京政辦發〔2017〕29號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市進一步推進農墾改革發展的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
北京市人民政府辦公廳
2017年6月11日
北京市進一步推進農墾改革發展的實施方案
為深入貫徹落實《中共中央國務院關於進一步推進農墾改革發展的意見》(中發〔2015〕33號)精神，充分發揮農墾在都市型現代農業建設和經濟社會發展中的重要作用，特製定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，堅持社會主義市場經濟改革方向，以保障食品安全和重要農産品有效供應為核心，以深化農墾管理體制和經營機制改革為主線，以做強做優做大農墾企業為重點，緊緊依靠創新驅動，加快轉變發展方式，有序推進資源資産整合、産業優化升級，全面增強農墾內生動力、發展活力和整體實力，為首都經濟社會平穩健康發展提供有力支撐。
(二)主要目標。
到2020年，將農墾墾區建設成為京津冀都市型現代農業示範區、優質鮮活農産品供應基地，將農墾企業打造成為具有國際競爭力的綜合性現代農業企業集團。
二、推動管理體制和經營機制改革
(三)深入推進農墾墾區集團化改革。在完成農墾墾區集團化改革、組建北京首都農業集團有限公司(以下簡稱首農集團)基礎上，加快推進首農集團所屬企業整合重組，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，以管資本為主對所屬企業履行出資人職責；完善現代企業制度，明晰産權關係，健全法人治理結構，不斷提高內部管理水準和市場競爭能力；在確保國有資本控股前提下，可引進戰略投資者，依法推進集團公司股權多元化改革試點。
(四)加快推進國有農場公司化改造。加快首農集團所屬城郊型農場公司化改造步伐，努力將其建設成為體制完善、機制靈活的現代市場經營主體。鼓勵城郊型農場根據自身資源稟賦、區域特點、産業優勢，科學比選公司化改造途徑，逐步完善現代企業制度，不斷提高經營管理水準。統籌協調所有者、經營者和職工之間的利益關係，切實保護農場土地資源，防止國有資産流失。
(五)繼續推進雙河農場改革試點。妥善處理雙河農場辦社會職能所形成的債務，經清理甄別納入政府債務的部分，按統一要求規範處理，符合呆壞賬核銷條件的按相關規定予以核銷。改革完善職工承包租賃經營管理制度，建立經營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制，構建權利義務清晰的國有土地經營制度。積極發展多種形式的適度規模經營，既防止土地碎片化，又避免土地過度集中。完善就業扶持和職工社會保障機制，繼續推動富餘勞動力轉移，逐步減少農墾職工對土地資源的依賴。統籌研究並推進土地確權工作。
三、做強做優做大農墾企業
(六)有序推進並購重組。支援首農集團充分利用農墾系統內外兩種資源和國際國內兩個市場，通過並購重組，推動各類優質資源向食品加工與貿易、現代農牧業等集團主營業務集中，擴大生産規模，完善産品結構，引入先進技術，提升管理水準，切實增強市場競爭力和影響力，打造都市型現代農業龍頭企業。
(七)著力打造民族乳業品牌。以打造嬰幼兒配方奶粉知名品牌為目標，以完善乳業全産業鏈經營管理模式為重點，積極推動三元乳業在京冀地區佈局，切實做好奶源保障、品牌宣傳、市場拓展、科技研發、品質安全、資源整合、資本運作等工作，不斷鞏固三元乳業的行業地位，提升嬰幼兒配方奶粉的市場佔有率。
(八)不斷加強種業科技創新。依託首都科技和人才優勢，整合首農集團育種資源，聯合高等學校、科研院所、企業等創新主體，加強技術合作和聯合攻關，重點圍繞優良品種研發，加快協同創新和成果轉化，打造具有國際競爭力的現代種業集團。
(九)大力培育農業休閒新業態。圍繞農業生産、農民勞動和農村風貌，著眼休閒需求，加快發展集房車露營、農業觀光、農務體驗于一體的農業休閒旅遊新業態，積極培育農業發展新增長點。以籌辦2019年中國北京世界園藝博覽會為契機，推進首農集團延慶農場轉型升級，打造農業休閒示範農場。
四、推進農墾現代農業發展
(十)推動産業佈局優化調整。落實京津冀協同發展戰略，加快産業佈局調整和區域優化配置，有序推動畜禽養殖、蔬菜種植、食品加工等産業升級轉移，在津冀地區建設食品、飼料等專用原料基地和加工産業園區。加快推進河北三元食品工業園、河北定州現代農業迴圈園區、天津東疆牧業、天津港首農食品進出口、京津冀區域農産品一體化供應網路等項目建設，打造京津冀優質鮮活農産品供應基地。
(十一)完善農産品供應體系。創新農産品流通模式，加快發展電子商務，探索推進“網際網路+田頭市場+電商企業+城市終端配送”，完善農産品配送網路、農産品品質安全追溯、農産品遠期交易等智慧化供應鏈體系，更好地履行農墾企業保供應、保安全、保應急的社會責任。
(十二)建設現代農業科技示範區。以提高農業資源利用效率、提升農業生産效益為目標，以促進農業綠色發展為主線，推進現代農業科技示範區建設，試驗示範農業新技術、新裝備和生産經營新模式，為糧食和蔬菜基地建設提供科技支撐，推動綠色、高效、可持續現代農業發展。
五、創新農墾土地管理方式
(十三)強化農墾土地權益保護。用兩年左右時間，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證工作。對已完成確權登記的土地，需在首農集團內部劃轉的，符合條件的應在向稅務部門申請開具涉稅證明後，由不動産登記部門依法辦理土地使用權變更登記手續。嚴格執行農墾土地用途管制規定，對擅自改變農墾土地用途和非法侵佔農墾土地的行為予以嚴肅查處。嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，確需收回的要嚴格履行審批程式，並按有關規定予以補償。農墾土地被依法收回後再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市、區分成的相應土地出讓收入應按規定用於農墾農業土地開發、農田水利建設以及公益性基礎設施建設。
(十四)加強農墾土地資源規劃利用。組織編制和實施農墾土地利用專項規劃，並與屬地相關規劃實施有效銜接。統籌安排農墾建設用地的規劃控制指標和年度計劃指標，保障農墾産業發展合理用地需要。鼓勵合理配置農墾土地資源，允許在本市範圍內、農墾系統內調劑使用涉及農墾土地的耕地佔補平衡指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標。
(十五)優化農墾土地資産配置方式。在不改變土地性質和用途的前提下，研究建立農墾國有農用地使用權處置機制。參照本市國有企業建設用地作價出資(入股)有關做法，探索首農集團現有國有農用地以作價出資(入股)的方式配置土地使用權。作價出資(入股)的國有土地使用權以國有資本(股權)的形式由市國資委或市國資委委託首農集團持有。首農集團現有劃撥建設用地需辦理出讓手續的，經審核符合相關政策規定的，可以採取協議方式。
六、加強組織領導
(十六)切實加強黨的領導和建設。加強黨對農墾改革發展工作的領導，充分發揮黨組領導核心、黨委政治核心、基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用。堅持黨的建設與農墾改革發展同步謀劃，確保黨的領導、黨的建設在農墾改革發展中得到充分體現和切實加強。農墾各級黨組織要嚴格落實黨建工作責任制，切實履行從嚴治黨責任，加強領導班子思想作風和反腐倡廉建設，強化對領導人員履職行權的監督。
(十七)健全組織協調機制。成立由市國資委牽頭，市農委、市發展改革委、市財政局、市商務委、市規劃國土委、市金融局、市地稅局、市國稅局等部門參加的推進農墾改革發展工作協調小組，負責統籌研究重大政策措施，協調解決重點難點問題，督促檢查各項任務落實。市國資委要加強對農墾國有資産的監督管理，支援首農集團依法依規深化體制機制改革，進一步做強做優做大，實現國有資産保值增值；市發展改革委、市農委、市商務委要進一步加強政策扶持，加大對農墾相關建設項目的支援力度；市規劃國土委要做好相關農墾規劃的編制和實施，完善農墾土地用地政策，支援農墾創新土地管理方式；市金融局要支援農墾設立産業基金，支援符合條件的農墾企業上市融資；其他相關部門按職責分工，落實有關政策措施。
(十八)大力弘揚農墾精神。農墾各級領導幹部要率先垂范、廉潔奉公、敢於擔當，團結帶領廣大幹部職工積極投身農墾改革發展。農墾幹部職工要以主人翁精神，發揮農墾優良傳統作風，牢固樹立開拓創新和市場競爭意識，增強推進農墾改革發展的自覺性和主動性。加強農墾經營管理人才的引進和培訓，著力培養一批懂市場、善經營、會管理的優秀企業家。大力弘揚艱苦奮鬥、勇於開拓的農墾精神，推進農墾文化建設，匯聚推動農墾改革發展的強大精神力量。
(十九)努力營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網路等各類媒體，加大對農墾改革發展工作的宣傳力度，全面展示農墾作為現代農業引領者、優質安全農産品供應者的良好形象，為農墾改革發展創造有利條件。