為深入貫徹落實北京市建設國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自由貿易試驗區統一部署和工作要求，密雲區迅速行動部署落實，把建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作作為推動生態涵養區功能定位和經濟高品質發展的重要契機和突破點，舉全區之力抓好落實。為切實提高密雲區國家服務業擴大開放綜合示範區建設工作水準，制定本工作方案。
一、總體目標
突出密雲生態優勢和發展優勢，圍繞“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，以項目建設為重點，建設一批示範帶動項目，形成可複製、可推廣的項目成果。儲備一批對密雲經濟高品質發展和對外開放有提升推動作用的優質項目。到2025年，中關村密雲園和懷柔科學城東區以科技服務、電子商務、生物醫藥、健康醫療為主導的産業集聚效能日益凸顯；國際休閒旅游度假和高端商務會議中心功能顯著增強；通用航空服務領域建設取得明顯進展，形成密雲服務業擴大開放特色發展格局。
二、工作思路
(一)“2+6+N”建設格局
根據北京市總體方案，立足密雲區生態涵養區功能定位和高品質發展需要，密雲區將按照“2+6+N”的總體思路推進國家服務業擴大開放綜合示範區建設。即充分發揮中關村密雲園和懷柔科學城東區“一園”“一區”的産業集聚和主體帶動作用，重點圍繞國際休閒旅游度假和高端商務會議中心、電子商務、科技服務、生物醫藥、健康醫療、航空服務六大産業創新發展，積極推進N個重點示範項目落地。
(二)“1+3+X”政策體系
圍繞市級任務和企業發展要求，建立和完善密雲區推進國家服務業擴大開放綜合示範區建設“1+3+X”政策體系。即出臺一個工作方案-《北京市密雲區推進國家服務業擴大開放綜合示範區建設工作方案》；建立三個清單-政策清單、空間資源清單和項目清單；制定實施X項專項促進政策。
三、工作舉措
(一)發揮“一園”“一區”兩大引擎帶動作用
制定“一園”“一區”專項工作方案，推動中關村密雲園和懷柔科學城東區重大示範項目落地，帶動生物醫藥、科技服務等主導産業快速發展，産業集聚效能明顯提升。
(二)聚焦六大産業領域，推進落實
1.國際休閒旅游度假和高端商務會議中心：按照全域旅游目標要求和“一心四帶”的旅游産業發展佈局，打造以古北水鎮和海灣半山酒店為龍頭的國際休閒旅游度假和高端商務會議中心；推動密雲蜂産業發展，加快蜜蜂大世界産業園建設，延伸蜂産業鏈，擴大蜂産業國際交流，創建“蜂盛蜜勻”品牌；發揮“酒鄉之路”、“邑仕山谷”和張裕愛斐堡國際酒莊等葡萄酒産業優勢，持續辦好“波爾多紅酒節”；利用好關閉礦山資源，引進國際特色酒店及高端休閒旅游項目。
2.電子商務：發揮我區生態環境和資源稟賦優勢，促進農業電商發展，擴大密雲蜂蜜、水庫魚、幹鮮果品等優質農産品的線上國內、外貿易規模，打造具有密雲特色的電子商務體系；推進跨境電商企業建立保稅倉庫和線下體驗店，加快葡萄酒生産企業保稅庫建設，擴大藥品流通企業國內、國際貿易線上平臺；全力推進密雲智慧電商産業園項目建設。
3.科技服務：服務保障“1+5”科學設施項目建設運作，地球系統數值模擬裝置項目按計劃完成土建工程和設備安裝調試，確保2021年6月試運作；爭取市級支援，加快北京大學懷密醫學中心項目建設；提升科學城東區及周邊基礎設施和服務配套能力，為重大項目運作、科研人員入駐提供全面保障。充分發揮科學城原始創新承載區的作用，借助大科學裝置、交叉研究平臺、研究型大學建設及運作，推動科研平臺開放與共用，突破産生一批創新成果，促進科技服務業高品質發展。
4.健康醫療：鼓勵外資投向健康服務領域；推進國際合作醫院、康復産業國際合作項目試點。立足密雲生態特色，以智慧健康為核心，圍繞精準醫療、智慧醫藥研發、智慧醫療設備三大領域，吸引前沿項目聚集，推進生命與健康科學小鎮建設。
5.生物醫藥：建設中關村密雲園生物醫藥産業技術服務平臺，加大外資、內資生物醫藥、生命健康産業項目招商引資力度，培育現有生物醫藥産業快速發展，為生物醫藥企業提供藥品檢測服務、成果轉化服務、科研技術服務等，推動園區醫藥健康企業與國際企業合作、創新發展，提升區域産業競爭優勢。
6.航空服務：鼓勵密雲機場通用航空服務保障基地項目建設，開展航空器展示、交付、停放、維修服務及飛行員培訓服務，發展短途觀光旅游，籌辦國際航空救援“嘉年華”。探索飛機維修企業航空器材包修、轉包修理業務口岸便利化措施，支援企業提升國際航空器材維修市場競爭力。對符合列目規則的專用航空零部件，研究單獨設立本國支援進口子目。
四、強化五項措施
(一)強化政策落地。圍繞國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自由貿易試驗區建設相關政策，積極組織領導小組和專班成員學習領會、貫徹落實國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自由貿易試驗區建設任務相關配套政策措施，區委組織部、區委黨校將國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自由貿易試驗區建設政策培訓納入處級幹部和科級幹部培訓內容，形成學習培訓常態化。及時跟進北京市創新政策的出臺和本區創新政策需求，積極與市級部門溝通聯繫，強化政策落地目標責任制。
(二)強化項目建設。強化項目建設工作責任，各部門、各鎮街建立推進國家服務業擴大開放綜合示範區建設項目庫，定期上報重點項目。對各鎮街、各部門梳理出的重點建設和儲備項目，專班辦公室提出切實可行的項目推進方案。加強專班人員素質、能力建設，轉變觀念、擴大視野。專班實行周例會、月例會制度，並定期將項目進展情況報區級領導小組。
(三)強化清單式管理。建立“三個”清單，鞏固“一庫四機制”，動態調整完善清單臺賬和項目庫，落實好定期調度、服務管家、政企對接等機制，確保政策和項目落地見效。充分梳理密雲區可利用空間資源清單，盤活閒置資源。加強與中關村科技園區管委會、朝陽區政府等對口支援單位的聯繫溝通，提供優質的資源和服務，引進更多的適合密雲發展的優質項目。
(四)強化招商引資。立足密雲生態優勢和發展優勢，加大招商引資力度，彌補密雲區項目儲備少、外資項目總量不足、缺乏重大項目帶動的短板和不足，補短板、強弱項。充分利用現有資源和優質項目，以商招商。利用古北水鎮國際度假村和海灣半山酒店承接國內外高端商務會議、長江商學院落戶密雲和世界500強企業在密舉辦峰會、年會等契機，進行推介對接，爭取引進更多具有影響力的優質項目。積極參加國家三大展會(服貿會、進博會、廣交會)，借助三大平臺(服貿會、中關村論壇、金融街論壇)開展招商引資，積極圍繞國際、國內行業協會權威榜單等境內、外頭部企業，廣泛開展有針對性的招商活動。
(五)強化宣傳推介。抓住國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自由貿易試驗區建設啟動和創新政策出臺的重要契機，深入開展創新政策解讀活動，積極舉辦密雲區推進建設國家服務業擴大開放綜合示範區項目簽約活動，召開優化營商環境政策推介大會，推出系列政策“大禮包”。廣泛宣傳密雲區推進建設國家服務業擴大開放綜合示範區合作成果。用好各類媒體資源，持續做好常態化宣傳工作。
五、組織保障
按照“領導小組+專班+專項推進工作組”的總體架構，明確職責分工，健全運作機制，加強統籌協調，形成工作合力。
(一)成立領導小組，形成全區聯動的領導架構
成立北京市密雲區建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作領導小組，由區委書記、區長任組長，常務副區長任常務副組長，區委組織部部長、區委宣傳部部長及其他副區長任副組長，統籌領導密雲區建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作。成員由區委辦公室、區政府辦公室、區委組織部(主管)、區委宣傳部(主管)、區委網信辦、區商務局、區發改委、區科委、區教委、區衛生健康委、區政府外事辦、區財政局、區農業農村局、區文旅局、區經信局、區市場監督管理局、區民政局、區園林綠化局、區國資委、區稅務局、區統計局、區規自分局、區人力社保局、區公安分局(主管)、區司法局、區體育局、區政務服務局、區投促中心、區城管委、區公路分局、中關村密雲園等職能部門和二十個鎮街的黨政主要領導構成。實現密雲區推進國家服務業擴大開放綜合示範區建設工作的領導全覆蓋。
領導小組職責：負責領導和協調推進密雲區建設國家服務業擴大開放綜合示範區各項工作，複製推廣自貿試驗區政策措施，形成區級各部門、各鎮街相互配合，上下聯動，良性互動的推進機制。實行定期研究和會商制度，及時解決密雲區推進建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作中的重大問題，並對重大事項進行統一部署，科學決策，明確目標責任分工，確保任務目標保時保質高效完成。
(二)成立專班，設置集中辦公機構
由常務副區長任專班組長，專班下設辦公室，辦公室主任由區商務局局長兼任，區委組織部、區委宣傳部、區商務局、區發改委、區科委、區衛生健康委、區教委、區經信局、區文旅局、區園林綠化局、區國資委、區投促中心、中關村密雲園主管領導任副主任。工作人員10人，由區商務局、發改委、科委、投促中心、市場監管局、文旅局、經信局、園林綠化局、中關村密雲園等部門的精幹人員組成，在商務局集中辦公，構建聯合辦公模式，提高工作的專業性、時效性和聯動性。
專班辦公室職責：辦公室負責專班的日常工作。貫徹落實領導小組及專班的各項決策部署，統籌推進建設國家服務業擴大開放綜合示範區任務、目標的落實，貫徹落實溝通聯絡機制、定期會商機制、督查考核通報機制，及時統計、分析、報告工作情況，提出相應工作意見及建議，及時傳遞資訊，督導重點工作進展情況，協調督促重點問題的解決。對各成員單位進行督查，定期報送推進國家服務業擴大開放綜合示範區建設工作進展、工作亮點、典型經驗、存在問題等情況。
(三)突出重點，成立專項推進工作組
結合密雲區實際，成立國際休閒旅游度假和高端商務會議中心、電子商務、科技服務、生物醫藥、健康醫療、航空服務領域六個專項推進工作組，分別由各自領域主要領導任組長，明確職責分工，各司其職，確保紮實推進。
專項工作組職責：切實負起主體責任，統籌協調各自領域的推進國家服務業擴大開放綜合示範區建設工作，保證各領域工作縱深有序開展。協調解決項目建設運作中所遇到的困難和問題，及時匯總各領域項目進度，強化跟蹤服務、政策保障和以項目落地見效為導向的工作機制。
六、工作制度
(一)例會制度。一是專班組長定期或不定期主持召開調度會，研究工作推進過程中的重點問題，決策相關重大事項，會後由專班辦公室制發會議紀要。二是專班辦公室主任每週主持召開工作例會，聽取各成員單位工作進展、階段性成果及遇到的問題，並對下一階段工作作出安排。
(二)資訊報送制度。實行工作進展周報制，由專班辦公室每週梳理各單位工作進展及階段性成果，報送專班領導、上報市中國(北京)自由貿易試驗區(國家服務業擴大開放綜合示範區)領導小組辦公室並抄送成員單位。
(三)全周期服務制度。針對重點項目，根據工作臺賬定期梳理涉及區級層面的問題，採取集中組織或“一對一”等方式開展政企對接，協調推進項目落地。針對優質項目和重點外資企業，納入全區“服務管家”機制，做好重點企業精準服務，及時掌握我區外資企業發展動態和擬新設、增資外資企業資訊，並在成員單位間共用資訊。
(四)重大事項報告制度。如遇重大事項，第一時間向區委區政府專題報告。
(五)督查考核制度。定期分析評估推進國家服務業擴大開放綜合示範區建設工作進展情況及存在的問題，總結工作亮點、典型經驗。將各成員單位推進國家服務業擴大開放綜合示範區建設工作成效列入年度工作考核目標，對工作先進的單位和個人給予表彰；對推動工作不力、任務不落實，影響密雲區建設國家服務業擴大開放綜合示範區順利開展的單位和個人視情況追究相關責任。
北京市密雲區“兩區”建設專班辦公室
2020年12月31日