北京市人民政府關於進一步擴大對外開放提高利用外資品質和水準的意見_市政府文件_首都之窗

京政發[2001]11號

北京市人民政府關於進一步擴大對外開放
提高利用外資品質和水準的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為貫徹黨的十五屆五中全會及市委八屆六次會議精神，落實北京市第十一屆人民代表大會第四次會議決議提出的各項任務，市政府決定：進一步擴大對外開放，積極、合理、有效地利用外資，以更加積極的姿態迎接對外開放新階段，推動全市利用外資工作邁上新臺階。市政府各有關部門要提高認識，密切配合，結合工作實際，切實提高本市利用外資品質和水準。現就進一步擴大對外開放、提高利用外資品質和水準提出以下意見：
一、認清形勢，抓住機遇，努力開創利用外資工作新局面
　　（一）充分認識當前利用外資面臨的新形勢，抓住和利用好

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國際國內有利機遇。目前，世界經濟處於調整變化之中，全球化趨勢明顯增強；我國經濟運作勢頭良好，加入世界貿易組織將促使我國在更大範圍和更深程度上參與經濟全球化進程；北京市以申辦2008年奧運會為契機，經濟發展和城市建設的步伐明顯加快。但另一方面，世界經濟中不穩定和不確定因素增加；我國加入世界貿易組織，將對政府管理方式、企業經營機制、經濟運作規則提出新要求。這些既為利用外資帶來千載難逢的機遇，同時也並存著各種挑戰。
（二）解放思想，乘勢而上，開創利用外資工作的嶄新業績。隨著改革開放不斷擴大，外商投資企業已經遍佈全市重點産業和主要行業，在國民經濟中發揮著不可替代的作用。更多更好地利用外資，直接關係首都經濟、社會發展的戰略全局，具有重大的現實和長遠意義。當前，必須努力把握國際資本流動的基本規律和特點，進一步解放思想，轉變觀念，抓住機遇，迎接挑戰，破除因循守舊、小進則滿、坐等到府的消極思想，增強吸引外資工作的預見性、主動性和開創性，改進工作作風和管理方式，創造一流的投資環境，更加積極合理有效地吸引外資，為實現國民經濟跨越式發展創造良好的條件。
（三）明確思路，突出重點，完善全方位、多層次、寬領域的開放格局。全市吸引外資的總體思路是：按照“三個有利於”原則和“三個代表”重要思想，根據國家及本市“十五”計劃綱要的總體要求，結合我國加入世界貿易組織和參與國際合作與競

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爭的實際需要，繼續堅持積極合理、有效利用外資的方針；以改善投資環境為工作著力點，建立招商引資的有效機制和項目儲備制度，實現吸引外資觀念、方式和領域的新突破；不斷優化外商投資結構，引導外資投向關鍵産業和重點領域；提高外商投資企業的增長品質和國際競爭力，促進經濟結構的戰略性調整，推動首都開放型經濟的發展。
    二、優化利用外資結構，積極引導外資投向關鍵産業和重點領域
    （一）積極吸引外資投向高新技術産業，帶動全市産業結構的調整。貫徹執行《北京市人民政府印發關於貫徹國務院鼓勵軟體産業和積體電路産業發展若干政策實施意見的通知》（京政發 [2001]4號），儘快落實投入、貸款、用地、稅收等方面的優惠政策。整合併用好、用足已有的鼓勵外商投資高新技術産業的有關政策。進一步研究制訂區域政策向産業政策轉變、行業政策向相關領域延伸的實施辦法，構建有利於外資進入高新技術領域的政策體系。加快利用外資和先進適用技術改造傳統産業的步伐，開展高附加值的加工製造，形成與高新技術産業相配套的産業鏈。積極引導外資投向現代農業，推進農業産業化、現代化進程。
    （二）完善投資補償和回報機制，引導外商投資基礎設施建設。加強基礎設施利用外資的政策研究。按照國際慣例和通行規則，加快基礎設施投融資體制改革，實現基礎設施投資、建設、

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經營的企業化運作。在目前産品與服務價格不到位的情況下，對外商投資經營性基礎設施建設項目，適當給予一定數量的補償，或允許外商結合建設項目開發沿線商業、旅遊、娛樂等文化體育産業。對於投資規模較大並在短期內難以回收資金的項目，政府投入一定數量的股本金，以市場化方式運作。
（三）採取有力措施，加快危舊房改造利用外資步伐。以區為主，市、區分工，賦予區政府更多的審批許可權，簡化吸引外資危改項目的審批程式。按照本市的有關規定，建立土地收購儲備制度，有條件的地區，可以由市政府組織有關區縣先行土地一級開發後，再以招標拍賣方式提供土地。以《北京城市總體規劃》和《北京市區中心地區控制性詳細規劃》為指導，兼顧建設項目的實際需要，認真做好危改項目前期準備工作，摸清底數，提高透明度和科學性。抓緊未開工項目的清理，促其早日開工。對危改項目利用外資的遺留問題，要認真研究，妥善解決。
（四）進一步開放市場，吸引外資投向現代服務業。制定北京市服務業利用外資的規劃，根據國家統一部署，穩妥地開展銀行、保險、外貿企業利用外資的試點；擴大和深化商業利用外資的試點範圍，引進國外現代經營方式和服務技術；推進會計、法律、諮詢等中介服務領域吸引外資；積極發展旅遊設施、旅遊服務以及旅遊中介諮詢等方面的合資合作；加快教育、文化、體育、醫療等社會事業利用外資的步伐，使這些領域的對外開放走在全國的前列。

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   三、實施多元化戰略，加大投資促進力度，形成多渠道多層次利用外資的新格局
    （一）加快重點區域對外開放，形成多層次利用外資的合理佈局。結合《中關村科技園區條例》的頒布實施，率先在中關村科技園區內開展銀行、保險、商業等服務領域的試點，儘快取得實質性突破，為在更廣闊的領域吸引外資積累經驗。逐步強化北京經濟技術開發區高新技術産業基地的功能，積極吸引外資擴大其産業化規模，提升整體水準。加快北京天竺出口加工區、北京商務中心區、金融街等功能區和市級工業小區建設，突出區域特色和引資重點，積極參與國際合作，形成各具特色、優勢互補、相互促進、共同發展的格局。
    （二）利用國際資本市場，推進外資來源多元化。抓住世界經濟結構調整、跨國公司全球並購重組的有利時機，加大吸引北美、日本、歐盟、東南亞等國家和地區在京投資的力度。重視引進歐盟等中小企業投資。積極深化和發展與港澳臺在經貿、科技、旅遊、現代服務業等方面的合作。在鞏固傳統合作的基礎上，進一步拓展有利於京港優勢互補的合作新領域。拓寬京臺、京澳協作渠道，擴大合作規模和提高合作水準。
    （三）大膽創新，勇於實踐，豐富利用外資的途徑和方式。適應跨國投資發展趨勢，積極吸引跨國公司在京設立地區總部、研發機構、採購中心和分銷中心，吸引國際組織和大的商會在京設立地區總部或辦事機構。積極採用收購、兼併、投資基

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金、證券投資等多種方式吸引中長期國外投資。借鑒國際成功經驗，探索風險投資、轉讓經營權等吸引外資的方式。穩步利用國際證券市場引進外資，選擇品質好的企業到國際證券市場上市。支援符合條件的企業到境外融資，支援境外投資者購買本市企業存量資産或兼併中小企業。合理利用世界銀行等國際金融機構和外國政府貸款。
    （四）整合資源，拓寬渠道，實現引資方式多元化。積極推動北京市外商投資服務中心、中國國際貿易促進委員會北京市分會、北京投資促進會、北京臺商投資服務中心等中介機構和民間組織，開展符合國家政策規定的對外交往與合作，形成投資促進網路體系和相應的組織機制。繼續辦好中國北京高新技術産業國際周、京港經濟合作研討洽談會、京臺科技合作研討洽談會、北京國際旅遊文化節等大型活動。適應現代資訊技術發展的要求，辦好“北京國際投資促進網”，大力推廣“網上招商”、“網上招標”等方式。
    四、按照國際慣例和通行規則，營造一流的投資環境
    （一）抓緊做好加入世界貿易組織過渡期的各項準備工作。認真學習掌握世界貿易組織規則和我國加入世界貿易組織談判中的承諾，進一步轉變思想觀念、管理模式和工作方法。隨著國家清理、修訂和完善有關經濟法律法規，相應對地方性法規提出修改建議，並對政府規章進行修改。各區、縣政府和市政府各部門也要對本部門、本單位制定的行政措施進行修訂；地方性法規和政府規章要在《北京市人民政府公報》和政府網站上刊登並向

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社會公佈，增強透明度，同時公佈英文譯本。儘快成立“北京WTO研究諮詢中心”，積極組織社會力量深入研究世界貿易組織規則和我國加入世界貿易組織對首都經濟發展的影響。加快專業人才培養和引進，造就一支精通世界貿易組織規則、國際經貿、國際金融、國際法律和外語的專業隊伍。
（二）切實轉變政府職能，減少審批環節，提高辦事效率。繼續清理現有行政審批事項，減少經濟事務上的審批，能精簡的一定要精簡，可改為備案的改為備案管理，必須保留的也要簡化程式，規定時限，改進服務。在認真總結各區縣“一條龍”服務和“一站式”辦公的基礎上，儘快在中關村科技園區推廣。全面推行電子政務和政務公開，使各類企業申請、申報制度逐漸向簡明化、電子化、無紙化和網路化發展。建設並運用好“北京投資平臺”和“北京國際投資促進網”。市政府有關部門要樹立首都經濟意識，進一步擴大服務覆蓋面，對不同隸屬關係、不同所有制的企業一視同仁，提供優質、便捷、高效、一流的服務。要重視和加強對現有外商企業的服務，定期召開部分跨國公司駐京機構代表座談會、市長國際企業家顧問會、駐京外國商社座談會和外商投資企業季談會等活動聽取外商意見。北京市外商投資企業投訴中心要建立與外商企業便捷、暢通的溝通渠道。通過聯合年檢和外商投資企業對政府部門的測評，建立政府檢查企業、企業監督政府的相互監督機制。堅決制止對外商投資企業的亂收費、亂檢查、亂罰款和各種攤派，嚴肅查處吃拿卡要等惡劣行為。

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   （三）提高市場化水準，降低外商投資成本。以加入世界貿易組織為契機，進一步完善社會主義市場經濟體制，堅決打破部門壟斷和行業壟斷，降低市場準入條件，放寬外商投資企業經營範圍限制。積極培育和發展要素市場，重點加快金融、保險、中介等服務業的市場化、社會化進程。不斷發展商品市場，建立物流中心和分銷中心。在堅持強化管理、不斷規範的同時，適度放開對重點區域設立廣告的限制，營造良好的商業文化氛圍。依法保護知識産權，加大打假工作力度，維護外商投資企業的合法權益。
    （四）建設有利於外商居住生活的社會人文環境和城市環境。在各重點開放區域加快國際學校、外國人公寓、家政服務、醫療、文化娛樂等設施的建設，提供全方位服務，創造快捷、方便、舒適的生活環境。提高窗口行業服務人員的外語水準，改進和規範城市街道、旅遊、商業服務設施等場所的中英文標識，推動城市國際化建設。進一步加強城市交通、通信、能源等基礎設施和生態環境建設，不斷提高城市現代化水準。
    五、加強利用外資工作的領導，形成全市一盤棋的工作格局
　　（一）加強利用外資工作的統一領導。定期召開全市利用外資協調會，加強對本市利用外資工作重大問題的研究，統一部署和協調對外招商引資工作。加強各部門、各區縣的資訊交流和協調配合，形成工作合力。對利用外資重點項目採取責任制的辦

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法，抓好簽約項目的跟蹤和服務，為其早日註冊、入資和運營創造條件。
    （二）加強重大外資項目的協調和服務，保持利用外資增長後勁。根據全市經濟結構調整、城市建設發展和對外開放的整體部署，按照國際慣例和市場經濟的要求，集中力量加快規劃、篩選、包裝、儲備一批對外商投資有吸引力的大項目，通過“北京投資平臺”定期向外公佈。對已入資項目建立運作跟蹤、監控體系，強化項目後期管理。
    （三）加強對外宣傳工作的力度。根據北京利用外資的統一要求，制定對外招商引資的宣傳計劃。結合實施“十五”計劃，編制對外宣傳版；創辦宣傳北京發展的英文報紙，擴大首都的國際影響。通過政府網站、項目平臺網站和其他國內外媒體，宣傳北京經濟發展成就和引資項目。發揮各重點開放區域的優勢，以不同方式開展對外宣傳。

                         二〇〇一年三月二十一日


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