北京市人民政府1989年工作要點_市政府文件_首都之窗

京政發[1989]20號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院
校:
現將《北京市人民政府1989年工作要點》發給你們，請認真組織實施，保證各項任務完成或超額完成。

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北京市人民政府1989年工作要點
    1989年，是貫徹中央提出的治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革方針的第一年，是建國40週年，是亞運會的各項準備工作進入關鍵階段的一年，全市面臨著繁重而艱巨的任務。在新的一年裏，全市各級政府要按照市委六屆五次全會的精神在調整中開拓前進，各項工作都要上一個新臺階，取得新的成績。為此，制定工作要點如下:
    一、切實抓好治理整頓工作
    確保物價上漲幅度明顯低於去年中央提出的治理、整頓的方針和國務院制定的一系列政策、措施必須全面貫徹執行。各級幹部必須顧全大局，嚴守紀律，把治理整頓工作抓緊抓好。
    1、堅決壓縮固定資産投資規模。今年地方固定資産投資比去年壓縮51%，地方基建投資壓縮61%。除農業、教育和主要的城市基礎設施外，其他部門的投資都要不同程度地削減。對在建項目，各單位都要按照國務院的有關規定，認真清理，不得敷衍。
    對停、緩建的工程要做好善後處理工作，努力把損失減少到最低限度。
    對必保工程要縮短建設週期，提高建築品質，竣工率力爭達到40%。
    2、適當調整經濟發展速度，努力做到合理增長。今年全市工業産值計劃增長8%，比去年降低9.6%。要積極調整産業結構和

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産品結構，大力發展市場緊缺，適銷對路的工業品，抓好糧食和副食品生産，增加有效供給。
    3、嚴格控制消費基金的過快增長。千方百計增加財政收入，節約財政支出。社會集團購買力，要在去年的基礎上再壓縮20%，進一步完善企業工資總額與經濟效益掛鉤的辦法。提高工資獎金和各種津貼發放的透明度。對濫發錢物的要嚴肅處理。
    在繼續克服平均主義“大鍋飯”的同時，逐步解決分配不合理的問題。各級領導及勞動、稅務部門，要制定和完善調節、管理辦法。
    4、繼續大力整頓流通秩序。清理整頓公司，要在自查的基礎上，切實做好重點檢查工作，並結合工商年檢，對各種公司重新進行經營資格和經營範圍的審查。對嚴重投機倒把的，要依法嚴肅處理。
    切實加強對批發環節、出租櫃檯以及糧油和副食品票證的管理。按照既要放開又要管住的原則，逐步建立起健全的宏觀監督管理體系。
    5、確保物價上漲幅度明顯低於去年。嚴格執行物價紀律。今年除國家確定的物價調整項目外，確有特殊情況需要調整價格的，要報請國務院批准。定量憑票憑證供應的商品，一律不漲價。國家規定專營的商品，除指定的經營部門外，任何單位和個人不得插手經營。實行國家定價和國家指導價的商品價格和收費標準，必須公布於眾，嚴格執行。實行最高限價的商品，一律不

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準突破最高限價。已經放開的商品價格和收費標準，要認真實行提價前申報、提價後備案制度。要重新審查商業和飲食業的利潤率，不合理的要調整。外地購進商品，不得層層加價。對亂漲價、變相漲價、哄抬物價的行為，要依法從嚴查處。
    6、認真執行計劃生育政策，控制人口的自然增長；加強戶口管理，嚴格控制人口的機械增長。今年全市常住人口要力爭控制在1016萬人以內。
    要認真清退外地施工隊伍的農民包工隊，按核定的200 家企業和20萬人的指標控制進京人數。
    對外地進京務工、經商等人員也要進行清理，並制定有效的控制辦法。對確有必要留京的外地務工、經商等人員和其他暫住人口，所在地區、單位要建立登記制度，加強臨時戶口管理，並負責對他們進行遵紀守法教育。
    二、在治理整頓中全面深化改革
    治理、整頓是為深化改革創造有利的條件，其中有些措施本身就是改革的內容。必須堅定不移地把改革抓好，推動各項事業的發展。
    今年深化改革的主要任務是:
    1、人才培養是四化建設的根本大計，要把深化教育體制改革作為深化改革的重點。要按照提高教育品質、培養四有新人的根本要求，繼續分層次有步驟地進行。要進一步推行中小學校長負責制、教師聘任制和工資總額包乾的勞動、人事、工資制度的

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改革。城近郊區和遠郊區縣城鎮地區要在總結完善試點經驗的基礎上，把試點工作擴大到三分之一的學校，暑假前後全面推開。農村地區中小學、市屬高等院校、中等專業學校也要根據自己的特點，搞好學校內部管理體制改革的試點。
    要把鄉(鎮)政府領導管理教育事業落到實處。
    市和區縣財政要增加教育支出5000萬元，並通過發動社會集資、辦好校辦工廠等措施，保證教育體制改革的順利進行。
    2、經濟體制改革的中心環節是企業改革。今年全市的企業改革主要在三個方面深化。
    第一，進一步完善以“兩保一挂”為主要形式的承包責任制。
    認真貫徹實施《企業法》和《承包條例》等有關法規，全面落實企業應有的自主權。企業主管部門要轉變職能，依法對企業實行間接管理和監督，保護企業和經營者的合法權益。同時，要全面推行廠長(經理)負責制。
    廣泛引入競爭機制，擇優選聘經營者。
    積極試行全員風險抵押承包，使企業全體職工與經營者共擔風險，共用收益。
    抓好部分企業，特別是34戶工業企業放開經營的試點，使企業真正做到自主經營，自負盈虧。
    建立、健全企業發包組織，逐步形成全市企業承發包市場。

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   第二，搞好企業內部的配套改革。
    繼續穩步推行優化勞動組合，實現規範化、動態化、合同化，全面引進競爭機制，帶動企業人事制度、勞動工資制度的改革。凡是去年沒有進行優化勞動組合的企業，今年都要分期分批推行。還要選擇30-50戶企業推行全員勞動合同制。
    抓好引入“松下”管理方式的10戶企業的試點工作，繼續推廣“廠內銀行”等管理方法，認真搞好企業管理制度改革。
    第三，積極調整結構，促進重點行業和企業的發展。因勢利導，逐步推行企業兼併。
    發展橫向聯合和企業集團。
    有計劃、有領導地進行以公有制為主體的股份制試點。
    通過租賃、拍賣、兼併、轉讓、集資入股等形式，加快小型工業、商業、服務業企業的改革。
    利用壓縮固定資産投資規模的有利時機，搞好建築企業的改革。在抓好企業承包經營責任制和優化勞動組合的基礎上，一要充分發揮技術上的優勢，由內向型向外向型轉移，積極參與國內和國際建築招標，逐步形成創匯型建築企業。二要調整建築企業內部結構，劃小承包單位，試辦一批集體或個人承包工程，使首都建築行業在統一領導下，形成一個競爭市場。
    3、深化農村改革，加快農業發展，是關係全局的大事。今年重點抓好三項工作。一是按照區別情況，分類指導的原則，搞好聯産承包，鞏固和完善適度規模經營。二是貫徹“抓調整、上

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水準、求效益”的方針，使鄉鎮企業由主要靠量的發展轉到重視質的提高上來，由偏重外延發展轉到以內涵發展為主的軌道上來。三是實行農商結合，逐步改革肉、蛋、菜等副食品的産銷體制，力爭今年取得新的突破。
    4、培育發展市場體系，為建立有計劃的商品經濟新秩序創造條件。進一步完善消費品市場。圍繞解決城鎮居民的“菜籃子”問題，進一步搞活現有的蔬菜批發交易市場，同時努力創造條件，在二環路附近開闢更多的蔬菜交易市場。抓好農貿市場的建設，使之固定化、規範化。
    整頓並辦好生産資料市場。在政策允許的範圍內，組織好部分生産資料的串換和調劑，積極探索在新形勢下通過市場分配生産資料的有效途徑。
    進一步辦好市、區(縣)、行業勞務市場，完善管理辦法，為企業和勞動者的雙向選擇提供條件。抓緊研究擴大勞務出口的政策和辦法。
    積極發展金融市場。建立、健全企業産權交易市場和商品拍賣市場。
    5、搞好試點，推行住房制度改革，逐步實現住房由福利性的分配製度轉為商品性的買賣租賃制度。要按照立足於長期內現行制度和房改新制度並行，立足於國家、企業、個人三者利益兼顧，立足於國家不補貼的方針，推行四種辦法:一是由産權單位向職工出售新、舊公有住房；二是組織住宅合作社，社員長期儲

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蓄，社員所在單位利用企業建房等項資金給予資助，國家給予扶持；三是結合舊城改造，拆除危險房屋，重新建房，原住房戶暫投親靠友，建好房後，可享受優惠條件優先買房，租房者實行新房新租；四是以市場價面向社會居住困難的市民出售商品房。今年要集中力量抓好這四種形式的住房改革試點。
    6、加快綜合經濟管理部門的改革，健全宏觀調控職能。在完善市國有資産管理機構的同時，選擇一兩個區縣組建區縣國有資産管理機構，制定國有資産的管理制度和規章，推動國有資産的有效使用和優化配置。同時，要認真研究制定集體企業資産管理辦法，以確保集體資産的合法權益。
    進一步加強稅收管理，做好新稅開徵的稅制改革工作。在全市範圍內推行自核自繳的納稅方式。認真研究對個體和集貿市場的稅收管理新措施，總結完善個人應稅收入申報試點工作。加強納稅監督檢查，堵塞漏洞。
    加快建立社會保障系統。改進和完善國營企業職工退休費統籌辦法，研究制定醫療保險和失業救濟的改革方案，以維護職工的切身利益，保證企業深化改革的進行。同時，要抓好一兩個區的試點工作。
    每個綜合經濟管理部門都要積極探索對國民經濟進行宏觀調控的新手段和新方法。
    7、深化科技、文藝、衛生、體育體制改革。
    科技改革要遵循面向經濟建設、城市建設和城市管理的方

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針，通過多種形式推進科研單位與生産企業結合，鼓勵科研單位進入大中型企業或企業集團。也可採用承包、領辦、兼併等方式創辦科技企業。
    企業科研機構的改革也要逐步展開。進一步開拓技術市場，扶植和引導民辦科技企業健康發展。認真搞好新技術産業開發試驗區建設。市屬科研院所，要進一步完善“三保一挂”承包制，推行科研人員優化組合，加強骨幹科研機構建設，增強科技發展後勁。
    文藝管理體制改革，要擴大各文藝事業單位的自主權，引入競爭機制，打破“大鍋飯”，逐步實行“雙軌制”。鼓勵和扶持優秀精神産品的生産，提高品質，把社會效益和經濟效益結合起來。
    醫療衛生體制改革，要不斷完善各種形式的責任制，樹立良好的醫德醫風，更好地為人民群眾服務。
    體育體制改革，要完善訓練體制，將競技體育訓練納入普教結構，培養大批全面發展的體育人才。
    三、千方百計增加農業投入，力爭糧食豐收努力豐富居民的“菜籃子”全面貫徹黨中央、國務院關於奪取今年農業豐收的決定，保證今年農業生産，特別是糧食和副食品生産有新的增長，是增加和改善有效供給，確保本市今年物價上漲幅度明顯低於去年和穩定經濟的重要基礎。
    要多渠道增加對農業的投入。在全市壓縮固定資産投資規模

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的形勢下，安排用於農業(包括農産品加工)的基本建設總投資要多於去年。還要將耕地佔用稅和鄉鎮企業稅、農村個體營業稅、特産稅的增長部分或大部分，以及從預算外收入中提取1%留給地方的部分，用作農業發展基金。在市裏對農業投入的總資金比去年增加的同時，還要引導農村集體經濟和農民的資金更多地投入農業建設。
    努力保證化肥、農膜、農藥等農業生産資料的供應。積極推廣投入少、效益好的農業科技成果，推進農業開發。
    各行各業都要繼續大力支援農業，爭取又一個農業豐收年。
    糧食和副食品生産的安排是:
    糧食:要穩定糧田面積，嚴格控制耕地面積的減少，確保種足455萬畝。産量計劃安排22.5億公斤，爭取達到23.5億公斤，與去年持平。在保證糧食增産的同時，合理安排好其他農産品的生産。
    副食品生産:為豐富居民的“菜籃子”，近郊菜田面積要力求保持16.8萬畝，遠郊常年調市菜田面積要進一步擴大，在現有9.5萬畝的基礎上，今年再增加7.7萬畝，同時利用西瓜下茬適時播種3萬畝大白菜(折1.5萬畝菜田)。總計調市商品菜種植面積達到35.5萬畝，比去年增加9.2萬畝，蔬菜調市量12.5億公斤，比去年增加1億公斤。
    其他副食品也要積極增加生産。産量安排:牛奶1.9億公斤，

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商品蛋1.75億公斤，肉雞1500萬隻，淡水魚捕撈量3600萬公斤，商品豬爭取達到200萬頭。
    郊區鄉鎮企業工業産值比去年增長20%左右。
    四、工業要大力增加有效供給繼續實現經濟效益“爬坡”
    工業是我市經濟的主要支柱，也是增加有效供給的主要來源。工業部門要在國家緊縮信貸、部分原材料不足、能源緊張、外匯短缺的嚴峻形勢下，深入開展增産節約，增收節支運動，繼續實現經濟效益“爬坡”，增加有效供給，為國分憂，多做貢獻。
    保證和促進重點産品和人民生活必需的小商品的生産，是增加有效供給，提高經濟效益的重要途徑，也直接關係到人民生活和市場的穩定。今年，要大力增産彩電、電冰箱等100種市場緊俏的重點産品和鋁鍋、暖水瓶、火柴、肥皂等100種直接關係人民生活的小商品，保證兩個100種多數增産10%以上。為此，要在物資、能源、資金和運輸等方面，對生産這些産品的企業盡可能優先保證。對消耗高、品質次、效益低的産品和企業，要堅決採取限産、轉産和停産措施。具體的限、停産産品名單和實施辦法由市經委公佈。
    為了繼續實現經濟效益“爬坡”，必須狠抓企業管理。去年，儘管北京工業的絕大多數經濟效益指標的提高幅度在京津滬三市中居領先地位，但從絕對數看，有些行業、企業的指標仍低於上海或天津，説明全市工業在提高經濟效益上的潛力還很大。

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今年工業生産面臨許多困難，但多困可以興企，而興企的主要出路在於深化改革，加強管理。企業主管部門要提出與制定考核企業的具體標準和要求，使企業管理和經濟效益提高到一個新水準。
    打出口、帶水準，是實現經濟效益“爬坡”的重要環節。今年全市工業要在提高出口産品水準的基礎上，力爭出口供貨總額在去年完成23.7億元的基礎上，再增長10%。
    為實現經濟效益“爬坡”，還要狠抓技術改造。要根據確定的資金限額，緊緊圍繞彩電、電冰箱等15種重點産品的發展規劃，首先確保當年能竣工而且原材料、能源有保證的項目建設投産，其次保國家批准的重要項目、合資項目、污染擾民搬遷項目和“兩保一挂”合同中的重點項目建設投産。要廣泛利用外資改造老企業，力爭今年簽約的利用外資項目達到20個以上。
    企業産品必須高品質才能實現企業的高效益。為此，必須狠抓全面品質管理，確保産品品質穩定提高率保持在95%以上。全市要再有400種産品採用國外先進標準。
    同時，要抓緊新産品的開發。要把重點放在主要短缺原材料代用品的開發上，抓緊引進技術消化吸收國産化18 條龍項目的實施。
    五、商業要大力支援生産，積極組織貨源加強産銷銜接，保證市場的繁榮穩定
    為了治理整頓的順利進行，為了迎接國慶40週年，必須保證

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首都市場的繁榮穩定。
    全市社會商品零售總額計劃實現280億元，比去年增長20%左右。
    安排好今年市場，突出的是要搞好糧油、副食品和基本日用工業品的生産、調入與供應；同時，努力增加回籠貨幣比較多的緊俏商品。城鄉居民最基本的日常生活必需品，包括食鹽、火柴、衛生紙、肥皂、洗衣粉等，必須採取有效措施，保證不斷檔、不脫銷。
    對26種人民生活必需的日用工業品和穩定市場的敏感、骨幹商品，要採取一系列必要的經濟手段，繼續完善原材料供應、進口用匯、財政補貼同商業收購掛鉤的辦法，確保商業收購計劃的完成。凡是北京生産又是北京市場需要的緊缺商品，應首先保證本市需要，要採取經濟和行政手段適當控制企業向外自銷的比例。適當減少短缺商品出口，增加國內市場供應。適當安排一部分本市生産的緊俏商品去外地協作和串換，組織調入一批首都市場急需的緊俏商品。
    繼續抓好商業網點建設，進一步改善服務條件。今年，商業網點建設要突出重點，加強配套，確保竣工，發揮效益。對列入計劃的大中型骨幹項目的建設要繼續抓緊。復外綜合商業樓力爭在“七·一”以前竣工，華表外賓服裝加工樓年底竣工投産；阜成門菜市場、小商品批發市場、永外文化用品批發市場、貴友大廈、燕莎中心要根據投資，合理安排建設進度。北京站綜合商業

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樓、中國商業友誼服務大廈要做好前期準備工作。
    新建住宅區的配套商業網點建設要繼續抓好，尤其是與群眾生活關係密切的糧油、蔬菜、副食店等，一定要嚴格按照市政府有關規定，搞好配套，並配合有關部門逐步解決遷居後上不了糧食、副食關係的問題。
    繼續圍繞解決“幾難”問題，有計劃、有領導地發展集體、個體小型商業網點1.5萬個。對群眾不需要，擾亂市場的攤群網點，要認真清理整頓。
    抓好大中型網點建設基金的管理和使用；抓好老舊商業網點危房的翻擴建；抓緊鋪面房搬遷用房建設，全年要竣工2萬平方米。
    大力抓好商業基礎設施建設。對中央和市批准正在改造和新建的一些重要糧油、副食品加工和糧庫、冷庫等廠房、倉儲設施，要抓緊進行，逐步緩解商業設施嚴重不足的狀況。
    六、充分利用有利的國際環境，大力發展外向型經濟和旅遊事業，積極發展對外友好交往
    治理整頓與對外開放是相互促進的。今年的國際市場繼續看好，發達國家的資金正在向亞太地區轉移，必須緊緊抓住這個時機，大力引進外資，擴大出口，加強國際間的交往，積極發展旅遊事業。
    今年各種形式利用外資的總規模3.7億美元，新簽訂100個以上合同項目。主要是符合産業結構調整的工業生産性項目和城市

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基礎設施重大項目。計劃安排合資建設的項目主要有程式控制電話交換機工程、輕型汽車工程、彩管工程等；利用日本協力基金會貸款建設的項目主要有復興門至八王墳地鐵工程、高碑店污水處理廠、水源九廠二期工程以及一批在建的旅遊旅館、飯店項目等。還要選擇一批重大項目，做好前期工作，爭取國家列為利用外資的備選項目。
今年出口額要爭取超過10.5億美元。市內出口商品收購要保證30億元，力爭達到32億元。今年的外貿出口，既要有利於首都市場的穩定，又要防止發生“滑坡”和丟失某些長期經營的國際市場陣地。要下決心調整出口産品結構，力爭使印刷機、數控機床、儀錶機床、叉車、電子、電器等機電産品的出口額比去年提高30%以上。同時，積極出口勞動密集型産品，努力提高手工藝品、高品質輕紡産品和高級服裝等高附加價值産品的出口比例。由有關部門組織生産和外貿企業銜接好200種重點列名産品的交貨與收購，按計劃實行雙向考核；對非列名産品，由生産和外貿企業自行銜接，簽定合同，按合同執行，按計劃考核。要加強宏觀管理，整頓外貿經營中的混亂現象，讓那些符合國家規定、勝任經營業務的外貿、工貿公司放手經營。
搞好“北京國際旅遊宣傳年”活動，擴大對外宣傳，以吸引更多的旅遊者。今年計劃安排入境旅遊者128萬人，旅遊外匯收入爭取達到7.2億美元。要繼續加強旅遊行業管理，提高服務品質。今年計劃竣工的賓館、飯店要按期建成，增加旅遊客房300

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0間，進一步擴大接待能力。努力抓好旅遊産品的開發、生産和銷售。
    在治理整頓中，要繼續加強外事工作的集中統一領導，特別要加強涉外管理和外事紀律教育；採取各種形式，進一步開拓對外友好交往渠道，促進與國外首都及大城市之間的經濟科技合作。因公臨時出國人數和用匯計劃指標都要比去年壓縮15%～20%。
    七、繼續深入治亂、治散、治軟把城市建設真正納入規劃的軌道
    為有效地遏制亂佔地、亂建房、蠶食隔離帶、“攤大餅”、形成“帶狀城市”的勢頭，今年要趁治理整頓的良機，大力進行整治，力爭取得明顯進步。
    今年整治的重點是市區邊緣的綠化隔離帶、城鄉結合部和公路、鐵路、河道兩側隔離帶，保證分散集團式的佈局。上半年要全面搞清現狀，制定整治方案，大力進行整治。同時要組織編制近郊建設區的控制性詳細規劃和近郊各鄉的鄉域規劃方案。加強對規劃市區建設用地的統一管理。
    加強對綜合開發區的規劃設計審查和規劃管理工作。要使綜合開發區真正做到符合總體規劃、市政設施和綠化配套、住宅層高適當、商業服務業和文化衛生設施齊全。
    繼續大力進行違章建設的檢查和處理。對風景區、文物保護區，按照城市規劃和文物保護的要求進行全面檢查，對違章建築

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嚴加處理。
    基本完成遠郊縣域規劃方案的編制工作。完成十三陵、八達嶺國家風景名勝區的規劃方案。
    嚴格控制新建高層住宅的數量，堅決把高層住宅的高度降下來。
    做好西南外二環、機場路、水源九廠二期工程等重要城市基礎設施工程的規劃設計方案，並開始具體設計。
    八、千方百計保證重要的城市基礎設施的建設確保亞運會工程基本建成
    明年將在北京召開的亞運會，是一個十分重要的國際體育運動盛會。辦好這屆亞運會，直接關係到社會主義祖國的形象和首都的聲譽。今年是亞運會工程決戰的一年，亞運會場館及其配套工程剩下的19項、37.5萬平方米要全部建成。
    今年，一批對國計民生和國際交往有重要意義的工程要按期建成，主要是新華社技術業務樓、北京醫院等5項國家重點工程，12項市重點工程，2項大使館工程，6項醫院工程。
    房屋開復工面積2150萬平方米，比去年壓縮350萬平方米，竣工面積達到800-900萬平方米。
    城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎，對於首都北京來説，更具有特殊重要的意義，即使在壓縮基本建設投資規模的形勢下，本市重要的城市基礎設施的建設也要千方百計地保證。

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   今明兩年骨幹道路交通建設的具體部署是:“西廂準備”，“東廂完善”，“接通高速”，“兩路繼續”，“地鐵東進”，“迎接亞運”。
    “西廂準備”:基本打通京開路北段，即玉泉營至菜戶營路段1.4公里；完成宣武區內濱河路3.6公里擴建工程。
    “東廂完善”:除在5月1日前完成已通行的“東廂”工程外，東三環成壽寺路口至勁松路東口路段進行施工。
    “接通高速”:京津塘高速公路起點十八里店鄉至東三環路施工；高速公路馬駒橋至大興京開路(通黃路段)擴建工程開工，力爭于明年6月與高速公路北京段同步建成。
    “兩路繼續”:京榆公路繼續施工；京石公路三期工程完成徵地拆遷工作並開始施工。
    “地鐵東進”:地鐵復興門折返線向東路段繼續施工；西單站完成招標工作並開始施工；抓緊西單至八王墳的前期準備工作；完成禮士路至蘋果園鋼軌更換任務和10 千伏電力改造；建成八角村地面變電站和西直門地鐵指揮中心。
    “迎接亞運”:完成學院路至機場路段(含昌四立交橋和來廣營立交橋)；打通北中軸路南段(北二環至北三環)；拓寬二環安定門立交橋至三環安貞立交橋路段。
    完成雲居寺路；力爭完成高梁橋路的改造工程；豐臺鐵路橋頂進工程繼續施工；搞好城鄉公路維護。
    建成一批市政管道幹線(包括上水、雨污水、煤氣、天然

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氣、熱力、電力溝和電信管線)，總長236公里。
    加快發展城市公用事業。全年發展居民焦爐煤氣用戶3萬戶，天然氣用戶5萬戶。完成第一熱電廠第二台尖峰鍋爐建設，新增集中供熱面積150萬平方米。水源九廠形成日供水50萬立方米的供水能力。
    進一步改善郵政通訊條件。新建、擴建、改建郵政局所6處，新增報刊亭10個、郵政儲蓄網點11處，完成郵政樞紐北樓主體工程，中西樓明年投入使用；年內新增市話裝機容量4萬門，市話用戶3萬戶，發展公用電話500部，發展用戶電報200戶。
    繼續抓緊落實私房政策工作，力爭完成騰退私人自住房3000間；完成房屋産權登記發證7.65萬件；按照“少塌房、不死人”，的要求，做好房屋維修工作，挑翻大修危房6000間，完成小後倉等幾片危房的改建；為1萬戶居民換房。
    人防建設要進一步貫徹平戰結合的方針，緊密結合城市建設進行，爭取創造更好的經濟和社會效益。
    九、加強城鄉綠化美化建設和環境保護工作以優美的環境迎接建國40週年和亞運會的召開
    要繼續堅持人民城市人民建、城鄉市鎮一齊抓的方針，進一步動員組織全市人民，從廣度和深度上，把首都的全民義務植樹運動和綠化美化工作提高到一個新水準。要按照“七五”綠化規劃，以大環境綠化為中心，以亞運會工程和環境綠化帶、片林、幹線公路、風沙危害區、水源保護區和風景區為重點，同時抓好

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公園及城鎮的綠化工作，搞好城鄉綠化美化工作。具體任務是:
    在城市，完成植樹120萬株，鋪草坪100萬平方米，栽宿根花卉40萬株，攀緣植物5萬株，節日擺花100萬盆。亞運會綠化工程，要重點搞好大學生館、體院館等15個新建場館、運動員村和20多條連接道路的綠化美化，抓好場館周圍地區的整治與綠化；大環境綠化5600畝；
    每個區完善一個公園，建設一塊綠地；配合市政建設，完成東外二環、三環路和京石路等15條公路的綠化。
    在郊區，繼續抓好風沙危害區、水源保護區和風景區的重點綠化工程；調整飛播造林、封山育林和人工造林的比例，完善農田林網，提高平原綠化水準。完成飛播造林50萬畝，新封山育林20萬畝，人工造林15萬畝，農田林網和四旁植樹1000萬株，種牧草5萬畝，育苗6萬畝。
    環保工作，要以保護飲用水源和治理大氣污染為重點，編制2000年北京市環境保護規劃和各區縣環境保護規劃，並繼續為群眾辦10件實事。如結合亞運會場館建設完成北京體育館、朝陽體育館等7個場館周圍環境的綜合整治，新建交道口、北新橋、陶然亭等一批低噪聲小區，城近郊八個區50%的街道建成煙塵控制區等。要切實採取措施解決汽車尾氣污染問題。城近郊區各區、縣政府，要制定落實本區縣在環保方面為群眾辦的10件實事。
    十、要以強烈的緊迫感把教育搞上去，從娃娃抓起培育一代新人，繼續做到不出現“二部制”

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   要把發展教育事業放在極其重要的位置抓緊抓好，這是各級政府、各單位領導是否具有遠見卓識的試金石。今年市政府要繼續為教育辦10件實事。要使教師的平均收入接近或達到全民所有制職工的平均收入。要建成市屬大專院校教學用房5萬平方米。
    師資培養是教育的基礎，要擴大各類師範院校的招生容量，加強現任教師的業務培訓。
    進一步辦好基礎教育。今年暑假後城近郊區小學生將凈增5.76萬人，除努力挖掘學校內部潛力外，年計劃安排80所學校、30萬平方米小學校舍改擴建任務，力爭當年有40所學校、14萬平方米校舍竣工，凈增教室500座，繼續作到不出現“二部制”。要動員社會力量發展托幼園所，努力解決兒童入托問題。
    普通高中的招生規模要穩定在年招生3.5萬人左右，重點放在提高教育品質上。中等職業技術教育，要以培養適用對路的合格人才為主要目標，調整專業結構，面向社會，提倡委託培養和聯合辦學，挖掘潛力，擴大招生容量。計劃安排:全市中等專業學校招生1.4萬人，職業高中招生1.5-1.8萬人，技工學校招生1萬人，力爭多招一些，努力提高初中畢業生的分流率。
    市屬普通高校要穩定招生人數，調整佈局和專業設置，控制長線專業招生，提高教學品質。招生的總規模要嚴格控制在國家下達的1.1萬人以內。高等教育部門要加強計劃管理，學校不得在國家計劃之外，擅自招收本科、專科學歷層次的“自費生”、

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“子弟班”以及旁聽生和插班生等。
    抓好成人教育，提高勞動者的政治和業務素質。要分期分批地對廠長(經理)、車間主任進行現代化企業管理教育，對專業技術人員進行新知識的再教育，對不同工種的技術工人進行提高等級的教育。
    十一、加速科技進步，為調整經濟結構，增強發展後勁做貢獻
    科學技術是第一生産力。今年要大力推動企業的科技進步，在本市三分之一的大中型企業中建立起比較得力的科研機構，放活廠辦技術開發機構，調動企業科技人員的積極性。
    繼續加強各項科技主導計劃的實施和綜合協調工作，提前一年於今年完成“星火計劃”總任務。大力推廣一批對增産糧食和農副産品有重大作用的先進科技成果。切實抓好與“菜籃子工程”密切相關的10項農業科技系統工程。部署好4—6個星火技術密集區的建設，繼續抓好100個示範性星火企業，並搞好農業現代化工程10年規劃。
    適應産業結構和産品結構調整的需要，大力開發新技術、新産品，加快“工業技術振興計劃”的實施步伐。要圍繞拳頭産品和出口創匯産品，組織攻關開發，推動成果投産，今年完成100個重點項目。要以迎接建國40週年和第十一屆亞運會的重點目標，抓好“城市建設與城市管理科技發展計劃綱要”的落實。
    繼續抓好成果推廣應用計劃，再推廣成果1000項，實現産值

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10億元，為增加工農業産品的有效供給做出貢獻。
    廣泛開展迎接國慶40週年百項貢獻活動，評選100項重大攻關和投産的科技成果，100項首次出口或大幅度增加創匯的新技術、新産品，100項優秀髮明和專利，100項有明顯效益和影響的軟科學和諮詢、評估項目。
    十二、進一步抓好衛生、文化、文物、新聞出版、廣播電視、體育工作
    醫療衛生工作是保障人民身體健康的大事，今年的工作重點是大力加強衛生防疫和初級衛生保健工作。要繼續全面貫徹預防為主的方針，大力開展愛國衛生運動，完善初級衛生保健網，建立疫情通訊網路，加強衛生和健康宣傳教育工作，提高群眾自我保健意識和預防保健水準。加強對各種傳染病、多發病和地方病的防治工作，改善性病防治設施，控制性病傳播，防止艾滋病侵入本市。降低主要傳染病、職業病的發病率，主要傳染病發病人數控制在十萬分之八百至一千。
    要加強醫院科學管理，全面提高醫療服務品質。要採取多層次、多形式的辦醫方式，緩解群眾看病難、住院難。
    要發展醫學教育事業，重點加強高等教育，逐步調整中等教育，積極發展成人教育，落實主治醫師進修制度和主任醫師研修制度，實施住院醫師培訓制度，搞好鄉村醫生培訓工作，以加速醫療衛生人才的培養，
    要完成醫療衛生設施建設10萬平方米，增加病床1500 張左

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右。
    文化藝術工作對於滿足人民群眾的文化生活需要，提高人民的思想道德水準，加強社會主義精神文明建設，具有特別重要的作用。
    今年要組織各藝術表演團體和廣大文藝、美術工作者，為建國40週年、第二屆中國藝術節和全國美術展覽，努力創作一批在思想、藝術上都有較高水準的劇(節)目和美術作品。大力開展群眾文化活動，不斷豐富群眾文化生活，特別要抓好春節、消夏等各項已經形成系列的活動和國慶期間的群眾文化活動。加強文化市場管理，按照把文化市場管好管活，繁榮首都文化生活的原則，對音像製品、書刊、中國字畫、營業性舞會、檯球、遊藝機等經營單位和個體戶進行整頓，加強管理。對當前文藝演出存在的不顧演出品質，哄抬演出報酬等弊端，要抓緊治理。
    首都的文物古跡很多，在國內外佔有極為重要的地位。全市市級以上的文物保護單位有189項，，其中有9項尚未劃定保護範圍，今年要全部完成劃定保護範圍的工作。對列入聯合國世界文化遺産的、國家級和知名度較高的市級文物保護單位的現狀，要進行調查，並採取措施，加強保護和利用。要爭取完成太歲殿、正陽門城樓、雲居寺北塔、商周遺址展室、十三陵昭陵、智化寺等的修繕建設工程，籌備開放正陽門城樓、太歲殿、東南角樓等處古跡。完成週口店猿人遺址、八達嶺長城的規劃方案。要在全市廣泛深入地開展貫徹執行文物保護法的宣傳教育，檢查全市文

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物保護單位的保護利用情況，建立對市級以上文物保護單位的巡視、檢查、報告制度。
    新聞出版、廣播電視部門要在黨的基本路線指引下，正確地引導社會輿論，激勵人們為實現四化、振興中華而奮鬥，併為提高人們的思想道德和科學文化素質，為創造健康、文明、民主、和諧的社會風尚，發揮更大的作用。
    體育工作要按照發展體育事業，增強人民體質的方針，全面加強中小學體育工作，保證體育課、課間操和課外活動的時間，認真解決體育師資和體育場地不足的問題。已被擠佔的中小學體育場地，各區、縣要認真檢查，堅決清退，逐一落實，在年底前做出顯著成效。進一步加強區、縣體育學校的建設、文化教育和訓練的管理，努力提高教學品質和運動水準。要發動全社會辦體育，各行業、各街道辦事處要積極創建群眾性的體育協會，各主管部門都要有人負責管理本系統、本行業的群眾體育工作，廣泛開展群眾體育活動。
    十三、提高認識，加強組織領導，認真落實市委關於大力加強社會主義精神文明建設的部署
    慶祝建國40週年，迎接亞運會和一系列重要國際會議在北京召開，對首都的精神文明建設提出了更高、更緊迫的要求。市委已經部署，要在廣大幹部群眾中樹立“實現四化、振興中華”的精神支柱；大力提倡為國家為人民利益作奉獻的精神；繼續深入開展“做文明市民、創文明單位、建文明城市”的活動；切實加

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強對思想政治工作的領導。為貫徹落實市委的部署，必須做好以下工作:
    1、在發展社會主義有計劃的商品經濟，特別在當前貫徹中央治理經濟環境、整頓經濟秩序和全面深化改革的方針中，各級領導幹部要加強學習，提高認識，認真抓好本地區、本部門的社會主義精神文明建設。
    2、各區、縣，各委、辦、局、總公司，都要加強對精神文明建設工作的領導，明確一名負責同志分管這一工作，並要建立工作班子或確定專人負責日常工作。
    3、各區、縣，各委、辦、局、總公司都要按照市委關於大力加強社會主義精神文明建設的要求，結合本地區、本部門的實際情況，制訂工作計劃，並上報市人民政府。
    4、各單位開展精神文明建設的工作計劃，要突出一個時期的工作重點，並認真組織實施，做到有計劃、有佈置、有檢查，把工作抓緊抓實，抓出成效。
    十四、加強社會治安綜合治理搞好社會福利保障事業，創造良好的社會環境
    一個安定團結的社會環境，對於改革和建設事業，對於治理整頓任務的順利完成，具有十分重要的意義。社會治安工作，一刻也不能放鬆。今年要著重抓好以下幾項工作:
    1、健全綜合治理的領導機構。市委、市政府已經決定，成立社會治安綜合治理領導小組，由一位負責同志牽頭，統一領導

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和協調各方面的工作，同時充實和加強市政府社會治安綜合治理辦公室，作為社會治安綜合治理領導小組的辦事機構。各區、縣也要健全機構，充實力量，加強領導，把社會治安綜合治理工作切實擺上重要議事日程。對那些治安秩序混亂、群眾意見大的地區、場所、單位和行業，要由主要領導負責，組織專門力量，集中加以整頓。
    2、進一步落實社會治安綜合治理責任制。各基層單位都要建立和完善社會治安承包責任制，明確職責，認真考核，獎懲分明。建立健全群防群治體系，加強人民調解工作，努力把犯罪現象消滅在萌芽狀態。
    3、繼續堅持貫徹依法從重從快懲處嚴重犯罪分子的方針。對殺人、放火、搶劫、強姦等嚴重危害社會治安和人民生命財産安全的犯罪分子，要堅決打擊，依法嚴懲，決不能手軟。根據某個時期的實際情況，適時開展專項鬥爭，集中打擊那些嚴重危害社會、危害改革開放和經濟建設的犯罪活動。對社會上的一些醜惡行為，要堅決予以取締和打擊。
    4、妥善處理可能影響社會安定的各種社會矛盾和突發事件。對刑滿釋放、解除勞教以及倒流回京的人員，要認真落實幫教措施，按照勞改部門與各區縣簽訂的幫教協議，把工作真正落到實處。學校、家庭、社會要密切配合，防止學生流失。
    5、加強國家安全工作。對廣大幹部和群眾廣泛深入開展保密教育。防範和打擊外國及台灣國民黨特務機關的滲透和竊密。密切注意外國和境外敵對勢力插手我內部事務，煽動製造內

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亂，要採取有力措施維護首都的安定團結。
    6、深入開展擁軍優屬活動，認真落實優撫政策。切實做好轉業復退軍人和軍隊離退休幹部接收安置工作。
    7、進一步加強城鄉社會福利保障工作。力爭年內有三分之一的街道建立起多功能的社區服務中心，並新建1至2所城鄉結合的福利服務設施。再使一批鄉(鎮)建立起社會保障制度。進一步發展殘疾人事業，各區、縣都要建立起殘疾人聯合會。
    8、做好社會行政管理工作，加強社團登記和管理。搞好婚姻管理，推進殯葬習俗改革。
    9、繼續對交通、工傷、火災、溺水、食物中毒、煤氣中毒等非正常死亡人數進行指標控制管理，層層落實責任制。
    十五、進行發揚社會主義民主推動政府各項工作
    1、各級政府按照法律規定應當提請人代會或人大常委會審議的事項和重大問題，都要提請人代會或人大常委會討論、決定，認真報告工作，貫徹執行人代會或人大常委會的決議和通過的法規。對代表議案、建議和舉報要認真研究處理，並及時向人大常委會報告，向代表答復。
    2、要根據《全國政協關於政治協商民主監督暫行規定》的精神，本市各級政府向人代會的政府工作報告、財政預算、經濟與社會發展計劃，制定重要方針政策和重要工作部署，涉及全市人民生産、生活的重大問題等，要與政協協商，聽取意見，改進工作。對委員的提案和舉報，要認真研究處理，並及時予以答

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復。
    3、密切與人大代表、政協委員的聯繫。各級政府的領導同志，要積極參加人大常委會、政協為代表、委員舉辦有關方針、政策和重要法律的報告會，向代表、委員彙報工作，為他們更多地了解情況，監督政府工作創造條件。要熱情接待代表、委員視察政府工作，為他們履行職責提供方便。要繼續堅持市長與代表對話制度。
    4、要充分尊重人民團體，支援人民團體的工作，發揮人民團體組織發動各階層群眾監督政府、協助政府工作的作用。
    5、繼續採取新聞發佈會、電視講話、建立各種聯繫電話、健全舉報制度、公開辦事制度等多種形式和渠道，增強政府工作的透明度，並切實做好人民來信來訪工作，密切與人民群眾的聯繫，取得人民群眾的監督和支援。
    6、加強基層政權和群眾自治組織建設，提高基層民主建設水準。健全街道辦事處行政管理職能。普遍推廣居民代表會議制度。貫徹“村民委員會組織法”，切實搞好村委會換屆選舉工作。抓緊街、鄉(鎮)領導幹部的培訓，提高他們的素質。
    十六、大力加強政府法制建設使政府各項工作進一步納入法制軌道
    加強法制建設，是十三屆三中全會提出治理、整頓和改革，加強宏觀調控的五管齊下的重要手段。今年要按照市委民主與法制工作會議和政府法制工作會議的部署，進一步轉變政府職能，

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更自覺地運用法律手段，促進和保證政府各項任務的完成。
    1、各級政府工作人員，特別是領導幹部，要繼續提高對依法管理的認識，增強法制觀念，做到懂法、用法、守法，自覺依法辦事。
    2、要繼續加快立法步伐，提高法規、規章品質。今年要根據市政府的工作重點，制定發佈政府規章60項。並完成市人大組織起草地方法規的計劃，完成本市地方性法規、，規章的清理工作。
    3、抓好執法監督檢查，切實做到執法必嚴，違法必究，執法如山，使行政執法狀況有一個大的改善。年內確定並實施30項重點法規執行情況的檢查。以嚴肅執法為核心，抓好執法工作制度的建設。精心做好實施《行政訴訟法》的各項準備工作，研究、建立行政復議工作制度。
    4、加強法規宣傳工作。確定12項與廣大人民群眾關係密切的地方法規，列為本市的普法宣傳內容，力爭做到家喻戶曉，人人皆知。還要做好其他法制宣傳工作。
    5、結合“廉政”活動，加強執法隊伍的建設，繼續對執法人員開展“廉潔奉公，嚴肅執法，為民服務，管好首都”的教育。完善執法人員的崗位責任制。年內對執法人員進行普遍輪訓，執行上崗考核制度。
    6、要進一步加強各級政府的法制工作機構。市政府法制辦，要健全內部機構，充實幹部力量。區縣政府法制辦，已經獨

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立建制的，要鞏固加強，尚未獨立建制的，要積極創造條件，力爭獨立建制。街道辦事處也要創造條件，逐步建立法制機構，完善政府法制工作體系。各級、各部門的法制機構，要增加幹部編制，提高幹部素質，努力使法制工作與實際工作相適應。
    十七、加強領導，轉變作風扎紮實實做好各項工作
    1989年的工作任務是繁重而艱巨的。完成這些任務，關鍵在於加強領導。今年，各級領導幹部要在以下幾方面有一個明顯的進步:
    1、要始終保持良好的精神狀態。今年的任務很重，困難也很多。但是，越是困難大，越要有堅定的信心和勇氣，越要振奮精神，帶領群眾艱苦奮鬥，戰勝困難，爭取勝利。
    2、要有堅定明確的全局觀念。這是看一個幹部水準高低的重要標準。今明兩年的治理整頓對今後一個時期我國的改革和建設事業關係重大。各級領導幹部一定要有高度的政治責任感，對中央和國務院的方針、政策及各項措施，堅決貫徹執行，做到有令則行，有禁則止。
    3、要在轉變政府職能上有新的突破。市政府各委、辦、局都不能只關心直屬單位，要站在全市的高度考慮和處理問題，切實加強對全行業的管理。
    4、進一步發揮主動性和創造性。要深入實際，調查研究，不斷從改革和建設的實踐中提出新問題，並和廣大群眾一起，去克服各種困難，解決各種問題。

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5、要少説空話，多辦實事。積極主動地關心群眾疾苦，盡最大可能幫助群眾解決困難。


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