京廣發〔2023〕135號
各區人民政府，市政府相關委、辦、局：
經市委市政府同意，現將《關於加快推動北京市應急廣播建設的實施意見（2023年-2025年）》予以印發，請結合實際抓好貫徹落實。
特此通知。
北京市廣播電視局
北京市公安局
北京市財政局
北京市農業農村局（北京市鄉村振興局）
北京市應急管理局
2023年11月24日
關於加快推動北京市應急廣播建設的實施意見（2023年-2025年）
應急廣播體系是國家公共服務體系的重要內容，是國家應急體系和防災減災體系的重要組成部分。為深入貫徹黨的二十大精神,完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提高防災減災救災和重大公共安全處置保障能力，加快建設新時代首都應急廣播體系，按照國家廣播電視總局、國家鄉村振興局、公安部、財政部、應急管理部聯合印發的《關於加快推動農村應急廣播主動發佈終端建設的通知》（廣電發〔2022〕60號）有關要求，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關於完善我國應急管理體系的重要論述和對北京系列重要講話精神，堅持以人民為中心的發展理念，以保障人民生命財産安全為根本，依託廣播電視傳輸覆蓋網，加快建立“上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、精準高效”的應急廣播系統，推動應急廣播系統在應急管理領域應用，建立健全應急資訊發佈工作機制，不斷提升應急資訊精準傳播能力和水準，最大程度減輕災害事故造成的損失，為推動完善應急管理體系提供支撐。
（二）工作原則
堅持統籌發展、分級負責。市級部門統籌制定應急廣播建設規劃、制度和規範標準，市區兩級部門分別負責本級應急廣播系統建設、使用和維護管理工作，協調配合推動全市應急管理與應急廣播體系建設全面協調可持續發展。
堅持協同合作、整合資源。加強與市區兩級資訊發佈部門對接，打通各類應急資訊傳播渠道，統籌利用全市廣播電視網路視聽基礎公共設施平臺、網路和終端資源，廣泛開展應急廣播服務。
堅持平戰結合、融合創新。按照平時服務、戰時應急的要求，提供突發事件應急廣播服務和日常政策宣傳、社會治理等服務，鼓勵創新應急廣播運作模式，培育新應用場景，強化應急廣播綜合利用。
堅持安全可靠、精準高效。加強資訊系統安全防護和分級分類管理，確保應急廣播系統運作安全，依託新科技成果及自主可控核心技術，實現應急廣播覆蓋網路和資訊內容精準播發、高效觸達。
（三）發展目標
構建“上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、精準高效”的“國家-市-區-鄉鎮(街道)-村（社區）”五級應急廣播體系，應急廣播在城市、農村社會綜合治理工作中得到普遍應用，實現全市應急廣播系統全平臺管控、全媒體發佈、全終端覆蓋、全天候響應、全閉環管理。
2023年，開展市級應急廣播平臺建設，貫通國家應急廣播平臺、市預警資訊發佈平臺和現有區級應急廣播平臺，初步組建覆蓋部分地區的應急廣播傳輸覆蓋網路。
2024年，啟動城鄉應急廣播試點建設。上半年，啟動房山、門頭溝、昌平作為災後重建地區的試點建設；下半年，結合試點建設初步評估情況，啟動石景山作為城市地區，平谷、延慶作為災害多發區的試點建設。在城市地區探索在人員密集社區、下凹式立交橋、涵洞、避難場所、能源管線沿線等重點部位建設終端；在農村地區開展各區級應急廣播平臺和發佈終端建設，改造現有終端設備並納入各區應急廣播系統，完善區級傳輸覆蓋網路，貫通國家、市、區、鄉鎮、村各級應急廣播發佈系統，全市應急廣播系統基本建成。
2025年，持續拓展完善市級應急廣播平臺功能，探索利用IPTV、中波、地面數字電視、OTT、手機預警等技術手段開展應急廣播業務。在對試點地區建設的應急廣播系統進行評估完善基礎上，開展東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、通州、順義、大興、懷柔、密雲、北京經濟技術開發區等各區級應急廣播平臺、傳輸覆蓋網路和發佈終端建設，市區兩級應急廣播平臺全部建成，應急廣播主動發佈終端人口覆蓋率達到100%，全市100%的行政村部署2套以上應急廣播主動發佈終端，20戶以上自然村部署1套以上應急廣播主動發佈終端。進一步整合全市應急廣播系統和網路，拓展各類廣播電視網路視聽傳播渠道，拓寬各類行業應急資訊來源，實現應急廣播多來源獲取、多渠道傳輸、多終端呈現，以高品質的應急廣播更好地服務北京市廣大人民群眾。
二、重點任務
（一）強化資源共用，構建完善體系
1.加快網路建設，提升抗災能力。調動社會力量參與工程建設，推動實現國家、市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）五級應急廣播平臺互聯互通，實現有線、無線、衛星、網際網路、廣電5G等多渠道覆蓋，構建綠色安全、可管可控的應急廣播傳輸覆蓋網。
2.暢通播發渠道，實現一鍵觸達。統籌協調現有資源和廣播電視傳輸覆蓋網、新媒體平臺、智慧廣電等傳輸通道，加強應急資訊對接和數據共用，實現自動收集、製作、傳輸、播發、監控，第一時間覆蓋指定區域，為人民群眾架起“應急廣播安全網”。
3.整合發佈終端，實現精準覆蓋。統籌優化應急廣播終端在人員聚集區域及風險重點防控區規劃建設，強化應急廣播系統與現有廣播電視播出機構、融媒體平臺、傳輸覆蓋網對接，推動各類資訊接收終端廣泛接入，加強應急廣播設施與相關有線、無線公眾網路資源共建共用，鼓勵在確保安全前提下探索開展公共顯示屏、戶外喇叭音柱、收音機、電視機、手機等終端的自動喚醒和主動播發功能。
4.提升播發實效，增強社會公信。不斷優化應急廣播終端呈現方式，按照統一標識、統一提示音、統一螢幕和字幕樣式、統一播報方式的要求，提升應急廣播權威性、有效性、公信力。
（二）規範系統建設，提升安全保障
5.加強安全施工，築牢安全屏障。嚴格遵守國家和行業有關應急廣播的設計方案、産品設備、施工安裝和運作維護的標準，確保應急廣播體系建設規範科學、安全可靠。
6.規範運作維護，做好安全保障。推進應急廣播運作維護標準化建設，鼓勵通過政府購買服務的方式提供應急廣播平臺維護、網路運作、設備維修等，建立應急廣播智慧化運維體系。災害多發區要建設“市電+太陽能+蓄電池”多方式供電、“有線+無線+衛星”多模式接收應急廣播終端，做到“人無我有，人斷我通”。
7.加強應急演練，提升處置能力。建立全市應急廣播指揮調度中心，加強防災減災救災應急演習演練和業務培訓，做到快速響應、處置及時、安全高效。
8.加強監測監管，確保可管可控。構建應急廣播智慧化監測監管系統，及時準確掌握應急廣播系統設備運作情況和日常資訊播發情況，提升應急廣播資訊發佈真實性、有效性和安全性。
（三）堅持平戰結合，加強宣傳引導
9.堅持平戰結合，發揮平臺效能。在平時，學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚社會主義核心價值觀，為各級政府和基層組織提供行政管理、理論宣傳、資訊發佈服務；在戰時，開展自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件資訊發佈，有效提升政府應急管理能力和水準。
10.發揮內容優勢，提供優質供給。統籌廣播電視網路視聽優質內容資源，為應急廣播系統日常使用提供內容支撐，加大公共文化産品有效供給。
11.建立發佈機制，服務應急管理。積極對接公安、農業農村、應急、城市管理等部門，建立應急廣播資訊發佈機制、指揮調度機制和運維管理機制，提高協同應急服務保障能力。
（四）加快創新應用，助力首都發展
12.拓展現有終端應用，擴大覆蓋範圍。創新應用場景，推動應急廣播在直播衛星機頂盒、有線數字電視機頂盒、地面數字電視機頂盒、IPTV機頂盒、網際網路電視等家庭終端的應用，推動應急廣播在戶外大屏、樓宇電視、公交電視、地鐵電視及其他城市終端落地。
13.加強關鍵核心技術攻關。加快應急廣播領域關鍵技術、重要系統和智慧終端的攻關研發，推動新技術在應急廣播領域應用，實現應急廣播系統智慧播發、智慧運維、智慧監管。
14.完善應急廣播標準體系。在現有國家和行業體系標準基礎上，建立北京市應急廣播建設、運維、使用、監督考核等標準體系，提升我市應急廣播標準化水準。
15.加強應急廣播課題研究。開展應急廣播賦能超大城市治理的課題研究，探索和完善應急廣播技術路徑和服務模式，構建更加成熟完善的現代化應急廣播體系。
三、加強組織實施
16.加強組織領導。堅持黨對應急廣播的全面領導，堅持以人民為中心的發展理念。市級廣播電視行政部門負責市級應急廣播平臺建設及維護工作，牽頭建立應急廣播運維機制和指揮調度機制。應急管理部門負責推動應急廣播在應急管理領域的應用，協同相關單位建立應急資訊發佈機制。公安、鄉村振興等部門做好行業資訊發佈和知識科普、政策法規宣傳等工作。其他部門根據本級政府的部署，共同推動應急廣播的綜合利用。各區政府是本級應急廣播體系建設和運維的責任主體，要把應急廣播體系建設納入應急體系和公共文化服務體系建設範疇統籌推進，組織制定計劃，落實工作職責，加強考核評價，抓好組織實施。各區融媒體中心具體負責本區應急廣播系統建設和運維工作，各區級應急廣播平臺原則建於融媒體中心。各行政村（社區）負責結合轄區內的應急工作機制設立廣播員，管理本地應急廣播播出工作。
17.加強資金保障。市區兩級財政部門按照分級負責原則，統籌資金積極支援保障應急廣播體系建設和運作維護。市級財政負責保障市級應急廣播平臺建設、市區兩級平臺間的對接和市級平臺運作維護。各區財政負責保障本地應急廣播建設和運作維護費。
18.規範工程建設。應急廣播建設要嚴格執行國家廣電總局頒布的《應急廣播系統總體技術規範》《應急廣播平臺工程建設技術標準》等系列技術標準和建設標準，科學編制技術方案、建設方案，規範化、標準化實施工程建設。嚴格落實各區項目招標採購、合同管理、資金管理等制度要求。區級應急廣播系統技術方案、建設方案報市級廣播電視行政部門備案。市級廣播電視行政部門負責抓好有關工作落實。
19.強化監督管理。市級廣播電視行政部門要持續跟蹤各區應急廣播建設進展情況，配合各區推進本區建設進程。各區負責組織制定計劃，落實工作職責，抓好組織實施。2025年10月底前，市級廣播電視行政部門要牽頭組織應急管理、財政、公安、鄉村振興等部門聯合參與驗收，確保工程建設品質。市區兩級應急廣播建設部門負責組織開展績效評價工作，加強對資金績效評價結果的應用。市區兩級廣播電視行政部門與相關部門按照廣播電視宣傳管理、安全播出、網路安全管理有關要求，建立完善管理制度，配備必要的監測監管系統，確保應急廣播系統安全運作。
20.建立長效機制。探索建立健全應急廣播基本公共服務長效機制，安排專人專職負責應急廣播指揮調度和值守，統籌結合基層綜合性文化服務隊伍、基層廣播員隊伍、應急管理資訊員隊伍、災害資訊員隊伍，建立應急廣播日常使用管理隊伍，統籌廣播電視傳輸覆蓋機構、行業企業技術團隊技術力量，建立應急廣播運作維護隊伍。做好應急廣播應急保障物資、設備儲備工作，建立健全應急廣播運作維護、使用管理等各項工作機制，形成應急廣播優質通、長期通的良好態勢。