——2010年1月23日在政协北京市第十一届委员会第三次会议上
阳安江
各位委员：
现在，我受政协北京市第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2009年工作回顾
2009年是全市各族人民在中共北京市委领导下，全力应对国际金融危机，隆重庆祝新中国成立60周年，努力推动首都科学发展并取得重大成就的一年。过去的一年里，市政协常委会紧紧依靠各界委员，牢牢把握团结和民主的主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了新的进展和成绩。全年共召开常委会议、主席会议、秘书长会议、议政会等例会20次，形成常委会建议案6项、主席会议建议案2项，组织视察考察、座谈研讨、情况通报等各类履职活动660余次，出席委员达9700余人次，体现了各界委员关心首都建设、支持首都发展的高度政治责任感和历史使命感，为首都经济建设和社会进步作出了新的贡献。
(一)认真贯彻中央和市委重大决策部署，推动首都经济平稳较快发展。针对国际金融危机的冲击，发挥各界委员整体优势，及时开展了“扩内需、保增长、促发展”大型调研活动，140多位委员组成5个专题调研组，深入制造业、房地产业、高新技术产业等40多家不同类型企业，实地了解企业生产经营状况，认真听取政府部门情况通报，深入进行分析研究，形成1项综合报告和5项专题报告，提出意见建议160多条。刘淇书记、郭金龙市长等市领导亲自到政协参加专题座谈会，听取委员意见，并对政协报送的调研报告作出重要批示，要求有关部门认真研究、吸收调研成果。市政府办公厅将调研报告印发政府部门供决策参考。与有关民主党派市委联合举办中小企业应对国际金融危机研讨会，就“稳定就业扩大就业六项措施”落实情况、在京台资侨资企业发展情况和少数民族定点企业发展情况开展调研，为企业摆脱金融危机不利影响、实现稳定发展献计出力。就本市“扩内需、保增长”各项措施实施情况，与市委统战部联合召开议政会，为推动经济平稳较快发展议政建言。针对重点投资项目资金落实和使用情况，开展民主监督，促进相关投资项目的落实和资金使用效益的提高。积极参与和推进“燕房合作”，为首都经济发展贡献力量。
根据国内经济发展态势和华北区域经济发展实际，成功举办第二届京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛。参会各方紧紧围绕“产业转型升级中的区域经济合作”这一主题，深入开展交流研讨，并签署《京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛共识》，对五省区市之间经济合作起到了推动作用。全国政协主席贾庆林接见了与会代表并发表重要讲话。市委书记刘淇、市长郭金龙会见了与会代表，对论坛成果给予充分肯定。在此次论坛基础上，市政协进一步就推动区域经济协调发展进行调研，形成常委会建议案，报送市委市政府研究参考，扩大和深化了论坛成果，对推进区域经济合作将产生积极的影响。
(二)发挥政协人才智力优势，推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设。就志愿服务常态化问题开展调研，形成主席会议《关于进一步弘扬奥运精神、促进志愿服务事业发展的建议案》，其中许多内容，在市委市政府发布的关于进一步加强和改进志愿者工作的文件中得到体现。开展地下文物保护的调研，形成常委会建议案，相关意见和建议得到市政府有关部门的积极回应。举办“继承奥运文化遗产”论坛、“首都文化创意产业发展”论坛、“首都高中新课程改革”论坛、“首都房地产业健康发展”论坛等，为市委市政府决策提供了大量有价值的建议。
就促进中关村自主创新发展问题开展调研，形成常委会建议案，推动了国务院关于建设中关村国家自主创新示范区批复的贯彻落实。针对高新技术企业认定过程中存在的问题，通过新闻内参的形式向上反映，中央领导同志作出重要批示，科技部专门派人到市政协听取委员意见，促进了相关工作的改进，为中小科技企业的发展创造了较好的政策环境。举办“促进首都农业技术推广体系建设”科技论坛，就建设首都新型农业技术推广体系提出了建议。
继续深入开展关于城市生活垃圾分类处理问题的专题调研，形成的常委会建议案，引起市委市政府的高度重视，市政市容委专门就建议案办理情况向市政协常委会进行通报，建议案中的很多意见和建议被政府部门采纳，促进了相关政策法规的完善。就本市新能源发展、生态环境建设、轨道交通运营等开展常委会专题视察，提出了大量有针对性和前瞻性的对策建议。
(三)发挥政协统一战线组织的优势，推动首都民生改善与和谐社会建设。通过办理党派提案、报送党派信息、联合开展专题调研、共同举办研讨会等多种形式，为民主党派和人民团体参政议政创造良好条件。运用主席会议、秘书长会议、工作联席会议等机制，及时沟通情况，就政协工作中的重要问题听取民主党派和无党派人士的意见，营造民主协商、合作共事的浓厚氛围。充分展示了人民政协作为多党合作和政治协商重要平台的强大生命力。
抓住社会各界普遍关注的学前教育问题开展重点调研，形成常委会《关于完善北京市学前教育体制的建议案》，引起社会广泛关注和强烈反响，市政府领导作出批示，促进市区两级政府出台了多项解决幼儿入托难的具体措施，对学前教育事业健康发展起到了重要的推动作用。就改革完善农村承包土地流转制度开展系统调研，形成常委会建议案，为市委市政府提供了决策参考。为推进基本公共服务均衡发展听取情况通报、召开议政会，就法律援助、高考招生录取、社区服务与建设等开展视察考察，促进了相关民生工作的改进和加强。注意发挥政府特约监督员的作用，依托市政协财政预算、社会治安综合治理、新闻舆论评议三个民主监督小组开展有特色的工作，使政协民主监督职能得到进一步发挥。
就宗教教职人员社会保障问题开展专题调研，形成主席会议建议案，并成功举办北方部分省区市政协民族宗教工作研讨会，对相关问题的逐步解决起到了促进作用。加大对有关民族和宗教工作提案办理的督促检查，开展民族团结宣传教育、宗教房产落实政策情况等专项视察，推动党和国家民族宗教政策的贯彻落实。举办民族宗教知识讲座、民族宗教界书画摄影展等丰富多彩的活动，积极为少数民族群众和宗教界办实事，切实维护首都民族团结、宗教和睦、社会稳定的良好局面。
认真学习贯彻中共中央对台工作的有关方针政策，召开对台工作情况通报会，接待台湾高校杰出青年参访团、台湾统派三团体访问团等来访，向台湾灾区同胞捐款捐物并参与举办赈灾义演晚会，为加强对台交流交往、促进两岸和平发展作出新的努力。创新工作平台，强化港澳委员工作，组织港澳委员、港澳台侨工作顾问围绕首都新农村建设、湿地保护等进行视察，举行澳门回归祖国10周年纪念座谈会，组织港澳台同胞与海外朋友参加国庆观礼活动，切实发挥港澳委员、海外顾问的特有作用，促进海内外同胞的大团结大联合。
(四)以庆祝新中国和人民政协成立60周年为契机，营造政协事业发展的良好局面。参与策划和拍摄反映协商建国历程的大型故事片《建国大业》，100多位委员担任群众演员，产生了良好的社会反响，对宣传人民政协的光辉历史起到重要作用。召开庆祝新中国和人民政协成立60周年座谈会、纪念北平和平解放60周年座谈会，支持委员创作和演出话剧《北平·1949》，举办多种形式的纪念活动，大力弘扬爱国主义精神和统一战线优良传统。
协助中共北京市委举办庆祝市政协成立60周年大会，贾庆林同志、钱运录同志应邀出席会议，刘淇同志发表重要讲话，对做好新形势下首都人民政协工作作出全面部署，提出了新的要求。召开市政协成立60周年理论研讨会，总结历史经验、研讨实际工作，为推进政协事业的发展提供理论支持。
制作纪念市政协成立60周年电视片《使命》，在市属主要媒体的主要版面、主要栏目、主要时段集中组织对市政协工作及委员履职活动的宣传报道，注重发挥《北京观察》和政协网站的作用，形成了一定声势和规模，扩大了人民政协的社会影响。
(五)扎实做好各项基础性工作，进一步提高履行职能的质量和水平。召开提案工作会议，制定《关于进一步加强和改进提案工作的意见》，探索和完善专委会共同参与提案工作机制、提案分层办理机制、优秀提案评选机制，推动了提案工作的制度化、规范化和程序化。通过电子网络、热线电话等方式公开征集提案线索，积极为委员知情议政搭建平台；与党政部门合作，建立书面咨询渠道，为委员知情提供个性化服务，进一步提高了提案工作服务水平。大力加强对重点提案办理的督促检查和追踪问效，促进了提案的落实。
开创反映社情民意信息网络建设，为政协委员参政议政搭建便捷的网络平台。召开信息工作会议，举办信息工作研讨班，增聘信息工作顾问，进一步推进信息工作。围绕首都发展中的重要问题以及人民群众普遍关注的热点难点问题，编报信息刊物《诤友》350余期，反映委员意见建议千余条，为党政决策提供了有益参考。
召开纪念政协文史资料工作50周年座谈会，总结历史经验，创新工作模式，改进文史资料征编出版工作。会同有关方面联合创办“北京文史论坛”，拓展了文史资料“以史鉴今、以文资政”的作用。精心打造“政协报告厅”品牌，邀请权威人士特别是政协委员中的专家学者，就国内经济形势和国际热点问题作报告，受到委员欢迎。探索“开放式办班”新模式，举办委员暑期读书班，收到良好成效。
(六)切实加强自身建设，夯实履行政协职能的基础。组织和推动委员深入学习中共十七届四中全会精神、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话和《人民政协重要文献选编》等，提高委员的政治素质和理论水平。坚持走访委员及其所在单位，特别是在市政协成立60周年之际，走访三位百岁老委员，引起良好反响。坚持召开委员恳谈会，政协主要领导与委员进行沟通交流，听取意见建议。发放《政协委员履职手册》，加强对委员履职情况的统计考核。以委员兴趣小组、界别活动小组、委员活动日、老委员联谊会等为载体，开展丰富多彩的活动，进一步增强了政协组织的凝聚力，激发了委员履职的积极性。
举办专题知识讲座，组织政协干部赴境外培训，强化了学习培训工作。成立市政协机关理论研究分会，开展理论研讨活动，营造学习理论、研究工作的浓厚氛围。召开机关干部人事工作会议，加强干部队伍建设，加大干部交流、挂职锻炼力度，组织处级职位竞争上岗，选拔任用一批年轻干部，增强了干部队伍的活力。加强机关基础工作，建立健全相关工作制度，推动了机关工作的科学化、制度化，“四型”机关建设(即学习型、服务型、创新型、和谐型)取得新的进步，从而为政协履行职能提供了重要保障。争取全国政协的指导，加强与兄弟省区市政协的联系，深化与各区县政协的交流合作，形成推进政协事业发展的合力。
一年来，市政协各项工作成绩的取得来之不易。这是中共北京市委坚强领导、全国政协有力指导和市人民政府大力支持的结果，是市政协各参加单位和全体委员忠实履职、团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会向为政协工作付出智慧心血、作出无私贡献的各界委员，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，常委会最深切的体会是：一要坚持中国特色社会主义的政治方向，牢牢把握政协工作的主线，始终着眼于推动科学发展、促进社会和谐。二要突出工作重点，围绕重大履职活动开展协同作战，更好地发挥政协的整体优势。三要选准选好调研课题，贴近首都发展的实际，切实围绕党政中心工作和经济社会发展的热点难点问题履行职能。四要注重发挥委员主体作用，聚合委员的智慧和优势，紧紧团结和依靠各界委员开展工作。五要始终坚持创新精神，体现时代要求，突出中国特色，不断开拓政协工作的新局面。
常委会也清醒地认识到工作中的差距和不足，主要是：协商议政还不够深入和规范，需要进一步提高科学化水平；政协工作的质量和成效与新形势新任务的要求还有差距，需要进一步探索和完善开展工作的有效形式和方法；政协机关建设还有待加强，需要进一步提升为委员履行职责服务的能力。对于这些差距和不足，常委会将在新的一年里认真研究并加以改进。
二、2010年工作安排
2010年，是首都改革开放和现代化建设在新起点上再攀高峰之年，是“十一五”规划与“十二五”规划转承之年，做好全年工作意义重大。新的一年里，市政协工作总的要求是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，努力践行科学发展观，全面贯彻中共中央大政方针和中共北京市委工作部署，着眼于建设世界城市的长远方向，更加关注经济发展方式转变和产业结构优化升级，更加关注城乡一体化发展和生态环境建设，更加关注民生改善和社会和谐稳定，更加关注民主政治建设和政协工作创新，紧紧围绕首都科学发展的大局，富有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”作出新的贡献。
(一)围绕制定“十二五”规划协商议政，促进首都可持续发展。制定好全市国民经济和社会发展“十二五”规划，是事关首都全局和长远发展的重大任务。市政协要把“十二五”规划的编制作为协商议政的重要课题，集中政协优势资源，调动各界委员力量，谋长远之计，献务实之策。要站在建设“繁荣、文明、和谐、宜居”首善之区的高度，把握首都工作的特点和规律，深入思考谋划“十二五”时期首都的发展思路、发展举措、政策取向和目标任务。要就首都人口资源环境协调发展、高端战略性新兴产业发展路径与政策支撑、产业功能区空间布局与体制保障、城市格局优化与空间拓展、城乡与区域统筹发展等宏观性战略性问题，开展调查研究、视察考察、研讨论证等活动，尤其要对其中的一些重点难点问题进行专题调研和比优论证，更多地体现广大政协委员的真知灼见。同时，深入开展专委会对口协商和常委会专题协商，形成市政协综合性建议和专项报告，协助市委市政府制定一个指导首都未来经济社会发展的科学规划。
(二)围绕转变经济发展方式出谋划策，促进首都产业结构优化升级。加快经济发展方式转变，是首都发展新阶段的重大战略任务。要充分发挥政协组织的优势，紧紧围绕这一战略任务，切实履行职能，贡献智慧力量。首先，要把握经济发展方式转变中的综合性、战略性和前瞻性问题，在调整产业结构、推动自主创新、发展战略性新兴产业、推进重点产业功能区建设、优化经济所有制结构、完善体制机制和政策以及考核评价体系等问题上，组织政协委员开展深入调查研究，提出有见地的意见建议。其次，要重点围绕中关村国家自主创新示范区建设开展调研，着力就政策创新和金融支持、加强示范区资源整合、吸引高端人才、统筹产业空间布局、强化自主创新和成果转化等方面出谋划策。第三，要紧紧抓住北京经济技术开发区建设深化调研，着力就推动行政区与功能区整合、创新管理体制、强化产业聚集功能、发展社会公共事业等方面提出切实可行的建议。第四，要把当前建设与长远发展紧密结合，就信息网络、生物医药、新能源、新材料、文化创意、高端制造业、低碳产业、现代服务业等战略性新兴产业的发展，开展视察考察、座谈研讨等履职活动，充分发挥委员的聪明才智，为市委市政府科学决策提出有价值的意见。
(三)围绕生态环境建设建言献策，促进首都城乡协调发展。以生态文明建设为切入点，进一步统筹城乡发展，形成城乡一体化新格局，是现阶段首都发展的一项紧迫任务。市政协要高度关注城乡结合部的治理，就“城中村”的改造整治、绿色隔离地区的统筹建设等开展视察调研，努力推进这些地区的面貌改观，使之成为中心城区的绿色屏障和城乡一体化的典范。积极参与城市南部地区的振兴发展，就《促进城市南部地区加快发展行动计划》的落实情况进行视察考察，着力为改善城南设施条件和发展环境、发展高端产业功能区、深化燕房合作和石化新材料产业基地建设、推进永定河绿色生态发展带建设等献计出力。高度重视新城和小城镇建设，就优化城市空间布局、发挥小城镇辐射功能开展可行性研究，通过多种履职形式促进城市总体规划的落实，加快郊区农村城镇化进程。积极关注沟域经济发展，就生态涵养、旅游观光、文化创意、要素集聚等进献良言，推动建设生态服务型的沟域产业经济带。紧紧抓住城市交通、垃圾处理、水资源开发利用、低碳经济发展等城市发展难题多献良策，努力推进绿色交通出行、垃圾分类处理消纳、再生水资源利用等工程，为建设绿色宜居北京作出贡献。
(四)围绕改善民生献计出力，促进首都社会和谐稳定。保障和改善民生既是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需、刺激消费、应对金融危机的重大举措。市政协要把改善民生作为履行职能的出发点和落脚点。切实发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，就推进医药卫生体制改革、加快保障性住房建设、提高低收入群体待遇水平、推动义务教育均衡发展等群众呼声强烈的重大民生问题开展专题调研和视察活动。要运用政协组织联系广泛、政协委员接触社会直接的有利条件，深入体察民情，及时了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，促进政府解决好关系人民群众切身利益的实际困难和具体问题，积极协助党政部门做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作。要充分利用提案、视察、特约监督员、民主监督小组等有效形式，开展民主监督工作，推动落实民生政策、解决热点难点问题和改进部门工作，努力巩固和发展经过北京奥运会和新中国成立60周年庆典洗礼而形成的全市人民团结奋斗的生动局面。
(五)围绕筹备和召开第三次政协工作会议搞好服务，促进首都政协工作创新发展。召开第三次政协工作会议，是中共北京市委今年加强民主政治建设的一项重要工作。市政协要协助市委筹办好这次会议。按照统一部署，积极协助开展对市区两级党政部门贯彻落实《中共北京市委关于贯彻落实<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的实施意见》情况的全面检查。在广泛深入调研的基础上，就规范政治协商的内容、形式、程序等提出意见建议，协助市委制定好加强政治协商的政策文件。要认真贯彻落实政协工作会议精神，大力推进人民政协的理论创新、制度创新、工作创新。不断加强自身建设，组织委员深入学习中国特色社会主义理论体系，学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话和《人民政协重要文献选编》，进一步增强做好政协工作的自觉性。创新提案工作机制，推进民主监督，完善发挥专门委员会基础作用的有效制度，拓展界别活动的载体和形式，进一步增强政协工作的活力。认真做好文史资料工作，发挥“存史、资政、团结、育人”的社会功能。继续做好新闻宣传工作，努力为政协履职营造良好的舆论环境。加强同各区县政协的联系与交流，共同推动人民政协事业向前发展。
充分发挥政协统一战线组织的优势，巩固壮大爱国统一战线，促进首都政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。尊重和保障民主党派和无党派人士在政协的民主权利，坚持平等相待、合作共事，加强联合调研、视察考察等各项履职活动，进一步发挥民主党派和无党派人士在政协中的重要作用。积极推动我市少数民族经济社会发展和民生改善，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进首都发展中的积极作用，维护民族团结、宗教和睦。发挥政协界别的民主渠道和桥梁纽带作用，协调关系、增进共识，为实现首都发展的共同目标凝聚力量。坚决贯彻中央对台工作方针政策，结合纪念辛亥革命100周年开展多种形式的活动，促进两岸关系和平发展。鼓励和引导港澳委员更好地发挥特有优势，为促进首都发展献计出力、为保持港澳地区长期繁荣稳定发挥作用。广泛开展海外联谊，动员港澳台侨各界人士为实现祖国统一大业和中华民族伟大复兴贡献力量。
各位委员，大国首都的地位、科学发展的要求、人民群众的期望，既为人民政协事业发展开辟了广阔天地，又为每位委员赋予了更大的历史责任。面对首都经济社会发展的艰巨任务，政协委员不仅要建言立论，而且要身体力行。我们要充分发挥政协人才智力优势，为推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设拿出实实在在的行动，在绿色出行、垃圾分类、志愿服务、扶贫济困等方面身先士卒；为推进首都科学发展作出实实在在的贡献，在招商引资、人才引进、要素聚集、项目落地等方面有所建树，以我们的实际行动体现政协委员的价值和意义！
各位委员，新的一年承载着挑战与责任，更充满机遇和希望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，在中共北京市委领导下，解放思想、顽强拼搏、开拓创新、团结前进，不断开创政协工作新局面，为全面完成北京市2010年经济社会发展各项任务作出新的贡献！
