京民福發〔2016〕434號
各區民政局、發展改革委、財政局、人力社保局、殘聯：
為貫徹落實《北京市人民政府關於全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》(京政發〔2016〕46號)和《北京市人民政府關於加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(京政發〔2016〕8號)，現將《北京市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》印發給你們，請認真學習，結合實際，抓好實施。
具體執行中的有關情況和建議，請及時向市民政局、市殘聯進行反饋。
北京市民政局 北京市發展和改革委員會
北京市財政局 北京市人力資源和社會保障局
北京市殘疾人聯合會
2016年10月24日
北京市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法
根據《北京市人民政府關於全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》(京政發〔2016〕46號)，為加快本市殘疾人小康進程，進一步完善殘疾人福利制度，保障殘疾人基本生活，幫助生活不能自理的殘疾人及其家庭改善護理條件和生活狀況，特製定《北京市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》。
第一條 補貼對象
(一)困難殘疾人生活補貼對象
困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾産生的額外生活支出，包括但不限于生活用水、電、氣、暖等支出。補貼對象為具有本市戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》或“殘疾人服務一卡通”、符合以下條件之一的殘疾人：
1.享受低保待遇的殘疾人(經民政部門認定，持有《北京市城市居民最低生活保障金領取證》或《北京市農村居民最低生活保障金領取證》或《北京市城市居民生活困難補助金領取證》)；
2.低收入家庭中未享受低保待遇的殘疾人(經民政部門認定，持有《北京市低收入家庭救助證》)；
3.屬於非低收入家庭且未享受低保待遇，年滿16周歲未滿60周歲、失業且無穩定性收入的殘疾人或年滿16周歲及以上的全日制在校殘疾學生；
4.屬於非低收入家庭且未享受低保待遇，男年滿60周歲、女年滿55周歲，個人穩定性收入低於北京市低保標準且殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人；
5.屬於非低收入家庭且未享受低保待遇，未滿16周歲的殘疾人。
(二)重度殘疾人護理補貼對象
重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾産生的額外長期照護支出。補貼對象為具有本市戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》或“殘疾人服務一卡通”、需要長期照護的殘疾人，具體是殘疾等級為一級、二級的殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人。
第二條 補貼標準
(一)困難殘疾人生活補貼標準
1.享受低保待遇的殘疾人中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，補貼標準為每人每月400元；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽力、言語殘疾人，補貼標準為每人每月320元。
2.低收入家庭中未享受低保待遇的殘疾人中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，參照北京市低保標準按月享受生活補貼；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽力、言語殘疾人，補貼標準為每人每月300元；
3.屬於非低收入家庭且未享受低保待遇，年滿16周歲未滿60周歲、失業且無穩定性收入的殘疾人或年滿16周歲及以上的全日制在校殘疾學生中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，參照北京市低保標準按月享受生活補貼；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽力、言語殘疾人，補貼標準為每人每月200元。
4.屬於非低收入家庭且未享受低保待遇，男年滿60周歲、女年滿55周歲，個人穩定性收入低於北京市低保標準的殘疾人中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，按月享受個人穩定性收入與北京市低保標準的差額補貼。
5.屬於非低收入家庭且未享受低保待遇、未滿16周歲的殘疾人中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，補貼標準為每人每月300元；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽力、言語殘疾人，補貼標準為每人每月200元。
(二)重度殘疾人護理補貼標準
1.殘疾等級為一級的視力、肢體、智力、精神殘疾人和殘疾等級為二級的智力、精神殘疾人中的多重殘疾人，補貼標準為每人每月300元。
2.殘疾等級為二級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為二級、三級的智力、精神殘疾人(不含多重殘疾人)和殘疾等級為一級、二級的聽力、言語殘疾人，補貼標準為每人每月100元。
第三條 政策銜接
1.符合條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下簡稱殘疾人兩項補貼)。
2.既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年人、因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。
3.享受困境兒童生活保障政策的殘疾人不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。享受見義勇為致殘人員護理補貼、因公致殘返城知青護理費、托養補貼的殘疾人不享受重度殘疾人護理補貼，可享受困難殘疾人生活補貼。領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。
4.殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。
5.各區已經制定和執行的政策依據上述標準和原則具體細化後進行銜接實施。
第四條 申請程式
(一)由符合申請條件的殘疾人本人，法定監護人，法定贍養、撫養、扶養義務人，或其他委託人自願申請，在社區或街道(鄉鎮)領取並填寫《北京市困難殘疾人生活補貼申請審批表》(附件1，以下簡稱《生活補貼申請審批表》)、《北京市重度殘疾人護理補貼申請審批表》(附件2，以下簡稱《護理補貼申請審批表》)、《申請殘疾人生活補貼和護理補貼個人經濟狀況登記表及授權委託書》(附件3)，然後向戶籍所在地街道(鄉鎮)社會救助申請窗口提交，並授權委託民政部門進行個人經濟狀況核查。
(二)申請兩項補貼者需提供以下材料：
1.《生活補貼申請審批表》或《護理補貼申請審批表》；
2.《申請殘疾人生活補貼和護理補貼個人經濟狀況登記表及授權委託書》；
3.第二代《中華人民共和國殘疾人證》或“殘疾人服務一卡通”原件及複印件1份；
4.《身份證》或《戶口簿》原件及複印件1份；
5.一寸同版彩色證件照3張；
6.申請生活補貼者還需要根據自身情況提供以下證明材料之一：
(1)《北京市城市居民最低生活保障金領取證》或《北京市農村居民最低生活保障金領取證》或《北京市城市居民生活困難補助金領取證》原件及複印件1份；
(2)《北京市低收入家庭救助證》原件及複印件1份；
(3)北京市社會保險個人權益記錄1份；
(4)全日制在校學生證明；
(三)已享受兩項補貼的殘疾人申請條件發生變化的，應按規定重新辦理補貼申請手續。
第五條 初審及公示程式
(一)申請人將申請材料報送戶籍所在地的街道(鄉鎮)社會救助申請窗口，街道(鄉鎮)社會救助申請窗口將申請情況同步錄入民政資訊系統；並將申請材料于接收當日轉交街道(鄉鎮)殘聯，對申請人殘疾狀況、現享受的殘聯靈活就業社會保險補貼等扶持政策情況進行確認或核查，必要時可以提請區殘聯協助確認；需在3個工作日內將綜合核查情況及申請材料，轉交街道(鄉鎮)民政科，由其提出初審意見。
(二)街道(鄉鎮)民政科自接到《生活補貼申請審批表》或《護理補貼申請審批表》和相關證明材料之日起，在4個工作日內作出初審意見。初審不合格的，由街道(鄉鎮)社會救助申請窗口書面告知申請人，説明理由並退還其材料。初審合格的，要及時組織公示。
(三)對初審合格的申請人進行公示：
1.公示地一般為申請生活補貼、護理補貼殘疾人戶籍所在地的社區(村)。人戶分離的，由殘疾人戶籍所在地的街道(鄉鎮)轉交其居住地的社區(村)進行公示。
2.公示內容包括申請補貼殘疾人姓名、補貼類別和補貼金額(公示樣式參見附件4)。
3.公示期為7天。
4.公示期滿，由社區(村)向街道(鄉鎮)書面報告公示情況。
(四)公示期滿有異議的，由街道(鄉鎮)核實並書面告知申請人，説明理由並退還材料；無異議的，街道(鄉鎮)相關部門在《申請審批表》上簽名蓋章後，由街道(鄉鎮)連同相關證明材料送區殘聯進行審核。
第六條 審核
區殘聯自接到申請材料之日起，在3個工作日內依託相關資訊管理系統進行殘疾人身份、現享受的殘疾人扶持政策等資訊情況的核實並作出審核意見。審核不合格的，書面通知街道(鄉鎮)，説明理由並退還材料；審核合格的，連同申請材料一併轉送區民政局進行審定。
第七條 審定
區民政局自接到申請材料之日起，在5個工作日內，參照北京市居民經濟狀況核對資訊系統出具的居民經濟狀況核對報告 ，綜合考慮作出審定意見。審定不合格的，書面通知區殘聯，説明理由並退還材料；審定合格的，區民政局會同區殘聯報區財政局申請撥付資金，並通過街道(鄉鎮)社會救助申請窗口發放《北京市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼領取證》(附件5，以下簡稱《領取證》)。
第八條 發放
(一)補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼，殘疾人兩項補貼按月發放，每月10日前由民政部門通過金融機構轉賬存入“殘疾人服務一卡通”賬戶。
(二)特殊情況下需要直接發放現金的，區民政局要會同區殘聯制定專門的監管辦法並報市民政局、市殘聯備案，防止和杜絕冒領、重復領取、剋扣現象。
第九條 復核
(一) 殘疾人兩項補貼的復核採取殘疾人主動申報和區民政局會同區殘聯半年度定期復核相結合的方式進行。
(二)享受兩項補貼的殘疾人，應在每年1月1—20日和7月1—20日(遇到節假日順延)，持《殘疾人證》《戶口簿》《領取證》原件，到街道(鄉鎮)辦理享受生活補貼或護理補貼的復核手續。
復核生活補貼者還需根據情況持《北京市城市居民最低生活保障金領取證》或《北京市農村居民最低生活保障金領取證》或《北京市城市居民生活困難補助金領取證》《北京市低收入家庭救助證》原件、北京市社會保險個人權益記錄、全日制在校學生證明。
(三)未經復核或復核不合格的，從補貼條件發生變化的次月起停發補貼。
(四)有下列情況之一的停發補貼：
1.戶籍遷出本市的；
2.死亡的；
3.違法犯罪，正在執行監禁刑罰的
4.未進行復核或復核不合格的；
5.應當停止發放兩項補貼的其他情形。
(五)對違規領取的殘疾人兩項補貼由區民政局、區殘聯責令退還；拒不退還者，由區民政局會同區殘聯向同級人民法院提起訴訟。
第十條 戶籍遷移
享受兩項補貼的殘疾人戶籍在本市行政區域內遷移的，持《戶口簿》和《領取證》到街道(鄉鎮)社會救助窗口申請並通過區民政局辦理兩項補貼轉移手續，填寫轉移單(附件6)；
享受兩項補貼的殘疾人戶籍在本區區域內遷移的，持《戶口簿》和《領取證》到街道(鄉鎮)社會救助窗口辦理兩項補貼轉移手續；
轉出地從辦理轉移手續的次月起停發兩項補貼資金，轉入地從轉出地停發之月起發放。
第十一條 資金來源
殘疾人兩項補貼所需資金，由殘疾人戶籍所在的區財政負擔，納入年度區級預算安排。2016年列入政府預算“其他殘疾人事業支出”(2081199)科目，並做好專項核算統計；2017年列入政府預算“殘疾人生活和護理補貼”(2081107)科目；以後年度按照當年政府收支分類科目的規定執行。
第十二條 管理與監督
(一)市民政局會同市殘聯統籌指導基層開展好政策宣傳工作，營造良好輿論氛圍。各區民政局、殘聯要具體部署落實本區域宣傳工作；各街道(鄉鎮)民政、殘聯工作人員要採用靈活多樣形式宣傳解讀殘疾人兩項補貼制度，使殘疾人及其家屬了解政策內容和基本申領要求。
(二)兩項補貼經辦機構要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格審核，民政部門對兩項補貼制度的實施進行管理和監控，並接受財政、審計部門的檢查和社會監督。
(三)對查實發生營私舞弊行為或出現虛報、冒領、截留、挪用、騙取、濫發補貼資金的，將依法追究相關人員的行政和法律責任，並追回所發的全部補貼資金。
第十三條 符合申請條件的殘疾人，于2016年12月31日前提出申請的，補貼從符合條件的當月起計發，最早可追溯到2016年1月1日；從2017年1月1日起，按本辦法規定執行。
第十四條 本辦法由市民政局、市發展改革委、市財政局、市人力社保局、市殘聯負責解釋。
第十五條 本辦法自2016年1月1日起施行。《北京市殘疾人生活補助辦法》(京殘發〔2010〕94號)、《北京市殘疾人護理補貼暫行辦法》(京殘發〔2015〕36號)等相關政策自本辦法實施之日起停止執行。