北京市通州區九棵樹街道限額以下工程施工管理辦法（試行）

九棵樹發〔2023〕27號

　　為進一步規範限額以下工程施工管理工作，完善本街道限額以下工程施工管理長效機制，強化建設限額以下施工工程項目全覆蓋、全過程監管，根據《中華人民共和國安全生産法》《中華人民共和國建築法》《建設工程安全生産管理條例》、《北京市街道辦事處條例》《北京市人民政府關於向街道辦事處和鄉鎮人民政府下放部分行政執法職權並實行綜合執法的決定》《北京市大氣污染防治條例》等法律法規和文件，結合本街道實際，制定本辦法。

　　一、適用範圍

　　本辦法適用於在本街道行政區域內從事限額以下工程的新建、改建、擴建、裝飾裝修和拆除等有關工程的監督管理和指導、服務。

　　本辦法所稱的限額以下工程，是指按規定無需辦理施工許可手續且涉及公共領域的建設工程（含土木工程、建築工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程等）以及限額以下專業工程，具體包括:

　　（一）工程投資額在100萬元以下（含）或建築面積在300平方米以下（含）的各類房屋建築及其附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮街道市政基礎設施的施工；

　　（二）投資100萬元以下的公路、水利（水務）、園林綠化、通信、電力、文物、公用等專業工程，以及城鎮街道更新工程（含:背街小巷整治工程、架空線路入地工程等）、環境整治提升工程、街道市政公用管線改移工程等；

　　（三）其他需納入限額以下工程予以安全生産監管的建設活動。

　　二、組織機構

　　街道統籌協調綜合辦公室、黨群工作辦公室、平安建設辦公室、城市管理辦公室、民生保障辦公室、社區建設辦公室、紀工委、市民活動中心、綜合行政執法隊、九棵樹街道消防站、九棵樹派出所、社區（村）各部門單位依據工作職責負責對轄區內各行業範圍內限額以下工程的安全生産指導和服務工作。

　　三、監管原則

　　限額以下工程施工管理堅持街道統籌指導，建設單位或個人負責、社會監督的工作原則。按照安全生産工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全的規定，各部門單位依據工作職責負責對限額以下工程相關資訊主動上報至城市管理辦公室，並組織對限額以下工程施工現場進行檢查，及時發現、消除施工安全隱患，實現對限額以下工程安全管理能知道、能落責、能監管、能處罰、能考核。

　　四、職責分工

　　（一）平安建設辦公室

　　1.牽頭負責對轄區內生産經營單位開展安全生産專項檢查及統籌轄區整體安全生産工作，建立健全監管制度、責任體系、監管流程等；

　　2.將限額以下工程安全納入安全生産日常檢查內容。建立轄區內限額以下工程安全巡查制度，對發現的限額以下工程施工現場生産安全事故隱患或者安全生産違法違規行為，要及時予以制止糾正並督促整改，違法違規情節嚴重的應依法進行行政處罰或上報區相關部門依法查處；

　　3.開展轄區內限額以下工程安全生産宣傳培訓教育工作。防範一線作業人員違章違規操作，提高人民群眾安全意識，鼓勵發動街道居民積極舉報違法違規行為；

　　4.依據安全生産法，依法查處限額以下工程施工作業中存在的安全生産違法行為和其他違法行為，對非授權範圍的執法事項，及時上報相關部門查處同時移交執法部門；

　　5.做好轄區生産經營單位“企安安”自查檢查工作，結合“大排查大整治”專項活動，督促各生産經營主體，做好“企安安”的註冊登記、自查檢查、隱患排查、隱患整改等工作。

　　（二）城市管理辦公室

　　1.負責轄區內限額以下工程的資訊登記，對建設單位或個人提交的施工活動資料、施工企業資質等進行審查把關，依據《北京市限額以下工程開工建設管理指引》提前告知注意事項和禁止行為；

　　2.建立監管臺賬，完善項目資訊。將《北京市限額以下工程開工建設資訊登記表》資訊及時錄入限額以下工程資訊平臺，全面掌握轄區內限額以下工程基本資訊、工程進度、人員資質等情況；

　　3.負責完工銷賬，限額以下工程完成施工合同或者協議內容後，由建設單位或個人提交完工證明，經確認完工的，在限額以下工程資訊平臺上及時完成銷賬處理，終止監管；

　　4.對限額以下工程施工現場加大環境保護巡查檢查力度，督促施工工地落實“六個百分百”；動態更新臺賬。

　　（三）綜合行政執法隊

　　負責提升限額以下工程揚塵執法效能，加大對揚塵違法行為查處力度，對限額以下工程施工揚塵問題依法進行處罰，符合法定情形的依法實施按日連續處罰，營造揚塵執法高壓態勢。

　　（四）消防站

　　負責檢查施工現場是否配備消防滅火器材，並保持完好有效，施工現場的辦公、生活區與作業區是否分開設置，並保持安全距離，監督施工現場不得擅自停用消防設施。對施工現場的疏散通道、安全通道暢通情況、電源火源管理方面存在的突出問題隱患，加強執法檢查，督促落實整改責任等工作。

　　（五）派出所

　　負責配合對從事違法違規生産作業行為的單位和個人予以依法處理，對施工現場可能出現和已經出現的極端事件第一時間採取相應的穩控措施等工作。

　　（六）綜合辦公室負責街道限額以下工程的應急物資保障等工作。

　　（七）黨群工作辦公室負責限額以下工程相關資訊的收集宣傳，以及輿情穩控等工作。

　　（八）民生保障辦公室對民政服務機構、醫院等衛生健康系統限額以下工程施工進行日常巡查，協同對口行業部門實施監督管理等工作。

　　（九）社區建設辦公室對轄區內酒店、幼兒園、學校、旅遊景區等旅遊文化系統限額以下工程施工進行日常巡查，協同對口行業部門實施監督管理。督導小區物業對小區內限額以下工程施工進行日常巡查，實施監督管理等工作。

　　（十）市民活動中心對旅遊景區等旅遊文化系統限額以下工程施工進行日常巡查，協同對口行業部門實施監督管理等工作。

　　（十一）紀工委負責對於工作落實不到位、措施不得力、互相推諉、懶政怠政等行為進行約談並按照有關規定進行處理等工作。

　　（十二）各社區（村）

　　各社區（村）對本社區內家庭施工裝修做好登記備案工作，建立臺賬；做好本轄區內建設工程的摸排工作，及時上報，督促其辦理相關審批手續，確保工程的合法性等工作。

　　五、建設單位或個人的責任

　　限額以下工程的建設單位或個人應依法履行以下安全生産主體責任：

　　（一）依法將限額以下工程委託給具備相應資質的生産經營單位進行施工，與其簽訂書面合同，明確雙方關於安全生産方面的權利義務；

　　（二）工程開工前，辦理安全生産資訊登記，並自覺接受監管單位和社會公眾的監督管理；

　　（三）按照限額以下工程作業的注意事項和禁止行為或者相關安全生産標準指引，對工程施工進行核實檢查和隨機抽查（現有法律中建設單位職責），發現存在不符合安全生産條件或者存在安全隱患的，應當及時制止；

　　（四）應當及時支付安全防護相關費用，並督促施工單位（或個人）落實安全防護施工措施；

　　（五）挖掘工程開工前應開展地下管線調查，清楚施工區域地下管線情況，與地下管線權屬單位進行對接配合；

　　（六）限額以下工程完工後，建設單位或個人及時向登記部門提交完工材料，申請銷賬；

　　（七）鼓勵委託有資質的第三方機構對限額以下工程進行管理。

　　六、施工單位主體責任

　　承接限額以下工程的施工單位對相關建築活動安全生産承擔主體責任，並依法落實以下要求：

　　（一）嚴格按照國家法律、法規及相關標準、規範、規章、規程開展工程建設活動，確保工程的施工安全；

　　（二）承包限額以下工程的單位應當持有依法取得的資質證書，並在其資質等級許可的業務範圍內承攬工程；

　　（三）按照安全生産的法律、法規、規章和標準要求，建立、健全安全生産責任制和安全生産規章制度；

　　（四）按照《北京市安全生産條例》相關規定，配備專職或者兼職的安全生産管理人員；

　　（五）依據有關法律法規、技術規範等編制施工作業方案，嚴格落實各項安全生産措施，使用符合安全生産要求的安全防護用品，加強施工現場的管理，防範施工現場違規違章施工操作行為；

　　（六）加強對施工作業人員的安全生産培訓教育，禁止未經安全生産培訓教育合格的人員上崗作業；

　　（七）對施工作業人員進行安全生産作業交底，保證施工作業人員充分了解施工、作業中的安全風險、注意事項、禁止行為和應急措施；

　　（八）涉及電焊施工、高處作業、臨時用電、吊裝作業、有限空間監護作業等特種作業的。應安排依法取得特種作業操作證人員從事相關特種作業；

　　（九）涉及危險性較大的分部分項工程施工的，應編制專項施工方案，超過一定規模的危大工程，應嚴格履行專家論證程式；

　　（註釋:本辦法所稱的危大工程及超過一定規模的危大工程範圍根據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令第37號）確定。）

　　（十）挖掘施工單位應制定地下管線保護方案，落實保護措施，防止發生施工破壞地下管線事故；

　　（十一）其他法律、法規、規章、規範性文件規定的要求。

　　七、登記制度

　　限額以下工程實行開工登記制度。工程開工前，各業務科室、社區（村）辦理資訊登記，建設單位或個人應主動配合，對提供的資訊負責。

　　八、銷賬制度

　　工程結束後3個工作日內，建設單位或個人應及時告知登記部門辦理銷賬手續。

　　九、主體責任

　　對限額以下工程建設單位或個人，以及承接此類工程的施工單位，存在重大安全隱患和違法違規行為的，由街道辦事處執法部門依據有關法律、法規、規定予以行政處罰；超出街道辦事處執法部門行政處罰許可權的，由街道辦事處執法部門移送區級相關執法部門予以行政處罰:涉嫌犯罪的，由街道辦事處執法部門移送司法機關依法追究刑事責任。

　　十、其他類建設工程

　　鄉村建設工程施工安全管理，按照《北京市村莊規劃建設管理指導意見》（試行）（市規發字（2010）1137）號、《關於落實戶有所居加強農村宅基地及房屋建設管理的指導意見》（京政發（2020）15號）執行；住宅室內裝飾裝修工程施工安全管理，按照《住宅室內裝飾裝修管理辦法》（建設部第110號令）執行:臨時性建築、搶險救災工程、軍事建設工程遵照相關法律、法規，不適用本辦法。

　　十一、本辦法自公佈之日起施行。

北京市通州區九棵樹街道辦事處　　　　

2023年11月16日　　

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