北京市人民政府關於印發姚依林副總理等國務院領導同志和張健民常務副市長關於貫徹實施行政訴訟法的重要講話的通知_市政府文件_首都之窗

京政發[1990]55號

北京市人民政府
關於印發姚依林副總理等國務院領導同志
和張健民常務副市長
關於貫徹實施行政訴訟法的重要講話的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司:
現將姚依林副總理、羅幹秘書長、孫琬鐘局長在國務院貫徹實施行政訴訟法電話會議上的講話和張健民常務副市長在電話會議後的講話印發給你們，請組織認真學習，貫徹執行。
各區、縣政府、市政府各委辦局的領導同志一定要提高認識，加強領導，親自聽取彙報，檢查實施行政訴訟法準備工作的落實情況。各級政府法制工作機構要當好領導同志在這方面的參謀和助手，深入調查研究，及時發現和解決政府依法行政中的問

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題。各區、縣政府，市政府各委辦局都要把貫徹實施行政訴訟法的工作，作為今年工作總結的重要內容，向市政府作出報告。

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姚依林副總理在國務院貫徹
實施行政訴訟法電話會議上的講話
(1990年9月1日)
同志們:
    剛才羅幹同志代表國務院作的報告和孫琬鐘同志作的工作安排，我完全贊成。下面，我講兩點意見:
    一、各級政府、各部門領導要高度重視行政訴訟法的實施工作
    行政訴訟法的制定和實施，是我國社會主義法制建設的一件大事，對政府工作提出了新的更高的要求。認真貫徹實施行政訴訟法，對於保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護和促進行政機關依法行使職權，加強廉政建設，提高行政效能，都有著十分重要的意義。我們的政府是人民的政府，我們的政府工作人員是人民的公僕，為人民服務是我們的根本宗旨。為了實現這一宗旨，更好地行使行政管理職權，我們要不斷地改進和完善我們的工作，歡迎並接受來自各方面的監督，包括司法監督。為此，各級人民政府、各部門的領導同志，一定要深刻認識制定和實施行政訴訟法的重要意義，把認真貫徹實施行政訴訟法，真正作為行政機關的一項重要職責。
    行政訴訟法再有一個月就要實施了。為了很好地執行這部重要的法律，國務院要求各級政府和各部門，在這次會議結束之

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後，要根據會議精神，專門研究一次本地區、本部門的政府法制工作，認真檢查本地區、本部門實施行政訴訟法的準備情況，發現不適應的方面，儘快採取有效措施，認真加以解決。
    二、各級政府、各部門領導要高度重視政府法制工作
    貫徹實施行政訴訟法，要求進一步加強政府法制工作。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志多次強調加強法制建設，指出，搞四個現代化一定要有兩手，“即一手抓建設，一手抓法制。”在政府工作中，李鵬同志十分重視政府法制工作，提出政府工作要規範化、制度化、法制化，深刻揭示了政府法制工作在政府工作中的重要地位。對此，我們一定要認真學習，深刻領會。
    政府法制工作是整個政府工作的重要基礎。由於政府工作涉及到政治、經濟和社會生活的各個方面，任務十分繁重，因此，現代國家管理者的重要工作之一，就是要在總結經驗教訓的基礎上，將解決同類性質問題的具體方法抽象成共同的行為準則，並嚴格實施。只有如此，才能從根本上提高政府工作效能。同時，只有使政府工作有法可依，有章可循，才能有效保證黨和國家基本政策的連續性和穩定性，使這種基本政策不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。因此，國家的政治生活、經濟生活和社會生活的主要方面，都應做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。
    為實現治理整頓和深化改革的目標，也必須加強政府法制工

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作。治理整頓涉及到各方面的利益分配，改革開放的進行必然會遇到舊體制、舊觀念、舊的習慣勢力的阻礙。無論是治理整頓還是改革開放都是我們面臨的艱巨而複雜的任務，而法律手段能夠為實現這方面的任務確立新的社會規範。現在正在進行的治理整頓、深化改革，強調綜合運用經濟手段、行政手段和法律手段。但是，無論運用經濟手段還是行政手段，都要盡可能規範化、法制化，盡可能有法律手段的配合和制約，以減少治理整頓和改革中的主觀隨意性。因此，治理整頓和深化改革必然要求加強政府法制工作。我希望，各級政府領導對這個問題一定要有足夠的認識。
我相信，隨著行政訴訟法的實施，我國各級政府依法行政的水準一定會大大提高，我國的政府法制工作也一定會在新的形勢下，為加強國家的行政管理，為我國政治、經濟和社會的進一步穩定發展，發揮更大的作用。

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國務院秘書長羅幹在國務院貫徹實施行政訴訟法電話會議上的講話
(1990年9月1日)
同志們:
再過一個月，行政訴訟法就要實施了。這既是我國社會主義法制建設的一件大事，也是社會主義民主政治建設的一個重要步驟，與行政機關的關係更是非常密切。認真貫徹實施行政訴訟法，是行政機關的一項重要職責。自從行政訴訟法公佈以來，特別是國務院今年2號文件發佈以後，國務院各部門和地方各級人民政府做了大量的實施前的準備工作。大多數部門和地方都舉辦了不同規模、不同層次、形式多樣的培訓班，國務院部門和地方人民政府的許多領導同志，集中時間學習了行政訴訟法，一些執法任務重的部門還分別召開了各自系統的工作會議，具體研究貫徹實施行政訴訟法的問題，不少省、自治區、直轄市人民政府還就貫徹實施行政訴訟法做出決定。許多部門和地方對現行規章和正在實施的具體行政行為進行了認真清理，比如，有的省清理了建國以來省政府制定和發佈的規範性文件，對失效的600多件規範性文件已明令廢止，有的省對執法依據、正在實施的具體行政行為和執法隊伍狀況進行了全面的調查。另外，有的部門和地方已成立了復議機構，配備了復議和應訴工作人員，正在抓緊復議和應訴人員的培訓。所有這些都充分説明，各部門、各地方對行

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政訴訟法的實施準備工作是重視的，態度是認真的，積極的。但是，從全國來看，這方面的工作發展還不夠平衡，還有不少問題:一些同志尤其是一些領導同志，對實施行政訴訟法的重要意義，還缺乏全面的認識；宣傳和培訓工作還不夠深入；有些部門和地方清理規章和具體行政行為的工作，還抓得不夠緊；行政復議組織建設和業務建設進展還不夠理想；等等。認真解決上述問題，進一步做好行政訴訟法的貫徹實施工作，是擺在各部門和各級政府面前的一項重要任務。
    下面，我就如何做好行政訴訟法的貫徹實施工作，談幾點意見:
    一、進一步提高對實施行政訴訟法重要意義的認識，增強做好貫徹實施工作的自覺性
    行政訴訟法是一項保護人民群眾合法權益、維護和監督行政機關依法行使職權的重要法律。它的實施，對於密切政府與人民群眾的關係，改進政府工作作風，提高依法行政的水準等，都有著極其重要的意義，對行政機關來説，實施行政訴訟法，既有監督的一面，又有維護的一面，都是有利於提高行政管理水準。因此，國務院各部門和地方各級人民政府，都要認真積極地貫徹實施行政訴訟法，既要認真對待，改進行政管理工作，提高依法行政水準，又要積極履行法定職責，提高行政效率，保證法律、法規的嚴格實施。
    進一步提高對實施行政訴訟法重要性的認識，尤其需要我們

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的各級領導同志要樹立依法行政和有權必有責、用權受監督的觀念，改變以言代法的做法；要正確處理依法辦事與提高行政效率的關係。為此，我們的各級領導要認真學習法律、帶頭遵守法律，增強運用法律手段管理經濟和社會事務的主動性，把依法行政變為自覺的行動。
    二、加強行政訴訟法的配套立法工作，為行政管理活動提供必要的法律依據
    國務院在行政訴訟法的配套立法方面，將起草制定收容審查、行政復議、行政處罰、行政強制執行、行政賠償以及規章制定等法律草案和行政法規。國務院有關部門要加強起草工作，凡是承擔具體法律和行政法規草案起草工作的部門，領導同志要親自抓，要在人員、經費上予以保證，按要求完成。不承擔上述起草任務的部門，也要結合本部門的實際，做好相應的配套立法工作。各地方也要進一步支援中央的立法工作。同時，地方人民政府，要結合本地區的實際和行政管理的需要，抓緊地方性法規的起草和規章的制定工作。
    為了保證法律、法規的實施，為行政管理活動提供明確的標準，各部門、各地方應當儘快完成法律、法規的實施辦法或實施細則的起草制定工作。據統計，現行法律中，有52件是需要國務院部門制定實施辦法報國務院批准的，現行行政法規中，有199件是需要國務院部門或省級人民政府制定實施細則的。但是，法律的實施辦法，只完成17件，佔31%，行政法規的實施細則也有

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一大部分沒有制定出來。這種狀況，不利於法律、法規的實施和行政管理的開展。請同志們會後研究一下，並儘快採取措施抓緊制定需要本部門、本地方制定的實施辦法、實施細則。目前，對那些與治理整頓和深化改革，以及與行政訴訟法的實施密切相關的實施辦法或實施細則，要限期完成起草制定工作。
    另外，據一些地方調查，目前具體行政行為中有20%左右沒有依據，或依據不合法。這種狀況，既影響行政管理，也不適應行政訴訟制度的需要。國務院各部門和地方各級人民政府，都要認真清理本部門、本地區的具體行政行為，對沒有依據而需要繼續採取的具體行政行為，可以用規章作為依據的，要制定相應的規章；不宜用規章作為依據的，要及時起草法律、法規草案，並按照立法程式通過實施。
    應當指出，各部門、各地方在立法工作中，在制定規章或其他各類規範性文件時，必須嚴格在憲法和法律規定的職權範圍內行事，堅決杜絕越權立法、自立章法、亂設處罰等現象。對超越法定許可權，違反法定程式，影響社會主義法制統一的規章和各類規範性文件，要堅決糾正。
    三、嚴肅行政執法，提高行政執法水準
    行政執法是行政機關的一項重要職責，也是受司法監督的一種主要的行政行為。國務院各部門、地方各級人民政府要把嚴肅行政執法作為一項緊迫任務，列入重要議事日程，並採取有效措施，改善執法活動。

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   嚴肅行政執法，必須加強對行政執法的監督檢查。要逐步建立健全行政執法監督機制，使行政執法監督檢查工作經常化、制度化。要加強對行政執法機關的管理，堅決制止沒有執法權的機關或組織行使執法權的現象，不斷提高執法隊伍的政治素質和業務素質。當前還要對各種罰款、收費，以及各種檢查站，認真進行清理和檢查，堅決制止亂罰款、亂收費和亂設卡的行為。另外，對在法律、法規規定以外，以任何方式要求企業或其他組織提供財力、物力和人力的攤派行為，要堅決糾正。國務院要求，各級政府要以對人民高度負責的態度，把做好上述工作，作為密切與人民群眾的聯繫，糾正行業不正之風，促進廉政建設的一項重要的政治任務，切實抓緊抓好，抓出成效。
    嚴肅行政執法，還要加緊行政執法的工作制度建設，認真做好行政執法的協調工作。目前，要抓緊制定行政執法人員工作守則，建立崗位責任制和目標責任制，嚴格獎懲制度。要進一步完善行政執法的工作程式，包括調查取證程式、實施處罰和採取強制措施的程式、內部協調程式等。同時，地方各級人民政府，要承擔起本地區的行政執法的協調責任；要儘快理順行政執法機關之間的關係，進一步明確它們的職責許可權，避免執法上的重復交叉和扯皮現象；要認真協調、處理行政執法機關間的糾紛和矛盾。
    總之，國務院各部門、地方各級人民政府，要對本部門、本地區的執法工作，真正負起責任來。要杜絕執法過程中的以權謀

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私、濫施處罰等違法行為，提高行政執法的合法性；要糾正不積極執法、執法不力等現象，提高行政執法的效率；要解決執法人員在工作和生活中的困難，為他們合法、高效地執法創造必要的條件。
    四、認真檢查行政訴訟法實施前的準備工作情況
    行政訴訟法還有一個月就要實施了。各部門、各地方要利用這一個月的時間，對實施前的準備工作情況作一次全面的檢查，特別要檢查不合法、不適用的規範性文件是否明令廢止了；合法適用但制定和發佈程式上有問題的，是否改正了。同時，還要檢查不合法、也不必要的具體行政行為是否已經禁止了，等等。檢查中，發現問題，要及時反映、及時解決。行政訴訟法實施後，各部門、各地方要及時總結行政訴訟的實踐經驗，對經常出現問題的執法環節，要採取改進措施。對經常當被告、經常敗訴的機關，要特別加強監督。行政執法機關及其執法人員，要樹立監督者也要受監督的新觀念，認真學習訴訟知識。各部門、各地方要完善復議組織，抓緊培訓政治素質好、具有法律專業和行政管理專業知識的復議和應訴人員，切實做好復議工作和應訴工作。
    五、加強領導，切實做好政府法制工作
    認真貫徹實施行政訴訟法，必須加強政府法制工作。做好政府法制工作，關鍵在於加強對政府法制工作的領導。國務院各部門、地方各級人民政府的領導同志，要把加強政府法制工作作為進一步搞好治理整頓、促進和保障改革開放順利進行、實現國家

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長治久安的重要措施，予以高度重視，切實抓緊抓好。
    加強對政府法制工作的領導，首先要把政府法制工作列入重要議事日程。具體要求是:
    ——確定一位領導同志負責政府法制工作；
    ——制定、修改或廢止規章，要經過部務會議或政府常務會議討論通過；
    ——提請審查的行政法規和地方性法規草案，要由部務會議或政府常務會議討論通過；
    ——起草重要法律、法規草案，要有專門的班子，並確定一位領導同志負責，涉及重大問題需要與有關單位協調時，領導同志要親自出面；
    ——要加強對行政執法的經常性監督和領導，要經常研究、解決行政執法工作中存在的問題；各級政府向上級人民政府和同級人大報告工作時，要同時報告本級政府執行法律、法規的情況；在佈置、檢查所屬部門或者下級政府的工作時，也要佈置、檢查行政執法工作。
    加強對政府法制工作的領導，還要充分發揮法制工作機構的作用。法制工作機構，是政府和部門領導同志在政府法制工作上的參謀和助手。它統一組織協調政府或部門在法制方面的事務，審查各部門起草的法規、規章草案，並承擔對法規、規章的解釋工作，為領導決策提供法律諮詢、服務。地方各級人民政府的法制工作機構，還代表政府，擔負著繁重的行政執法監督檢查任

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務。隨著行政訴訟法的實施、行政復議工作的開展，法制工作機構還要承擔復議任務和應訴任務。法制工作機構的工作如何，直接影響整個政府法制工作的正常開展。我們的各級領導同志，要善於使用法制工作機構，充分發揮他們的作用。同時，要加強法制工作機構的思想建設、業務建設和組織建設，解決他們工作和生活中的困難。法制工作機構的同志要埋頭苦幹，勤奮努力，做好自己的本職工作。
同志們!貫徹實施行政訴訟法，還有許多工作要做，我這裡只簡單地講了幾點。其他具體工作，孫琬鐘同志還要講一講。最後姚依林同志還要做重要講話。貫徹實施過程中的情況和問題，請及時與國務院法制局聯繫。

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國務院法制局局長孫琬鐘在國務院貫徹實施行政訴訟法電話會議上的講話
(1990年9月1日)
同志們:
    剛才，羅幹同志代表國務院就如何進一步貫徹實施行政訴訟法作了全面部署。在他提出的一系列要求中，許多工作需要在地方人民政府和國務院各部門的領導下，由政府法制工作機構來具體落實。下面我僅就政府法制工作機構在今後一段時間內如何貫徹實施行政訴訟法的有關問題，談幾點具體意見。
    一、進一步做好行政訴訟法的宣傳和幹部培訓工作
    行政訴訟法公佈後，特別是國務院關於貫徹實施行政訴訟法的通知發佈後，地方各級人民政府和國務院各部門在學習宣傳行政訴訟法和幹部培訓方面做了大量工作，並取得了良好的效果，但是，從總體上看，各地區、各部門的進展是不平衡的，行政訴訟法的學習宣傳和幹部培訓工作還需要進一步深入開展。政府法制工作機構要在本部門和地方政府的領導下，與有關部門密切配合，繼續抓緊抓好這項工作。
    當前，在組織學習和宣傳行政訴訟法時要注意以下幾點:一是要注意面上的普及性，即對行政機關領導幹部和行政機關一般工作人員，尤其是對行政執法人員，都要組織他們學習，不要留下空白。二是在學習的內容上要逐步深入。在充分認識實施行政

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訴訟法重要意義的基礎上，使廣大行政機關工作人員特別是行政執法人員熟悉行政訴訟法的具體內容，並在學習的基礎上，提出改進工作和完善執法的具體措施。三是要把學習行政訴訟法與學習有關專門法律結合起來。如在組織工商行政管理人員學習行政訴訟法時，應當與學習工商行政管理方面的法律、法規相結合；在組織公安幹警學習行政訴訟法時，應與學習公安方面的法律、法規相結合，特別要著重學習那些容易引起行政訴訟的法律、法規。
    為了提高行政機關依法行政的水準，使廣大執法人員熟悉並能夠準確理解和正確運用有關的法律和法規，要加強對行政執法人員尤其是處在執法第一線的執法人員的法制培訓。政府法制工作機構應當儘快制定本地區、本部門行政執法人員法制培訓計劃，在政府或部門的領導下，在一定時期內，對本地區、本部門的行政執法人員分期分批地培訓一遍。
    二、抓緊進行規章和具體行政行為的清理工作
    規章是行政機關履行行政管理職能的一項重要手段。行政訴訟法施行後，人民法院審理行政案件將參照規章。但是，從目前的情況來看，規章中還存在著諸多問題。有的規章之間相互矛盾，有的規章規定的處罰幅度太大或者適用條件不明確、不具體，有的規章缺乏制定根據，有的規章甚至與法律、法規相抵觸，等等。這種狀況如不儘快改變，不僅會影響規章的權威性，而且，也不利於行政管理活動和行政審判活動的順利開展。因

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此，地方人民政府和國務院各部門應當儘快對自己所制定的規章進行一次全面清理，在清理的基礎上，對各種有問題的規章作出相應的處理。今後，應當把規章清理工作作為一項經常性的工作來抓，對不適應行政管理需要的規章或規章的某些條款，應當及時按照法定程式作出處理。
    行政訴訟都是因具體行政行為的實施而引起的，從一定意義上講，對具體行政行為的清理工作，是貫徹實施行政訴訟法、維護行政行為合法性的一項基礎性工作。根據今年國務院2號文件的要求，各地區、各部門應當在8月底以前將本地區、本部門正在實施的具體行政行為清理完畢，並將清理的情況告國務院法制局，由國務院法制局匯總後報國務院。目前，有的已經清理完畢或基本清理完畢，有的還在進行過程中，有的則剛剛起步。這項任務儘管難度和工作量很大，但是一定要組織力量，採取措施，儘快完成。希望沒有清理完的地區和部門要抓緊進行，並在清理完畢後，儘快將清理情況告國務院法制局。凡已經清理完畢的地區和部門，應當抓緊進行清理後的分析和處理工作。對於與國家法律、法規相抵觸的具體行政行為，要立即明令廢止；對於沒有法律、法規依據而實際工作又不必要的具體行政行為，要停止實施；對於雖然沒有法律、法規或規章依據，但實際工作又的確需要的，要儘快通過法定程式，制定相應的法規或規章。
    三、認真做好行政復議和應訴工作
    行政復議是上級行政機關對下級行政機關實施具體行政行為

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進行監督的一種重要形式，也是通過行政手段解決行政爭議案件的一種有效方式。實踐證明，行政復議對於提高行政效率，保護公民的合法權益，密切行政機關與人民群眾的聯繫，減輕人民法院負擔等，有著重要作用。由於具體行政行為數量大，每個省、自治區、直轄市每年都有數以千萬計的具體行政行為産生，而且提起行政訴訟的案件按照有關法律、法規規定，100%都可能要經過復議，70%必須經過復議，而復議工作搞得如何，又關係到如何維護行政行為和訴訟的結果。因此，我們一定要重視復議工作，切實把這項工作做好。做好復議工作，政府法制工作機構負有重要責任。省、自治區、直轄市人民政府的法制工作機構在積極做好自身應當承擔的復議工作的同時，還要指導政府各執法部門的復議工作和下級人民政府的復議工作。國務院各部門也要依法做好對本系統所屬單位的復議和應訴的指導工作。
在做好復議工作的同時，還要做好應訴工作。應訴是行政機關以被告身份所參加的活動。做好這項工作，是行政機關的一項重要職責。通過應訴，既表達行政機關具體行政行為的合法性、正確性，又可以對公民進行法制宣傳教育，同時也可以避免不該敗訴的案件出現敗訴的情況。據最高人民法院提供的材料看，去年全國一審審結的行政案件中，作出撤銷、部分撤銷和變更判決的，佔20%。這種情況，應當引起各地區、各部門的高度重視。應訴工作難度較大、專業性強，各級行政機關要抓緊培訓一批政治素質好，既有法律專業知識和行政管理專業知識，又有一定

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應訴能力的應訴人員。
    四、不斷總結經險，完善制度，改進工作
    為了完善行政訴訟制度，改善行政管理活動，政府法制工作機構要加強行政訴訟法施行後的調查研究和資訊反饋工作。通過調查研究，及時發現問題，不斷總結實施行政訴訟法的經驗，特別是復議、應訴經驗。政府法制工作機構要注意為具體行政行為提供法律依據，為領導決策提供法律諮詢和必要的資訊反饋，不斷完善我國的行政管理和行政訴訟制度，使政府的管理活動更加合法、高效。
    同志們!政府法制工作機構作為負責政府法制事務的工作部門，是政府領導和各部門領導在法律方面的參謀和助手，在貫徹實施行政訴訟法中，政府法制工作機構負有不可推卸的職責。希望各地區、各部門法制工作機構的負責同志，一定要高度認識履行這一職責的重要性和艱巨性，積極工作，努力完成任務。為此，政府法制工作機構一定要加強自身建設，建立一支思想過硬，作風紮實，業務精通，適應工作需要的幹部隊伍。我們相信，在各級政府的領導和支援下，在政府法制工作機構的努力下，政府法制工作一定能在改革開放和社會主義現代化建設中發揮更大的作用，為我國政治、經濟和社會的進一步穩定發展作出應有的貢獻!

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張健民常務副市長在國務院貫徹實施行政訴訟法電話會議後的講話
同志們:
    今天請各部、委、辦、局和各區、縣政府的負責同志參加國務院召開的電話會議，聽了羅幹秘書長、孫琬鐘局長的工作部署，姚依林副總理的重要講話，大家要認真學習，認真貫徹會議精神。下面講兩點:
    一、本市貫徹實施行政訴訟法準備工作的情況
    自《行政訴訟法》于去年4月發佈以後，市政府就著手研究準備工作。10月間，在全市《行政訴訟法》培訓班上，提出了思想準備、組織準備、工作準備三方面的要求。今年年初，市政府常務會議聽取了市政府法制辦的專題彙報，並按照國務院2號文件的要求發出了專門通知，要求各級行政機關在今年7月底以前做好三項工作:一是學習培訓；二是依法清理規範性文件、清理執法隊伍、清理執法行為；三是組建行政案件復議機構、配備復議人員。
    在市委、市政府領導下，各委、辦、局，各區、縣領導親自抓，逐級佈置，經過近一年的努力，現已基本完成了市政府提出的要求，《行政訴訟法》實施的準備，可以説已經初步就緒了。回顧這段工作，主要抓了以下幾點:
    (一)各級行政機關學習動員比較深入。自上而下，大規模地開展培訓活動。在學習培訓中，各區縣、各委辦局領導同志先

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學，而後逐級學，直至行政執法隊伍全員培訓。各級政府法制辦(處)積極組織宣講，市政府法制辦組成了10人的宣講組，深入各部門、各地區宣講300多次。截至8月底，行政機關共有7.65萬人參加了培訓學習，佔全市行政幹部總數的70%以上。其中，局級領導幹部837人，處、科所級幹部2.14萬人。通過學習掌握了《行政訴訟法》的基本內容，提高了對立法重要意義的認識。
    (二)比較廣泛地展開了對行政機關規範性文件、執法隊伍和執法行為的清理。關於清理文件，據統計，各級行政機關共清理了17.3萬多份，廢止了與國家法律、上級法規有抵觸或無法律依據，而又有罰則和強制性規定的文件501份，加上過時失效和其他原因要廢止的，共計2217份，已由制定機關正式宣佈廢止。關於清理執法隊伍和執法行為兩項工作，還在進行中。這不僅是為實施《行政訴訟法》做準備，也是今後要常抓不懈的一件十分重要的工作。
    (三)組織上做了初步準備。以充分運用行政復議制度解決行政爭議、加強行政監督、減少行政訴案為目的，建立各級行政復議機構。市政府法制辦設立了行政案件復議處，市政府各委、辦、局和各區、縣政府都在法制辦(處)內設立了復議科。還有些委、局，以行政首長為主任組成了復議委員會。
    二、當前必須做好的幾項工作
    實行行政訴訟制度，是社會主義民主法制建設上的一件大

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事。我們的政府工作，在依法行政方面還有很多不足，《行政訴訟法》的實施，對於推動依法行政，改進政府工作，將發揮很大作用。因此，也會反映出還有很多不適應之處。我們已經做的準備，只能説是初步的，還有大量工作要在今後實踐中改進，積累經驗，逐步使之完善。現在，離《行政訴訟法》實施僅有一個月了，工作多、時間緊，當前必須做好以下幾件事:
    (一)認真貫徹國務院電話會議精神，提高認識，加強領導。各區、縣政府，市政府各委辦局的主要負責同志或主持常務的領導同志，要親自管、親自抓，要迅速傳達國務院電話會議的精神，認真組織學習落實，同時要進一步檢查準備工作情況，尚未準備就緒的工作，一定要在10 月1日以前辦好。
    (二)制定規章和行政措施一定要合法。這是維護國家法制統一性最根本的工作。過去各單位制定的行政措施，清理不徹底的，要進一步清理；已經清理應該廢止的，要正式宣佈廢止。今後立什麼規矩，定什麼措施，都得有法律依據或政策依據。這次清理，對凡與國家法律、法規和規章有抵觸的自立的章法，特別是沒有法律、法規和規章為依據的亂罰款、亂收費、亂攤派，要堅決廢止，因不合法而廢止又嚴重影響正常工作的，要提出意見，報市政府研究正式制定規章。
    (三)執法一定要嚴格，要規範，要提高水準。引起行政爭議的原因，往往主要是違法隨意濫施處罰、亂施強制，侵犯當事人的合法權益，或者是沒有執法權的組織擅權執法，對此，必須徹

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底清理一下。凡執法不準確、不規範的，要立即劃定界限，訂立規範程式。凡未經有權機關確認的執法組織，要迅速研究清理，拿不準或因此而影響正常工作的，要報市政府，做進一步研究。合法的執法隊伍，要加強培訓，做到嚴格執法、文明執法，按法定程式執法。要防止因實施行政訴訟法，而削弱執法力量，在執法過程中出現鬆懈、軟弱無力的問題。提高執法水準，既是當務之急，又是長期任務，要堅持不懈抓下去。要完成依法治市，從嚴治理的長期任務，沒一個政治上好、業務水準高的執法隊伍不行，必須不斷培訓，提高執法隊伍素質。
    (四)法制宣傳要更加廣泛深入。各級行政機關，必須對自己主管工作的法律、法規和規章，認真學習，熟練掌握。同時要進一步擴大法制宣傳，從而減少盲目訴訟。
    (五)應訴人員一定要加強法制修養，依法應訴。為此，凡有復議資格的單位，都要抓緊調配復議應訴人員，搞好培訓，使之具有這方面的知識和能力。
    總之，要認真貫徹今天電話會議精神和各項工作部署，抓緊一個月的時間，做好充分準備，通過行政訴訟法的實施，把首都的法制建設提高到一個新的水準。

                                    1990年9月1日


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北京市人民政府 關於印發姚依林副總理等國務院領導同志 和張健民常務副市長 關於貫徹實施行政訴訟法的重要講話的通知

北京市人民政府關於印發姚依林副總理等國務院領導同志和張健民常務副市長關於貫徹實施行政訴訟法的重要講話的通知