通政辦發〔2022〕15號
各街道辦事處，各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，各區屬機構：
經區政府同意，現將《通州區統籌疫情防控和穩定經濟增長的實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。
北京市通州區人民政府辦公室
2022年6月15日
（此件公開發佈）
通州區統籌疫情防控和穩定經濟增長的實施方案
為深入貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，全面落實《國務院關於印發紮實穩住經濟所有政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）和《北京市人民政府關於印發<北京市統籌疫情防控和穩定經濟增長的實施方案>的通知》（京政發〔2022〕23號），高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，穩增長穩市場主體保就業，確保經濟運作在合理區間，推動城市副中心高品質發展，特製定本實施方案。
一、持續加力助企紓困和營商環境優化，全力穩住經濟基本面
（一）留抵退稅“直達快享”
1.嚴格落實國家增值稅留抵退稅政策，主動服務，“一對一”精準推送資訊，全程網上辦理，確保符合條件的企業存量留抵稅額“應退盡退”。
責任單位：區稅務局、區財政局
（二）社會保險費“應緩盡緩”
2.按照國家社會保險費緩繳政策及擴圍要求，對特困行業企業、科技創新型困難中小微企業及其他受疫情影響生産經營困難的中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶、參加企業職工基本養老保險的事業單位及社會組織緩繳社會保險費，落實北京市困難企業申請政策，擴大享受範圍，以自願申請、書面承諾等方式簡化辦理程式，養老、失業、工傷保險費緩繳期限至2022年底，緩繳期間免收滯納金。
責任單位：區人力社保局
（三）房租減免“即申即享”
3.組建房租減免工作專班，統籌房租減免工作。2022年對承租區內各類國有房屋的在京註冊或在京納稅服務業小微企業和個體工商戶減免6個月房屋租金。符合條件的連鎖超市、便利店、餐飲企業以門店為單位執行。鄉鎮集體企業由各鄉鎮政府結合實際情況參照執行。
責任單位：區國資委、各鄉鎮政府
4.對承租非國有房屋的科技型孵化器為中小微企業和個體工商戶減免房租的，經確認按照減免租金總額的50%給予補貼，其中市級承擔20%、區級承擔30%。
責任單位：區科委、區財政局
（四）水電氣“欠費不停供”
5.對受疫情影響未能及時繳費的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”，緩繳期限至2022年底，緩繳期間免收滯納金。
責任單位：區水務局、區城市管理委
（五）開行“融資紓困直通車”
6.鼓勵金融機構對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息，簡化申請手續、支援網上辦理，不因疫情因素下調貸款風險分類，不影響徵信記錄，並免收罰息。
責任單位：區金融辦
7.加大中小微企業融資擔保支援力度，對受疫情影響較大的服務業小微企業2022年新申請的銀行貸款由政府性融資擔保機構提供擔保的，按0.5%的費率收取擔保費，免收政策性創業擔保項目擔保費，對政府性融資擔保機構2022年度新增小微企業融資擔保業務提供不高於實際發生代償總額20%的補償。
責任單位：區金融辦、區財政局
8.鼓勵保險機構設立企業疫情險，為投保且因突發疫情導致的企業停産或停業給予一定額度賠付。加快推進新業態保險試點産品落地。大力推廣普惠性商業健康保險，為基本醫療保險提供補充保障。
責任部門：區金融辦、區醫療保障局
（六）優化營商環境“接地氣”
9.擴大線上審批服務、電子印章和電子證照應用，提升“一網通辦”服務水準，實現惠企政策“主動辦”“加快辦”“方便辦”。
責任單位：區政務服務局
10.疫情期間工業産品生産許可證到期的，企業線上承諾後有效期自動順延。食品生産許可證（非特殊食品）到期的，有效期順延6個月。封管控區內無法及時換發食品生産許可證（特殊食品）、食品經營許可證的，有效期順延至封管控解除後30日。
責任單位：區市場監管局
11.因疫情影響導致的行政處罰失信行為，不納入信用記錄，為受到行政處罰並被公示的企業開通“信用豁免申請”便捷服務。
責任單位：區經濟和信息化局
12.不斷完善“服務包”機制，建立一支專業、高效、熱忱、穩定的服務管家隊伍，充分利用12345企業服務熱線、北京市企業服務包平臺、吹哨報到平臺、經濟大腦數據平臺四個信息化平臺，著力提供規劃政策、空間資源、招商項目、應用場景、財源稅收五方面對接服務，建立並完善高層聯繫走訪、分級分層調度、定制精準服務、定期培訓溝通、智慧數據共用、創新試點六方面組織機制，為企業提供政策諮詢、受理辦理、督辦反饋、回訪評價全鏈條服務，實現“企業有所呼，政府有所應”。
責任單位：區發展改革委、區政務服務局
13.穩定駐區總部企業發展，引導企業在城市副中心佈局一批符合副中心功能定位的重大項目，做實企業在副中心的業務，在行政審批、資質申報、政策兌現等方面建立綠色通道，促進其産值（營收）、利潤、稅收在副中心依法合理歸集。
責任單位：各行業主管部門
14.開展中小企業賬款清欠專項行動，在全區範圍內開展情況排查，對無分歧欠款發現一起清償一起，確有支付困難的2022年6月30日前明確還款計劃，嚴禁政府投資項目新增拖欠。
責任單位：區經濟和信息化局
15.加快財政支出進度，壓減會議、培訓、差旅等一般性支出，按規定全部收回各類結余結轉資金，統籌用於疫情防控、助企紓困等急需領域。
責任單位：區財政局
16.加大公共採購傾斜力度，政府採購工程更多采用擴大聯合體投標和合理分包等方式，降低中小企業參與門檻。將政府採購貨物服務面向小微企業的價格扣除比例提高至10%-20%。200萬元以上的貨物服務採購項目、400萬元以上的工程採購項目中適宜由中小企業提供的，預留40%以上預算總額專門面向中小企業採購，其中預留給小微企業比例不低於70%。工會經費等其他公共性經費參照執行。
責任單位：區財政局、區經濟和信息化局、區住房城鄉建設委、區發展改革委、區總工會
17.全面推廣電子招投標，疫情期間採取隨機抽取方式難以確定評標專家的，可依法由招標人自行確定專家進行評標。全面推行保函（保險）替代現金繳納保證金，鼓勵招標人（採購人）對信用良好的中小微企業免除投標擔保。
責任單位：相關行業主管部門、區公共資源交易中心
18.嚴厲打擊違反公平競爭、擾亂市場秩序的行為，營造公平有序的市場環境。
責任單位：區市場監管局
二、著力打通關鍵堵點，促進産業鏈供應鏈安全穩定
（一）高效統籌疫情防控和生産經營
19.積極穩妥有序推進復工復産，堅持“動態清零”總方針，堅決落實社會面防控措施。分場景分類別及時更新、動態調整疫情防控指引，及時解決已復工復産企業因疫情防控産生的到崗用工、配套企業復工復産、物流運輸、入境返京等實際困難。指導更多企業制定閉環生産預案，以最小生産單元、最小人員編組分區分隔、錯時錯班優化生産流程，提高企業抵禦疫情影響能力。實施重大項目生活區、施工區分隔管理，新進京員工獨立區域居住，確保施工進度不延後、品質不打折。
責任單位：各部門、各街道辦事處、各鄉鎮政府
20.爭取更多本區重點企業及上下游企業納入國家、市級産業鏈供應鏈“白名單”保障範圍，以及京津冀三地互認、互通、互供、互保企業“白名單池”。建立區級重要功能性企業、防疫物資生産企業、城市運作保障企業、産業鏈龍頭和供應鏈前端企業“白名單”，並推動進入市級“白名單”。
責任單位：區發展改革委、相關行業主管部門
（二）全力保通保暢
21.加大對保障民生物資、生産性物資運輸企業申請全國統一制式通行證的支援力度。
責任單位：區交通局
22.建立重點保供企業配送人員“白名單”工作制度，制定《通州區重點保供企業配送人員“白名單”工作方案》。
責任單位：區商務局
23.嚴格落實貨運車輛司乘人員“白名單”制度和“即採即走即追”閉環管理模式。
責任單位：通州公安分局
24.落實好批發市場蔬菜和部分類別國産水果免除進場費政策。
責任單位：區商務局
（三）加快佈局京津冀協同重點領域産業鏈
25.積極輔導産業鏈龍頭企業申報市級“保障産業鏈供應鏈總體穩定”相關政策，鼓勵産業鏈龍頭企業在京津冀範圍內尋找穩定配套商，提高配套率。
責任單位：區經濟和信息化局
26.推動京津冀國家技術創新中心建設，帶動三地在産業共性技術研發和成果應用方面深度合作。
責任單位：區科委
三、充分發揮優勢企業帶動作用，不斷提升高精尖産業發展能級
（一）促進數字經濟持續發展
27.深入實施副中心智慧城市標桿示範項目，推動綠色發展、元宇宙、智慧製造、數字文娛等領域應用場景建設，從重大場景招企業和重點企業配場景兩個層面出發，建立“城市建設發展項目—應用場景釋放—項目招商集聚—産業生態優化”和“企業場景需求—應用場景匹配—項目育商服務—産業服務優化”的雙向工作機制，率先探索具有城市副中心特色的應用場景創新範式。
責任單位：區經濟和信息化局、區科委
28.充分發揮“四區結對”機製作用，吸引數字零售、社交電商、線上健身、線上診療、雲旅遊、雲展覽、雲演出等平臺企業入駐副中心，拓展“網際網路+”消費場景，加快推進居家生活和居家辦公一體化發展。
責任單位：區發展改革委、區商務局、區投資促進服務中心、相關行業主管部門
29.加快推進設計小鎮數字人民幣全場景應用平臺建設，加快推進“近零碳排放智慧能源示範區”“副中心設計之心”“智慧生活實驗室二期”等數字標桿示範項目建設。
責任單位:中關村通州園管委會
（二）支援創新型企業發展
30.加大創新型企業融資支援力度，充分利用《通州區支援私募股權二級市場基金集聚發展措施》，吸引更多S基金落戶副中心；支援金融機構依法合規加強與外部投資機構合作，積極探索多樣化金融服務模式，引導私募股權基金、創業投資機構加大對科創企業的融資支援力度；鼓勵駐區金融機構針對有融資需求的“專精特新”企業，設計推出特色融資産品。
責任單位：區金融辦、區經濟和信息化局
31.研究制定“專精特新”企業集聚壯大專項政策支援措施，加快培育一批“專精特新”、“單項冠軍”、獨角獸企業。
責任單位：區經濟和信息化局
32.支援企業開展智慧化綠色化數字化技術改造，推薦符合條件的“新智造100”項目申請市級資金支援；出臺區級高精尖産業發展資金實施細則，對技術轉型升級項目給予一定比例資金支援，對符合條件的綠色低碳項目按不超過核定項目總投資額的30%給予補助獎勵。
責任單位：區經濟和信息化局
33.加快推進元宇宙應用創新中心建設，充分利用《關於加快北京城市副中心元宇宙創新引領發展的八條措施》吸引一批元宇宙企業落地。
責任單位：區科委、中關村通州園管委會
34.加快出臺《北京城市副中心關於鼓勵現代種業發展的若干措施》和《北京城市副中心關於鼓勵醫藥健康産業發展的若干措施》，吸引醫藥健康檢測服務平臺和優質科技企業落地，重點推進生物醫藥科研服務平臺、國家玉米種業技術創新中心、生物育種産業化示範基地等平臺建設。
責任單位：中關村通州園管委會
35.做好企業上市培育輔導，鼓勵駐區企業登陸國內外資本市場，對符合條件的企業，按照《北京城市副中心促進金融業發展措施》給予最高700萬元的上市補貼。
責任單位：區金融辦
（三）加快推進“兩區”建設
36.對標國際高標準經貿規則，聚焦貿易投資便利化等領域，研究形成城市副中心“兩區”制度創新深化方案。
責任單位：區“兩區”辦、“兩區”工作領導小組成員單位
37.研究城市科技、設計領域領軍企業特點和需求，搭建外商投資“一站式”服務平臺，落實北京市貿易便利化政策，吸引一批高品質創新設計、人工智慧、元宇宙等領域外商獨資、中外合資主體集聚，培育數字貿易新業態、新模式，推動城市科技和數字貿易開放發展。
責任單位:中關村通州園管委會
38.支援“專精特新”等高技術企業、獲得國家高新技術認定的企業及在自貿區註冊的外貿企業開拓國際市場。
責任單位：區經濟和信息化局、區科委、區商務局
39.充分發揮國際化一站式服務中心作用，推進外國人來華工作許可、居留許可“兩證聯辦”，不斷提升企業服務水準與服務能力。
責任單位：通州公安分局、區政務服務局、區人力社保局、區“兩區”辦
40.深入開展外經貿鼓勵政策培訓，同步開展貿易便利化、重點外資企業項目、外貿成本等雲調查，提供出口貿易融資等方面的服務。持續擴大政策性保險覆蓋面，加強出口信用保險政策宣傳培訓，幫助企業實現交易成本和交易風險“雙降”。
責任單位：區商務局
四、推進重大項目建設，加大有效投資力度
（一）著力擴大重點領域投資
41.擴大生産性投資，推動開工建設一批高精尖産業化項目，加快一批先進製造業擴産項目建設，探索實施不同類別擴産項目支援模式。
責任單位：區經濟和信息化局
42.激發城市更新投資活力，力爭2022年新開工10個、新完工5個老舊小區改造項目，提升老城居民獲得感；加快推進銅牛二期、北泡二期等項目手續辦理，力爭年內具備開工條件。
責任單位：區住房城鄉建設委、中關村通州園管委會
43.加快推進2022年重大項目建設，推動M101線、溫潮減河、廠通路等取得實質性進展。
責任單位：各項目主責單位
（二）持續激發民間投資
44.配合市級部門向社會公開推介副中心重點領域民間資本參與項目。支援區屬國有企業合理擴大融資規模，重點投向本區戰略性産業和重大項目。
責任單位：區發展改革委、區國資委
（三）提升投資項目落地效率
45.加強投資項目審批服務，採取告知承諾等方式，簡化、加快辦理重大投資項目審批手續。優化政府投資項目審批程式。
責任單位：各審批部門
46.按照北京市統籌專項債券等項目籌劃儲備工作方案，確保2022年專項債如期基本使用到位，儘早形成實物工作量。進一步爭取市政府固定資産投資和專項債券支援。
責任單位：區財政局、區發展改革委、區住房城鄉建設委
47.上半年完成第二批商品住宅用地集中供應，下半年再完成兩批供地，加大保障性住房促開工、促建設力度。
責任單位：市規劃自然資源委通州分局
48.加快三河至通州輸熱管網、保障性租賃住房REITs項目進度；充分利用《通州區支援基礎設施領域不動産投資信託基金（REITs）發展措施（試行）》，推動更多符合條件的REITs項目發行上市。
責任單位：區金融辦
49.加強與政策性開發性銀行對接，支援保險資金運用，爭取更多中長期限貸款及長期資金支援本區重大項目建設。
責任單位：區金融辦
50.加強重大項目謀劃儲備，結合副中心控規、高品質發展實施方案、“十四五”規劃開展重大投資項目徵集儲備，做熟前期工作、做實要素保障，力促部分具備條件原計劃下半年開工項目提前開工建設，形成“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動接續機制。
責任單位：區發展改革委
五、加快恢復大宗消費和新型消費，更大力度挖掘消費潛力
（一）大力促進汽車等大宗消費
51.落實北京市促進二手車流通相關政策，2022年底前對報廢或轉出本市註冊登記在本人名下1年以上的乘用車，在本區汽車銷售企業購買新能源乘用新車，並在本區上牌的個人消費者給予不超過1萬元/臺補貼，所需資金由市區兩級財政分別承擔50%。
責任單位：區商務局、區財政局
52.堅持“房住不炒”，保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求，穩地價、穩房價、穩預期。持續推進解決城市副中心職住平衡問題，推動企業將存量商辦用房置換為配套重點功能區和産業園區的人才租賃房、保障性租賃住房。依託智慧化資訊採集系統，建立家裝企業和家裝人員“白名單”制度，落實“散裝散建”從業人員“一登三查”要求，安全有序放開家庭裝修施工，有效帶動家裝、家居和家電消費。
責任單位：區住房城鄉建設委
（二）積極培育數字新消費
53.配合北京市新徵集一批綠色節能消費券參與企業，增加一批適用電子類商品型號，延長政策實施週期，開展智慧辦公、智慧家居、移動智慧終端等産品推廣和優惠促銷。
責任單位：區商務局
（三）促進餐飲和文化體育娛樂消費回暖
54.推動餐飲企業恢復發展，鼓勵區內餐飲企業自主聯合外賣平臺企業發放餐飲消費券，協助區內餐飲企業申請市級相關補貼；充分利用市區兩級生活性服務業發展項目專項資金，對符合支援範圍和條件的餐飲企業，最高給予審定實際投資額50%的資金支援。
責任單位：區商務局
55.著力打造“環球影城”和“大運河”文旅IP，大力挖掘運河兩岸文旅資源和環球度假區周邊溢出效應，設計相關旅遊主題線路。研究制定《北京市通州區鄉村民宿産業發展扶持辦法》。鼓勵建設和改造一批精品酒店和鄉村民宿。
責任單位：區文化和旅遊局
56.舉辦惠民文化消費季，開展文化消費促進行動。鼓勵旅行社開發暑期青少年戶外體育、科普、文化等實踐項目。
責任單位：區文化和旅遊局
六、多措並舉拓寬就業渠道，牢牢兜住社會民生底線
（一）強化重點群體就業服務保障
57.穩定區屬機關事業單位招用高校畢業生規模。挖掘一批基層養老服務、社會工作等就業崗位，支援企業擴大科研助理崗位規模。支援大專及以上學歷人員報考社區工作者、社區衛生服務中心護技崗位。加大相關就業促進政策的宣傳力度。
責任單位：區人力社保局、區民政局、區衛生健康委
58.年內新增6300名農村勞動力參加城鎮職工保險，進一步挖掘副中心崗位資源，優化吸納農村勞動力就業；依託美麗鄉村建設，深入挖掘鄉村衛生、公廁保潔、綠化養護、煤改電管護員、村郵員等鄉村公共服務性崗位，優先招錄“4050”人員、低收入農戶勞動力以及超過法定退休年齡但仍有就業意願、能力的人員，加大公益性崗位托底安置力度，年度新增規模不低於500人。
責任單位：區人力社保局
59.積極策劃宣傳活動，促銷農村時令果蔬。協調超市、電商平臺解決西集鎮櫻桃、于家務鄉蔬菜等滯銷問題。
責任單位：區農業農村局、區商務局
60.擴充社區工作力量，臨時招用住宿餐飲、文體娛樂、旅遊會展、教育培訓及零售等停工行業從業人員，兼職參與社區疫情防控等工作，並給予適當補貼。
責任單位：區人力社保局、區民政局、區財政局
（二）提升城市安全運作水準
61.加強公共衛生應急能力建設，完善公共衛生應急管理體制機制，構建突發公共衛生事件監測體系，持續強化應急處置能力，著力夯實基層公共衛生“網底”。健全重大疫情救治體系，加快集中隔離設施、核酸檢測設施、負壓病房、發熱門診、綜合資訊平臺等疫情防控基礎設施建設儲備和設備儲備，推進市疾控中心遷建項目建設和區疾控中心規劃選址。
責任單位：區衛生健康委、市規劃自然資源委通州分局
62.發揮區內批發市場、連鎖商超等重點保供企業作用，督促和指導重點保供企業加強貨源地對接，加大生活物資進貨量，做好米麵油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作。
責任單位：區發展改革委、區商務局
63.保障糧食安全，及時發放實際種糧農民一次性補貼，根據市場形勢啟動糧食收購。確保完成6.8萬畝糧食、0.55萬畝大豆、13.48萬畝蔬菜年度播種任務。
責任單位：區農業農村局、區商務局
64.深化安全生産專項整治行動，紮實開展全區安全生産大檢查，嚴防交通、建築、燃氣等方面安全事故，開展自建房安全專項整治，切實保障人民群眾生命財産安全。
責任單位：區應急局、區住房城鄉建設委、區城市管理委、通州公安分局、通州交通支隊、區消防支隊
本實施方案自發佈之日起施行，有效期至2022年12月31日（國家、北京市有相關規定的，或具體措施明確執行期限的，從其規定）。