区、乡镇(街道)、村(社区)四级防汛责任制体系全面落实，组建80个防汛指挥部，水库、河道等防汛重点部位责任明确到人，特别是落实88座水库的行政、技术、巡查“三个责任人”和预测预报、调度运用、应急预案“三个重点环节”。东城、西城等城区针对辖区危旧平房等防汛重点开展防汛培训、演练，落实防汛责任。怀柔、密云等山区针对险村险户、旅游景点等加强避险转移安置措施落实。
　　(四)突出抓好重大活动防汛安全保障
　　完成了国庆70周年活动区域防汛设施巡检巡修和防汛应急预案制定工作，加强首都核心区、中心城区防汛保障力度。召开世园会防汛安全工作对接会，组织召开新机场防汛工作协调会，督导北京城市副中心和冬奥会设施建设单位完成防汛工作方案编制。延庆、大兴等区主动对接，制定相关专项预案，落实防汛保障措施。通州区严格落实城市副中心防汛保障工作。
　　(五)及时修订各类防汛预案
　　修订《北京市防汛应急预案》。修订完善洪水调度、防御洪水和蓄滞洪区运用3大类144项方案预案。各区、各部门针对自身防汛重点部位，修订了防汛专项预案，防汛重点部位实现“一桥一策”、“一点一策”。
　　(六)备足配强防汛抢险队伍
　　今年，市防汛办在落实21支市级专业防汛抢险队伍的基础上，积极协调将警航总队、红十字会999急救中心、中信海直、金汇通航、京东无人机队、消防总队、森防支队等列入今年防汛抢险队伍体系，增加了直升机和无人机抢险救援力量。
　　(七)不断完善防汛应急物资储备
　　市防汛办主汛期前补充完成近450万元的市级防汛应急物资。落实6000万元水旱灾害防御物资。全市各级防汛指挥机构落实了水泵、救生衣、防汛抢险舟等15大类防汛抢险物资。
　　(八)巩固拓展防汛避险措施
　　按照“七包七落实”要求，东城区、西城区每个街道确定1-2所学校作为紧急避险场所。房山区充分利用学校校舍、农村敬老院、村部、企业厂房等作为避险安置点，公布避险安置点和避险路线图。经济技术开发区持续通过海绵城市建设，增强蓄滞雨洪能力。其他各区也积极落实群众避险转移安置准备工作。
　　(九)扎实开展防汛隐患排查整改
　　市防汛指挥部3月份印发通知，要求各级防指开展防汛隐患排查，加大整改力度。5月份组织开展全市防汛专项检查。各责任单位已建立防汛隐患台账，立整立改，汛前不能完成整改的，制定应急度汛措施。
　　(十)稳步推进汛后防洪排涝工程建设
　　按照《2018年汛后防洪排涝重点工程实施方案》，去年汛后开展44项防洪排涝工程建设。目前，已完工或正在施工的21项，占比48%，前期准备阶段的23项，占比52%，总体进展顺利。
　　下一步，我们将认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，继续狠抓防汛各项工作任务落实，强化措施，奋发有为，把防汛各项工作做实、做细，为首都安全度汛贡献力量。　

谢谢杨永军副巡视员非常全面的介绍，防汛抗旱工作关系到全市人民群众平安度夏，特别是关系到喜迎国庆70周年保障的重要工作。下面请市水务局刘洪伟先生介绍北京市防汛工作。

刘洪伟：各位媒体朋友，按照会议要求，现将市水务局今年水旱灾害防御准备工作简要通报。
　　2019年深入贯彻学习习近平总书记“两个坚持，三个转变”综合防灾、减灾、救灾思想，在市委、市政府的正确领导下，按照市防汛抗旱指挥部工作部署，全力做好机构改革后第一年水旱灾害防御各项工作、明确职责定位，构建水旱灾害防御新体系的明确职责目标。按照机构改革后新的职责要求，水务系统主要承担洪水监测预报预警、防洪排涝工程调度和防洪抢险技术支撑三项职责。充分发挥水务系统专业优势和水利工程基础保障作用，全力保障水利工程运行安全，保障供水排水设施安全，保障中心城区、城市副中心及城镇地区排水排涝安全。
　　二是完善组织机构组建完成水务防汛专项指挥部，监督指导各区水务局、各水利工程管理单位、供排水企业落
　　实水旱灾害防御工作责任制。
　　三是加强协作联动。落实市领导指示精神，加强与市应急管理局工作对接，实现无缝衔接，宁可抓重、不可抓漏，形成防洪减灾救灾合力，确保改革过渡期首都安全度汛。
　　二、提前谋划部署，全面落实推进各项汛前措施
　　一是夯实防汛工作基础。各区水务局和市属水利工程管理单位逐一落实水旱灾害防御重点部位责任制。修订、完善洪水调度、防御洪水方案和蓄滞洪区运用预案3大类144项，排查城区易涝点231处，明确“一点一策”落实措施。落实7大类80余小类水旱灾害防御物资，落实水利工程专业抢险队伍24支。
　　二是开展隐患排查整改。组织开展市级河道在建工程安全检查，对查出的问题逐项落实责任，认真完成整改。组织开展全市排水设施和河道“双清”(清管、清河)行动，共清掏雨水口41.8万个、污染物3.5万方、雨水管线7868公里、雨污合流管涵1192公里；河湖清除垃圾29万方，违建49万方，排査乱占、乱采、乱堆、乱建问题1402个，整改1384个，完成98.7%。
　　三是加强监测预报预警。与市气象局签订合作框架协议，建立水务气象水旱灾害防御监测预报预警联动工作机
　　制。制定洪水内涝预警管理办法，完善洪水、内涝和山洪风险预警工作流程。强化水库、河道水情监测，重点加强城市河湖38个重要断面和支流的洪水监测，加强会商分析研判，提高洪水预报精度、延长洪水预见期，为洪水调度决策提供基础支撑，尽最大可能为应急抢险、人员转移赢得时间。
　　四是依法科学调度水利工程，强化流域水情分析研判，统筹考虑流域内工情、水情和预报成果，更新洪涝灾害防御基础资料和图库，优化三张表、两个报告、一套图(三张表：大中型水库水情表、重点河道水情表、城市河湖水情表；两个报告：洪水分析报告、洪水调度报告；一套图：大中型水库、河道，一库一河一套洪水调度图)，加强水旱灾害防御综合指挥平台运行保障，科学实施水务工程联合调度，充分发挥工程体系防洪减灾的整体效益。城六区开展以排水小流域为单元的绿色防洪排涝试点工作，综合采取工程、非工程措施，减少初期雨水污染、合流溢流污染、垃圾入河等问题，营造良好的城市河湖水环境。
　　五是突出抓好水库安全度汛。着力解决88座水库行政责任人、技术责任人、巡査责任人“三个责任人”以及水库预测预报、调度运用、应急预案“三个重点环节”的责任落实工作。开展小型水库专项督查和督查“回头看”，重点督导检査发现的问题整改情况。强化汛限水位监管这条红线，汛期严禁水库擅自超汛限水位运行，确保水库度汛安全。六是高度重视山洪灾害防御。各区水务局强化山洪灾害监测预警，简易雨量监测到村，督促基层乡镇、村落实自主预警、及时转移各项措施。各区开展山洪灾害防御专项演练，保证危险地区群众了解预警信息和转移路线。
　　七是加强水旱灾害防御培训和演练。4月下旬与市应急管理局联合组织全市防汛业务培训，5月中旬开展了水旱灾害防御业务培训，5月下旬组织开展了水旱灾害防御洪水调度专项演练。市属水利工程管理单位逐河逐库开展水旱灾害防御专项工作演练，提升暴雨洪水应对能力。
　　八是持续提升技术支撑保障能力。组建完成市级水旱灾害防御专家库，建立专家决策参谋工作机制，视防洪抢险工作需要，及时组织专家组开展技术支撑工作。做好突发暴雨、洪水应急测报的各项技术、人员、装备等应急保障工作。
　　下一步，市水务局将继续发扬首都水务人的优良传统和工作作风，在市委市政府、市防指的坚强领导下，落实好各项防汛工作要求，全力保障全市水利工程运行安全，保障供水排水设施安全，保障中心城区、城市副中心及城镇地区排水排涝安全。

谢谢刘洪伟处长的发布，北京市今年夏天的天气情况和我们的防汛工作紧紧相关，也是大家关注的内容。下面请北京市气象局气候中心主任王翼先生介绍有关情况。

王翼：根据气侯预测，今年6—8月，全国降水总体呈“南多北少”，华北地区降水量接近常年同期。北京地区降水量为340—380毫米，接近常年同期373毫米。出现大于以上量级的降水日数有4—5天，接近常年同期(4.8天)。平均气温为25—26摄氏度，比常年同期偏高。高温日数为10—12天，比常年同期偏多。
　　3月以来，热带中东太平洋海温仍维持偏暖状态，厄尔尼诺事件持续。但国内外起头预测模式对厄尔尼诺事件的持续时间、强度和位置的预测存在分歧，厄尔尼诺事件未来演变及影响还存在一定的不确定性，加上气侯预测在技术上还不够成熟，增加了今年汛期气侯趋势预测的难度。
　　虽然气侯预测北京地区降水量接近常年同期，我们仍然不能掉以轻心，一是气侯预测的不确定性，还要立足与防大汛抗大旱，在防灾减灾方面，做最充分的准备；二是受天气气侯和地形的影响，北京汛期降水主要集中在几场大雨、暴雨过程上，不能排除可能有大的降水过程发生，要注意每次天气过程的预报，严防死守做好每次降水的防范工作；三是北京地区具有降水突发性、局地性、短时雨强大的特点，且降水分布不均，给防汛工作带来压力，更加需要关注短时、临近预报和气象预警。四是汛期是各种气象灾害集中发生的时期，除降雨之外，雷电、大风、冰雹等各种气象灾害都会对城市安全运行和市民生产生活造成不利影响，需严加防范。另外，高温天气将对用水、用典带来影响，需要重视做好　迎峰度夏工作。
　　防汛工作形势非常严峻，需做好充分的思想准备。市气象局将安全市委、市政府的部署，密切关注天气变化，加强天气会商，做好天气研判，提供精细化的气象预报信息，为首都防汛工作贡献气象力量。

谢谢王主任的发布，下面把时间交给记者朋友，相信大家有很多的问题，请在提问之前通报自己所代表的新闻单位。请举手。

《北京商报》记者：我想问文旅局，在今年加强景区管理和游客安全方面有没有新举措？谢谢。

文化和旅游局：非常高兴回答记者朋友提问的问题，众所周知，北京旅游资源非常丰富，文物古迹非常多，北京是全国乃至世界重要的旅游目的地，汛期正直旅游旺季，可以说是汛期、暑期和旅游旺季叠加，到时在汛期全国乃至世界会有大量的游客来北京。为做好旅游防汛工作，确保生命财产安全，去年我们分指在深入调研、广泛听取意见建议的基础上，制定了《汛期景区关闭和恢复开放的规定》，并以市防汛指挥部的名义印发各区及相关单位执行。这个规定对全市景区进行了分类，建立了分等级、分区域响应机制，做到了汛期景区关闭有章可循，科学合理，收到了合理的效果。去年汛期，先后临时关闭景区2600多家(次)，疏散游客22.3万人，确保了游客生命财产安全。今年我们主要在以下两个方面加大了工作力度：
　　一、对景区关闭和恢复的《规定》进行修改完善。
　　一是对预警响应采取的应急行动做了调整，当启动黄色响应或发布地质灾害气象风险黄色预警时，规定“地质灾害隐患类景区应当关闭，普通涉山涉水类景区要加强检查巡查”，取消了“普通涉山涉水类景区应当关闭”，这样更符合实际情况，避免了一刀切。对普通涉山涉水类景区不要求也一律关闭。
　　二是明确了景区开放的批准部门，因为景区关闭之后面临在什么时候开放的问题。这个《规定》作了进一步的明确，当应急响应及地质灾害预警解除后，明确由“各区防指”根据本区域降水情况、景区类型，组织国土部门、旅游主管部门对景区进行安全隐患排查并会商，在确保安全的前提下，“由各区防指决定景区恢复开放”，同时将景区恢复开放情况报市旅游分指备案。这样避免了各区因降雨不同而出现一刀切现象，更加合理。
　　二、进一步提高信息提示的时效性
　　当景区临时关闭后，各景区会在景区门口设立“因天气原因景区临时关闭”的明确标识，同时，在北京市文化和旅游局官网开辟了防汛工作专栏，设置景区查询信息“飘窗”，每天更新，方便游客了解景区关闭情况；同时，通过市文化和旅游局微博微信公众号、北京旅游头条号、“一日游”提示系统、北京电视台、北京交通广播电台等及时对公众发布景区关闭和恢复开放的具体情况，为广大游客汛期出行提供安全保障。同时，提前提供相关的信息。当一些知名度高、游客流量大的重点景区，比如说八达岭和慕田峪关闭时，还将通过市交通道路显示屏对城市道路及京藏、京新等高速公路出行人员滚动发布提示，增强信息提示的时效性，进一步提升游客的安全度、满意度。
　　在这里也非常感谢媒体的朋友们一直以来对旅游防汛工作的关心和支持，同时也希望媒体朋友和我们一起加强防灾减灾、紧急避险知识宣传，提高广大市民对地质灾害危害的认识，特别是增强对晴天、但仍在地质灾害预警期间关闭景区的理解，切实提高市民安全意识和避险自救能力。谢谢。

中央广播电视总台国广记者：北京市水务局在今年防汛工作相比往年有哪些变化？谢谢。

刘洪伟：水务局的三项主要职责主要是洪水监测、预报、预警，防洪排涝工程调度，防洪抢险的技术支撑。我们主要是从防、抢、救的考虑。防主要还是在水务部门，抢救是在应急部门，我们从防汛转到了防洪。洪是专业面上的工作，这也是水务部门的强项，要做好洪水调度，当然在这个机构改革的过程中，肯定会有相关工作职责的划分。目前两个局也在对十项的基础工作做了基本的职责划分。划分完之后需要相关的工作机制进行对接。比如说，我们在洪水调度，防洪工程抢险，内涝排水抢险上我们需要对接。包括物资调度等等一些工作。
　　打个比方在洪水调度上，要做到洪水调度，泄洪之后社会面如何进行管控。工程出了险情之后怎么抢险，我们怎么给地方跟应急局来提供抢险的应急支撑，这就需要一些工作机制，来把两方面的工作串起来。打个比方，工作机制就像拉链一样，把两边的工作之前一个整体的工作给衔接起来，做到你中有我，我中有你，这样就是按照市领导的要求做到了宁可抓重，不可抓漏的状态。我们最理想的状态是做到不重不漏，尽可能的把相关的工作给做好，来实现今年水务的安全渡汛。谢谢。

《新京报》：我想问排水集团，为应急今年的汛期，有哪些具体的方式？谢谢。

排水集团：为了应急今年的防汛工作，第一是从去年下汛之后就开展了积水点治理工程，目前准备就绪。第二是加强设备的运行养护，对管辖的8811公里的设施进行了排查，梳理总共322公里的管线，在5月20日之前完成了疏通清理，包括我们集团管辖的27万块雨水箅子进行了全覆盖清掏，清理雨水支管1000公里，对回龙观天通苑地区加装了防坠网，确保安全。安装垃圾拦截装置，避免垃圾随雨水排入河道，同时提高管网的库容，增加管网的过程，减少下雨的时候污水进入河道。结合整体的我们集团的244个抢险单元进行了合理布控，确保所有的大中小的单元，半个小时能到达指定的地点进行科学布控，整体是这样的情况。同时我们在5月20日，已经启动了防汛会议，从集团来说，上上下下从积水点的治理，养护运行，包括布控，全面做好了各项防汛的准备工作。谢谢。

《北京日报》记者：我想问一下市城管委的相关情况，北京市在城市地下管线方面今年有哪些工作？谢谢。

市城管委：各位新闻界的朋友们，下午好。
　　市城市管理委安全应急处做的相关构成是：　
　　 一是依托城市地下管线综合协调管理的体制，建立完善应急抢险多部门配合机制，保障汛情下，地下管线突发事故的有效处置。
　　 二是与行业的安全生产同部署同检查，与应急管理同准备。修订了2019年防汛应急预案，分指挥部成员单位落实责任制度、预案、队伍、物资、措施，排查消除隐患。分指47支防汛抢险队伍、共7809名抢险队员、634运输车辆、1353台水泵、1040台发电机及相关防汛物资准备就绪。　
　　 三是做好防灾减灾宣传。防灾减灾日会同市住建委、市重大办、市应急局开展了轨道施工综合应急救援演练，锻炼联合处置抢险能力。同时向社会广泛宣传安全用电用气知识，提高全社会抗风险能力。5月30日对专项分指60多人进行了业务培训。
　　 四是加强应急值守。专班专人　24小时值班，增加800兆手台10部，确保分指联络畅通，信息报告及时。我们将以百分之一百二的努力，做到“在岗、尽职、尽责”，为城市管线设施安全运行作出贡献。
　　 谢谢大家。

人民网记者：我想请问地铁公司的相关负责人，遇到降雨，地铁将会采取哪些措施保证地铁运营？谢谢。

地铁公司：感谢记者朋友的提问！作为地铁公司，首先履行的就是防汛的隐患排查，在讯前开展了隐患排查，针对隐患制定了风险和隐患的措施，明确责任人，应急预案，监控设施和整改时限。对风险采取了巡查机制，运力保障等各方面的准备。对预案修订，我们在准备上加强了指挥部的职责，从责任体系落实到现场指挥部，更完善了现场突发事件处置运营保障。在预警响应方面是四级响应，每一级的响应时间，值守人员，运力保障，巡视检查时间都明确了要求，从职责上更加清晰，任务更加明确，预案更加便于基层执行，有力地提升了公司应急与抢险能力。在发生降雨或者是启动预警之后，公司启动了零报告制度和一小时一报的工作机制，随时掌握情况，通过信息化的手段，加强各方面的准备工作，确保客流、运力保障，确保值守人员在岗在职在责。通过总结经验，通过车站的雨水倒灌，积水等九类险情制定了细化方案，指导现场处置，汛前对器材和物资进行储备，配备了发电机150台，水泵905台，一次性雨衣33.5万件，挡水板2000余块，应急演练方面提升了能力，上汛前公司开展演练65次，参演人员2900余人，切实提升了防汛抢险人员的应急能力。上汛之后，我们将严格按照工作排查检查，实现安全度汛。感谢。

新华社记者：我的问题给市气象局，您介绍到今年的厄尔尼诺情况，对天气有什么影响？谢谢。

王翼：谢谢记者的提问。海温的变化会提前对我们全国以及华北地区、对北京的气候有所影响。今年的厄尔尼诺事件是时间比较长，从3月份开始，我们预计会持续到今年的秋天或冬季，带来的影响是高温少雨阶段性的干旱。今年我们会同国家气候中心和各大科学院的院所进行了分析，认为今年和往年一样，持续时间长，不同厄尔尼诺在不同发展过程中影响是不一样的，我们会做好应对工作，影响它对我们北京市的气象影响工作。

《北京青年工作报》记者：我想问一下北京市应急管理局，今年的防汛整体形势是什么样的，要达成什么样的目标？谢谢。

杨永军：很高兴回答记者朋友的提问，总的看，2019年首都防汛工作的总体市性是复杂严峻的。一是重大任务防汛安全保障要求非常高。要确保国庆70周年庆祝活动安全，这是今年工作的重中之重，要保障重大任务，重大工程安全渡汛万无一失。二是，城市安全风险防控责任很大。城区的积水内涝和山区的风险防洪任务也是非常重的。三是北京地区，刚才我们气象部门，水务部门也讲到局地短时极端天气造成的灾害威胁始终存在。四是这次是机构改革调整之后首次迎汛，对防汛工作衔接和能力建设都提出了更高的要求，这也是今年比较特殊的地方。我们今年防汛工作的总体目标是不死人、少伤人、少损失，全力保障人民群众生命财产安全，全力保障城市运行平稳，最大限度的降低灾害损失。我的回答完毕，谢谢。

谢谢杨永军副巡视员的回答，看看还有什么关注的问题。好，如果没有问题，提问环节到此结束，感谢杨永军副巡视员，感谢各个单位的领导向大家介绍今年北京市防汛抗旱工作。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，再见。