京政發[1995]34號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
糧食是關係國計民生的特殊重要商品。糧食部門深化改革，實行政策性業務和商業性經營兩條線運作，對於進一步加強本市糧油市場的調控，促進糧食生産穩步增長，保持糧食市場穩定，維護人民群眾的切身利益和首都社會的安定具有重要意義。為貫徹落實《國務院關於糧食部門深化改革實行兩條線運作的通知》精神，市商委、市糧食局、市財政局、中國人民銀行北京市分行、中國農業發展銀行北京市分行、中國農業銀行北京市分行制定的《北京市糧食部門深化改革實行兩條線運作實施方案》（以下簡稱《方案》）已經市政府批准，現印發給你們，請認真貫徹執行。
為加強對《方案》實施工作的領導，市政府決定，建立市糧食部門兩線運作工作聯席會議制度。副市長孟學農、市長助理臧洪閣、市糧食局局長梁偉同志為聯席會議負責人，市商委、市糧食局、市財政局、中國人民銀行北京市分行、中國農業發展銀行北京市分行、中國農業銀行北京市分行等部門為聯席會議成員單位，協調解決兩條線運作中的有關問題。以後，聯席會議成員單位的個別調整，由市糧食局與有關單位協商，報經聯席會議負責人批准後，由市糧食局通知。
一九九五年九月二十七日
北京市糧食部門深化改革
實行兩條線運作實施方案
根據國務院《關於糧食部門深化改革實行兩條線運作的通知》（國發[1995]15號）的要求，結合本市實際，我們研究制定了關於本市糧食部門深化改革，實行兩條線運作的實施方案。
一、實行兩條線運作的目的
在本市實行兩條線運作的目的是為了進一步加強政府對糧油市場的調控，更好地組織實施糧油的總量平衡，適時進行吞吐調節，保持糧油價格的基本穩定，管好用好國家對糧食企業的財政補貼和銀行收購資金，進一步加強經營管理以增強國有糧食企業實力和活力。
為了保證兩條線運作方案的順利實施，要深化糧食部門改革，完善以國有糧食企業為主體的糧油供應保障體系，強化以市、區縣糧食局為主的糧食行政管理系統和糧油政策性業務結算機構，逐步理順和完善財政補貼及資金保證機制。
二、實行“米袋子”行政首長負責制，搞好糧油總量平衡，保證糧油市場正常穩定供應
根據國務院關於“米袋子”實行省長、自治區主席、直轄市市長負責制的要求，市政府的主要責任是；（一）採取有效措施，以穩定糧食播種面積，提高糧食單産、增加總産量，逐步提高糧食自給率；（二）掌握糧源，管好市場，保證國家下達的定購任務、儲備糧油收購計劃及市場收購計劃按時完成；（三）按照國家核定的規模建立地方儲備和風險基金，保證並穩定規定的糧食庫存數量；（四）完成糧食進口計劃和調入任務，努力組織糧源，確保供應和糧價基本穩定。
按照統一領導，分級負責的體制，各區、縣政府全面負責本地區糧食生産和供應工作。城區側重抓好供應，搞好供應網點佈局，完善定點糧店供應保障體系，確保居民供應和市場穩定；遠郊區、縣側重抓好糧食生産，不斷提高商品率，確保國家定購任務的完成。生産和供應實行區、縣長負責制，並列入區、縣長崗位目標責任制進行考核；市有關部門由行政首長負責，承擔並完成其職責範圍內的工作。
根據實際情況，全市糧食庫存保持30億公斤至35億公斤，食油庫存保持1.25億公斤至1.5億公斤，庫存糧油要保持合理的品種結構。市糧食局要組織好全市的糧食收購、省間調入和進口工作，確保全市糧油的總量平衡。
進一步完善糧油儲備和糧食風險金管理辦法。全市保持地方糧食儲備10億公斤、食油4400萬公斤、市場調節糧5億公斤、市場調節油2500萬公斤、市政府核定的糧食風險金規模列入財政預算，由農業發展銀行實行專戶管理，動用時由市政府批准，有關部門及時撥補。
三、政策性業務和商業性經營實行兩條線運作
糧食部門實行兩條線運作的原則是：統一領導，兩線運作，明確職責，分別核算，穩定市場，搞活經營。市、區縣糧食局要組織和領導糧食企業，認真做好政策性業務和商業性經營兩條線運作工作。糧食企業在保證完成政策性任務的同時，開展多种經營，提高經濟效益。
（一）糧食部門及企業的政策性業務包括：國家定購糧、中央和地方儲備糧油、市場調節糧油的收購、進口、採購、儲存、批發、調運和城鎮居民及農村需救助人口的糧油供應；軍糧、救災救濟糧和水庫移民口糧的供應；吞吐糧食平抑市場糧價等。
從事糧食政策性業務的單位是：
1．市、區縣糧食局及其結算機構。
2．糧管所（站）。承擔國家、地方儲備糧油的收購、儲存、救災用糧和城鎮居民及農村需救助人口、水庫移民的口糧供應等政策性業務，糧管所（站）是糧食部門的基層單位，隸屬區、縣糧食局領導和管理。
3．糧庫。主要從事糧油倉儲、批發、調運等政策性業務。
4．軍供站。主要從事軍隊、武警部隊的糧油供應。
（二）商業性經營是指政策性業務範圍以外的經營活動。糧油零售企業、加工企業、運輸企業等屬於商業性經營的單位，實行一業為主，多种經營，並在搞活經營的同時，接受政府委託從事掛牌銷售等政策性業務，承擔保證城鎮居民口糧（油）、大專院校、企業、事業單位和軍隊、武警部隊糧油供應的任務。
四、政策性業務和商業性經營實行財務分開，分別核算
財務分別核算是兩線運作的關鍵。分別核算主要是補貼、資金、代理業務等政策性業務與商業性經營業務的財務管理和會計核算分開。
（一）糧食企業的政策性業務和商業性經營業務必須財務分開，單獨建帳，分別核算，按照現行財務會計制度的要求，合理分攤費用，反映盈虧。從事政策性業務單位的政策性業務與附營業務實行財務分開，分別核算；商業性經營業務實行獨立核算，自負盈虧。
（二）進一步完善對政策性業務的補貼機制。
1．糧食企業受政府委託，代理政策性業務由財政部門給予代理費用定額補貼，補貼標準按照費用加合理利潤的原則，報經市政府批准後實行。財政部門根據核定的代理費用補貼標準，按實際數量給予撥付，企業不承擔政策性虧損。糧食部門在代理費用按規定足額撥付後，企業因經營管理不善發生的虧損，由企業自行消化。
（1）政府委託糧食企業代購糧食時，按照實際代購數量，由市財政給予定額代購費用補貼。
（2）糧食企業代存的地方儲備糧油和市場調節糧油，按照不低於中央財政補貼標準的原則，由市財政給予棧租費用補貼，利息實報實銷。糧食費用現行補貼標準為：每公斤每年補貼0.12元，出、入庫費用各補貼0.01元；儲備食油費用補貼標準根據財政部和國家糧食儲備局制定的國家補貼標準制定下達。
（3）糧油加工費按照企業加工成本加合理利潤的原則確定。
（4）零售企業代銷居民口糧補貼按《北京市人民政府辦公廳轉發市商委等兩委四局關於建立以國有定點糧店為核心的糧食供應保障體系請示的通知》（京政辦發[1995]24號）文件的規定執行。
（5）軍供糧油補貼執行中央制定的現行標準和補貼辦法。
2．本市地方儲備糧油的輪換、損耗費用補貼辦法根據國家儲備糧油的輪換、移庫、損耗和因災損失的費用補貼辦法制定下達。
3．增加糧庫現有倉儲設施的日常維修、改造費用。財政部門在原安排的簡易建築費的基礎上，每年再安排2000萬元左右。市計委、市糧食局要做好建倉規劃並納入全市基建計劃，落實資金，逐年增加一定規模的倉容，以扭轉目前倉容不足的狀況。
4．實行兩條線運作後，各區、縣負責政策性業務管理和結算的人員實行定編、定員、定額，所需經費在費用中列支，由財政部門核撥。
各項政策性業務代理費用的補貼，除中央儲備糧油的費用和利息補貼以及軍供糧油的差價和費用由中央負擔的部分外，其餘部分按計劃規模和補貼標準列入市財政預算，據實撥付。同時，為了促進糧食企業加強管理，調動企業積極性，由市糧食主管部門與財政部門簽訂政策性代理責任書，在糧食部門完成市場供應，穩定市場物價，保管好儲備糧油的基礎上，按照以獎代補的原則，市政府每年安排一定資金用於扶持糧食企業的發展，年終兌現給市糧食局。
（三）按照國務院加強政策性資金管理的規定，將政策性資金和商業經營性資金分開，區分不同的資金渠道和來源，對資金進行有效管理，兩者不能互相擠佔挪用。
凡承擔政策性業務的企業，一律在中國農業發展銀行北京市分行開戶，開展政策性業務所需資金向中國農業發展銀行北京市分行申請貸款解決。市糧食局要會同有關銀行列出從事政策性業務的企業名單，對尚未在中國農業發展銀行北京市分行開戶的企業限期完成劃轉、清戶工作。目前，企業政策性業務與商業性經營還未徹底分開的企業，要儘快分帳，在劃清資金往來的前提下，企業商業性經營業務經中國人民銀行北京市分行批准，憑其發給的《開戶許可證》到商業銀行開戶。
政策性貨款回籠後，要及時送存中國農業發展銀行北京市分行，歸還專項貸款，不準以任何名義將銷貨款存入中國農業發展銀行北京市分行以外的商業銀行。
（四）根據《國務院批轉財政部等部門關於糧食政策性財務挂帳停息報告的通知》（國發[1994]62號）文件精神，本市糧食部門的歷史挂帳為19.2億元，集中到市糧食局政策性業務結算機構，在中國農業發展銀行北京市分行開設專戶，集中管理，逐年消化。
五、建立適應兩條線運作的組織機構
為了適應兩條線運作的需要，對現有糧食管理機構進行改革，建立精幹、高效、責權統一的糧食調節管理系統。
（一）保持糧食部門的穩定。本市糧食調節管理系統，由市、區縣糧食局及其結算機構和國有糧食企業的所（站）、庫、廠、店等糧食基層單位組成，受同級政府的直接領導，業務工作接受上級糧食局指導。區、縣糧食局作為區、縣政府主管糧食工作的職能部門，要認真履行穩定糧食市場，保證糧食供應的職責。
（二）建立全市政策性業務垂直管理的兩級結算體制，市、區縣分別成立政策性業務結算機構。市級政策性業務結算機構負責儲備糧油和市場調節糧油的結算及全市政策性業務的核算、匯總，對市財政部門統一進行結算，向區、縣結算機構和直屬單位撥補各項政策性業務費用補貼。區、縣政策性業務結算機構（其代理的政策性業務結算等有關業務必須與其他業務分開）負責本區、縣政策性業務的統計、匯總並上報市糧食政策性業務結算機構進行結算，並領取各項政策性業務費用補貼。糧食系統內部政策性業務逐步實行封閉式運作。市、區縣結算機構負責政策性資金的管理，確保政策性資金的正常周轉。市直屬糧庫和加工企業要明確負責政策性業務結算的部門和人員。
（三）商業性經營以加強國有資産管理，實現保值增值為目標，按照建立現代企業制度的要求，對現有企業進行改革、改組改造，走集團化經營的道路，以發揮整體優勢，提高規模效益。
六、建立靈活有力的糧食市場調控機制
為靈活有效地調控市場、平衡需求、保證供應，要在國家宏觀政策指導下，適當集中地方儲備糧油。根據本市糧油市場供求和價格情況，需動用地方儲備糧油時，要經市政府批准，適時吞吐，以穩定糧油價格，穩定市場。市場調節糧油，由市糧食局掌握，周轉使用，保證市場正常供應。為平抑市場糧油價格，由市政府決定的限價銷售糧油形成的價差用糧食風險基金解決。國有糧食企業要堅決執行國家糧食供應和價格政策，減少中間環節，降低成本和費用。有關部門要加強糧食市場管理、監督和檢查，堅決禁止搶購和抬價銷售。
七、加強領導，精心組織實施
糧食部門實行兩條線運作，是繼續深化糧食流通體制和糧食系統經營管理體制改革的一項重大改革，政策性強，涉及面廣，要在市政府的統一領導下，按照國務院文件精神，積極穩妥地進行。對糧食部門實行兩條線運作，有關部門要積極支援配合，繼續保留各項優惠政策，為兩條線運作創造良好的外部環境，幫助企業走向市場。對糧食企業從事商業性經營，財政。稅務部門要給予扶持。銀行系統對糧食企業從事商業性經營所需的信貸資金要給予支援，確保糧食部門兩條線運作改革的順利實施。
市商委
市糧食局
市財政局
中國人民銀行北京市分行
中國農業發展銀行北京市分行
中國農業銀行北京市分行
一九九五年八月三十一日