各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關，各國有企業，各人民團體，各高等院校：
經市委、市政府同意，現將《北京市“十四五”時期提升農村人居環境建設美麗鄉村行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
2022年3月10日
北京市“十四五”時期提升農村人居環境建設美麗鄉村行動方案
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》精神，提升農村人居環境、建設美麗鄉村，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢把握首都城市戰略定位，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，以“百村示範、千村整治”工程為抓手，以建設宜居宜業美麗鄉村為導向，加快農村人居環境基礎設施建設，全面提升農村人居環境品質，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
(二)工作原則
——規劃引領，統籌推進。貫徹落實《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》，先規劃後建設，以區為單位統籌推進農村人居環境整治提升各項任務，堅持重點突破和綜合整治、示範帶動和整體推進、補短板和強管護相結合，合理安排建設時序，整體提升農村人居環境。
——因地制宜，分類施策。遵循鄉村發展規律，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。堅持農業農村聯動、生産生活生態融合，推進農村生活污水垃圾減量化、資源化、迴圈利用。堅持首善標準，注重與農村經濟社會發展能力和水準相適應，與自然條件和風土人情相協調。堅持數量服從品質、進度服從實效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。
——農民主體，多方參與。堅持問需於民，充分體現鄉村建設為民而建，尊重農民意願，激發內生動力，保障村民知情權、參與權、表達權和監督權。落實屬地責任，構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局。
——健全機制，注重長效。注重與美麗鄉村建設相銜接，持續發力，久久為功。建管用並重，健全完善政策制度和工作推進機制，注重日常巡查，強化考核監測，落實落細管護責任。
(三)行動目標
到2023年底，基本完成美麗鄉村建設補短板任務，農村人居環境長效管護機制進一步鞏固。到2025年底，農村人居環境顯著改善，美麗鄉村建設取得明顯成效，農村衛生廁所普及，生活垃圾有效處理的村莊基本實現全覆蓋，生活污水處理率達到75%，建立管用接地氣的長效管護機制，建成一批鄉村全面振興示範村，乾淨整潔有序的村莊環境面貌得到持續鞏固。
城鎮集建型村莊，重在加快實現城鄉人居環境基礎設施互聯互通、共建共用，其中城鄉結合部及“一綠”“二綠”地區短期內要騰退、拆遷的村莊，重在保持乾淨整潔，保障群眾基本公共服務。
整治完善型村莊，重在完善人居環境基礎設施，提高建設管護水準，逐步提升鄉村風貌，推動農村人居環境與産業發展互促互進。
特色提升型村莊，重在加強歷史文化、傳統風貌的保護延續和村莊整體風貌引導，因村施策推進人居環境基礎設施建設。
整體搬遷型村莊，實施搬遷之前重在保持乾淨整潔，保障現有農村人居環境基礎設施穩定運作。搬遷後新址要與鄉村全域旅遊相結合，舊址原則拆除恢復生態。
二、重點任務
(四)落實鄉村規劃管控。明確村莊佈局分類，統籌各級規劃在鄉鎮層面落位，2022年底前基本完成鄉鎮國土空間規劃編制工作。完善村莊宅基地空間、産業發展、基礎設施和公共服務配置。嚴格落實村莊規劃管控，分類推進四類村莊建設。尊重農民意願，嚴格規範村莊撤並。
(五)加強鄉村風貌引導。大力推進村莊和庭院整治，編制村容村貌提升導則，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁。加強村莊風貌引導，突出鄉土特色和地域特點，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護村莊肌理。依法依規辦理建設手續，持續加大對違法建設的整治力度。按照試點推進、總結推廣的思路，逐步推進農村住房品質提升。繼續實施農村危房改造和抗震節能農宅建設，建立常態化農房建設管理制度，2023年底前完成農村房屋安全隱患排查整治工作。加強傳統村落和歷史文化名鎮名村保護，編制實施傳統村落保護髮展規劃，推進傳統村落掛牌和保護修繕。
(六)推進農村廁所革命。開展農村廁所革命實施效果評估。有序推進農村戶廁改造，科學選擇改廁技術模式，切實提高改廁效果。因地制宜推進農村未達標公廁改造。加強農村廁所革命與生活污水治理的有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、相對集中處理與納入污水管網統一處理。積極推動衛生廁所改造與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的要為後期建設預留空間。大力推動廁所糞污就地消納、資源化利用。加強農村改廁産品品質監管。完善農村廁所巡檢維修、糞污清掏等長效機制。全市農村衛生戶廁覆蓋率保持在99%以上，三類及以上公廁比例保持在99%以上，改造的鄉村景區旅遊廁所達到A級標準。
(七)加強農村生活污水治理。按照污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的原則，分類推進農村生活污水治理，優先治理飲用水水源保護區等重點區域生活污水。結合城市發展，治理城鄉結合部長期保留村莊生活污水。完成第三個治污三年行動方案，接續制定實施第四個治污三年行動方案。統籌農村污水治理骨幹管網和入戶管線銜接，提高污水收集率和處理率。實施入河排污口清理整治，加強農村小微水體治理。加強村莊排水設施建設，提高排水防澇能力。探索實施農村污水處理設施常態化監測、巡查機制。
(八)提升農村垃圾治理水準。全面實施《北京市生活垃圾管理條例》，健全完善農村生活垃圾收運處置體系，因地制宜推進偏遠地區村莊生活垃圾就地就近處理，降低處置成本。推進農村生活垃圾源頭分類減量，減少垃圾出村處理量。支援開展農村生活垃圾分類與資源化利用示範區創建，協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污和農林生産有機廢棄物資源化利用，探索就地就近處理和資源化利用的路徑，建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用示範樣板。推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。
(九)推動村容村貌整體提升。開展美麗鄉村路示範創建，提升“四好農村路”建設品質，鄉村公路中等路及以上比例保持在90%以上。推進農村街坊路建設，逐步建立農村街坊路養護機制。實施農村供水鞏固提升工程，2025年底前農村供水保證率達到96%以上，自來水普及率保持在99%以上。按照市協調、區負責、鄉鎮落實的工作機制，批次推進農村電力線、通信線、廣播電視線等架空線維護梳理整治工作。規範農村戶外廣告設施、牌匾標識設置。加強村莊應急力量，明確應急避難場所，設置必要的防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。因地制宜推進山區村莊“煤改清潔能源”，2025年底前具備條件的村莊基本實現冬季清潔取暖覆蓋。探索開展零碳示範村試點。推動鄉村綠化美化亮化，鼓勵建設村頭一片林，創建首都森林村莊250個，引導鼓勵村民通過在房前屋後、庭院內外栽種果蔬、花木等方式開展綠化美化，完善村莊公共照明設施。完善村級綜合服務設施，同步開展無障礙環境建設，2025年底前建成農村鄰里互助養老服務點1000個，鄉鎮、村殘疾人溫馨家園服務覆蓋率達到80%，實現行政村全民健身設施和村級衛生機構全覆蓋。
(十)完善長效管護機制。加強農村人居環境監測，強化“三長聯動、一巡三查”，完善有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境長效管護機制。持續開展村莊清潔行動，通過“門前三包”等制度以及開展村莊清潔日等活動，推動環境整治向農戶庭院、村莊周邊延伸。依法依規明確農村人居環境基礎設施産權歸屬，建立長效管護責任清單。鼓勵有條件的區、鄉鎮推行系統化、專業化、社會化運作管護。依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運作管護經費保障制度。利用好農村公益性崗位，合理設置管護隊伍，優先聘用符合條件的農村勞動力參與管護。農村人居環境長效管護資金使用情況納入“三務公開”範圍，接受監督。
(十一)開展鄉村全面振興示範村培育創建。持續推進“百村示範、千村整治”工程，統籌美麗鄉村建設佈局。挖掘都市型現代農業、生態溝域、人文傳承、紅色經典等優勢，培育“門頭溝小院”“紅色背簍”“運河村落”“京韻滿鄉”等一批特色品牌，打造“産村人文”相得益彰的美麗鄉村示範村。強化政策整合、資源集聚，到2025年底力爭培育5個組團式發展示範片區、100個鄉村振興示範村，創建一批美麗鄉村示範鄉鎮。
三、充分發揮農民主體作用
(十二)強化基層組織作用。充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模範作用，在農村人居環境整治中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動。發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用，動員農民群眾自覺改善農村人居環境。引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和管理。實行農村人居環境整治提升相關項目公示制度。引導農民或農民合作組織依法成立各類農村環保組織或企業，參與農村人居環境改善和管護工作。以鄉情鄉愁為紐帶，吸引個人、企業、社會組織支援改善農村人居環境。
(十三)普及文明健康理念。發揮愛國衛生運動群眾動員優勢，開展週末衛生大掃除活動，宣傳倡導文明健康、綠色環保的生活方式，提高農民健康素養。把轉變農民思想觀念、推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，把使用衛生廁所、做好垃圾分類、養成文明習慣等納入學校、家庭、社會教育。持續推進城鄉環境衛生綜合整治，深入開展衛生創建，大力推進健康村鎮建設。
(十四)完善村規民約。鼓勵將村莊環境衛生等要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。深入開展美麗庭院評選、環境衛生紅黑榜、積分兌換等活動，提高村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。
四、加大政策支援力度
(十五)強化財政投入保障。加大公共財政對農村人居環境整治的投入，完善以區為主、市級適當獎補的政府投入機制，統籌安排土地出讓收入用於改善農村人居環境。對於列入美麗鄉村建設和管護的事項，按照美麗鄉村建設引導資金政策予以支援。鼓勵通過發行地方政府債券等方式籌措資金，用於符合條件的農村人居環境建設項目。各區結合實際，由鄉鎮按規定統籌整合改善農村人居環境相關資金和項目，統籌工程時序，按照先急後緩的原則推進建設。強化農村人居環境整治和美麗鄉村建設工作的績效管理，提高實施效果。加強資金監管，發揮審計作用，強化監督執紀問責，嚴禁套取、挪用、擠佔、虛報冒領美麗鄉村建設引導資金。
(十六)創新完善相關支援政策。在嚴守耕地和生態保護紅線的前提下，優先保障農村人居環境設施建設用地。落實村莊建設項目簡易審批有關要求。鼓勵各類金融機構依法合規對改善農村人居環境提供信貸支援。把提升農村人居環境同壯大農村集體經濟、促進農民增收結合起來，提高農民參與村莊建設和管護用工的比例。鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村人居環境小型工程項目，具備條件的可採取以工代賑等方式。
(十七)加強科技和人才支撐。加大農村改廁、廁所糞污治理和資源化利用、生活垃圾治理等方面的整合示範、推廣應用等力度。把改善農村人居環境納入各級農民教育培訓內容，加大對農民、鄉村建設工匠等培訓力度，提高農民群眾參與農村人居環境建設管護的意識和能力。推進“百師進百村”活動，指導村莊建設發展。推進農村人居環境管理信息化建設。
五、強化組織保障
(十八)加強組織領導。把改善農村人居環境作為各級黨委和政府的重要職責，結合全市鄉村振興整體工作部署，明確時間表、路線圖。健全市負總責、區和鄉鎮抓落實的工作推進機制。市委農村工作領導小組統一謀劃部署，市委農辦牽頭抓好工作協調和統籌推進，實行月檢查、月調度機制。市相關部門各負其責、形成合力，及時出臺配套支援政策。市區兩級建立完善部門聯動、政策整合、資金聚焦、資源整合的工作機制。
(十九)落實屬地責任。強化各涉農區黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。定期研究改善農村人居環境工作，主要負責同志當好一線指揮，選優配強一線幹部隊伍。引導資源要素向農村人居環境整治領域投放，充分發揮農民主體作用，避免政府大包大攬。做實工作措施，明確任務目標，統籌安全生産和各項任務的組織實施。
(二十)強化考核激勵。將改善農村人居環境納入相關督查檢查計劃，檢查結果向市委、市政府報告。將改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容。將農業農村污染治理存在的突出問題列入市級生態環境保護督察範疇。市級層面研究制定農村人居環境整治相關考核標準，到2025年底以區為單位進行檢查驗收。市級部門研究建立激勵措施，對改善農村人居環境成效明顯的鄉鎮實施激勵。
(二十一)營造良好輿論氛圍。充分利用廣播電視、新媒體平臺等，講好改善農村人居環境和美麗鄉村建設北京故事，營造全社會關心、支援的良好氛圍。發揮12345市民服務熱線等作用，及時回應社會關切。