北京市人民政府首都綠化委員會關於印發單昭祥同志在首都綠化委員會第14次全體會議上報告的通知_市政府文件_首都之窗

京政發[1995]8號

北京市人民政府首都綠化委員會
關於印發單昭祥同志在首都綠化委員會
第14次全體會議上報告的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
    現將首都綠化委員會第14次全體會議上單昭祥同志所作的《解放思想，振奮精神，為加快首都園林城市建設步伐而奮鬥》的報告印發給你們，請結合本地區、本部門、本單位實際情況，認真貫徹執行。

                               北京市人民政府
                             一九九五年三月三日

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解放思想  振奮精神
為加快首都園林城市建設步伐而奮鬥
單  昭  祥
主任、各位副主任、各位委員，同志們：
    現在，我將1994年首都綠化工作所取得的成績、存在的問題和1995年工作安排報告如下：
    一、1994年首都綠化工作的成績和存在的問題
    1994年是中共北京市委、市人民政府和首都綠化委員會提出本世紀末全市林木覆蓋率達到40％奮鬥目標的第一年，也是李其炎市長和各區、縣長簽訂綠化任期目標責任書的頭一年。首都城鄉的綠化美化工作在各級黨委、政府的領導下，在中直機關、中央國家機關、人民解放軍和武警駐京部隊的大力支援下，認真貫徹落實國務院對《北京城市總體規劃》的批復精神，解放思想，緊抓機遇，重點突破，以建設園林城市為目標，在春季旱情嚴重，夏季部分地區遭受雨澇災害的情況下，全面超額完成了各項年度任務，取得了較好的成績。城區共植樹237萬株，鋪草坪150萬平方米，分別比上年多8．6萬株和15萬平方米；種植攀緣植物79萬株，栽植宿根花卉200萬株，保持上年水準；擴大綠化地面積667公頃，增減相抵，凈增627公頃。郊區農田林網和四旁植樹1382萬株，荒山荒灘人工造林2．4萬公頃，分別比上年多36萬株和7300余公頃；飛機播種造林作業面積3．36萬公頃，封山育

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林1．3萬多公頃，中幼林撫育2萬公頃，均完成了預定計劃，增減相抵，增加林地面積3．7萬多公頃。赴郊區義務植樹單位共植樹660萬株，4年累計存活2400萬株，提前一年完成“八五”計劃。
    1994年城鄉綠化造林造園成果比較突出的是：
    (一)全民義務植樹和全社會辦林業向縱深發展。中央及市屬單位在郊區義務植樹660萬株，至此，已經提前一年超額完成了“八五”計劃義務植樹2000萬株的任務。中直機關和中央國家機關繼續為全市做出表率。中直機關4年累計植樹存活52萬株，年均每人植樹6．5株；中央國家機關4年累計植樹存活380萬株，每人平均4．8株。對8個單位的義務植樹責任區進行了調整，新劃定責任區260多公頃。以義務植樹為紐帶，一些單位與當地鄉村聯合營造經濟林，興辦種植業、養殖業，發展工副業，互利互惠，促進了經濟發展。
    人民解放軍、武警駐京部隊積極參加全市重點綠化工程建設，繼續發揮了突擊隊、戰鬥隊的作用，為首都綠化作出了新貢獻，部隊營區綠化和庭院綠化又有新進展。國防部外事局、總參二部等32個單位建成了花園式單位。公路、鐵路、水利、畜牧、農建、教育等各部門和各級工會、共青團、婦聯組織，把植樹造林當作本部門、本系統、本行業的一項重要任務來抓。農建系統把植樹綠化當做新農村建設的村容鎮貌綜合治理的一項重要內容進行考核。公路部門在努力完成所轄路段綠化的同時，擠出資金

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和苗木，支援縣城和鄉鎮綠化。水利部門在河渠綠化上投入了很大力量。畜牧部門以建花園式畜禽場為目標，狠抓畜禽場的綠化美化。教育部門堅持育樹育人，把綠化列入學校工作計劃，拿出一定資金搞校園綠化，出現了一批花園式校園。各級團組織繼續發動全市青少年開展爭奪綠化杯、爭當“首都綠化先鋒”的競賽活動，開展了“開發十條經濟溝、建設十條綠化帶和一百項青年綠化工程”的活動。各級婦聯積極組織開展“三八綠色工程”建設和“三八綠色工程優質項目”競賽活動，已建立“三八”綠化基地2629個、3962公頃，建“三八”果園466個、5300多公頃，“三八”苗圃443個、623公頃。農民義務植樹與重點綠化工程、農田林網建設相結合，進一步健康發展。城市居民義務植樹以實現綠化達標街道辦事處和花園式街道辦事處為目標，重點開展居住區、庭院的綠化美化，成績顯著。
(二)片林建設，尤其是城市隔離片林，縣城片林的數量和規模有較大突破。在市區中心大團和邊緣集團之間，共營造隔離片林650余公頃，比上年多410余公頃。其中，北郊洼裏片林，一年完成90公頃，累計完成近130公頃。在遠郊，共營造縣城片林200多公頃，百畝以上村鎮片林40片、400余公頃。這都是歷年來最多的。
(三)多層次、多渠道、多家辦公園的勢頭進一步發展。1994年又建成了個園、八角、石榴莊等8個百畝以上的公園。其中，村辦4個、鄉鎮辦1個、企業辦1個、區辦2個，朝陽區個體勞動者

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協會集資60萬元，與王四營鄉聯合建設了個園。  目前，全市百畝以上公園已有115個。
    (四)荒山造林步伐加快。全年完成荒山人工造林近1．8萬公頃，超出年度任務近3900公頃。其中，營造密雲、懷柔水庫水源保護林7900多公頃，落葉松1600多公頃，太行山綠化工程造林3300多公頃。貫徹實施山區“四四”攻堅計劃，新開發經濟溝111條，荒山造林中經濟林比重明顯增加。
    (五)沙綠化工程規模大。1994年共完成治沙造林1．1萬多公頃。其中康莊、白河兩個重點工程以把風沙區變為風景區為目標，難度大，規模大，標準高，在實施過程中決心大，行動快，苗木規格大，種樹多，品質好，效果好，兩個工程分別造林200公頃和166公頃。
    (六)道路綠化在突出特色、提高水準上有進步。城區完成30多條路的綠化工程，全長20公里、面積30公頃；郊區公路綠化完成86公里，植樹85．86萬株。機場路又栽植毛白楊8萬株，為展現楊林大道的景觀效果打下了基礎；復興路從木樨地至玉泉路路段，進行了以“路邊無裸地，黃土不外溢，草坪無斑禿，花艷樹碧綠，路牙無短缺，鋪裝要整齊，欄杆要美觀，景點有新意”為目標的綜合整治，為城市道路綠化樹立了樣板。
    (七)居住區和單位庭院綠化取得了較大突破。居住區新增綠地面積1,20公頃，並改進了設計，適當抬高了綠地，建設了低擋墻，既有利於綠地保護，防止人踩車壓，又便於居民戶外休息

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。庭院綠化有大的發展，新建花園式單位240個，比上年多65個，全市花園式單位已達981個。又有10個街道辦事處綠化達標，累計42個街道辦事處綠化達標；6個街道辦事處達到花園式辦事處標準，累計花園式街道辦事處13個。
    (八)花卉業進—步發展。全年生産鮮切花1060萬支，比上年增加200萬支，出口46萬支。圓滿完成了迎“遠南”殘疾人運動會、迎國慶45週年的栽花擺花任務，共佈置大型花壇150多處，花壇體量、用花量、擺放技術都有較大進步。200萬盆(株)宿根花卉(其中150萬株菊花)入地，增強了街頭三季有花的效果。
    (九)林木綠地養護管理工作有所加強。城區有38條道路由原來二級養護標準提高到一級標準，3l條道路由三級標準提高到二級標準；推廣使用了生物農藥，減少了城市污染；遭受“桑那浴”的644株古樹如期解救完畢，離建築物過近或地面被封死的385株古樹也得到了拯救。郊區在嚴重於旱的情況下，採取了抗旱保墑措施，林木成活率達到86％；林木病蟲害防治面積1．8萬多公頃，防治率為76．7％，超過了林業部規定指標；過火林地面積和損失林地面積，分別比上年減少4.1％和82％。
    (十)推廣應用先進技術取得新成果。在市區開始推廣多季開花藤本月季、金葉女貞等lo多個新優苗木品種；推廣應用了大規格落葉喬木移植技術；85條國槐路推廣了生物農藥治蟲。在郊區，推廣了種苗繁育、病蟲害防治、栽培管理等先進科技成果20項；推廣應用了抗旱造林技術，栽植容器苗4500萬株；爆破造

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林普遍採用了沾生根粉、地膜覆蓋等措施；推廣優良無性係雄性毛白楊124萬株，營造混交林2600余公頃，生物防治林地1300余公頃。同時，加強了科技培訓，全年培訓5萬人次，又有2866人獲得“綠色證書”，全市林(果)業獲得“綠色證書”的已達1．5萬人。
    (十一)綠化美化促進了生態、社會、經濟效益的綜合提高。豐台區在大葆臺地區營造了130多公頃的大片林，初步改變了該地區受風沙危害的狀況，在此基礎上建設了世界公園，開業一年，接待遊客300多萬人，收到了很好的社會效益和經濟效益。現在，該地區又在著手建設以綠引資的萬畝旅遊區。懷柔縣城綠化有力地促進了旅遊城和會議中心的形成。石景山區的綠化，朝陽區的隔離片林建設，平谷金海湖、昌平十三陵、大興半壁店等地區的綠化成果不僅改善了生態環境，也為招商引資、發展經濟創造了良好的條件。
    全市29個國營林場，在保護生態環境的前提下，積極培育開發、利用森林資源，有14個已具備了旅遊條件，開展了森林旅遊，全年接待遊人42萬人次。
    與此同時，我們著重抓了以下幾方面的工作：
第一，抓實現綠化奮鬥目標的宣傳教育。一年來，先後組織開展了“綠化與發展”、綠化執法宣傳月、推薦候選國花等一系列綠化宣傳活動。通過宣傳，增強了廣大幹部群眾的環境意識、綠化意識，使本世紀末全市林木覆蓋率達到40％的奮鬥目標深入人心。

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   第二，抓任期目標責任書的分解落實。李其炎市長與各區、縣長簽訂的《綠化造林任期目標責任書》，各區、縣都認真分解落實。區、縣長與街道、鄉鎮、機關各部門也簽訂了責任書。各區、縣四套領導班子的成員都分工抓一兩項重點綠化工程。多數區、縣進行了綠化大檢查，使各級、各部門、各單位的領導進一步增強了綠化責任感、緊迫感。
    第三，深化改革，搞活綠化造林機制。各區、縣相繼制定了一些引資興綠、興林致富的政策和措施，制定了扶持經濟溝開發和建設規模化果樹基地的政策，一些區、縣還完善了義務植樹、建設“三結合”基地的優惠政策。市人大常委會第12次會議通過7《北京市農村集體荒山、荒灘租賃條例》。這些政策法規和措施，促進了城市隔離片林的建設和經濟溝的開發，加快了荒山綠化的步伐。
    第四、抓執法，狠剎破壞林木、擠佔綠地的歪風。在城區組建了綠化執法監督檢查隊，查處違章，綜合整治，清退綠地。司法機關依法審理了盜剝杜仲樹皮案3起，判刑9人。在郊區進行了4次林業執法檢查，依法處理了67起毀林案件，判刑10人。執法力度的加大，震懾了壞人，增強了群眾的法制觀念，喚起了群眾依法保護林木綠地的自覺性。
    在肯定成績的同時還必須清醒地看到，北京的綠化水準與國際先進城市比，與發達國家的首都相比，與建設現代化國際城市的要求還差得很遠。綠化工作中存在的主要問題：

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   一是一些單位，特別是有的領導同志沒有處理好開發建設與環境建設的關係，片面追求建築容積率，擠佔了綠化用地；城區還有綠化死角，給私搭亂建、亂設攤點留下了空子。
    二是破壞林木、擠佔綠地的案件上升。郊區發生毀林案件82起，比上年多13起。城區擠佔綠地、毀壞林木花草的違章情況也比上年上升。
    三是全民義務植樹在新的形勢下出現了一些新情況、新問題。一些國有企事業單位職工人數減少，經濟狀況不好，無主管企業、合資企業、私營企業、個體勞動者增加，給義務植樹組織工作增加了難度。此外，還有一些單位和人員沒有履行義務植樹責任。
    四是鮮切花生産發展速度慢，難以滿足市場需求。
    上述問題的存在，除客觀原因外，主要還是認識問題，特別是一些領導同志，對綠化造林在國民經濟和社會發展以及在建設現代化文明城市中的地位與作用，缺乏足夠的認識；在思想方法上，存在著形而上學，對發展綠化造林與發展經濟的辯證關係認識不清，不能正確地處理眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益之間的關係。
    二、1995年首都綠化工作的安排意見
    1995年，是全面完成“八五”計劃決定性的一年，是實現本世紀末全市林木覆蓋率40％目標的關鍵一年。我們要認真貫徹中央和市委關於1995年工作的指導方針，按照國務院對《北京城市

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總體規劃》批復的要求，進一步解放思想，振奮精神，緊抓機遇，重點突破，加快建設園林城市的步伐，堅持“鞏固、完善、提高、發展”八字方針，加大宣傳、執法力度，深化改革，搞活機制，進一步調動社會各行各業綠化美化的積極性，努力超額完成“八五”計劃所確定的綠化美化的各項指標。
    主要任務是：城市植樹150萬株，鋪草坪100萬平方米，種植宿根花卉150萬株，擴大綠地面積730公頃。郊區荒山人工造林1．7萬公頃(26萬畝)，新植果樹1萬公頃（15萬畝），封山育林1.3萬公頃（20萬畝），飛機播種造林作業面積3.3萬公頃（50萬畝），中幼林撫育2萬公頃（30萬畝)，農田林網及四旁植樹1000萬株，義務植樹400萬株，種草3333公頃(5萬畝)，育苗4000公頃(6萬畝)，增加林地面積3．68萬公頃(55．16萬畝)。
    圍繞綠化造林工作的重點、難點和薄弱環節，爭取在以下7個方面有新的突破：
    一是城市隔離片林、縣城片林、村鎮片林建設，要在佈局、規劃設計、建設規模上有新的突破。
    二是荒山人工造林要在工程規模、專業化規模經營上有新的突破。
    三是康莊、白河、永定河兩岸等重點風沙危害區的綠化造林要在品質和規模上有新的突破。
    四是三環路兩側綠化，要在市區並舉，以區為主，結合綜合整治，搶地綠化以及垂直綠化方面有新的突破。

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   五是城區要在住宅區綠化和見縫插綠，創建花園式單位、垂直綠化單位上有新的突破。
    六是新技術産業開發試驗區、經濟技術開發區、區縣工業小區綠化美化要在高起點、高標準、三同步方面有新的突破。
    七是結合“三高”農業試驗示範區的建設，搞好林網配套，在改變殘網斷帶狀況方面有新的突破。
    全市要重點抓好10項工程：
    1.洼裏、八里橋、清河、玉泉營等城市隔離片林建設要確保完成666公頃(1萬畝)，爭取800公頃(1．2J畝)。其中；朝陽區233公頃(3500畝)，海澱區233公頃(3500畝)，豐台區233公頃(3500畝)，石景山區40公頃(600畝)，通縣53公頃(800畝)，門頭溝區6．6公頃(100畝)。
    2．延慶康莊、密雲白河治沙造林820公頃(12300畝)，其中康莊533公頃(8000畝)，白河287公頃(4300畝)。
    3．綠化美化機場路、阜石路等33條、100公里的城市道路，其中新綠化42公里。完成京承路等總長141．7公里的郊區主要公路綠化和北箭桿河、小中河等53．6公里的河岸綠化。
    4．完成居住區綠化66公頃(1000畝)。
    5．新開工建設劉娘府、張喜莊等15個公園。
    6．營造縣城片林506．6公頃(7600畝)，村鎮片林413．3公頃(6200畝)。
    7．營造密雲水庫、懷柔水庫水源保護林8000公頃(

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2)，太行山水上保持林2000公頃(3萬畝)。
    8．在前山臉風景區造林1000公頃(1．5萬畝)，其中爆破整地造林266．6公頃(4000畝)。
    9．抓好21個萬畝經濟林基地開發工程。
    10．抓好5個區、縣規模化骨幹苗圃建設。
    為完成上述任務，要著重抓好以下幾項工作：
    第一，加大宣傳力度，進一步提高全民綠化意識。要繼續通過各種宣傳媒介，採取有效措施，搞好宣傳教育，提高廣大群眾，特別是各級領導的認識。要充分認識到綠化美化是改善生態環境的基本措施，是城市建設的基礎設施，是現代化國際城市的重要標誌，是農村致富奔小康的基礎産業，在一定意義上説，綠化也是生産力。要牢固樹立環境意識、生態意識、綠化意識和首都意識，樹立長遠觀點，克服形而上學和短視行為，處理好在社會主義市場經濟條件下，綠化造林同發展經濟的關係，特別是要正確處理近期與長遠利益、局部與整體利益的關係。首都綠化主管部門要採取多種形式，組織幾次有針對性、有一定規模的宣傳活動，並請各區縣委書記、區縣長每人寫一篇聯繫實際的關於綠化的文章，我們將推薦在報紙上發表，在電臺、電視臺上播出，並匯整合冊。
    第二，加大執法力度，強化林木綠地資源的保護管理。堅持一手抓發展，一手抓保護，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。對破壞林木綠地的案件要做到快查、快處，提高辦案效率。

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要針對出現的新矛盾、新問題，提請市人大常委會和有關部門修改、完善、制定有關法規和規章。同時，進一步加強園林、林業執法隊伍建設，搞好培訓，提高執法人員的思想素質和業務素質。
    第三，更加廣泛深入地開展全民義務植樹活動，進一步加強部門綠化工作。全民義務植樹活動是發展綠化事業的戰略措施，是具有中國特色的國土綠化成功之路。要進一步宣傳義務植樹的法定性、社會性和義務性，增強公民履行義務的自覺性。加強對義務植樹的組織，堅持條塊結合、以塊為主的綠化領導體系，穩定機構，穩定隊伍。各系統、各部門要進一步做好核實單位、核實人數、核實植樹任務的工作。義務植樹責任區已綠化完畢的，可在鞏固已有成果、搞好養護管理的基礎上，區別情況，積極穩妥地進行調整。
    搞好部門綠化是實現會社會辦林業、全民搞綠化的重要方面，是加快綠化步伐，提高全市整體綠化水準的重要環節。要進一步動員各系統、各部門、各單位爭創花園式單位和垂直綠化單位，搞好門前三包。公路、鐵路、水利、農場、礦業等部門要限期綠化宜林宜林地、宜林荒山。工會、共青團和婦聯要根據自身特點，結合自身工作，把植樹綠化活動的發動、組織工作做得更細、更深入、更紮實，向基地化、規模化、産業化方向發展。
    第四，進一步完善、落實有關政策。一是區別情況，適當提高城市綠化補償費標準，所收資金用於所在區範圍內規劃綠地的

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建設。二是加強城市隔離片林管理，制定管理辦法，完善有關建設城市隔離片林籌資、安置農民生産、生活開發用地的政策，根據不同情況，落實“以綠引資、引資開發、開發建綠、以綠養綠”的政策，進一步調動農民和各方面建設城市隔離片林的積極性。三是營造縣與縣之間、省市之間面積超過千畝的隔離片林；平原縣建設一個集中連片66公頃(1000畝)以上、山區建設33公頃(500畝)以上的苗圃，市分別給予一定的資金補助。四是鼓勵、支援義務植樹單位建立“綠化、休養、生産”三結合基地，推進義務植樹向規範化、基地化、科學化、制度化方向發展。
    第五，加強科技工作，抓緊人才培養。充分發揮北京的科技優勢和人才優勢，增加對科技的投入，圍繞綠化造林薄弱環節，開展科技攻關，重點抓好抗旱造林技術，營造混交林技術，林木、花卉種苗引種、培育和快速繁殖技術，林木綠地養護和病蟲害防治技術。制定人才培養規劃，採取多種形式，舉辦各級各類培訓班，加強生産第一線工程技術人員和管理人員的培訓，不斷更新知識，提高素質。同時要加強工人技術培訓，使他們熟練掌握生産技能。在農村繼續推行“綠色證書”培訓制度。
    第六，適應市場需要，抓好花卉産業。一要因地制宜，揚長避短，努力發展適合市場需要、適合本地生産的花卉品種。二要積極引進、繁育新優品種；三要建立健全花卉市場，抓流通，促生産，逐步建立起銷、供、産網路，滿足北京市場和城市綠化美化需要，力爭打入國內、國際市場。
    第七，切實加強領導。繼續堅持黨政一齊抓，堅持綠化任期

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目標責任書所規定的目標和任務，抓今年和本後政府得意之作，實行重點綠化工程領導分工負責制，制定獎懲辦法，兌觀獎懲。繼續堅持一年兩次的城鄉綠化大檢查和首都綠委成員一年一次的視察，各區、縣也要堅持黨政主要領導參加的綠化檢查。加強調查研究，針對當前存在的突出問題，制定政策，增加投入。抓好“九五”綠化造林計劃的制定工作。在當前的機構改革中，市、區縣、街道、鄉鎮的綠化、林業、園林機構不能撤銷，不能削弱。各部門、各單位要做到領導有人抓，工作有人幹。

l 9 9 5年1月26日


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北京市人民政府 首都綠化委員會 關於印發單昭祥同志在首都綠化委員會 第14次全體會議上報告的通知

北京市人民政府首都綠化委員會關於印發單昭祥同志在首都綠化委員會第14次全體會議上報告的通知