北京市人民政府關於印發加快推進通州現代化國際新城建設行動計劃的通知_市政府文件_首都之窗

京政發[2011]47號

北京市人民政府關於印發
加快推進通州現代化國際新城建設行動計劃的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
　　現將《加快推進通州現代化國際新城建設行動計劃》印發給你們，請認真組織實施。

　　二〇一一年八月二十六日

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加快推進通州現代化國際新城建設行動計劃
　　為貫徹落實市委、市政府疏解中心城功能和人口、聚焦通州的戰略部署，進一步明確發展思路、階段性目標、主要任務和實施重點，切實加強組織領導和統籌協調，加快推進通州現代化國際新城建設，特製定本行動計劃。
　　一、戰略定位
　　(一)功能定位。
　　通州新城是北京東部發展帶的重要節點和重點發展的新城，是北京面向可持續發展的綜合服務新城，也是北京參與區域合作發展的重要標誌。適應首都推進“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和建設中國特色世界城市目標的新形勢，結合區位優勢，通州新城的定位是：北京發展新磁極、首都功能新載體；中心城功能疏解的重要承接地、世界城市新功能的重要承載區、宜業宜居的綜合性新城市；世界一流水準的現代化國際新城。
　　(二)功能建設。
　　主要表現為四方面：
　　——增強城市功能承接能力。全面承接中心城疏解的教育、醫療、文化和商務等城市功能，積極發展非基本公共服務，集聚優質服務資源，增強新城吸引力，促進首都人口、資源、環境全面協調可持續發展。
　　——建設國際服務功能。吸引國際高端企業總部、亞太地區

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或中國區域總部落戶，建設世界華商中心和僑資企業總部集聚區。規劃建設一批國際教育、醫療和文化等非基本公共服務項目，提升國際化服務能力。研究規劃建設國際組織集聚區，積極承辦有影響力的國際活動，提高國際化水準。
　　——集聚高端産業業態。加快發展面向環渤海、面向全國、面向世界的高端商務服務業；突出原創藝術和藝術品展示交易，大力發展文化創意産業；培育和打造具有國際影響力的文化旅遊産業；大力發展醫療康體産業；加快培育電子商務、現代物流等産業和新興服務貿易産業。
　　——服務時尚健康生活。突出運河文化和濱水特色，創造良好的人居環境；匯聚國內外知名品牌和商貿企業，大力發展特色商業和精品街，擴大特色時尚消費規模，服務時尚健康生活。
　　(三)空間佈局。
　　通州新城重點突出“一核四區”。“一核”，即：新城核心區；“四區”，即：文化旅遊區、文化創意産業集聚區、國際醫療康體區、環渤海高端總部集聚區。
　　——新城核心區。位於通州新城五河交匯處，總佔地面積16平方公里，是新城建設的先行啟動區和窗口，是高端商務功能主要承載區和城市形態核心展示區。
　　——文化旅遊區。位於梨園地區，總佔地面積12平方公里，是提升新城文化旅遊品質的功能區和集聚文化功能、完善消費功能的重要空間載體。

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　　——文化創意産業集聚區。位於宋莊地區，總佔地面積15平方公里，是國際原創藝術的創作區、展示區、交易區和文化創意産業集聚區。
　　——國際醫療康體區。位於潞城地區，總佔地面積15平方公里，是綜合醫療、康體養生産業的重要承載區，是集醫療服務、醫學研發、康體服務、職業培訓為一體的現代化康體醫療服務區。
　　——環渤海高端總部集聚區。位於臺湖地區，總佔地面積17平方公里，是服務京津、面向環渤海的綜合創新區和環渤海區域高端企業總部集聚區。
　　二、總體部署
　　(一)發展思路。
　　深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞新城功能定位，加快轉變發展方式，高起點規劃，高標準建設，分階段重點推進。集中力量建設一批體現城市形態的開發項目；引進一批壯大城市經濟實力的産業項目；實施一批保障城市高效運作的基礎設施項目；啟動一批改善城市品質的環境景觀項目；落實一批提高城市吸引力和增強城市功能的公共服務項目，打造與承載首都功能相配套、與中國特色世界城市相匹配的現代化國際新城。
　　(二)基本原則。
　　一是立足功能定位，創新發展理念。以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持以人為本和低碳、綠色、和諧理念，避免出現人口過度集聚、交通擁堵和環境污染等城市管理問題。以先進的基

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礎設施和優質的公共服務設施支撐城市功能，標誌性城市建築與濱水特色相輝映，現代文化與運河文化相融合，使通州新城成為中國特色世界城市展示窗口。積極引進高品質産業項目，促進就地就業，實現“有城有業、以業帶城”。
　　二是立足高起點高標準，創新規劃建設模式。以城市區域空間為單元，對基礎設施、公共服務設施和城市建築群進行整體規劃設計和建設。注重規劃設計人性化，建築風格特色化，實現城市形態、建築風貌和文化內涵的統一。注重建築形態與環境要素的融合、公共設施與開發項目的結合、土地開發和産業發展的契合，統籌近期建設目標和中長期發展，把握開發建設節奏和規模，確保各項工程綠色、安全、有序、高效推進。
　　三是立足政府主導與市場跟進，創新機制體制。注重發揮政府和市場兩個主體、兩種機制的作用，以區政府為主體，提高社會參與的積極性，廣泛吸引社會力量。推進投融資體制改革，保障新城建設資金；深化城市基層管理體制改革，創新現代社區管理體制。
　　(三)時間安排。
　　“十二五”期間，全面加快建設通州新城，具體安排如下：
　　——用3年左右時間，奠定新城核心區架構，四個功能區建設取得明顯進展。核心區啟動區基礎設施基本建成，基本公共服務設施投入使用，開發建設項目全面啟動，水鄉區形成規模；四

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個功能區基礎設施支援能力大幅提高，重大産業項目基本確定並開工建設。
　　——用5年左右時間，基本形成“一核四區”空間佈局，為到2020年建成一座現代化國際新城奠定堅實基礎。城市週邊交通和能源資源保障設施基本完善；核心區標誌性城市建築群建成投入使用，城市形態基本形成；文化創意産業集聚區基本建成；文化旅遊區實現對外開放；國際醫療康體區和環渤海高端總部集聚區初具規模。
　　三、實施重點
　　未來5年，結合功能實現、規劃設計、政策制定、基礎設施與公共服務設施建設和産業項目落地等重點工作，提出以下八項重點任務。
　　(一)全面完成通州新城城市總體佈局規劃及“一核四區”控制性詳細規劃。做好重點片區城市總體設計，制定通州新城資源能源利用技術及管理標準、信息化配置標準。研究建設國際組織集聚區。
　　牽頭單位：市規劃委。
　　協辦單位：市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市國土局、市環保局、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市水務局、市商務委、市文化局、市衛生局、市旅遊委、市園林綠化局。
　　(二)加強組織協調，有序推進新城基礎設施和公共服務設施

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建設。一是全面加快交通設施建設。加快建設東關大道、溫榆河西濱河路、新華北路、新華大街、北關大道、玉帶河大街等道路，完善“一核四區”路網結構。建設新華大街和北苑2座綜合交通樞紐，推進北環隧道、南環隧道及地下停車場建設，建立完善的立體公交系統，引導綠色出行。同步規劃建設地下綜合管廊。二是完善資源能源保障。加快南水北調配套水廠、通州水廠改造工程建設，提高新城供水保障能力；加快建設高、中、低壓燃氣調壓站和配套管網，保障安全供氣；建設運河、上園、新華等變電站、提高電網配電輸送能力；充分利用三河輸熱管網能力，實現清潔供熱；充分利用太陽能、地溫能等新能源和可再生能源技術，實現能源高效利用。三是提升新城環境品質。突出濱水特色，完成北運河、溫榆河、通惠河、運潮減河、小中河等干支流城市段生態建設，同步實施濱河綠化。完善污水排放和再生水回用系統，加快河東、碧水等污水處理廠升級改造。實施西海子公園改擴建工程。四是做好週邊交通和資源能源保障。加快建設軌道交通地鐵6號線(M6)，加快推進市郊鐵路6號線(S6)及地鐵快線1號線(R1)前期工作，建成開通廣渠路二期快速公交，加快實施通州新城至首都機場快速通道、密涿高速公路通州段、密涿支線、東部發展帶聯絡線等交通幹道，打通週邊聯絡通道；積極推進南水北調通州支線工程。加快建設郝家府、紅旗廠110千伏變電站及永順高壓燃氣調壓站、通州高壓燃氣調壓站等項目，完善資源能源保障體系；加快建設高碑店、清河、酒仙橋、通州河

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東等再生水廠工程，積極推進馬池口、稻香湖、上莊、翠湖、東三鄉等再生水廠建設，系統實施溫榆河及南沙河、小中河等骨幹支流水質改善工程，逐步實現水質還清。
　　牽頭單位：市重大辦。
　　協辦單位：市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市財政局、市國土局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市農委、市水務局、市商務委、市文化局、市衛生局、市旅遊委、市國資委、市文物局、市體育局、市園林綠化局、市金融局、市投資促進局。
　　(三)研究制定加快中心城和國際優質公共服務資源向通州新城轉移集聚的鼓勵政策，推動教育、醫療、文化項目疏解落戶通州。一是全面推進教育事業發展。高標準建設一批幼兒園，加快建設第三中學、東關小學、芙蓉小學、貢院小學、通州區職業教育中心。鼓勵城區示範學校在通州設立分校，規劃建設高教園區，吸引中心城區高等院校以多種形式落戶通州。二是加快提升醫療衛生水準。推進首都醫科大學附屬北京胸科醫院改擴建工程，建設新華醫院、潞河醫院門診樓、通州區計劃生育服務中心、公共衛生服務大廈、老年病醫院等設施。引導優質醫療資源轉移，規劃建設綜合兒童醫院，提高通州新城醫療衛生服務保障能力和水準。三是加快文化體育設施建設。建立健全公共文化服務體系及全民健身服務體系，建設通州區文化中心、體育中心、運河博物館、運河體驗文化中心等項目，搭建公共文化、體育設

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施服務平臺，滿足群眾文化休閒、體育健身需求。四是加強非基本公共服務項目建設。積極引進國內外高端國際教育、國際醫療和國際文化等項目，提高國際服務能力，促進非基本公共服務發展。
　　牽頭單位：市教委、市衛生局、市文化局。
　　協辦單位：市發展改革委、市財政局、市國土局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市國資委、市金融局、市投資促進局。
　　(四)研究制定加快高端産業要素向通州新城集聚的鼓勵政策，推動行業總部、商務總部入駐通州。加強國際交流，拓展國際合作，提高國際化服務能力。充分發揮區位優勢，發展總部經濟和中介服務。積極吸引跨國企業全球或地區總部、僑資總部、高端民營企業總部落戶。在諮詢、培訓、資産評估等領域引進培育具有國際水準的中介服務機構，儘快提高國際化商務服務能力。提高金融服務水準，促進陽光保險等國內外金融保險機構落戶通州，加快推進北京國際金融論壇永久會址等項目。繼續吸引高端電子商務企業入駐，搭建認證、支付、交易、清算、誠信等平臺，做大做強電子商務。
　　牽頭單位：市經濟信息化委、市商務委、市旅遊委。
　　協辦單位：市發展改革委、市財政局、市國土局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市投資促進局。
　　(五)加快建設文化旅遊區，打造具有國際影響力和競爭力的

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北京旅遊品牌，推動文化旅遊産業發展。融合古代運河文化和現代旅遊資源，引進代表國際先進水準、有廣闊市場前景的文化主題項目落地。加快建設“美猴王國”主題樂園、派格炫幻秀、新樂城等項目。結合特色村鎮和景觀水系建設，開發文化景觀旅遊、健身娛樂、特色餐飲等休閒産業。
　　牽頭單位：市旅遊委。
　　協辦單位：市文化創意産業領導小組辦公室、市發展改革委、市國土局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市商務委、市文化局、市投資促進局。
　　(六)加快建設文化創意産業集聚區，推動通州文化創意産業發展。依託宋莊文化創意産業集聚區，打造創意-設計-産品-市場産業鏈。加快中國藝術品産業博覽會永久會址及中國藝術品交易中心建設，重點建設創意設計産業中心，版權交易産業中心，綜合會展中心等創作、展示、交易基地，加大相應項目引進力度，集聚文化創意要素，提升産業價值。
　　牽頭單位：市文化創意産業領導小組辦公室。
　　協辦單位：市發展改革委、市財政局、市國土局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市文化局。
　　(七)加快建設國際醫療康體區，引進一批高品質醫療康體項目。滿足提高市民生活品質和多樣化的醫療需求，積極引進專業化、國際化醫療項目，打造集醫學研發、康體服務、職業培訓為一體的現代醫療康體服務産業。結合醫療康體中心建設，開展國

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際合作，引進大型醫療康體、三級甲等醫院等項目。
　　牽頭單位：通州區政府。
　　協辦單位：市文化創意産業領導小組辦公室、市發展改革委、市教委、市財政局、市民政局、市規劃委、市商務委、市文化局、市衛生局、市投資促進局。
　　(八)加快建設環渤海高端總部集聚區，提升産業服務功能，促進區域高端企業總部向通州集聚。充分發揮區位優勢，著力吸引總部型企業和高端服務企業集聚，積極引進商業零售業、文化産業、高端製造業、專業會展等配套産業項目，打造環渤海綜合服務中心。
　　牽頭單位：通州區政府。
　　協辦單位：市發展改革委、市財政局、市國土局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市商務委、市國資委、市投資促進局。
　　四、投資政策
　　(一)堅持多渠道籌集建設資金。産業項目由社會投資建設。水、電、氣、熱、通信等經營性基礎設施按現行政策由專業公司投資建設。非經營性基礎設施和公共服務設施項目按現行投資政策由政府投資建設。新城土地收益優先定向用於基礎設施和公共服務設施建設，“一核四區”範圍內的按區域實現收支平衡。
　　(二)設立通州新城建設專項資金。專項資金主要來源於通州

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新城土地收益、市政府專項補助和未來地下商業空間開發等收益。由通州區統籌，專項用於基礎設施和公共服務設施建設。
　　(三)採取靈活的融資方式。以新奧通城公司為平臺，根據國家現行投融資政策要求，積極採用多種融資手段，保障通州新城建設投資需求。融資本息由通州新城建設專項資金償還。
　　(四)加大市政府投資力度。“十二五”期間，每年市政府投資安排不低於20億元，加快實施週邊重大交通和資源能源項目，保障建設需求。
　　五、組織措施
　　(一)加強組織領導。在通州新城建設領導小組統籌下，加強市級層面協調力度，統一指揮，加快推進重大項目落地、重點工程建設和重要政策措施實施。通州新城建設領導小組辦公室負責新城建設綜合協調工作和領導小組日常工作。
　　(二)明確責任分工。由市發展改革委、市重大辦、通州區政府等部門進行年度任務分解，通州區負責組織實施。市有關部門和單位要明確責任人，加強政策指導和業務幫助，確保各項任務的落實。
　　(三)做好前期工作。進一步簡化審批流程，把有關項目納入市政府擴大內需重大項目綠色審批通道，提高審批效率。“一核四區”基礎設施和公共服務項目，在實行年度總額控制管理的基礎上，由通州區上報項目安排和投資規模，經通州新城建設領導小組批准後，委託通州區按基本建設程式進行審批。

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　　(四)加強督促檢查。將通州新城建設任務納入市政府摺子工程，由市發展改革委會同市政府督查室、市重大辦等部門，根據行動計劃任務分解和進度安排，開展專項督促檢查。


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