2020年，北京经济技术开发区在市委、市政府领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实本市推进依法行政工作各项决策部署。全年坚定不移推进改革开放，沉着有力应对风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实推进依法行政，法治政府建设不断取得新成效，有力地促进经开区和亦庄新城经济社会持续健康发展。现将有关情况报告如下：
一、2020年度法治政府建设举措与成效
(一)加强法治政府建设统筹协调
经开区认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，制定年度依法行政工作要点，系统部署法治政府建设各项工作。坚持以创新管理方式构建系统完备、科学规范、运行高效的国家级经开区机构职能体系。研究制定《亦企服务港建设的指导意见》，推动亦庄新城225平方公里范围内11个服务港的实体化建设，建立“企业吹哨、部门报到”机制。进一步凸显依法行政在政府管理中的重要地位。
(二)不断深化政府职能转变
深化行政审批制度改革。在行政审批机制上开展依申请政务服务事项告知承诺审批改革、行政许可相对集中改革、“区域评估+标准地+告知承诺制+政府配套服务”改革等工作，探索建立产业项目全生命周期服务链、土地利用全过程监管链。统筹推进审批、监管、执法流程重塑，形成“三单一图一指引”(权力清单、监管事项清单、履职负面清单，“审管执”链条式闭合管理流程图，审批、监管和执法链条式闭环管理工作指引)，明确部门权责边界、工作流程。启用行政审批专用章，在全市率先实现“一枚印章管审批”。
不断提升政务服务水平。在全市率先搭建了集政策发布、查询、申报、审核、公示、拨付于一体的一站式、全流程政策兑现综合服务平台。建立“服务集中化、流程标准化、材料清单化、指南格式化”的工作机制。构建“政务服务三级联动+企业服务三级贯通”政务服务框架体系，推进区级及专业大厅、街道政务服务大厅及社区政务服务站建设，统一服务标准，打造“一刻钟社区服务圈”。以“亦事通”智慧服务平台为基础，提升政务服务便捷度，打造企业群众身边的政务服务“云综窗”。
(三)持续推进行政决策科学化法制化
持续推进重大行政决策程序规范化。严格执行“三重一大”决策程序和工委、管委会工作规则。针对“告知承诺制、标准地”等改革创新举措，在制度设计阶段召开征求意见会、专家论证会，保证决策科学化、民主化，符合法治统一要求。
积极推进立法工作开展。启动《北京经济技术开发区条例》修订，推动修例列入年度市级立法计划，按照市级立法计划开展立项论证。年内，全面评估《条例》实施情况，充分分析修订必要性、可行性，推动修订项目必要性获得广泛认同。坚持科学立法、坚持问题导向，开展基础调研，挖掘现实问题、提炼立法需求、提出解决路径，形成立项申请报告初稿。强化规范性文件审查管理。制定配套工作方案，坚持应审尽审，坚持底线思维，严格审核要求，在疫情防控背景下区分文件内容改善审核方式，对有关预防和控制疫情的行政规范性文件，修改审核同步开展，最大限度缩减成文时间；对常规文件严格审慎进行合法性审查，确保发文内容符合权限范围、符合现有法律法规的规定，与市级政策保持一致。根据国家、北京市统一部署，落实《民法典》《北京市优化营商环境条例》颁布后对法规、规章、规范性文件的清理要求，切实提高制度建设质量。
(四)积极推进行政执法规范化建设提升执法效能
不断完善行政执法程序。立足开发区机构改革新形势，深化综合行政执法体制改革，稳步推进“一支队伍管执法”，解决综合执法面临的突出矛盾和问题，加强执法规范化建设。制定综合执法局一般程序、简易程序执法流程，细化程序内容，梳理检查程序，丰富原有检查单内容，绘制新流程图。持续推动行政执法规范化建设。严格落实国务院和北京市行政执法“三项制度”要求。一是落实执法全过程记录制度，指导执法人员规范开展音像记录。二是继续严格开展行政执法公示，统筹推进执法公示工作与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管、公共信用信息归集等工作，将执法依据、权责清单、执法程序等内容通过政府网站进行公示。做好行政处罚等信用信息公示工作。三是推行重大执法决定法制审核制度，严格审核把关，坚持重大案件、违法建设案件三级审理制度，进一步加强执法案件的合法性审查和执法监督。
(五)依法有效化解社会矛盾纠纷
做好行政复议答复与行政应诉工作。以管委会为被申请人的行政复议案件、以管委会为被告的行政诉讼案件全部按时答复、答辩、举证，依法出庭、配合调查。重视案内案外调解，申请人因权益获得保障而撤回复议申请的案件数不断增长。按时依法履行生效复议决定书或裁判文书。切实发挥行政复议、行政应诉倒逼依法行政作用，重视以案促改。确保行政相对人合法权益得到保护的同时，坚持原则，依法维护行政机关合法权利。
深入开展信访矛盾排查化解。经开区持续抓好重点难点信访问题的治理，明确各部门职责分工，严保办理时限，切实压实首接首办责任落实，推动重点难点信访问题的有效化解。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格依法处理涉法涉诉信访问题，促使群众合法权益在法定途径得到保障。
(六)强化对行政权力的制约和监督
主动接受各界监督。按照《北京市人民政府办理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商会议提案办法》有关要求，自觉接受人大、政协监督，增强政务公开透明度和民主参与度，充分保障公众知情权、参与权和监督权，促进政府决策科学化、民主化、法治化。将市区两级人大代表、政协委员建议和提案逐一分解到责任部门和单位，全程进行跟踪督办，切实做到监督到位、协调到位、解决到位。
加强财政、审计监督力度。持续加强对各类政府性债务的常态化监测，积极防范化解财政金融风险。修订政府采购相关政策，加强政府采购监管力度，优化政府购买服务支出结构和方式。切实发挥审计的预防和防范作用，深化预算执行动态监控，提高监控效能。继续拓展审计广度与深度，优化审计资源配置，持续加大政策跟踪审计力度，强化对重点支出、重大投资项目预算执行和资金使用情况的绩效评价。
做好政务公开工作。继续在门户网站做好政府信息公开指南主动公开工作，继续健全政府发言人制度机制，通过网站政策解读专栏及时发布政策解读信息。继续严格贯彻落实修订后的《政府信息公开条例》，进一步规范政府信息公开工作。
(七)持续加强普法学法力度
着力提升领导干部学法用法能力。落实领导干部学法用法制度，主任办公会会前集中学习《民法典》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》等法律法规。组织开展《政府信息公开条例解读》《涉信访行政诉讼实务解析》等多期依法行政培训，坚持推进学法经常化、制度化，切实提高机关干部自觉守法、依法办事的意识和能力。
加强执法队伍法治培训力度。通过“请进来、走出去”相结合，定期开展集中培训或轮训，以多主题、多层次、多渠道的法治培训和业务技能培训为基础，全面提高执法人员业务能力和执法水平，推进“专项技能”向“综合全能”转变。
积极开展法治宣传教育。加大宪法学习宣传力度，围绕2020年“12.4”系列活动主题，组织各部门和街道集中学习。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕疫情防控、优化营商环境等重点工作，结合民法典、市物业管理条例、市生活垃圾管理条例等法律法规的颁布，加强对当事人、利害关系人以及相关重点人群的政策和法律法规宣讲，在解决问题中普法。在重点企业、园区开展劳动仲裁巡回大讲堂，宣讲劳动法律法规政策。围绕广大企业关注的疫情用工问题，组织编制了《疫情期间有关劳动关系政策文件汇编》下发各企业单位。
二、存在不足与原因
2020年，经开区工委、管委会“审-管-执”执法流程改革工作取得一定的成果的同时，也暴露出个别部门面对改革适应力不够强、具体工作衔接配合密切度不足的问题。究其原因，主要是先行试点改革几乎无先例可循，新的执法工作架构与传统体制下按行政区划、监管领域行业划分的架构完全不同，执法工作需要在依法行政的基础上不断探索创新，存在一定难度。应当通过进一步坚持学习、加强培训等手段，不断提升法治思维与创新担当两方面能力，应对创新改革带来的挑战。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定》印发以来，经开区工委、管委会党政主要负责人始终高度重视，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神，充分认识到“党政主要负责人的态度在一定程度上决定了地区法治建设的水平”，切实担负起经开区推进法治建设第一责任人职责。工委理论学习中心组召开学习(扩大)会，专题学习习近平总书记重要讲话精神和《中华人民共和国民法典》。全年管委会主任办公室共组织会前学法4次。主要负责人带头抓好立法工作，。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，努力提高依法决策能力，督促各部门严格执行重大行政决策听取意见、行政决策合法性审查和集体决定等各项程序性要求，为建设法治政府提供制度保障。
四、2021年度法治政府建设主要安排
(一)全面推进法治政府建设
坚持落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力；不断健全决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化；继续开展法治政府建设宣传工作，进一步拓宽宣传思路，创新宣传方式，为推进法治政府建设营造良好的舆论氛围。
(二)持续推进立法强化行政规范性文件管理
以体制机制改革为契机，以《北京经济技术开发区条例》修订为切入点，全力推动升级版开发区和亦庄新城建设。坚持围绕问题立法，立法解决问题，科学推进修例工作开展。全面提升各领域法律法规的知识储备，积极发挥政府法律顾问作用，不断提高规范性文件审查质量，为推进升级版经开区与亦庄新城高质量发展提供坚强的法治保障。
(三)继续加大化解社会矛盾力度
积极发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用；继续推进行政机关负责人出庭应诉工作；及时在答复、应诉过程中查找自身问题、认真整改；依法有序开展信访工作，畅通群众信访渠道；多措并举化解社会矛盾，巩固社会稳定。
(四)继续强化对行政权力的监督制约
自觉接受人大和政协监督，持续增强政务公开透明度和民主参与度。认真履行审计监督职责和财政跟踪监管职责，强化政府重点投资项目审计，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况跟踪审计，不断落实财政和审计监督职能。
(五)广泛开展法治宣传教育
进一步推进贯彻落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，聚焦热点法律问题，积极到开发区各企业、园区开展主题普法宣传活动，巩固扩大普法志愿者队伍，提升宣教实效。持续开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”等法治宣传教育活动。
特此报告。
