各區委區政府、市各有關部門：
經市委同意，現將《關於北京市生態環境分區管控(“三線一單”)的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
特此通知。
中共北京市委生態文明建設委員會辦公室
2020年12月24日
關於北京市生態環境分區管控(“三線一單”)的實施意見
為貫徹落實《中共中央、國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，推動生態環境高水準保護和經濟高品質發展協同並進，持續優化營商環境，現就本市“三線一單”(生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和生態環境準入清單)生態環境分區管控工作，提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平生態文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神，深入實施綠色北京戰略，以改善生態環境品質為目標，以深入打好污染防治攻堅戰為重點，建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、能源結構、産業結構、生産方式、生活方式，為加快建設國際一流和諧宜居之都，提供堅實的生態環境保障。
(二)基本原則
保護優先。嚴格執行《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》，實行最嚴格的生態環境保護制度，努力讓人民群眾享受到藍天常在、青山常在、綠水常在的生態環境。落實生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線的硬約束，推動綠色發展和生活方式普遍推廣。
分類施策。根據生態環境功能、自然資源稟賦和首都發展實際，科學劃分生態環境管控分區，實施差異化的生態環境準入，嚴控非首都功能“增量”。
動態調整。緊緊圍繞本市“十四五”時期經濟社會發展規劃，以及後續相關規劃、政策調整確定的目標指標，對“三線一單”相關內容進行更新、完善。
落地應用。堅持市區上下聯動、部門橫向對接，為實施生態環境管控提供依據，對産業發展和生態環境保護起到引導作用。
(三)總體目標
到2025年，基本消除重污染天氣，碳排放率先達峰後穩中有降，基本消除劣Ⅴ類水體，環境品質進一步改善，綠色北京建設取得重大進展。
到2035年，全市生態環境根本好轉，綠色生産生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放持續下降，天藍、水清、森林環繞的生態城市基本建成。
二、主要內容
(一)生態環境管控分類
生態環境管控分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類區域。優先保護單元包括永久基本農田、具有重要生態價值的山地、森林、河流湖泊等現狀生態用地，和飲用水水源保護區及准保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園等法定保護空間，以及對生態安全格局具有重要作用的部分大型公園和結構性綠地。對優先保護單元，堅持保護優先，執行相關法律、法規要求，強化生態保育和生態建設，嚴控開發建設，嚴禁不符合主體功能的各類開發活動，確保生態環境功能不降低。
重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、水資源、土地資源、能源等資源環境要素重點管控的區域，主要包括具有工業排放性質的國家級、市級産業園區，以及污染物排放量較大的街道(鄉鎮)。對重點管控單元，以環境污染治理和風險防範為主，要優化空間佈局，促進産業轉型升級，加強污染排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率。
一般管控單元指優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域，主要是執行區域生態環境保護的基本要求。
(二)生態環境管控單元劃分
銜接行政區、街道(鄉鎮)邊界，以及産業園區、自然保護區等管理邊界，建立生態環境管控單元，並實施分類管理。全市共劃定生態環境管控單元756個，其中優先保護單元394個、重點管控單元279個、一般管控單元83個，優先保護單元佔全市總面積的74.9%，重點管控單元佔20.1%，一般管控單元佔5.0%。
(三)生態環境準入清單
立足首都城市戰略定位，嚴格落實生態環境保護法律法規標準，以及國家、本市生態環境管理政策，對接《北京市新增産業的禁止和限制目錄(2018版)》等要求，建立完善並落實“1+5+756”的生態環境準入清單體系，即“1”個全市總體的生態環境準入清單，“5”個功能區即首都功能核心區、中心城區(首都功能核心區除外)、城市副中心、平原新城、生態涵養區的生態環境準入清單，以及756個生態環境管控單元生態環境準入清單。具體清單由市生態環境部門另行發佈。
三、工作任務
(一)發揮前置性作用
市有關部門、各區政府和北京經濟技術開發區管委會要將“三線一單”成果作為相關政策制定調整的重要依據，應將“三線一單”管控要求融入各類開發建設的決策和實施過程。市、區兩級生態環境部門應發揮“三線一單”的“劃框子、定規則、列清單”作用，強化在環境管理中的應用，推動污染源管理、污染物排放控制和環境品質改善目標的聯動管理。
(二)強化準入手段
市、區兩級生態環境部門要強化“三線一單”成果與規劃環評、區域評估、項目環評的深度融合，將“三線一單”成果應用到規劃環評審查和建設項目環評審批中，嚴格落實生態環境分區管控要求。建立全市“三線一單”數據應用平臺，實現“三線一單”成果應用、動態管理和共享共用。
(三)確保落地實施
各區政府和北京經濟技術開發區管委會要制定本地區“三線一單”管控實施方案；可在全市生態環境管控單元劃定成果和生態環境管控要求的框架下，結合區域發展定位、空間發展和保護格局，進一步細化本地區“三線一單”生態環境分區管控體系，制定區級精細化管理生態環境準入清單。“三線一單”管控實施方案和區級細化成果要上報市政府，並抄送市生態環境部門。
(四)定期評估更新
原則上每五年由市生態環境部門牽頭，對“三線一單”實施情況進行評估和調整更新，並報市委、市政府審議。因法律、法規以及國家和本市重大發展戰略、行政區劃、生態保護紅線等發生重大變化，或因五年規劃發佈實施、自然保護地和耕地保護空間劃定等，需要銜接調整“三線一單”內容，應由市生態環境部門按照程式，適時動態更新。
四、保障措施
(一)加強組織調度
要充分認識建立“三線一單”生態環境分區管控體系的重要意義，貫徹落實國家有關要求，切實加強組織領導，發揮部門聯合和市區聯動的作用。市生態環境部門牽頭組織全市“三線一單”的編制、實施、評估、調整更新和宣傳工作；市有關部門積極參與，並按照職責分工，共同做好全市“三線一單”相關工作；各區政府和北京經濟技術開發區管委會做好本轄區“三線一單”的實施、調整更新和宣傳工作。
(二)做好經費技術保障
按照職責分工，市、區財政部門負責保障“三線一單”編制、細化、更新等工作經費支出。市生態環境部門加強技術能力建設，切實做好技術保障，指導各區和北京經濟技術開發區開展“三線一單”有關工作，推動“三線一單”成果應用。
(三)強化宣傳培訓
結合管理需求和工作推進情況，充分運用多種形式，加大對全市各部門、各區和北京經濟技術開發區的宣傳培訓力度，切實推動生態環境分區管控體系應用實施。
本意見自發佈之日起施行。