各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關，各國有企業，各人民團體，各高等院校：
現將《關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共北京市委
北京市人民政府
2022年3月30日
關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施方案
2022年是黨的二十大召開之年，也是深入實施“十四五”規劃、推進北京率先基本實現農業農村現代化的重要一年。要從“國之大者”的高度認識“三農”工作的極端重要性，把“三農”工作作為全市工作的重中之重，走好具有首都特點的鄉村振興之路。
做好2022年全面推進鄉村振興重點工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，貫徹落實習近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以首都發展為統領，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，推動農業農村高品質發展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，統籌疫情防控和農村改革發展穩定，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，在城鄉融合發展中全面推進鄉村振興，確保農業穩産增産、農民穩步增收、農村穩定安寧，推進北京率先基本實現農業農村現代化邁出堅實步伐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
一、強化現代農業基礎支撐，全力抓好糧食生産和重要農産品供給
(一)嚴格落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”責任制。切實扛起糧食安全政治責任，嚴格糧食安全責任制考核，作為各區黨政領導班子和領導幹部考核、獎懲和使用、調整的重要參考。糧食播種面積達到100萬畝，其中大豆播種面積達到4.2萬畝。對各涉農區糧食、大豆單産實行考核，與耕地地力保護補貼標準掛鉤。實施玉米良種更新工程、促進晚播小麥弱苗轉壯、加強技術指導，確保糧食産量穩定。健全完善糧食市場監測預警和應急供應保障體系。穩定常年菜地保有量，蔬菜播種面積、産量分別達到75萬畝、180萬噸以上，自給率提升到16%以上。優化設施農業扶持政策實施機制，向産業佈局集中、發展蔬菜産業意願較強的地區傾斜。實施閒置設施清零行動，積極推進2萬棟農業設施改造提升，提高大棚冬閒時節利用效率。在通州區、大興區、房山區、順義區等建設智慧連棟溫室，打造高效設施農業片區。在環京周邊地區建設一批蔬菜生産基地，健全穩定的産銷合作關係和應急調配機制。保持生豬生産支援政策穩定，適時啟動豬肉收儲措施，促進生豬産業持續健康發展，能繁母豬保有量穩定在5萬頭左右。支援奶業、禽蛋、牛羊、水産規模化綠色健康養殖。
(二)切實加強耕地保護和建設。採取“長牙齒”的耕地保護硬措施，落實耕地保護黨政同責，實現166萬畝耕地保有量和150萬畝永久基本農田保質保量驗收後全部落圖落地，逐級簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。抓實“田長制”，用好“三長聯動”一張底圖工作平臺，完善執法聯動協作機制。建立新增和復耕耕地部門聯合驗收機制，嚴把耕地品質關。完成永久基本農田品質調查評估。強化耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”，耕地主要用於糧食和蔬菜生産，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，對經批准由耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地的，實行年度“進出平衡”。提高耕地利用效率，挖掘邊角、零碎地塊種植潛力，實現撂荒地“能種盡種”。健全“大棚房”問題“上提一級督查”處置工作機制，嚴防反彈。深入推進農村亂佔耕地建房專項整治行動。組織實施高標準農田建設十年規劃，年內建設10萬畝。啟動全國第三次土壤普查本市試點工作。
(三)打造“種業之都”。組織實施北京種業振興實施方案。完成第三次全國畜禽遺傳資源和第一次全國水産養殖種質資源普查年度任務。開展11個北京優勢特色物種種質創制與品種選育聯合攻關，實施北京鴨等4個特色種質資源保護利用行動，實現自主知識産權品種“黑六”種豬回歸北京。強化種業基礎前沿研究，建設國家玉米種業技術創新中心。加快推進平谷區畜禽水産種業創新示範區、通州區于家務農作物種業創新示範區、延慶區林果花草蜂藥種業創新孵化基地和北京南繁科研育種基地建設。貫徹實施《北京市種子條例》，開展種業監管執法年活動。辦好第三十屆中國北京種業大會。
(四)強化農業科技支撐。制定實施農業中關村建設行動計劃，加快推進平谷區農業科技創新示範區和京瓦農業科技創新中心建設。優化提升11個首席專家領銜的現代農業産業技術體系創新團隊建設，提高新品種、新技術、新裝備研發和示範應用水準。制定農業機械化行動方案。推進智慧農機裝備示範應用，打造3個農業機器人應用場景，創建1個設施農業全程機械化示範區。設施農業機械化率達到43.5%。辦好世界農業科技大會。
(五)有效防範應對農業重大災害。抓好非洲豬瘟常態化防控，加強生豬調運、養殖、屠宰、無害化處理等重點環節有效監管。開展高致病性禽流感和口蹄疫主動監測，構建有效免疫保護屏障。做好草地貪夜蛾等植物病蟲害防控。加強防汛抗旱應急物資儲備。完善農業防災減災技術預案。鼓勵特色險種創新，探索開發糧食蔬菜作物完全成本保險、收入保險等新型政策性農業保險産品。
二、聚焦産業促進鄉村發展，多渠道加快農民增收
(六)持續推進農村一二三産業融合發展。拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，持續提升都市型現代農業品質效益。深化休閒農業“十百千萬”暢遊行動，推動精品鄉村民宿與區域旅遊聯動發展，開展服務品質等級劃分與評定，打造西山永定、長城風情、運河濕地等一批京郊旅遊線路，培育提升50個美麗休閒鄉村。推動鄉村休閒旅遊項目與科普實踐、研學教育等融合，將符合條件的項目納入中小學生社會大課堂資源單位。研究制定北京休閒農業建設標準。擴大凈菜、預製菜上市規模，發展“健康數據+營養配餐”等新型加工業態。接續推進設施蔬菜和良種蛋雞産業集群、現代農業産業園、農業産業強鎮和“一村一品”示範村鎮建設，支援創建國家農村産業融合發展示範園。制定促進林果業高品質發展的政策措施，構建現代果樹産業科技支撐和專業化服務體系，建設15個老北京水果示範基地。培育30個示範性集體林場，發展20萬畝林下經濟。開展30個一産農業試點示範，總結適合北京農業發展的新機制。實施農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生産提升行動，推進食用農産品承諾達標合格證制度，加快全産業鏈標準化示範基地建設，綠色有機産品總量增長10%，達到30萬噸。加強北京鴨、昌平草莓、平谷大桃、大興西瓜、妙峰山玫瑰、上方山香椿等地理標誌農産品保護，培育提升20個北京特色農産品品牌，開展品牌策劃與宣傳活動，擦亮“北京優農”金字招牌。完善農産品流通銷售體系，搭建産銷對接平臺，建設10個産地冷藏保鮮設施。
(七)抓好農村重點領域改革。依法依規管好用好農村土地，開展“村地區管”實施效果評估。規範引導承包土地有序流轉，加強工商資本流轉農村土地審查審核和風險防範。全面開展農村涉地合同及集體資源資産核查清理和專項檢查，建立健全管理服務機制。選擇2個村開展土地糾紛案例剖析，制定農村涉地糾紛案件法律指引。實施城鄉結合部減量發展三年行動計劃。全面推進房地一體宅基地確權登記頒證。規範完善宅基地及建房審批管理。抓好大興區、昌平區宅基地制度改革試點。出臺零散配套設施用地政策，保障鄉村産業合理用地需求。完善農村集體經營性建設用地入市機制。推進農村承包土地經營權、集體經營性建設用地使用權、大棚設施抵押融資，簡化優化貸款審批流程。發揮政策性農業擔保機構作用，開展新型農業經營主體信貸直通車活動。優化農業生産組織形式，著力提高130家農業産業化龍頭企業技術推廣和産業帶動能力，抓好農民專業合作社品質提升整區推進試點和家庭農場示範區創建，大力發展全過程農業社會化服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。進一步深化涉農領域事業單位改革，提高農業生産服務效能。
(八)發展壯大農村集體經濟。建立完善農村集體資産管理平臺，加強農村經營管理體系隊伍建設，推動農村集體經濟組織建立健全財務管理制度，鞏固農村集體産權制度改革成果。健全村黨組織領導、法人治理、經營運作、收益分配、監督管理機制，農村集體資産向本集體經濟組織成員以外的自然人或經營主體流轉的，須進入農村産權流轉交易市場公開交易。創新農村集體經濟發展模式，鼓勵通過盤活集體資産增加集體收入，支援農村集體經濟組織統籌引領盤活利用閒置農宅150處。堅持“抓兩頭帶中間”，總結推廣一批集體經濟強村發展經驗，深化集體經濟薄弱村幫扶專項行動，消除100個集體經濟薄弱村。鞏固拓展“脫低”和“消薄”成果。
(九)多措並舉促進農民就業。引導廣大農民勤勞致富，通過勞動進入中等收入群體。提高農民轉移就業培訓精準性、實效性，推行訂單式、功能表式培訓模式，開展農民轉移就業培訓、崗位技能提升培訓各1萬人。實施農民充分就業工程，公共服務崗位、重大工程項目充分吸納農村勞動力就業。積極推廣以工代賑方式，政府投資的農村小型基礎設施、綠色生態建設工程主要由村級組織和村民實施。發揮“綠崗”就業和公益性崗位的兜底作用，確保“零就業家庭”動態清零。落實農村勞動力就業參保政策，新增5萬名就業農村勞動力納入城鎮職工保險體系。
三、紮實穩妥推進鄉村建設，更好滿足鄉村“七有”“五性”需求
(十)紮實推動農村基礎設施建設。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持數量服從品質、進度服從實效，求好不求快，把握鄉村建設的時度效。年內基本完成鄉鎮國土空間規劃編制工作。研究制定鄉村建設行動方案，健全實施機制，分類推進城鎮集建型、整治完善型、特色提升型、整體搬遷型村莊建設。啟動實施第三批800余個村莊美麗鄉村建設。持續開展“美麗鄉村路”示範創建活動，加強對京郊重點旅遊地等區域周邊幹線公路的建設養護管理，提升郊區農村客運服務水準，組織創建全國“四好農村路”示範縣。實施農村供水鞏固提升工程，將20個行政村納入城鄉公共供水覆蓋範圍。新增8000戶煤改清潔能源，優化農村地區煤改清潔能源後期運作管護機制。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落的傳承保護和活化利用。開展農村房屋安全隱患排查整治，推進抗震節能農宅建設和危房改造。推進農村住房品質提升試點，啟動500戶左右山區農民搬遷，探索村莊漸進式有機更新模式。
(十一)接續實施農村人居環境整治提升行動。以“百村示範、千村整治”工程為抓手，以“清臟、治亂、增綠、控污”為重點，建設宜居宜業美麗鄉村。開展農村廁所革命實施效果評估，合理選擇改廁標準和模式，建立農村戶廁清掏管護機制。完成300個左右村莊生活污水治理任務。深入實施《北京市生活垃圾管理條例》，探索適合不同地區的農村生活垃圾收運處置模式，推進源頭減量。建設村頭一片林100處，創建首都森林村莊50個。持續做好農村私搭亂建、亂堆亂放清理工作，開展農村電力線、通信線、廣播電視線等架空線維護梳理工作。加強農村地區違法建設拆除工作，開展基本無違法建設鄉鎮(村)創建。健全農村人居環境長效管護機制，大力開展愛國衛生運動，常態化保持村莊環境乾淨整潔有序。
(十二)推動農業農村綠色發展。加強農業面源污染綜合治理，降低單位面積化肥農藥施用強度，推進農膜科學使用回收和農作物秸稈綜合利用。開展超標農用地土壤污染狀況調查，完善分類管理清單。全市森林資源碳匯能力增加20萬噸，森林覆蓋率達到44.7%以上。加強農機井用途和計量管理，嚴格農業用水定額和節水措施。推廣應用抑制季節性裸露農田揚塵保護性耕作技術50萬畝。實施“留白增綠”及戰略留白臨時綠化983公頃。創建國家生態文明建設示範區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。開展綠色種養迴圈農業試點，深化“生態橋”等農業廢棄物資源化利用方式。推進順義區、大興區國家農業綠色發展先行區建設。
(十三)大力推進數字鄉村建設。出臺促進數字農業農村發展的政策措施。優化提升鄉村網路基礎設施水準，充分利用北京市智慧城市共性基礎設施，整合搭建農業農村綜合管理平臺，開展“京農通”服務功能建設，推進雲計算、大數據等技術在農業農村領域應用。開展資訊進村入戶工程培訓，推動村級事務管理數字化。深化平谷區、房山區國家數字鄉村試點，推進朝陽區、海澱區國家數字農業創新應用基地建設。
(十四)強化鄉村基本公共服務供給。加強農村醫療衛生體系建設，優化城鄉結合部人口倒挂村衛生資源，確保鄉村醫生崗位人員配置到位，加強規範化培訓，提升農村醫療衛生服務水準。深化城鄉義務教育一體化發展，穩步增加優質教學資源在郊區覆蓋面。健全“三邊四級”養老服務體系，大力發展農村互助養老等新型養老服務模式。實現鄉鎮公共圖書館“一卡通”全覆蓋，統籌規劃鄉村公共文化空間，鼓勵建設多功能、多用途服務設施綜合體。健全社會救助體系，切實保障困難農民群眾基本生活。
四、突出實效建設善治鄉村，打造具有首都特點的黨建引領鄉村治理新格局
(十五)加強農村基層組織建設。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，強化網格化管理、數字化賦能、精細化服務。實施村級組織分類提升計劃，持續整頓97個軟弱渙散村黨組織。落實“四議一審兩公開”“三務公開”制度，加強對村級組織主要負責人的監督管理。充分發揮第六批671名駐村第一書記抓黨建促鄉村振興作用。制定村級組織履行職責事項和依法協助政府工作事項清單，切實減輕村級組織負擔。完成海澱區、平谷區全國鄉村治理體系建設試點任務。開展村級議事協商創新示範建設。
(十六)創新農村精神文明建設有效載體。鞏固農村思想文化陣地，依託“學習強國”、新時代文明實踐中心、區級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。推動黨史學習教育常態化長效化，充分挖掘運用鄉村紅色文化資源，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。發揮“北京榜樣”示範作用，廣泛開展文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。推廣積分制、村規民約等治理方式，持續推進農村移風易俗，培育文明鄉風。辦好中國農民豐收節北京市慶祝活動、北京農民藝術節。開展百鎮千村文化挖掘和保護工作，整理鄉村物質文化和非物質文化遺産資源，製作鄉村文化系列紀錄片。
(十七)以接訴即辦帶動提升鄉村治理能力。深入實施《北京市接訴即辦工作條例》，辦好農民群眾家門口的事。圍繞農業農村領域高頻共性問題，建立綜合分析、定期調度機制，推動接訴即辦向主動治理、未訴先辦轉化。充分發揮吹哨報到作用，條塊結合、部門協同解決涉農問題，打通強農惠農政策落地“最後一公里”。
(十八)維護農村社會安全穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強基層社會治理、執法司法服務與訴源治理的融合聯動，探索完善“一站式受理、多部門對接”的基層矛盾糾紛化解服務。持續抓好城鄉結合部地區安全隱患綜合整治。加強基層平安創建活動的組織推動。常態化推進農村地區掃黑除惡鬥爭。依法加大對非法宗教活動打擊力度，持續開展邪教問題治理。實施鄉村“法律明白人”培養工程，推進“民主法治示範村”建設。加強農業綜合行政執法能力建設。堅持不懈抓好農村地區新冠肺炎疫情常態化防控。
五、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，凝聚全面推進鄉村振興的強大合力
(十九)壓實全面推進鄉村振興責任。落實鄉村振興責任制實施辦法，強化五級書記抓鄉村振興責任，對鄉村振興實績考核排名靠後的區進行約談。涉農區黨委和政府每季度要專題研究鄉村振興工作，區委全會報告和政府工作報告要作專門部署。鄉鎮黨政正職要把主要精力放在推進鄉村振興工作上。“消薄”任務重的鄉鎮領導班子要保持相對穩定。落實各級黨委和政府負責同志鄉村振興基層聯繫點制度。開展《北京市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》實施情況評估。推動制定鄉村振興促進條例。在全市開展鄉村振興大學習、大培訓，將全面推進鄉村振興作為各級黨校(行政學院)的重要培訓內容，年內完成集中換屆後區和鄉鎮分管“三農”工作的負責同志全員培訓。
(二十)建強黨的農村工作機構。發揮好黨委農村工作領導小組牽頭抓總“三農”工作的職責作用，健全“五大振興”工作機制，全面推進鄉村産業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。黨委農村工作領導小組辦公室分解“三農”重點任務，定期調度工作進展。加強涉農區黨委農村工作機構建設，充實工作力量，完善運作機制，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。
(二十一)加強鄉村振興人才隊伍建設。服務農業中關村、“種業之都”建設，建設以高層次人才領銜的農業科技創新平臺。實施鄉村産業振興帶頭人培育“頭雁”項目，開展農村創業創新大賽，評選資助一批農村創業帶頭人，培育愛農業、懂科技、善經營的農民企業家。培訓高素質農民1萬人次。開展鄉村工匠培育。充分利用農業職業院校資源，穩步實施農民中高職學歷教育，提升鄉土人才學歷水準。實施“人才京郊行”“青振京郊”“千名科技人員進千村入萬戶”“百師進百村”等行動，引導各類城市人才下鄉服務鄉村振興。
(二十二)加大“三農”投入力度。優先發展農業農村，以更大力度統籌城鄉區域發展。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，土地出讓收入用於農業農村的比例不低於7.2%。強化過緊日子思想，開展惠農政策宣貫年活動，對政策落地和資金使用效果進行專項檢查，進一步健全績效約束機制。優化鄉村營商環境，建立健全鄉村振興項目儲備機制，擴大農業農村有效投資。完善平原區與生態涵養區結對協作機制。加強社會動員，引導群團組織、高校院所、國有企業、金融機構等加大鄉村振興支援力度。持續講好鄉村振興故事，營造全社會支援鄉村振興的良好氛圍。
(二十三)抓點帶面推進鄉村振興全面展開。支援各涉農區緊密結合實際，整合各方資源力量，聚焦農業農村現代化重點難點問題深化改革，探索鄉村振興可複製可推廣的經驗模式。朝陽區、豐台區等著力探索“一綠”地區城市化、“二綠”地區新型城鎮化實施路徑。海澱區積極推進集體産業承接前沿技術成果轉化，促進城市更新、産城融合。門頭溝區按照國家部署，創建永定河流域生態産品價值實現機制試點。房山區加快建設週口店鎮革命老區鄉村振興示範片區。通州區打造運河村落特色的美麗鄉村樣板區。順義區探索家庭農場增收致富模式。大興區積極推進鄉村電商應用示範，建設華北瓜菜種苗産業基地。昌平區聯合中國農業科學院共建國家未來農業中心，探索以科技創新牽引農業組織方式變革的實踐路徑。平谷區創建國家農業現代化示範區，探索率先基本實現農業現代化的實踐路徑。懷柔區、延慶區提升全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣建設水準。密雲區打造生態富民的鄉村振興樣板。在全市創建一批鄉村振興示範鄉鎮、示範村。