京政辦發〔2018〕10號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《關於進一步提升生活性服務業品質的工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
北京市人民政府辦公廳
2018年3月24日
關於進一步提升生活性服務業品質的工作方案
為優化蔬菜零售、便利店(社區超市)、早餐、快遞、便民維修、家政服務、美容美發、洗染等基本便民商業服務，進一步提升本市生活性服務業品質，特製定本方案。
一、總體要求
全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，準確把握生活性服務業的商業性和公益性雙重屬性，著力推進生活性服務業“規範化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智慧化”(以下簡稱“六化”)發展，滿足人民群眾便利性、多樣性生活需要，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
二、主要任務
(一)合理規劃佈局生活性服務業設施
各區政府要結合自身實際，在充分聽取市民意見建議的基礎上，編制本區生活性服務業設施規劃，分業態、分社區研究制定補建提升措施，把規劃細化落實到每個街道(鄉鎮)、社區。對因無證無照或開墻打洞等原因即將關閉或清退的基本便民商業服務設施，應將相關資訊及補建方案通過多種形式告知市民；對於新建基本便民商業服務設施，要主動邀請市民參與，廣泛聽取意見建議，使之更加符合市民需求。(責任單位：各區政府、市商務委、市規劃國土委；完成時限：2018年9月底前)各區政府在推進疏解整治促提升專項行動過程中，要加強部門資訊共用和協調聯動，做到疏解整治和生活性服務業品質提升統一研究、統一謀劃、統一部署、統一實施；在研究制定騰退空間利用規劃時，要參照居住配套商業服務設施配置標準，優先佈局符合“六化”方向的生活性服務業設施。抓緊制定出臺利用騰退地下空間補充基本便民商業服務設施的指導意見。經過努力，2018年底前實現全市平均每個行政社區蔬菜零售網點數量不少於2個的目標。(責任單位：各區政府、市商務委、市規劃國土委、市民防局)
(二)強化生活性服務業設施規範化建設管理
市有關部門要細化居住配套商業服務設施配置標準；充分考慮蔬菜零售、便利店(社區超市)、早餐、快遞、便民維修、家政服務等基本便民商業服務設施的公益屬性，研究制定居住配套商業服務設施規劃建設使用管理辦法，明確商務部門全程參與新建住宅小區配套商業服務設施的規劃設計、建設、驗收、交付使用等各環節工作，確保配套商業服務設施與住宅同步建設、同步驗收、同步交付使用。(責任單位：市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市商務委、市財政局；完成時限：2018年6月底前)對於規劃已確定用於生活性服務業的設施，不得改變用途；已經改變用途的，要儘快恢復。(責任單位：各區政府、市規劃國土委)市有關部門要加強引導，推動市屬國有企業在完善基本便民商業服務設施方面發揮示範作用。(責任單位：各區政府、市規劃國土委、市商務委、市國資委)
(三)妥善做好農副産品市場升級改造
對於農副産品市場要以規範、改造、提升為主；對不符合規劃、消防等要求確需撤除的，各區政府要按照“撤一補一”的原則，提前制定替代方案，保障總體服務面積和服務功能不變。(責任單位：各區政府)市有關部門要創新工作思路，在規劃編制、資金支援、證照辦理等方面加大扶持力度，為農副産品市場升級改造提供保障。(責任單位：市商務委、市規劃國土委、市公安局消防局、市工商局、市環保局)
(四)創新便民商業服務模式
鼓勵運用現代科技手段推動生活性服務業發展，支援發展無人便利店等零售新模式。支援品牌連鎖早餐企業依託固定門店，探索採取“中央廚房+統一配送+現場制售”等方式，在社區開展早餐經營。鼓勵品牌連鎖餐飲企業延長營業時間，為市民提供優質的夜間餐飲服務，打造“深夜食堂”。引導和支援品牌連鎖企業在社區打造一批便民商業服務綜合體和社區商業“E中心”。鼓勵在商業服務設施及社區、高等學校、寫字樓內提供末端配送服務。製作生活性服務業網點電子地圖，方便市民查詢。(責任單位：市商務委、市工商局、市食品藥品監管局、市環保局、市城市管理委、市城管執法局)
(五)不斷提高“一刻鐘社區服務圈”建設水準
進一步豐富服務內容，力爭2020年底前在所有“一刻鐘社區服務圈”實現蔬菜零售、便利店(社區超市)、早餐等基本便民商業服務功能，鼓勵銷售凈菜、半凈菜。進一步擴大“一刻鐘社區服務圈”覆蓋面，在推進城市社區全覆蓋的基礎上，逐步向城鄉結合部和農村地區延伸，加快生活性服務業城鄉一體化進程。(責任單位：市商務委、市社會辦)
(六)優化證照辦理和標誌管理服務
開展生活性服務業新模式、新業態經營主體準入改革試點，推動生活性服務業品牌連鎖企業“一區一照”註冊登記工作。為品牌連鎖餐飲企業開闢綠色通道，進一步縮短《食品經營許可證》辦理時間。對於便民維修、家政服務等生活性服務業領域的品牌連鎖企業設立的門店，以及騰退空間用於基本便民商業服務的設施，滿足環保、消防等要求的，在證照辦理方面給予支援。(責任單位：市商務委、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市公安局消防局、市工商局、市食品藥品監管局、市環保局)規範商業設施標誌管理，生活性服務業品牌連鎖企業門店可以在每個獨立出入口設置一塊牌匾標識，生活性服務業老字號企業門店可以使用傳統樣式牌匾，早餐工程門店應當使用統一標識的燈箱或牌匾。(責任單位：市商務委、市城市管理委、市城管執法局)
(七)推進生活性服務業標準化工作
生活性服務業各行業主管部門要對本行業(領域)的法律、法規、規章、規範及標準進行梳理分析，研究提出地方標準建設方案，細化年度任務，紮實組織實施。繼續開展品質標桿引領和品牌創建活動，引導企業制定品牌發展戰略，實施標準化管理，帶動服務水準提升。
(八)加強從業人員培訓
建立完善政府、行業協會、企業多方參與的多層次職業技能培訓體系，進一步豐富和規範培訓內容，創新培訓形式，提高從業人員素質，提升行業整體服務水準。繼續開展商業服務業服務技能大賽活動，以賽促訓提升崗位技能。積極組織開展生活性服務業崗位技能素質提升、養老護理員培訓、巾幗家政專項培訓等活動。引導和鼓勵生活性服務業企業對從業人員開展業務培訓。
三、保障措施
(一)加強組織領導
進一步發揮市提高生活性服務業品質工作小組作用，完善工作機制，加強工作指導、組織協調和監督檢查，統籌研究解決生活性服務業發展中的重點難點問題；工作小組辦公室設在市商務委，負責日常協調工作。市有關部門、各區政府要認真履行職責，密切協作配合，確保各項任務有效落實。
(二)加大財稅支援力度
研究制定跨區經營連鎖企業“總部納稅、跨區分配”的具體辦法。(責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局)探索對符合“六化”要求的蔬菜零售、便利店(社區超市)、早餐等生活性服務業企業的網點租金等費用給予支援。充分發揮北京生活性服務業發展基金作用，進一步加大對生活性服務業設施、公共服務平臺等建設運營的支援力度。研究設立本市商貿流通和生活性服務業擔保資金，對生活性服務業企業提供融資支援。(責任單位：市商務委、市財政局、各區政府；完成時限：2018年底前)加大稅收政策宣傳解讀力度，實現增值稅進項稅額“應抵盡抵”，進一步減輕生活性服務業企業負擔。(責任單位：市國稅局、市地稅局)支援符合條件的生活性服務業企業上市融資或發行債券。落實好市政府固定資産投資補助基本便民商業服務設施相關政策。(責任單位：市金融局、市發展改革委、市商務委按照職責分工負責)
(三)強化市場監管
建立健全以誠信為核心的生活性服務業企業監管制度，深入開展價格誠信、品質誠信、計量誠信、文明經商等活動，依法依規查處生活性服務業領域制售假冒偽劣商品、侵犯知識産權、價格欺詐、計量作弊等行為，營造安全、放心的消費環境。建立健全生活性服務業企業“黑紅名單”制度，激勵誠信、懲戒失信。(責任單位：市打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位)
(四)加強統計監測
抓緊完善生活性服務業統計制度和指標體系，探索發佈北京生活性服務業發展指數。建立行業主管部門統計調查制度，形成統計部門和行業主管部門互為補充的生活性服務業統計調查體系，提高統計數據的科學性和準確性。加強部門之間資訊和數據共用，利用大數據分析研究生活性服務業發展趨勢，為相關決策提供支撐。
(五)嚴格督查考核
將生活性服務業品質提升工作納入市政府與各區政府簽訂的目標責任書和市政府對各區政府績效考評範圍，探索建立第三方績效評估機制，客觀評價生活性服務業品質提升工作成效。市商務委要會同市政府督查室加強對本工作方案落實情況的督促檢查，推動各項任務落實。