京政發〔2019〕22號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為深入貫徹《國務院關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的實施意見》(國發〔2019〕11號)精神，認真落實《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》，強化北京經濟技術開發區工委、管委會對亦莊新城225平方公里(其中核心區60平方公里，大興和通州部分165平方公里)規劃建設管理，提升治理能力，培育經濟發展新動能，打造北京改革開放新高地，制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，激發創新活力，著力推進全國科技創新中心建設，推動高品質發展，把北京經濟技術開發區和亦莊新城打造成為具有全球影響力的科技成果轉化承載區、技術創新示範區、深化改革先行區、高精尖産業主陣地和宜業宜居綠色城區。
(二)發展目標
到2022年，地區生産總值2000億元以上，規模以上工業總産值突破6000億元(其中核心區完成5200億元)，企業研發經費投入強度2%以上，PCT專利申請量突破2500件。全國重大戰略産業的核心技術、核心裝備取得突破，技術創新和成果轉化體系相對完備，重點領域和關鍵環節改革取得明顯成效，營商環境持續優化，國際合作和競爭優勢加快培育，初步建成宜業宜居的高精尖産業新城，成為國家級經濟技術開發區高品質發展典範。
到2035年，在2018年的基礎上，地區生産總值翻兩番，高品質發展的體制機制更加完善，法治化營商環境國際領先，建成世界領先的高精尖産業體系，形成創新驅動發展的強大引擎，培育一批具有全球競爭力的優秀企業，建成産城融合、人才匯聚、功能完備、宜業宜居、活力迸發的世界一流産業綜合新城，基本實現治理體系和治理能力現代化，成為人與自然和諧共生的美麗城市典範。
二、重點任務
(一)強化創新驅動，建設高精尖産業主陣地
1.營造高精尖産業發展環境。建立符合高品質發展根本要求的産業規劃體系，引進培育龍頭企業和隱形冠軍企業，優化産業結構和空間佈局，推進産業迭代升級。構建高品質發展指標體系，建立項目科學評估論證機制，嚴把準入門檻，做精産業選擇。加強政策整合創新，建立項目全生命週期管理服務體系，促進資金、人才、技術等要素聚集，鼓勵企業實施智慧製造和綠色製造技術改造，有力有序淘汰落後産能。
2.打造世界級先進製造業集群。聚焦新一代資訊技術、新能源智慧汽車、生物技術和大健康、機器人和智慧製造等主導産業，補齊延伸産業鏈，鼓勵“硬科技”産業集聚發展。加強産業佈局統籌，推動國家及本市重大産業項目優先在北京經濟技術開發區佈局。建設國家新型工業化産業示範基地和大中小企業融通發展示範區。
3.打造現代服務業競爭優勢。推動先進製造業和現代服務業深度融合，推動生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。促進科技與文化融合發展，鼓勵發展金融、智庫、法律、設計、知識産權、人力資源等生産性服務業，全面提升科技服務業發展水準。引進市場化、專業化、國際化服務機構，激發中介機構活力。充分利用國家融資擔保基金、北京市科技創新基金等各類産業金融資源，有力服務實體經濟和支援技術創新。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，鼓勵發展醫療健康、社區服務、旅遊休閒等業態。支援商務樓宇和特色産業園創新升級。
(二)聚焦國家戰略，構建技術創新和成果轉化示範區
4.提升科技成果轉化承載力。主動承接全球科技創新成果。強化“三城一區”協同合作，建立對“三城”科技成果向北京經濟技術開發區轉化考核機制，加強政策引導和統籌佈局，引導科技創新成果在北京經濟技術開發區轉化。進一步調動市場主體積極性，更好發揮政府作用，支援企業參與重大科技基礎設施建設，鼓勵科研人員職務科技成果在北京經濟技術開發區轉化。支援北京經濟技術開發區建設産教融合示範區，對符合條件的企業認定為全市産教融合示範型企業。在北京經濟技術開發區建設中關村科技成果産業化先導基地、國家技術轉移中心和國際科技合作基地。加快産業中試基地建設。
5.強化核心技術創新突破。堅持企業主體，服務國家戰略，加強國際合作，鼓勵企業加大研發投入，建設國家技術創新中心、國家産業創新中心、國家製造業創新中心和國家重點實驗室，突破關鍵核心技術。加強産研協同，創建新型研發機構。支援符合功能定位的“雙一流”建設高校在北京經濟技術開發區辦學，創建科技創新研究院。支援北京經濟技術開發區引進世界一流大學建設聯合實驗室和戰略科學家工作站。全面放開核心區智慧網聯汽車道路測試，打造新一代人工智慧等重大場景應用示範區。
6.深化科技體制改革。推動國家科技創新政策在北京經濟技術開發區先行先試，激發各類主體創新激情和活力，促進各類要素合理流動和高效集聚。支援上下游企業加強産業協同和技術合作攻關，建立創新聯合體。對新興産業實行包容審慎監管。推動加快創新藥和創新醫療器械上市審評審批。開展藥品專利期限補償制度試點。推廣知識産權質押融資等科技金融産品。
(三)擴大對內對外開放，構築開放發展新高地
7.提高外資利用水準。充分發揮外資企業、行業協會、第三方機構作用，支援北京經濟技術開發區建立面向全球的技術和項目組織機制。落實北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點政策，鼓勵跨國公司地區總部和研發、製造、銷售、貿易、結算等功能性機構在北京經濟技術開發區佈局，建設國際科技産業合作園區。鼓勵境外投資者以境內利潤直接投資。
8.提升外貿便利化水準。支援北京經濟技術開發區設立綜合保稅區，探索一區多園管理模式，推動研發中試、保稅維修等業務落地。支援北京經濟技術開發區申報自由貿易試驗區(開發區片區)，推動投資、貿易、金融、政府治理等領域制度創新，加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系。鼓勵建設國家外貿轉型升級基地。推進關稅保證保險、“兩步申報”等通關改革。依法簡化研發用樣品、試劑等進口手續。
9.深化區域對外交流合作。加強北京經濟技術開發區對北京城市副中心的服務與支撐，推動臺湖、馬駒橋地區與亦莊新城核心區一體化發展。落實促進城市南部地區加快發展行動計劃，積極參與建設北京大興國際機場臨空經濟區，引導周邊城鎮特色化發展。發揮京津冀開發區創新發展聯盟作用，北京經濟技術開發區全力支援雄安新區建設，打造優勢互補、良性互動的京津冀高端智慧製造産業走廊。支援北京經濟技術開發區與發達國家和地區科技産業領先城市建立友好合作關係，積極開展共建“一帶一路”經貿領域合作，參與境外經貿合作區建設。推動更多國際會議會展在北京經濟技術開發區舉辦，鞏固提升世界機器人大會、世界5G大會等品牌活動。
(四)堅持深化供給側結構性改革，優化生産要素配置
10.創新土地開發利用模式。試點土地創新政策，積極盤活存量資源，增強土地管理靈活性，保障北京經濟技術開發區高精尖産業項目用地需求。由北京經濟技術開發區管委會負責亦莊新城範圍內土地一級開發和土地供應等土地管理工作，自主制定經營性用地供應計劃，165平方公里區域按照行政區劃實行土地一級開發成本統籌平衡，控制用地成本，保障産業用地競爭力。支援北京經濟技術開發區管委會土地整理儲備機構納入自然資源部土地儲備機構名錄。推動地上地下整體開發，實施軌道交通站點站城一體化發展模式。嚴格管理戰略留白用地，推動土地集約高效利用。
11.深化財稅金融體制改革。完善財力分配共用機制，165平方公里區域稅收和土地出讓收益優先用於該區域發展。按照錢隨事走、事隨責定原則，支援北京經濟技術開發區各項社會事業發展，對公共服務重點項目提供運營支援。支援北京經濟技術開發區申請10年期及以上專項債券。支援金融機構創新金融産品和服務，鼓勵政策性金融機構和社會資本參與亦莊新城建設。
12.打造科技創新人才高地。支援北京經濟技術開發區引進緊缺急需人才、海外人才、戰略科學家和創新團隊。建設國際人才社區，打造類海外社區環境，設立外國人出入境服務大廳和來華工作許可受理點，放寬高科技領域外國人才年齡、學歷和工作經歷限制。建立柔性引才機制。支援建設高技能領軍人才工作室、校企人才聯合培養基地和國家級職業技能實訓基地。支援企業自主開展人才評價，提高對北京經濟技術開發區企業培養重點行業緊缺高技能人才補助標準。在職稱評定、高層次人才市場化認定等方面創新評價制度。
(五)推動産城有機融合，持續保持基本沒有“城市病”
13.高標準推進規劃建設管理。堅持以規劃為統領，“城”圍繞“區”配套，統一城市規劃設計建設管理標準，做到産城融合、疏密有致、宜業宜居。落實北京經濟技術開發區規劃和亦莊新城規劃，由北京經濟技術開發區管委會組織編制並實施控制性詳細規劃和各專項規劃，建立多規合一的規劃實施及管控體系，實現底圖疊合、指標統合、政策整合。科學謀劃城市空間佈局，精心做好城市設計，打造各具特色、疏密有度、功能綜合的城市組團。建立多層次住房供應體系，利用集體建設用地建設公共租賃住房，在更大範圍內統籌實現職住平衡。建立智慧化、精細化城市管理體系，在物業管理、垃圾分類等方面作出示範；建設“城市大腦”，完善網格化管理機制，維護城市安全穩定。
14.提高保障和改善民生水準。支援市教委直屬學校及中心城區優質辦學主體在北京經濟技術開發區跨區域集團化辦學。支援建設國際學校。推動教師研修資源共用，加大名師、名校長引進培養力度。在165平方公里區域選址建設三級綜合醫院，打造緊密型“醫聯體”。支援建設研究型醫院和國際醫院。建設綜合科技、文化、體育等功能的市民中心，打造城市客廳。建設國家麋鹿濕地公園。
15.構築現代基礎設施網路。加大市級統籌和支援力度，補齊165平方公里區域水電氣熱、道路交通等基礎設施短板，基礎設施建設標準、時序由北京經濟技術開發區管委會提出。將軌道交通M21線、M102線納入近期規劃實施，推進市郊鐵路建設，研究拓寬京滬高速公路亦莊段並將收費站南移，完善與中心城區、北京城市副中心、北京大興國際機場等區域的交通聯絡。優先規劃建設500千伏變電站、220千伏變電站和天然氣主幹管網等能源基礎設施，降低資源能源使用成本，保障高精尖産業項目需求。加快建設亦莊水廠、臺湖再生水廠二期和配套管網，建立再生水跨區協同調配機制。將北京經濟技術開發區納入“智慧北京”建設試點並予以支援，加快推進5G、寬頻、工業網際網路等新型基礎設施建設。
16.加大生態環境保護和治理力度。推進資源節約集約迴圈利用，支援北京經濟技術開發區建設“無廢城市”；下放道路交通運輸、垃圾清運、危險廢棄物、危險化學品等市級管理許可權，推動生活垃圾、工業固廢資源化規範化處置，打造國家級經濟技術開發區綠色發展樣板。深化國家生態工業示範園區建設，在符合區域規劃環評的基礎上，依法簡化重大産業項目環評內容，北京經濟技術開發區能耗和排污總量等指標任務由市級統籌平衡。
(六)完善治理體制機制，賦予更大改革自主權
17.加強統一領導。強化北京經濟技術開發區工委、管委會對亦莊新城規劃建設管理的主體責任，全面管理核心區60平方公里經濟和社會事務，承擔165平方公里區域經濟發展、城市建設管理職能以及與優化營商環境有關的公共服務職能。亦莊新城範圍內市場監管工作由北京經濟技術開發區管委會承擔。進一步賦予北京經濟技術開發區管委會市級管理許可權，除確需由市級行政機關統一協調管理的事項外，原則上依法授權或委託北京經濟技術開發區管委會實施，實施範圍覆蓋至亦莊新城。支援本市出臺的改革開放政策在北京經濟技術開發區和亦莊新城先行先試。北京經濟技術開發區管委會依據市政府授權行使的行政權力事項和公共服務事項清單履行相應職責。推動修訂《北京經濟技術開發區條例》。
18.深化機構改革。堅持小政府、專業化改革方向，構建優化協同高效機構職能體系，建設人民滿意的服務型政府機構。堅持“總量控制、內部調整”，賦予北京經濟技術開發區機構和職數自主調控權。大興區榮華、博興街道辦事處及北京經濟技術開發區範圍內新成立的街道辦事處委託北京經濟技術開發區管理。支援北京經濟技術開發區創新選人用人機制，探索市場化方式，試行全員聘任，完善績效激勵制度，允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等分配方式。建立北京經濟技術開發區工委、管委會參與對165平方公里區域涉及的鎮黨委、政府領導幹部考核評價與績效激勵的工作機制。
19.建設優化營商環境示範區。優化政府職責體系，深化“放管服”改革，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，激發各類市場主體活力。切實降低項目落地成本，打造政務服務零收費區。推進“網際網路+政務”，進一步精簡審批事項，實施企業投資項目承諾制和容缺審批等管理方式，強化事中事後監管。推進相對集中行政審批權改革，建立完善行政審批機構，辦好政務服務大廳。構建親清新型政商關係，支援政商積極交往、密切聯繫，明確行為界限，主動服務企業，做到有求必應、無事不擾。
20.開展國資國企綜合改革。支援北京經濟技術開發區國有經濟佈局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資産保值增值；推動建立以管資本為主的國有資産監管機制。鼓勵國有企業發展綠色工業地産，建設標準廠房，探索超級工廠模式，為高端項目量身定制産業空間。支援符合條件的開發建設主體申請首次公開發行股票。
三、保障措施
(一)堅持和加強黨的全面領導
全面貫徹新時代黨的建設總要求，認真履行全面從嚴治黨主體責任，主動接受監督。加強北京經濟技術開發區各級黨組織和領導班子建設，以提升組織力為重點，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。堅持正確選人用人導向，突出政治標準，注重培養專業能力、專業精神，建設一支政治過硬、改革意識強、能力水準高、敢闖敢幹的高素質專業化幹部隊伍。加強幹部管理，完善幹部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制。加強黨風廉政建設，營造風清氣正良好政治生態。深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革，成立亦莊新城黨建工作協調委員會，創新基層黨建新模式。
(二)完善實施機制
北京經濟技術開發區工委、管委會要切實履行高品質發展主體責任，細化完善工作方案，確保各項改革舉措有效實施。各有關方面按照職責分工，制定實施方案和具體措施。本意見提出的各項改革舉措，凡涉及調整北京市地方性法規和政府規章的，按法定程式經市人大及其常委會或市政府統一授權後實施。
(三)狠抓責任落實
建立市級議事協調機制，加強統籌協調，推進改革協同。北京經濟技術開發區、大興區、通州區要牢固樹立大局意識，完善協同發展機制，成立工作專班，理清權責清單和管理邊界，建立雙向考核機制。市有關單位要加大支援力度，加強對授權和委託事項的指導協調，定期評估並深化完善。要加強對北京經濟技術開發區發展藍圖、創新舉措、工作成果的宣傳，營造創新發展良好氛圍。工作中遇有重大事項，要及時向市委、市政府請示報告。
北京市人民政府
2019年12月31日