京政農發〔2023〕57號
各涉農區人民政府，各有關單位：
經市政府同意，現將《北京市蔬菜産業高品質發展三年行動計劃（2023—2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
北京市農業農村局
北京市財政局
北京市規劃和自然資源委員會
北京市交通委員會
北京市商務局
北京市市場監督管理局
北京市蔬菜産業高品質發展三年行動計劃（2023—2025年）
為深入貫徹落實黨中央、國務院關於保障糧食等重要農産品供給安全的決策部署，落實市委、市政府保證一定菜籃子自給率、推動蔬菜産業高品質發展的工作要求，依據農業農村部《“十四五”全國種植業發展規劃》以及《北京率先基本實現農業農村現代化行動方案》《北京市“十四五”時期鄉村振興戰略實施規劃》等，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞首都城市戰略定位，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，統籌京內京外生産佈局，立足優化結構、提質增效，以改造提升現代設施農業為重點，大力發展綠色有機蔬菜，滿足市民精品化、多樣化、高端化消費需求，在推動蔬菜産業高品質發展中提升本市生産自給率；立足協同發展、強化供給，在環京周邊地區共建一批規模化供京蔬菜生産基地，再關聯一批外埠優勢生産基地，在推動京津冀協同發展中構建京內保供圈、環京合作圈和外埠聯動圈蔬菜生産供給體系，增強首都市場蔬菜保供能力，為全面推進首都鄉村振興、率先實現農業農村現代化提供有力支撐。
（二）基本原則
——堅持首善標準，增強保障能力。以首善之區建設為引領，以提高“四個服務”水準為核心，引導産業高品質發展，增加綠色有機及優質蔬菜供給，大幅提升蔬菜供應保障能力。
——堅持市場導向，推進特色發展。培育多元市場主體，鼓勵龍頭企業參與蔬菜全産業鏈建設與發展，引導各區因地制宜特色發展，形成競爭力強的區域優勢特色蔬菜産業。
——堅持科技引領，實現綠色發展。發揮首都農業科技優勢，著力開展關鍵技術創新和典型示範引領，加強農機農藝融合，加快良種良法配套，整合示範推廣綠色高效生産技術模式。
——堅持區域協同，促進融合發展。強化京津冀協同發展，堅持京內與京外生産供應相協調，蔬菜生産與儲藏流通相配套，整合優勢資源，強化精準對接，實現合作共贏。
（三）發展佈局與目標
統籌京內生産和環京周邊優勢基地生産供應，建設京內保供圈、環京合作圈和外埠聯動圈“三圈”蔬菜生産供應體系。到2025年，京內保供圈，蔬菜播種面積穩定在90萬畝左右，産量達到220萬噸，自給率穩定在33%左右；環京合作圈，在環京周邊支援建設300畝以上蔬菜生産基地210個，生産基地總面積力爭達到12萬畝以上，蔬菜總産量日常供京達到40%，應急狀態下不低於90%；外埠聯動圈，建設供京蔬菜生産基地5萬畝，供京蔬菜量不低於12萬噸；引導市場建立産銷合作關係，通過本市主要批發市場和大型商超等100余個産銷大戶，對接一批外埠蔬菜生産基地，切實提高首都市場蔬菜日常供應和應急保障能力。
二、重點任務
（一）提升京內保供圈，固本強基、提質增效
以發展現代設施農業為重點，打造500個功能拓展點、35個規模提升群、10條産業推進帶，集中建設一批宜機化耕作、智慧化生産、信息化控制的現代化設施農業園區；以不耐儲運的特色蔬菜生産為主，大力發展綠色有機蔬菜，滿足市民精品化、多樣化、高端化消費需求。
一是按照“菜籃子”市長負責制“全市常住人口每人平均菜地保有面積不低於3厘（不考慮復種）”要求，規劃儲備適宜的規模化蔬菜生産空間。二是改造一批老舊設施生産園區，在功能拓展點、規模提升群、産業推進帶範圍內，依據主體意願，實現100%“願改盡改”；實施增加跨度和寬度的翻建或改建，加快建設一批節能高效宜機的現代設施生産園區。三是因地制宜推廣一批口感佳、風味好的蔬菜品種，支援發展優勢品種和特色品種，擴大高端高效、優質優價的蔬菜産品生産與供應。四是推進標準化生産，集中示範推廣新技術新裝備、整合推廣應用高效生産技術。五是提高綠色優質安全蔬菜供給能力，強化節肥減藥增效技術推廣應用，大力發展綠色有機蔬菜産品。六是推動蔬菜産業規模化、集群化發展，培育多元市場主體。七是著力發展凈菜加工、鮮切菜、預製菜等産品種類，延長産業鏈，提高附加值。八是創新蔬菜産業服務體系，提高全産業鏈專業化服務水準。
（二）夯實環京合作圈，擴面增量、強化供給
依託津冀，在環京周邊合作共建認定一批“有規模、技術強、品質優”的供京蔬菜生産基地，穩定首都日常供應，強化應急供應保障，建設産品産得出、關鍵時刻調得動、儲存能力有保證、運輸能力跟得上的24小時環京蔬菜供應圈。
一是生産基地建設。密切與津冀相關部門的合作，按照《共建環京周邊蔬菜生産基地實施方案》和《環京周邊蔬菜生産基地建設管理辦法（試行）》，到2025年，在環京周邊支援建設300畝以上蔬菜生産基地210個，生産基地總面積力爭達到12萬畝以上，蔬菜總産量日常供京達到40%，應急狀態下不低於90%。二是加強管理。強化産銷資訊共用，引導共建基地通過京津冀農産品産銷資訊管理系統，及時填報蔬菜種植品種、預計上市量、上市時間等生産數據。農業農村部門做好與商務部門的對接，共用生産和流通數據資訊。加強産品抽檢與資訊互通，確保供京産品品質高、可追溯。積極落實鮮活農産品運輸“綠色通道”政策，暢通蔬菜進京途徑。
（三）打造外埠聯動圈，多元補充、豐富供給
積極對接蔬菜主産省份，強化農業合作，以當地特色蔬菜生産為依託，以解決首都市場季節性短缺和結構性不均衡為目標，建設與發展一批外埠供京蔬菜生産基地，豐富北京市場供給。
一是供京蔬菜生産基地建設。支援本市龍頭企業以滿足多樣化需求為目標，參照本市《農業標準化基地等級劃分與評定規範》，以企業自主建設、自願申報、政府確認的方式，建設5萬畝供京蔬菜生産基地，完善供京流通配送體系建設；加強全程品質安全管控，確保供京産品品質安全、可追溯。二是關聯基地發展。引導市場建立産銷合作關係，通過本市主要批發市場和大型商超等100余個産銷大戶，對接一批外埠蔬菜生産基地，切實提高首都市場蔬菜日常供應和應急保障能力。
三、完善保障措施
（一）強化組織保障
建立市級抓總、部門協同、區級組織、鄉鎮實施、多方參與、共同推進的實施機制。市農業農村局、市財政局、市規劃自然資源委、市交通委、市商務局、市市場監管局等部門加強協作、分工負責，統籌研究制定相關支援政策，建立健全跟蹤調度機制。加強會商，建立健全京津冀三地相關部門協調溝通機制。全面落實“菜籃子”市長負責制、壓實“菜籃子”區長負責制，並作為鄉村振興戰略實績考核的重要內容。各區要細化本區目標任務，強化資源要素保障，明確具體實施路徑，紮實推進工作落實。
（二）強化政策扶持
全面落實中央關於現代設施農業建設相關支援政策。強化投入保障，京內保供圈按規定用好現有産業支援政策，鼓勵各區加大配套扶持力度，建立有效的市場對接機制。創新金融服務，支援社會資本有序參與蔬菜産業全鏈條發展，建立“政府引導、市場運作、社會參與”的多元籌資投入機制。落實好環京蔬菜生産基地認定政策，協調落實外埠蔬菜進京綠色通道政策。
（三）優化用地政策
根據區域産業基礎和主體建設意願，規劃確定適宜的蔬菜産業發展空間。圍繞老舊設施改造、新建設施、輔助設施等優化設施農業用地政策。規範設施農業用地行為，鞏固“大棚房”整治成果，杜絕出現非農利用現象。
（四）強化宣傳引導
綜合運用報紙、廣播、網路等媒體加強宣傳。深入挖掘各區、各類生産經營主體在工作推進中的好經驗、好做法，總結推廣一批差異化、特色化的典型案例，發揮好示範引領作用，營造推進蔬菜産業高品質發展的良好氛圍。
附件1
京內保供圈蔬菜生産供應專項實施方案
京內保供圈以固本強基、提質增效為核心，以打造500個功能拓展點、35個規模提升群、10條産業推進帶為重點，緊緊圍繞“擴面積、提單産、強産業、增效益”施策，實現本市蔬菜産業高品質發展。
一、發展目標
到2025年，本市蔬菜播種面積穩定在90萬畝左右，産量達到220萬噸，自給率穩定在33%左右，蔬菜産業發展品質和綜合效益明顯提高。
設施條件明顯提升。重點改造提升一批老舊設施生産園區，規劃佈局一批現代設施蔬菜園區，持續推進智慧連棟溫室、植物工廠、集約化育苗場建設；設施農業綜合機械化率達到50%以上。
科技水準明顯提升。優化品種結構，每年篩選、示範、推廣蔬菜優新品種100個。設施生産的機械化、智慧化、信息化水準明顯提高。示範推廣新技術新裝備，整合高産、優質、輕簡技術模式，形成100個高産高效典型。
綠色水準明顯提升。持續推進標準化生産，化肥、農藥利用率有效提升，綠色防控覆蓋率達到77%以上，蔬菜安全抽檢合格率穩定在99%以上，擴大綠色、有機和名特優新産品規模，綠色有機認證産品超過800個、産量超過25萬噸。
産出效益明顯提升。暢通産銷渠道，地産蔬菜逐步實現優質優價，蔬菜畝均純收益提高10%，形成一批高端、優質、綠色蔬菜品牌，産品更加多樣，功能性更加突出，優質品牌不斷涌現。
二、發展佈局
聚焦蔬菜重點發展區域，推動蔬菜産業集約、集群發展，聚點成群、聚群成帶，系統構建500個功能拓展點、35個規模提升群、10條産業推進帶，形成點、群、帶有機銜接的蔬菜産業總體發展格局。
功能拓展點：以500個優級蔬菜標準化基地為重點，實施一園一策，重點展示示範推廣新品種新技術，打造蔬菜高産高效示範點，積極拓展蔬菜園區的多種功能，著力發展農産品加工、鄉村休閒旅遊、農村電商等新型業態，促進蔬菜産業與休閒、旅遊、生態、文化等産業深度融合，把蔬菜園區建設成豐富鄉村産業類型、提升蔬菜産業品質和效益的功能拓展點。
規模提升群：以35個初具規模的蔬菜專業鎮為核心，聚集功能拓展點，加快品種結構調整，在提升基地建設的基礎上，實現設施集中改造和建設，積極推動産業向後端延伸，向下游拓展，促進全産業鏈發展，建成功能互補、産品增值、産業增效的規模提升群（表1：規模提升群一覽表）。
産業推進帶：以大興區、通州區、順義區、房山區、密雲區、延慶區、平谷區等7個蔬菜産業大區為發力點，以規模提升群為基礎，充分發揮資源集聚、産業集中的優勢，構建大興區龐安路等10條高産、優質、高效蔬菜産業推進帶，提升蔬菜産業綜合發展能力（表2：産業推進帶一覽表）。
三、重點行動
（一）生産空間擴增行動
按照“菜籃子”市長負責制“全市常住人口每人平均菜地保有面積不低於3厘（不考慮復種）”的要求，全市規劃適宜的規模化蔬菜生産空間20萬畝。（責任單位：市農業農村局、市規劃自然資源委、各涉農區政府）
（二）設施改造及建設行動
按照農業標準化基地建設要求，優先改造一批老舊設施生産園區，結合主體意願，在功能拓展點、規模提升群、産業推進帶範圍內實現100%“願改盡改”。按照宜機化耕作、智慧化生産、信息化控制的要求，重點在16萬畝耕地保護空間範圍內，新建一批現代化設施蔬菜生産園區。（責任單位：市農業農村局、市規劃自然資源委、各涉農區政府）
（三）品種結構調整行動
開展專用品種篩選和應用，加大品種更新力度，每年篩選、示範、推廣100個口味佳、效益高的優良品種，優化品種結構。引導農民多種植經濟效益高的蔬菜品類，特別是針對秋茬露地蔬菜和越冬茬設施蔬菜生産，提前發佈品種結構調整指導意見。擴大密雲鮮食番茄、延慶生菜和辣椒、順義楊鎮茄子、通州漷縣生菜、平谷東高村黃瓜等一批“一村一品”優勢特色品種種植面積。發展“小而精”“特而優”的“京味”“京韻”特色産品，恢復改良推廣一批“老口味”蔬菜産品。提高芽苗菜、植物工廠等特色種植的比例，開發一系列鮮食類、功能型蔬菜，滿足多樣化消費需求。（責任單位：市農業農村局、各涉農區政府）
（四）高産高效推進行動
加快推進高效設施農業技術在普通設施生産中的轉化應用，圍繞智慧連棟溫室先進的栽培管理模式、精準化環控、機械化操作及智慧化管控系統，重點推廣大跨度日光溫室和新型採光覆蓋材料，整合推廣基質化、宜機化栽培模式，示範推廣不同類型溫室環境控制技術和不同類型溫室裝備提升技術等技術。圍繞不同茬口、不同類型設施生産，示範推廣新技術新裝備，整合高産、優質、輕簡技術模式，推進農機農藝融合、機械化信息化融合，促進良種、良法、良機協同推廣。持續開展蔬菜高産擂臺賽，形成100個高産高效典型，示範點平均單産提升10%以上，帶動全市蔬功能表産水準提升3%以上。（責任單位：市農業農村局、各涉農區政府）
（五）綠色生産提升行動
推進標準化生産，提高生産規範化能力和水準。推廣測土配方施肥、水肥一體化、緩釋肥施用等化肥減量技術，提升肥料利用率。實施綠色防控替代化學防治行動，促進統防統治與綠色防控融合，重點推廣天敵、授粉昆蟲、生物防治、理化誘控等綠色植保技術，到2025年綠色防控覆蓋率達到77%以上，蔬菜安全抽檢合格率穩定在99%以上，農藥利用率保持在45%以上。按照綠色有機蔬菜生産技術體系要求，落實各環節技術，鼓勵開展綠色有機産品認證，實現綠色有機認證産品超過800個、産量超過25萬噸，有效增加綠色有機優質蔬菜産品供給。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、各涉農區政府）
（六）市場主體培育行動
鼓勵農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體通過土地流轉等方式，提升蔬菜生産組織化程度，促進蔬菜産業規模化、集群化發展。對功能拓展點的技術人員實行輪訓，帶動培養一批“菜把式”“頭雁”。組織實施高素質農民示範培訓，開展“千人指導、萬人培訓”農技提升行動，實現每年服務農戶5萬人次。培育一批以農産品精深加工、電商行銷為引領的農業産業化龍頭企業，建立與小農戶的緊密型利益聯結機制，調動生産主體積極性，形成功能互補、合作共贏的良好格局。（責任單位：市農業農村局、各涉農區政府）
（七）産業鏈條升級行動
聚焦功能拓展點、規模提升群、産業推進帶，扶持發展規模化育苗生産主體100個以上，形成年育苗量5億株的産能，全市蔬菜種苗自給率達到35%以上。提高蔬菜初加工率和蔬菜商品化包裝處理率，高産高效示範點地頭采收環節減少20%—25%的損耗。積極發展凈菜加工以及預製菜産業，豐富鮮切菜及輕食等即食蔬菜産品品類，延長蔬菜産業鏈，提高附加值。加強蔬菜産銷對接，強化市場行銷，進一步暢通農産品供給和市場需求通道，大力發展訂單農業，提升農産品産銷銜接成效。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市市場監管局、各涉農區政府）
（八）服務體系創新行動
開展蔬菜全産業鏈專業化服務，實施“蔬菜全鏈條服務+小農戶”計劃，形成從集約育苗、生産託管、採後加工、銷售物流等各環節分工明確、密切協作的全産業鏈專業化服務體系。構建蔬菜産品品質安全保障專業化服務體系，從産地環境評估、投入品品質控制、病蟲害綠色防控、産後安全管理、蔬菜産品品質檢驗檢測等環節構建品質標準體系，引導專業化機構提供蔬菜産品品質安全保障所需的各環節技術服務。（責任單位：市農業農村局、各涉農區政府）
四、支援措施
（一）強化協調聯動
建立各部門協調推動、市區上下聯動工作機制。市級各部門加強協作，統籌研究制定相關扶持政策，建立健全跟蹤調度機制。各區嚴格落實“菜籃子”區長負責制，強化政策、資金、技術落實落地，形成合力，推進方案順利實施。
（二）強化政策支撐
健全蔬菜全産業鏈政策支撐體系，促進蔬菜産業高品質發展。繼續實施設施農業以獎代補、高效設施農業試點等扶持政策；優化調整菜田補貼、綠色防控補貼、有機肥補貼等政策；優化設施農業用地等政策；統籌農機補貼、新型農業經營主體培育、“頭雁”等培訓、品牌建設等相關政策，優先保障蔬菜産業發展；綜合運用農業信貸擔保、農業保險和貸款貼息等多項措施，鼓勵和引導社會資本、金融資源配置到蔬菜産業發展的重點領域和薄弱環節。
（三）加強指導服務
制定年度蔬菜生産管理工作方案，實現精細化管理，在生産關鍵茬口開展工作督導與拉練檢查，促進技術措施落實落地；充分發揮本市科技優勢和市區兩級農技推廣部門作用，組建專家指導組，實行技術人員駐點包村服務制度，定期開展技術指導服務；及時開展蔬菜生産調度，適時發佈生産技術指導意見、防災減災措施，整合推廣高質高效生産模式；加強對關係民生的大宗蔬菜市場價格和産銷形勢的監測分析，及時發佈預警資訊，加強産銷銜接。
（四）加強宣傳引導
深入挖掘各區推進蔬菜産業高品質發展的經驗做法，總結推廣不同類型的高産高效發展模式，推介一批差異化、特色化典型案例，推動各地互學互鑒，帶動提單産、增效益。綜合運用報紙、電視、網路等媒體，積極宣傳展示本市設施農業發展新技術、新裝備、新模式，樹立典型，擴大影響，增強市民對京郊自産蔬菜的認知，營造全社會關心支援蔬菜産業發展的良好氛圍。
附件2
環京合作圈和外埠聯動圈蔬菜生産供應保障專項實施方案
以保障供給與暢通進京渠道為目標，堅持市場主導、主體自願的原則，結合環京地區和相關省份蔬菜産業發展優勢，加快發展環京合作圈和外埠聯動圈供京蔬菜生産基地，保障本市市場蔬菜平穩有效供給。
一、發展目標
（一）環京合作圈。以保障首都市場蔬菜“日常供得穩、應急有保障”為目標，到2025年，在環京周邊支援建設300畝以上蔬菜生産基地210個，生産基地總面積力爭達到12萬畝以上，蔬菜總産量日常供京達到40%，應急狀態下不低於90%。
（二）外埠聯動圈。以滿足首都市場多樣化需求為目標，圍繞保優、保特、保價，到2025年，建設與發展5萬畝外埠供京蔬菜基地；引導市場建立産銷合作關係，通過本市主要批發市場和大型商超等100余個産銷大戶，對接一批外埠蔬菜生産基地，切實提高首都市場蔬菜日常供應和應急保障能力。
二、重點行動
（一）環京合作圈（實施兩大行動）
1.環京蔬菜基地認定行動。密切與津冀相關部門合作，按照《共建環京周邊蔬菜生産基地實施方案》和《環京周邊蔬菜生産基地建設管理辦法（試行）》，以河北省蔬菜生産大縣和津菜進京核心區域為主，兼顧張承等重點區域，對生産經營相對成熟，産品以供應北京市場為主，相對集中連片且菜田面積原則上不低於300畝（設施蔬菜比例較高的，可適當放寬）的蔬菜生産基地給予支援，原則上不支援新建設基地。到2025年，在環京周邊支援建設300畝以上蔬菜生産基地210個，生産基地總面積力爭達到12萬畝以上，蔬菜總産量日常供京達到40%，應急狀態下不低於90%。建立健全基地申報遴選、日常監管、應急調配、退出懲戒、資金管理等機制。每年1至3月組織申報遴選，8至10月開展綜合評估，10月底前一次性將獎補資金撥付至評估合格的基地。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市商務局）
2.環京蔬菜基地綜合管理行動。圍繞首都市場需求確定種植計劃，提升基地生産能力。強化日常監督管理，督促生産主體強化自檢，並採取屬地抽檢、專項抽檢、市場隨機抽檢的方式，加大抽檢力度與頻次，擴大抽檢覆蓋率，確保産品安全、可追溯。加強産銷資訊監測與共用，定期上報産銷數據資訊；農業農村部門做好與商務部門的對接，定期共用生産和流通數據資訊。商務部門組織本市大型批發市場、連鎖超市和重點供應企業做好進京蔬菜的銷售工作。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市市場監管局）
（二）外埠聯動圈（實施兩大行動）
1.供京蔬菜基地建設與確認行動。支援北京涉農企業在山東、海南、內蒙古、福建、雲南等地，參照本市《農業標準化基地等級劃分與評定規範》，建設5萬畝供京蔬菜生産基地。採取企業自主建設、自願申報、政府確認的方式，從建設主體、産地環境、設施設備、組織管理、生産技術水準、標準體系建設與應用、生産過程管理、建設成效等方面進行綜合評價。加強全程品質安全管控，適時開展上市産品抽檢，保證供京産品品質安全、可追溯；鼓勵企業以首都市場需求為導向，合理安排種植茬口和品種，增強蔬菜均衡供應能力。（市農業農村局、市財政局）
2.産銷銜接促進行動。引導市場建立産銷合作關係，通過本市主要批發市場和大型商超等100余個産銷大戶，對接一批外埠蔬菜生産基地，指導市場主體加強與外埠供京蔬菜基地對接，拓寬銷售渠道。推動産銷大戶開展産品上市前品質抽檢，保證産品品質安全。積極落實鮮活農産品運輸“綠色通道”政策，加快發展冷鏈、倉儲、物流等流通配送體系建設，暢通進京通道。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市交通委）
三、保障措施
（一）完善協調機制
建立完善環京周邊蔬菜生産基地建設管理和外埠可控基地協調推進工作機制，搭建交流溝通平臺，對工作中存在的問題開展研討會商，督促推動各地各部門及時有效應對。
（二）強化資金保障
按照《共建環京周邊蔬菜生産基地實施方案》，採取“先建後補、持續獎補”的方式支援，對經過認定的環京蔬菜基地給予相應的資金支援。對於在外埠建設供京蔬菜生産基地的北京涉農企業，農業信貸擔保機構主動對接提供金融服務，按規定享受農業領域貸款貼息等金融扶持政策。
（三）強化資訊共用
及時發佈各大批發市場蔬菜供銷資訊、本市蔬菜供求季節性短缺或結構性短缺資訊等有關情況；指導産銷大戶及時公佈相關生産資訊，有效利用市場供銷資訊，做到均衡上市，促進産銷銜接，實現利益共用。