北京市人民政府首都綠化委員會印發單昭祥同志在首都綠化委員會第八次全體會議上的報告的通知_市政府文件_首都之窗

京政發[1989]15號

北京市人民政府
首都綠化委員會
印發單昭祥同志在首都綠化委員會
第八次全體會議上的報告的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校；
    現將單昭祥同志在1989年1月26日首都綠化委員會第八次全體會議上作的《關於1988年首都綠化美化建設情況和1989年綠化美化任務安排意見》的報告印發給你們，請認真研究執行。


                                  北京市人民政府

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首都綠化委員會
1989年2月24日

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關於1988年首都綠化美化建設情況
和1989年綠化美化任務安排意見
單昭祥
各位委員：
    現在，我將1988年首都綠化美化建設情況和1989年綠化美化任務的安排意見，彙報如下：
                          (—)
    1988年，首都的綠化美化工作，在黨中央、國務院的關懷和市委、市政府、首都綠化委員會的領導下，在中直機關、中央國家機關和駐京部隊的帶動下，認真貫徹全國綠化委員會第七次全體會議和首都綠化委員會第七次全體會議精神，進一步加強全民綠化意識教育，增強了各級領導幹部綠化美化首都的責任感和緊迫感；加強科學造林、管林、育林，推行工程造林集約經營和承包經營，加強了執法和林木綠地保護工作嚴格了檢查驗收和評比、獎懲制度；繼續堅持以大環境綠化為中心，在抓好普遍綠化的同時，狠抓片林建設，加快了二環路、三環路、市區外緣綠化帶和通往外省市的五條幹線公路、五個風沙危害區、兩個水源保護區、七個風景區及公園等重點綠化工程建設。經過全市軍民的共同努力，首都城鄉綠化美化建設取得了新的成績。
    一、城市綠化向縱深發展。
    1988年，植樹194萬株，超過年計劃的61％；鋪草坪105．8

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萬平方米，超過年計劃的5．8％；單位庭院擴大綠化面積78公頃，有51個單位建成了樹種多樣、植物配置合理、三季有花、四季長青、綠草蓋地的花園式庭院，使全市花園式單位增加到223個；綠化美化了薊門裏、香河園等20多個居住區，綠化面積23公頃；綜合整治綠化了東直門、蓮花河、德勝門外、東高地等8處面積各l平方公里的地區和112條衚同，拆除了違章建築，清除了大量亂堆物料，栽植了樹木花草和攀緣植物，使這些地區和衚同的面貌發生了明顯變化。此外，在市區還綠化了20條新建道路。
    二、郊區植樹造林全面超額完成任務。
    根據山區的立地條件和營林能力，按照規劃設計和技術規程的要求，1988年共封山育林33萬畝，超過年計劃的65％。對封山育林普遍建立了檔案，實行了管護承包責任制，加強了撫育管理，使山地植被條件明顯改善。飛機播種造林51．3萬畝，超過年計劃的2．6％，平均每畝出苗536株，是歷史上飛機播種造林數量最多、品質最好的一年。荒山人工造林向工程化集約經營邁出了重要一步，共造林23萬多畝，超過年計劃的15％，其中實行工程造林的13萬多畝，品質明顯提高，成活率達到85％以上。在平原地區，農田林網和四旁植樹1673．9萬株，超過年計劃的67．3％；種牧草5萬畝，育苗6．2萬畝。公路、水利等部門的綠化，也都超額完成了計劃。
    三、近郊大環境綠化取得重大進展。

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   為了確保1990年前實現規劃市區範圍內1000公頃大環境綠化任務，在1988年，市政府專門制定了有關政策，有力地促進了綠化工作，加快了綠化進度。全年植樹40多萬株，綠化面積380多公頃，其中營造片林10處，覆蓋面積達240公頃。大葆臺、望京、首鋼東側等片林已初步形成針闊結合、喬灌結合、多組團、多樹種、多層次的自然景觀。市區外緣50米寬的綠化帶完成了20．8公里、110多公頃的綠化任務。
   三環路的整治與綠化工程總長度48公里，1988年採取邊拆遷、邊整地、、邊綠化的辦法，拆除臨時建築l0萬平方米，清除渣土5．7萬立方米，運進好土7萬立方米，植樹39．2萬株，栽宿根花卉8．1萬株，鋪草坪13.9萬平方米，共新增綠化面積52公頃，比原計劃增加22公頃，使西三環、東南三環、西南三環路的市容綠化面貌有了明顯改觀。二環路擴大綠化面積10公頃，進一步提高了綠化美化水準。
    四、五條幹線公路的綠化任務基本完成。
    首都綠化委員會制定了關於五條幹線公路綠化檢查驗收標準及評比辦法，有力地促進了有關區縣的工作。1988年，按規劃要求，新綠化了96．5公里，植樹43．8萬株，累計綠化已達376公里。為了增加林帶的厚度和層次，在前兩年已綠化的路段上，新植、補植樹木87．6萬株，進一步改善了五條綠色走廊的景觀。經檢查驗收，評出優秀路段15個，總長65．7公里。
    五、公園和風景區建設獲得一批新成果。

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   1988年，出現了市、區、鄉(街道)、村和企業多層次、多渠道、多家辦公園的好形勢。首都鋼鐵公司在石景山八角地區建設了面向社會、服務群眾、以綠為主的松林公園，佔地20多公頃。豐台區南苑鄉建設了釣魚公園7．5公頃。朝陽區南磨房鄉建設了窯洼湖公園一期工程37公頃，平房鄉黃渠村建設了L5公頃的村辦公園。麗都飯店負責建設的麗都假日公園，也已開始規劃。
    城近郊各區都新建或進一步完善了一個公園。其中，朝陽區在北土城遺址公園建成了12公頃的旭芳園；西城區在西便門明城墻遺址建成了4．7公頃的大型綠地；東城區建設了以柳樹為主調、具有山村野趣、田園風光的柳蔭公園；宣武區完成了大觀園三期工程；崇文區在龍潭湖公園；建成了龍字碑林景區；海澱區正在抓緊興建慈壽塔公園。北京植物園新建了絢秋園。
    遠郊昌平縣的中心公園，延慶縣的媯河公園，門頭溝區的環城公園，也正在建設中。十三陵、八達嶺、雲居—寺、戒臺寺、海子水庫等風景區的綠化美化建設，進一步加強了規劃設計，突出了重點，增加了樹種，提高了苗木規格，嚴格了施工品質，共造林3萬畝，進一步美化了這些地區的自然景觀。
    六、風沙危害區治理和水源保護區建設成績顯著。
    1988年，突出抓了風沙危害區的治理，在康莊、南口、永定河、潮白河、大沙河等風沙危害區營造片林2100多公頃。其中，大興縣按照，森林公園設計標準，在榆垡營造片林268.9公頃；乎谷縣在黃松峪、南獨樂河、韓莊三鄉交界處原有200多公頃果林的基礎上，新營造果林460多公頃，實現了萬畝果林一年完

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成的規劃；房山區在胡蘆垡營造片林180多公頃；順義縣在潮白河營造片林130多公頃。縣區在營造大面積片林的同時，還因地制宜抓了小片林建設，如順義縣有25個鄉共營造小片林70多公頃。密雲水庫水源涵養林建設，進一步完善了總體規劃設計，人工造林3130多公頃，飛機播種造林5000公頃，封山育林2660多公頃。
    七、花卉生産有了新發展。
    為了提高城市常年綠化美化的效果，1988年，大力抓了適宜於北京地區夏秋季開花的宿根花卉品種的選育工作，增加了大花金光菊、芝麻花、深紅色早小菊、老來少(雁來紅)等十幾個品種。在二環、三環等主要道路和公園、綠地，種植了50多萬株宿根花卉，超過年計劃17．5％，比上年增加15萬株。全市花卉種植面積，由1987年的733公頃增加到867公頃；鮮切花由110萬支增加到150萬支；産值由1500萬元增加到2500萬元。為促進花卉生産和經濟聯合，在豐台區花鄉舉辦了第二屆全國市花展覽，有69個城市參加，15萬多人參觀。在展覽期間，簽訂經濟協作合同、議定書91項，收到良好的社會效益和經濟效益。
    八、郊區義務植樹運動更加深入發展。
    1988年，各單位為使義務植樹運動繼續健康發展，認真落實了首都綠化委員會的要求，充實綠化工作機構，加強三結合基地建設和責任區的組織管理，堅持造、管並重，使義務植樹做到了一年比一年好，一年比一年紮實。全年義務植樹776萬株，超過

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年計劃的60％，其中種植兩年半生以上的大規格苗：木144萬株，成活率達90．8％。另外，撫育管理幼樹1704．6萬株，超過年計劃的42％。撫育野生樹26萬株。有130多個單位提前兩年超額完成“七五”期間義務植樹任務，其中，中直機關33個，中央國家機關48個。為了保證品質，提高成活率，在去年春季嚴重乾旱的情況下，許多單位組織了大批人力上山澆水。如地質部興修了一些水利設施，把水揚到500米高處，對4萬株幼樹澆了十多次水。市經委系統各局、總公司在原責任區義務植樹任務基本不減的情況下，主動承擔了大興榆垡萬畝片林的植樹任務，組織了4萬人次，植樹67．5萬株。為了保證責任區不發生火災，各單位組織了700多人，晝夜值班，巡山護林。
    團市委及各級團組織，動員廣大青少年積極參加義務植樹，開展了富有教育意義的多種形式的義務植樹活動，收到了育樹育人的效果，為綠化首都做出了積極的貢獻。
    九、加強了執法和林木保護。
    一是建立健全執法、護林隊伍。城、近郊區園林部門成立了法規科，配備了320名執法人員。遠郊區縣新增林業公安科4個、林業公安派出所9個，林業公安人員由132人增至256人，護林員由7000人增至l萬人。全郊區有252個鄉建立了林業工作站，佔應建站鄉的96％。各區縣對執法人員進行了培訓，提高了他們的素質。二是加強古樹名木的保護工作，對全市4．2萬株古樹名木，普遍進行了登記、掛牌、建檔工作，對3067株古樹進行了圍欄保

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護。三是加強護林防火工作，增加了防火設施，山林火災比1987年減少45％。四是加強資源管理，嚴格了採伐審批手續。城市按照綠化法規的規定，實行了申報和現場逐棵審查；郊區繼續實行限額採伐。城鄉亂砍濫伐林木案件大大下降，據統計，在城市地區，僅違章砍伐53株，比上年減少400株，在郊區發生亂砍濫伐林木案件67起，比上年減少13起。對已發生的案件，都依法進行了嚴肅處理。
    十、堅持檢查評比、表彰先進、批評後進，有力地推動了綠化美化工作。
    從1982年以來，市、區、縣主要領導同志一年進行兩次綠化檢查，至今已堅持了五年，每年都在領導幹部中評比表彰一批綠化積極分子。這對促進各級領導重視綠化、加強對綠化工作的領導，産生了積極作用。幾年來，評比綠化美化花園式單位、垂直綠化單位、綠化美化紅旗單位和先進單位，激發了各單位堅持綠化高標準、爭先進的積極性。不足之處是我們在工作中只獎不罰，實踐證明，效果不好，經領導指出後及時糾正。在1987年度的評比工作中，開始實行有獎有罰，不僅表彰先進，而且批評後進。在實際工作中發揮了更有效的促進作用。被點名批評的北京市城建總公司構件廠和中國醫學科學院藥物研究所立即召開領導班子會議，從思想認識上和工作上找了差距，研究了綠化規劃，採取了改變面貌的措施，整治了院容，栽植了大量樹木花草，使單位面貌發生了明顯變化。其他後進單位也受到了鞭策。為了進

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一步改進評比表彰工作，1988年，增設了樹木配置等20多項單項獎，採取了計分評獎辦法；對五條幹線公路的綠化實行了單評單獎。這樣評比，更加有助於評出方向和目標，對提高首都的綠化美化水準，産生了積極的促進作用。
     1988年，首都的綠化美化建設雖然取得了明顯成績，但同發達國家的首都比，同國內先進城市比，差距還很大同首都的地位還不相稱。主要問題，一是按照全國人大《關於開展全民義務植樹運動的決議》的要求，我們的發動組織工作做得還不充分，有相當一部分公民特別是農村公民，沒有真正做到履行植樹義務。少數單位對綠化美化的認識也很不夠，義務植樹任務完成得不好，單位缺樹少綠，環境品質極差。二是有法不依，執法不嚴的問題仍然存在，破壞林木、侵佔綠地的現象還不斷發生。三是近幾年來城鄉增加了大量的公園綠地和林地面積，養護管理工作跟不上的問題日益突出。四是苗木仍然是植樹造林的薄弱環節，尤其對樹木花草的優質苗木和種子的培育、繁殖工作跟不上發展需要，不僅新品種少，而且有些原有品種開始退化，還沒有被列上科研工作日程。五是花卉生産互不協調，資訊不通，未打破品種單一，生産量少的落後局面。六是隨著農村形勢的變化，對郊區綠化造林中出現的新情況、新問題研究和解決不夠。這些問題，需要認真加以解決。
                       (二)
     1989年是建國40週年，是植樹節十週年，也是完成亞運會

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綠化美化工程關鍵的一年。我們要在黨的十三屆三中全會精神指引下，繼續堅持人民城市人民建、城鄉市鎮一齊抓的方針，從廣度和深度上把首都的全民義務植樹運動和綠化美化工作提高到一個新水準。要進一步組織動員全市人民，按照“七五”綠化規劃，以大環境綠化為中心，以亞運會綠化工程和環形綠化帶、片林、幹線公路、風沙危害區、水源保護區和風景區的綠化為重點，同時抓好公園、城鎮及面上的綠化美化建設，以新的綠化成果和優美的環境，迎接建國40週年和亞運會的召開。具體綠化美化任務是：
     一、在城市，植樹120萬株、鋪草坪100萬平方米，種宿根花卉40萬株，養節日花卉100萬盆，栽攀緣植物5萬株。
    (一)亞運會綠化工程。亞運會27個競賽場館以及運動員村北郊東小區、南小區，北郊市政道路五路三橋，總綠化面積128公頃。1989年要完成大學生、體院、月壇等13個新建場館的綠化，充實提高北京工人體育場、先農壇體育場等7個場館的綠化水準；北郊場館、運動員村、東小區和南小區要穿插進行綠化；力爭先把中心花園部分綠化起來；北中軸路、安立路等五路和雙北立交橋，安惠立交橋等市政工程已竣工的路段，要完成綠化配套建設，力爭完成一半綠化任務。
    運動員村和各場館連接道路共50多條，總長260多公里，1989年要重點綠化整治百里長街、工體北路、東外大街、姚家園路、舊安立路、豐台北路等20多條道路；爭取在立交橋及幹道的

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重要部位，搞20多個以植物材料配置為主的景點。各區要搞好各體育比賽場館周圍地區的整治與綠化。
    (二)近郊大環境綠化。完成市區外緣林帶建設25公里，面積137．4公頃。營造安家樓、太平莊、窯洼湖、金盞、大葆臺、小清河、空軍學院南和金頂山8處片林，共213．5公頃。繼續抓好三環路的整治與綠化，擴大綠化面積17．4公頃。繼續完善二環路綠化工程，擴大綠化面積4．6公頃，並提高綠化水準。
    (三)公園建設。每個城區各完善一個公園，即柳蔭公園、三海公園、龍潭西湖和大觀園。中山公園建設惠芳園、杏花村兩個景區。近郊各區分別負責建設北土城遺址公園、慈壽塔公園、松林公園和南三環綠地，有條件的再各新發展一塊綠地。
    (四)道路綠化。配合市政建設，綠化新建道路15條、30公里，主要是東南環路、京石路、豐北路、京密引水、濱河路等。
    (五)住宅區綠化。新綠化住宅區17處，擴大綠化面積30公頃，主要是紅蓮、廣外小紅廟、劉家窯、香河園、安貞裏、稻香園、塔院、八角二和西羅園等。
    (六)單位庭院綠化。在充分發動群眾搞好各單位庭院綠化的同時，重點抓好北京松下彩色顯像管廠、首都賓館等一批新建單位的綠化。近郊區和城區分別新建成4個和2個花園式單位。
    二、在郊區，繼續抓好風沙危害區、水源保護區和風景區的重點綠化建設，根據山區立地條件，進一步調整封山育林、飛機

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播種造林和人工造林的比例，完善農田林網，提高平原綠化水準。新封山育林20萬畝，飛播造林50萬畝，人工造林15萬畝，農田林網和四旁植樹1000萬株，種牧草5萬畝，育苗6萬畝。
    (一)重點綠化工程。抓好康莊、南口、榆垡、胡蘆垡、懷柔西大荒、密雲北大荒、順義牛欄山、通縣永樂店等風沙危害區的治理和北運河、溫榆河，永定河等河岸綠化，共營造片林3萬畝。繼續抓好八達嶺、十三陵、雲居寺、海子水庫、密雲水庫等風景區和水源保護區的綠化美化，造林3萬畝。完善和提高五大幹線公路綠化水準，努力增加林帶的厚度、層次和色彩，特別是同亞運會密切相關的京張、京密路的主要部位要搞，以綠為主的景點。
    (二)城鎮綠化。在抓好各單位庭院和住宅區綠化的同時，重點抓好縣城周圍片林建設和道路綠化，搞好昌平中心公園、門頭溝環城公園、延慶媯河公園、平谷縣城公園、蟒山公園和魏家村森林公園的建設。
    (三)義務植樹。繼續貫徹造管並重的原則。首先要把近幾年新栽幼樹撫育管理好，根據又綠又美的要求，在重點風景地段增加闊葉觀賞樹的比例，提高責任區景觀效果，對完成任務的單位鼓勵多栽樹，為綠化美化首都多做貢獻。具體任務是，中央、市、區、縣各單位植樹400萬株，撫育管理幼樹1500萬株；農民義務植樹500萬株，組織鄉鎮機關、企事業單位和農民參加當地重點綠化工程建設。

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   為完成上述任務，必須抓好以下幾項工作：
    一、搞好宣傳動員，更加廣泛紮實地開展全民義務植樹運動。
     要大力宣傳植樹造林，改善生態，造福當代，蔭及後人，促進兩個文明建設的戰略意義，宣傳搞好1989年綠化建設的重大意義。進一步提高全市人民的綠化意識，增強公民參加植樹、綠化首都的法律觀念和義務觀念，樹立為國爭光、為首都爭光的責任感和榮譽感。各部門、各行業要以中直機關、中央國家機關和駐京部隊為榜樣，勇於挑重擔，打硬仗，顧大局，保重點，積極為綠化首都做貢獻。工會、共青團和婦聯根據各自的條件，積極組織職工、青少年和廣大婦女開展栽紀念樹、造紀念林等活動。各單位要認真搞好庭院綠化和門前三包，對綠化後進單位，要促其儘快改變落後面貌。郊區的義務植樹要繼續完善承包責任制，加強責任區管理和三結合基地建設，在求實效上下功夫，提高植樹造林的成活率和保存率。通過宣傳發動和紮實的工作，把首都全民義務植樹運動提高到一個新的水準。
    二、切實加強領導，把綠化美化建設緊緊抓在手上。
    近幾年，首都的綠化美化建設雖有很大發展，但是，生態環境惡化的狀況並未根本改善，綠化任務仍十分艱巨。為此，在治理、整頓中，綠化造林事業不但不能停、緩，還必須繼續下大力量抓好。對此，各級領導必須有清醒的認識，要把綠化美化作為首都建設的重要組成部分和戰略任務，增強緊迫感和責任感，給

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予高度重視，切實加強領導。要根據新形勢、新情況、新問題，加強對綠化和林業政策的研究。特別是今年的綠化美化工作，任務重，時間緊，要求高，難度大，各級領導必須把任務落實，對重點工程，實行分工負責制，抓規劃，抓設計，抓苗木，抓施工組織工作，切實解決實際問題。要進一步健全綠化領導任期目標責任制。要堅持一年兩次檢查和一年一度的評比表彰制度。
    要加強各區、縣、各系統、各部門綠化委員會及其辦事機構的建設，繼續實行條塊結合的領導體制，更好地發揮督促、檢查、指導、協調作用。要進一步理順城市綠化三級管理體制，加強街道辦事處的職能。郊區要進一步把鄉級林業站建立健全起來，在保護森林、發展林業上，更好地發揮作用。
    三、加強工程管理，提高園林藝術水準。
    為適應亞運會綠化工程任務重、時間緊、要求高、難度大的情況，必須打破常規，努力創造和採用新的設計手法、新的植物材料和新的施工方法，把園林藝術水準提高一步。在設計手法上，要進一步改變機械、呆板、零碎，缺層次、少色彩的格調，力求實現樸實大方、自然優美的綠化美化效果。在植物材料選擇上，要擴大視野，打破部門、行業界限，努力收集、培育和採用適合本市生長的具有節日效果的新的樹種、草種和花卉。在施工方法上，對起苗、栽植、修剪等方面，都要創造新的方法，以適應土建工程和綠化工程交叉施工的需要，保證綠化效果。要加強

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綠化工程的統一領導和指揮，處理好統一和分級分工負責的關係，確保工程品質。
    郊區要進一步推行工程造林集約經營，加強經營管理和工程技術管理，健全和嚴格執行規劃設計、施工管護和檢查驗收制度。
    四、嚴格執法，加強林木綠地的養護管理。
    要加強林政工作，嚴格依法治林，依法保護花草樹木，懲辦亂砍濫伐林木和侵佔、破壞綠地的行為。要進一步制定搞好林木綠地養護管理的政策和具體養護管理的計劃和措施。特別要抓好綠化重點工程的養護管理工作，及時施肥、澆水、修剪、除蟲、防病，保證枝繁葉茂、花紅草綠。
    要進一步建立健全護林防火、病蟲害防治和防止亂砍濫伐的“三防”體系，加強護林防火設施和病蟲害防治監測預報網的建設，使林木保護工作規範化、制度化。要加強林木資源管理，建立資源管理檔案，嚴格執行採伐限額和採伐更新的審批手續。古樹名木的保護工作，城市要繼續擴大圍欄保護範圍和病樹、弱樹的復壯，郊區要搞好掛牌、建檔工作。
    五、抓好苗木生産，為綠化美化提供良種壯苗。
    認真培育良種壯苗，是搞好綠化美化建設，提高綠化美化水準的重要物質基礎。要根據近期和長遠綠化規劃的需要，努力按照苗木生産規律，切實搞好苗木品種的發展規劃，要建立苗木種子繁育，基地，實行定向育苗和基地化規模經營。要搞好科研和

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生産部門之間的組織協調和樹木花草的繁育、引進工作，努力培育、選育新品種，尤其是要培育開花喬木、闊葉常綠喬木、耐蔭地被植物，夏秋季開花灌木和宿根花卉等品種。加強提純復壯工作，改變目前品種混雜、退化現象。要加強苗木生産的組織領導，搞好産銷協調。
1989年首都綠化美化任務十分艱巨，各區、縣，各部門、各單位必須進一步加強對這一工作的領導，以改革、開拓的精神，扎紮實實地把各項工作做得更好，取得更大成績。


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