北京市人民政府關於加強和改進國土資源管理工作的意見_市政府文件_首都之窗

京政發[2012]14號

北京市人民政府關於
加強和改進國土資源管理工作的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
　　黨中央、國務院歷來高度重視國土資源管理工作。2011年7月以來，中央領導同志分別就此做出重要指示，為當前和今後一個時期的國土資源管理工作明確了方向。為切實貫徹落實好中央領導同志重要指示精神，進一步加強和改進本市國土資源管理工作，現提出以下意見：
　　一、進一步提高對國土資源管理工作的認識
　　土地是民生之本、發展之基、財富之母。土地問題始終是經濟社會發展進程中帶有全局性、戰略性、根本性的問題。國土資源支撐各行各業，影響韆鞦萬代。要按照中央領導同志“一個戰

－ 1 －

略”(節約優先戰略)、“兩個高度負責”(對國土和人民高度負責、對子孫後代高度負責)、“三個最嚴格”(最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約用地制度)的重要指示，切實提高國土資源管理工作的標準和水準。
　　認真面對實現經濟社會可持續發展中遇到的國土資源壓力和過度消耗、粗放利用土地資源的發展方式難以為繼等全方位、深層次、長期性管理難題，進一步建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的土地管理工作格局，正確處理好各方面關係，牢牢把握歷史機遇，善治善為，乘勢而上，開創國土資源管理工作的新局面。
　　二、本市國土資源管理面臨的突出問題
　　(一)資源保護與發展保障的矛盾日益突出。近年來，本市探索開展了土地儲備工作，這一方式在保障供地(特別是保障性住房)、落實土地利用規劃、推進城鄉一體化等工作中發揮了積極作用。但受經濟利益驅動，違法違規用地、私挖盜採礦産資源的現象在一些地區仍時有發生。保護耕地、合理開發利用礦産資源、加強生態環境建設、促進人口資源環境協調發展的“保護”任務與經濟社會發展對土地資源需求大的“保障”任務之間的矛盾日益突出。
　　(二)稀缺土地資源被過度消耗，傳統土地利用方式亟待轉變。當前，雖然全市土地節約集約利用水準有所提高，但利用程度相對較低，浪費土地和粗放利用現象仍然存在。城市地區，城

－ 2 －

市外延擴張造成土地過量消耗，建設用地增速較快，存量挖潛力度不足；農村地區，住宅佈局分散，每人平均建設用地面積約為400平方米，遠高於國家標準每人平均150平方米的最高限值。
　　(三)後備土地資源不足，佔補平衡壓力較大。本市土地資源的特點為山地多、平原少，其中山地面積約佔全市總面積的61%，平原面積約佔全市總面積的39%。隨著城市化進程的不斷加快，加之後備土地資源有限，耕地佔補平衡壓力較大。
　　三、進一步加強和改進國土資源管理工作
　　深入貫徹落實科學發展觀，以加快經濟發展方式轉變為主線，以守住耕地紅線和保障科學發展用地為目標，以促進土地利用和管理方式轉變為重點，切實落實資源節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節和差別化管理，統籌保障發展和保護資源，切實維護廣大人民群眾的合法權益，不斷改善民生，促進首都經濟社會全面協調可持續發展。
　　(一)加大執法力度，堅持和完善最嚴格的耕地保護制度。推動建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局，堅持最嚴格的耕地保護制度，全面加強耕地保護目標責任制建設。堅持集中連片保護耕地、劃定永久基本農田。嚴格執行土地利用年度計劃，從嚴控制各類建設佔用耕地。積極推進農用地和耕地的規模化、集約化經營，促進耕地和基本農田從數量型保護向數量、品質、生態並重型保護轉變。堅持嚴格執法，嚴厲打擊私挖盜採，確保違法用地查處整改追究落實到

－ 3 －

位。不斷完善綜合監管體系，繼續加強土地礦産衛片執法檢查，加大公開通報、掛牌督辦、警示約談、追究責任的力度。國土、交通、鐵路等部門要協同配合，切實解決重點工程項目用地未批先用問題。發展改革、規劃、國土等部門要嚴肅查處違規建設高爾夫球場等違法佔地行為，建立土地利用和管理的良好秩序。
　　(二)加快城鄉統籌，維護農民土地權益。不斷加大在軌道交通沿線、新城和城鄉結合部等發展熱點區域開展土地儲備的力度，引導城市建設佈局。加強集體建設用地利用管理，積極推進農村集體土地租賃住房建設試點和集體建設用地使用權流轉工作，支援42個重點小城鎮、城鄉結合部50個重點村改造、10個新型農村社區試點建設和大興區西紅門鎮整體改造試點工作，加快城鄉一體化建設進程。推進徵地制度改革，嚴格界定公益性和經營性建設用地，縮小徵地範圍。進一步完善徵地補償區片價，積極推行實物返還、留地安置、合作分成、土地入股等徵地多元化補償安置辦法，切實保障被徵地農民長遠生計，促進城鄉統籌和區域發展。
　　(三)強化土地用途管制，完善土地利用的空間規劃管控制度。嚴格執行土地用途管制制度，抓緊完善節約集約用地標準和措施，形成節約集約利用土地倒逼機制。強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃、土地供應計劃和土地儲備開發計劃。強化規劃落實的監管體系建設，

－ 4 －

保障規劃的有效實施。完善土地利用的空間規劃體系，引導産業和經濟合理佈局，促進區域協調發展。
　　(四)加強基礎工作，實現“以圖管地、以證管地”目標。充分利用技術手段，積極推進信息化建設，深化“一張圖”應用服務，推進“以圖管地”，完善“帶圖作業”，逐步形成數據生産、匯交、管理、更新、應用服務的長效機制，全力打造國土資源綜合監管平臺。著力完善土地産權制度，加快推進農村集體土地所有權、集體建設用地使用權確權登記頒證工作和農村宅基地使用權確權登記工作，實現以證管地。同時，探索建立和完善土地調查機制，實現對土地資源和利用狀況的全面、準確和快速掌握。

二〇一二年三月三十一日


	－ 5 －	（全文結束）

北京市人民政府關於 加強和改進國土資源管理工作的意見

北京市人民政府關於加強和改進國土資源管理工作的意見