原标题：北京市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024年1月23日在北京市第十六届人民代表大会第二次会议上
北京市人民代表大会常务委员会主任 李秀领
各位代表：
我受北京市第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2023年的主要工作
过去一年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是本届人大依法履职的第一年。市人大常委会在中共北京市委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，贯彻市委决策部署，围绕中心和大局，认真履行法定职责，圆满完成市十六届人大一次会议确定的各项任务，本届履职实现良好开局。
（一）坚持党的领导，确保人大工作正确方向。届首之年，常委会把树立讲政治的鲜明导向、以理论清醒保持政治坚定、为五年履职奠定良好思想政治基础放在突出位置。第一次常委会会议就通过了关于加强和改进市人大常委会学习工作的意见，结合开展主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化。全年向常委会组成人员印送、领学习近平总书记最新重要讲话精神93篇，并督促抓好自学，推动常委会组成人员在常学常新中，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领会人大工作的大道理、大原则、大方向。围绕学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对北京重要讲话精神，开展学习研讨，大兴调查研究，在推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化内化转化中，增强坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉和历史主动，统筹谋划五年工作，研究制订关于推动人大工作高质量发展的实施要点，提出守正创新、稳中求进做好本届人大工作的具体思路和举措。严格执行党的领导各项制度，加强市人大、人大常委会党的建设，确保人大工作始终在党的领导下开展。
（二）积极践行科学、民主、依法立法理念，推动提高立法质效。认真贯彻新修改的立法法，修改制定地方性法规条例，遵循“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，发挥立法工作专班、双组长制和“四前四方”会商机制作用，制定反恐怖主义法实施办法、建筑绿色发展条例，修改未成年人保护条例、审计条例，就加强国有资产管理监督、推进京津冀协同创新共同体建设作出决定，完成北京国际科技创新中心建设条例草案三次审议、提请本次大会审议。坚持开门立法，新增市律师协会、市民热线服务中心等10家单位为市人大常委会基层立法联系点，广泛凝聚立法共识。跟进国家立法进程，聚焦加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、“五子”联动服务和融入新发展格局、保障和改善民生，按照急用先立的原则，编制本届人大常委会五年立法规划，初步确定82个立法项目，既包括综合性、基础性立法，也包含“小切口”立法，注重北京特色，力求因需、应时、有效、管用，更好发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能。
（三）坚持正确、有效、依法监督，增强人大监督实效。坚持问题导向，综合运用多种法定方式，对法律法规实施情况和“一府一委两院”工作开展监督。听取和审议计划、预算、国资、审计等报告，审查批准市级预算、新增地方政府债务限额及市级预算调整方案，支持灾后恢复重建，支持市政府优化财政资源配置、培育高质量发展新动能。完善预算初审机制，加强财经联网监督平台建设，推进预算审查监督向前端延伸，推动市政府和有关部门优化支出结构，加强绩效管理和财会监督、审计监督，用好管好财政资金。听取和审议市政府关于实施城市总体规划、“十四五”规划纲要实施情况中期评估、加快建设全球数字经济标杆城市、中小企业发展、优化营商环境、保障就业促进创业、坚持我国宗教中国化方向、林下经济发展等情况的专项报告，就绿色交通发展、贯彻中央推进义务教育领域“双减”决策部署开展专题询问；听取和审议市高级人民法院关于金融审判工作情况、市人民检察院关于经济犯罪检察工作情况的报告。就中国（北京）自由贸易试验区条例、关于促进国家服务业扩大开放综合示范区建设的决定、中轴线文化遗产保护条例、单用途预付卡管理条例、院前医疗急救服务条例等法规的实施情况开展执法检查；受全国人大常委会委托，开展种子法、安全生产法执法检查，就监察机关整治群众身边的不正之风和腐败问题、财政文化资金分配使用情况、预防和制止家庭暴力、集体协商、建立完善长期护理保险制度、侨务工作等专题开展监督性调研。与天津、河北人大常委会建立协同监督机制。办理群众来信来访近1.5万件次。推动备案审查全覆盖，完成56件规范性文件审查，坚持有错必纠，强化刚性约束，切实维护法治统一。各项监督坚持问题导向、实事求是，开展蹲点、沉浸式调研，努力掌握真实情况；坚持监督与被监督之间工作总目标总任务的根本一致性，寓支持于监督之中；监督意见建议尽可能具体、明确、可操作，着力克服有些监督中存在的粗、宽、松、软现象。
（四）积极服务代表依法履职，更好发挥代表作用。发挥人大代表作用是人民当家作主的重要体现。常委会75名组成人员与496名市人大代表建立了直接联系，常态化地通过上门走访、邀请座谈、电话联络等方式，征求人大代表意见建议；按照应编尽编原则，将1.6万名各级人大代表全部编入各区人大常委会建立的345个代表之家和2590个联络站，推动家站活动经常化，形成代表联系群众的基本依托。建立健全代表列席常委会会议、专门委员会和常委会工作机构对口联系相关领域代表工作机制，组建14个专业代表小组，深化代表对常委会立法、监督等工作的参与，代表列席常委会会议121人次，参与相关视察、调研、执法检查、进家站等闭会期间活动6814人次；面向所有新任基层代表，举办轮训班4期、小班制履职议题培训14场，建设“北京人大网上课堂”、代表网上履职服务平台，完善学习内容推送、活动管理、议案建议、线上调查、信息查询功能，加强代表履职服务保障。
（五）加强协调督办，提高代表议案建议办理质量。代表议案和建议、批评、意见承载民意民智，是人民有序政治参与的重要方式和代表依法履职的重要内容，办理代表议案和建议是国家机关的法定职责。常委会加强统筹协调，主任会议组成人员重点督办、专门委员会专项督办。市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院及相关部门，高度重视、高位推动，建立台账，形成机制，坚持把沟通协商贯穿办理全过程，把建议办理与推动中心工作、促进难题破解、改进工作作风相结合，提高建议解决、吸纳、转化率，推进办理成果最大化。本届人大一次会议上代表们提出的123件议案，47件合并为4项监督议题、年内开展了监督检查，6件法规案交有关专委会审议，70件转为代表建议办理；727件建议和闭会期间提出的47件建议已经全部办复，并公开建议原文760件、答复意见571件。其中，关于促进数字经济发展、城市更新、乡村振兴、基层医疗卫生体系建设、基础教育“双减”、养老服务体系建设等方面建议的办理，关于公交专用道优化利用，深化涉案企业合规改革，改善航天城社区交通拥堵状况，强化环境资源保护公益诉讼和专门审判机构建设，精准落实司法政策、杜绝过度执行和超标查封，优化财产执行和执行案款管理，加强审判监督管理和执行积案清理、再审案件办理，完善诉讼费用退费制度等建议的办理，都取得了良好社会效果，对推动首都高质量发展、提升城市治理效能、增进民生福祉产生了积极影响，也密切了人大代表与国家机关的联系，密切了党群干群关系。
（六）加强常委会自身建设，夯实五年履职基础。常委会工作是人大工作的龙头。我们按照习近平总书记“四个机关”的定位和要求，以政治建设为统领，全面加强自身建设。修订常委会组成人员守则，落实政治责任，树立鲜明导向，明确纪律、作风要求。加强常委会机关能力、作风建设，坚持从严管理，着力激发精进不怠、勤勉尽责的精气神，弘扬求真务实、严谨细致的工作作风，不断改进学习调研、改进文风会风。加强常委会专业化建设，发挥北京人才和智力资源优势，聘请20位专家担任新一届常委会法治建设顾问、17位专家担任财经监督顾问，每次常委会会议后安排经济社会治理前沿领域理论与实践专题讲座，充分发挥市人大立法研究基地、预算监督研究基地和人大制度理论研究会作用，加强对人民代表大会制度理论和实践的研究。加强《北京人大》一刊一微多平台建设，提升人大新闻舆论影响力、公信力。树立系统观念，加强人大工作的协同性，完善主任会议组成人员联系区人大常委会工作机制，促进三级人大上下联动，推动形成人大工作合力。常委会工作质量和效率有了新的提高。
一年来，市人大常委会共召开会议8次、安排议题79项；制定修改地方性法规7件，通过法规性决议决定8件；听取审议专项工作报告和计划预算报告22个，开展执法检查6项、专题询问2项；任免国家机关工作人员612人次，组织宪法宣誓仪式5次。
过去的一年，是市人大工作强基固本、提质增效的一年。全国人大常委会给我们以有力指导和示范引领。市委多次听取市人大常委会党组工作汇报，及时研究解决人大工作和事业发展中的重大问题，加强对人大工作的领导；市人民政府、市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院严格执行市人大、人大常委会制定的法规、作出的决议决定，依法报告工作，认真办理代表意见建议，积极配合市人大常委会听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、专题调研等工作，认真研究处理审议意见，按时报告整改落实情况，体现了遵行和维护人民代表大会制度的高度政治自觉。各位代表肩负人民赋予的光荣职责，深入了解和反映群众诉求，积极参与立法、监督活动，提出了不少接地气、合民意、行得通、有作用的意见建议，积极当好党和国家机关联系人民群众的桥梁，展现了新时代北京人大代表的风采。市政协、各相关部门、社会各界积极支持人大工作。各区人大与市人大同向发力、同题共答。广大市民群众充分信任、广泛参与。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
当前工作的主要不足是：立法服务保障高质量发展和精细化治理的能力有待进一步提高，监督的针对性和实效性有待增强，服务保障代表依法履职的能力需要进一步提高，队伍状况、工作方式方法还不完全适应新科技变革、新质生产力发展和经济社会治理系统性专业性越来越强的新形势新要求。对于这些问题，我们将认真听取代表和各方面意见建议，在今后工作中努力加以改进。
二、2024年的主要任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是习近平总书记对北京发表2·26重要讲话、开启北京系统性变革进程十周年，做好北京各方面的工作十分重要。市委十三届四次全会对做好全年工作作出了全面部署，提出了明确要求。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共北京市委领导下，深入贯彻党的二十大、中央人大工作会议关于坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作的总体要求，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委部署安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持把中心所在、大局所需、群众所盼与人大职能紧密结合，坚持首善标准，以人大工作高质量发展，推动全过程人民民主理念形成更多生动实践，推动人民代表大会制度优势转化为治理效能，更好助力首都高质量发展和中国式现代化建设。
本着以上要求，在听取各方面、特别是代表意见建议后，常委会对全年工作作以下初步安排。
立法方面，除了完成外商投资条例草案、乡村振兴促进条例草案的接续审议外，将围绕加强重点领域、新兴领域立法，根据“四个中心”功能建设、首都高质量发展、超大城市治理、民生改善和京津冀协同发展对立法保障的实际需要，拟安排可再生能源利用、自动驾驶汽车、国际商事仲裁中心建设、民办教育促进、消防、道路交通安全、动物防疫、京津冀社保卡一卡通等9个立法修法项目，安排供热用热管理、永定河保护、噪声污染防治、大兴国际机场临空经济区以及通州区与北三县一体化高质量发展示范区管理体制等14个立项论证项目，安排促进市场公平竞争、国际消费中心城市建设、北京城市副中心建设管理等10个调研论证项目。
监督方面，在做好计划、预算、国资、政府债务、环境状况和环保目标完成情况等13项例行监督的前提下，聚焦贯彻落实党委决策部署、人民群众所思所盼所愿和法律法规实施中存在的突出问题，拟安排对反电信网络诈骗法、非物质文化遗产“一法一条例”、城市更新条例、养犬管理规定、京津冀协同推进大运河文化保护传承利用的决定，开展执法检查；听取和审议医疗保障基金使用监督管理、医疗服务信息化便民惠民、中关村国家自主创新示范区分园改革提升发展、农村人居环境质量提升、申诉信访案件评查、民商事案件抗诉和再审检察建议等专项工作报告。
我们还将根据全市工作总体需要和市委部署安排，及时做好重大事项决定和人事任免工作；加强和改进代表工作，为进一步密切代表同人民群众的联系、同国家机关的联系，积极创造条件，拓展代表参与常委会工作的深度和广度，更好发挥代表主体作用；部署加强“四个机关”建设；以庆祝全国人民代表大会、市人民代表大会成立70周年为契机，深化对人大工作规律和特点的认识，汲取历史营养，讲好人大故事、全过程人民民主故事，推动形成有利于人民代表大会制度运行的良好社会环境。
三、推动人大工作高质量发展
2024年是全国人民代表大会成立70周年。经历近70年的发展，随着人民当家作主制度体系的更加成熟更加定型，适应新时代新征程以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新要求，人大工作进入高质量发展的新阶段。
人大工作高质量发展的核心在于坚持中国共产党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以高质量履职充分释放人民代表大会制度效能、更好服务中国式现代化建设。要深刻认识人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，充分认识人民代表大会制度在国家治理体系中的地位、功效和做好人大工作的重要意义，增强制度自信和政治自觉，树立人大正确的价值观、权力观和政绩观，进一步增强责任感和使命感。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力把人大及其常委会建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。坚持把中心所在、大局所需、群众所盼与人大职责、本届人大所能紧密结合，准确把握党对人大工作的新要求、首都高质量发展的新需求、人民群众对民主法治的新诉求，坚持依法履职与队伍建设一体推进，有效促进依法治市，为首都高质量发展、高水平治理提供法治保障。
人大工作高质量发展要以求真务实、注重实效为导向，坚持稳中求进，把高质量具体落实在科学、民主、依法立法，进一步提高立法促发展、保善治的能力和水平上；落实在正确、有效、依法监督，进一步增强监督效能上；落实在密切国家机关同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系，进一步发挥人大代表作用上；落实在提高会议议决和议案、意见、建议质量，进一步提高代表工作能力上；落实在准确反映民意、有效汇聚民智，进一步提高民主集中的水平和质量上；落实在充分发挥代表家站等各类平台、载体和体制机制作用，进一步夯实人大工作的民意基础上；落实在打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的工作队伍，进一步提升人大工作的政治水准和专业水准上。要把高质量体现在常委会、各专门委员会、各工作机构和代表工作的方方面面，体现在会议议决、执法检查、家站活动和视察调研等所有履职行为中，体现在每件法规、每项决定、每份议案和意见建议里，以高质量履职彰显人民代表大会制度优越。
各位代表，推动人大工作高质量发展是市人大常委会和全体人大代表共同的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共北京市委领导下，凝心聚力、守正创新、赓续前行，为推进首都高质量发展和中国式现代化建设作出新的贡献！
