北京市人民政府轉發市人大常委會關於貫徹實施《中華人民共和國傳染病防治法》的決議的通知_市政府文件_首都之窗

京政發[1989]67號

北京市人民政府轉發市人大常委會
關於貫徹實施《中華人民共和國
傳染病防治法》的決議的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校:
現將北京市第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過、1989年8月18日京常字(1989)16號文印發的《關於貫徹實施<中華人民共和國傳染病防治法>的決議》和市衛生局副局長李長明同志在會上所作的《關於貫徹實施<中華人民共和國傳染病防治法>意見的報告》轉發給你們，請認真貫徹執行。

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北京市人民代表大會常務委員會關於
貫徹實施《中華人民共和國
傳染病防治法》的決議
(1989年8月16日北京市第九屆人民代表
大會常務委員會第十二次會議通過)
    北京市第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議，聽取、審議並同意市人民政府關於貫徹實施《中華人民共和國傳染病防治法》意見的報告。會議認為，改革開放的新形勢對傳染病防治管理工作提出了更高的要求。在已有成績和經驗的基礎上，按照傳染病防治法搞好首都的衛生防疫工作，具有重要意義。為此，特作如下決議。
    一、要在全市範圍內廣泛、深入、持久地開展學習宣傳傳染病防治法的活動。一切國家機關、企事業單位、社會團體都要組織廣大幹部和群眾認真學習傳染病防治法，深刻認識其重要意義，特別是各級領導幹部要帶頭學好。報刊、廣播、電視等宣傳機構，要利用多種形式，進行傳染病防治法和衛生防病知識的宣傳。通過學習宣傳，不斷增強全民的法制觀念和自我保健意識。
    二、各級人民政府要切實加強領導，按照傳染病防治法的要求，儘快制定防治工作規劃，積極組織實施。同時，進一步完善衛生防病工作中的首長負責、目標管理責任制，加強監督檢查，

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把傳染病防治管理工作作為考核政績的一條重要標準。要重視衛生防疫事業的建設，幫助衛生防疫部門切實解決一些實際問題。
    三、各級衛生行政部門、各級各類衛生防疫機構和醫療保健機構，要認真行使傳染病防治法賦予的職權。要進一步建立、健全各級各類傳染病監督、監測管理機構，加快傳染病管理監督員和管理檢查員隊伍的組建步伐。從事傳染病的醫療保健、衛生防疫、監督管理的人員要嚴格執法，文明執法。
    四、防治傳染病是全社會的共同責任。一切國家機關、企事業單位和社會團體要樹立大衛生觀念，認真履行傳染病防治法所規定的義務。要結合自己的特點，制定出切實可行的具體措施，自覺接受衛生行政部門和衛生防疫部門的監督檢查，共同配合，搞好傳染病防治工作。同時，還要把貫徹傳染病防治法和實施其他衛生方面的法律、法規緊密結合起來，繼續加強城鄉公共環境衛生的綜合治理，逐步改善人們的生存環境。
    五、市人民政府和衛生行政部門要根據本市的實際情況制定與傳染病防治法相配套的行政規章，制定防治淋病、梅毒、艾滋病等傳染病監測管理辦法。
    會議建議，各區縣人大常委會要有計劃地聽取同級人民政府貫徹實施傳染病防治法情況的報告，定期組織代表視察，支援和督促政府及有關部門做好傳染病防治法的實施工作。

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關於貫徹實施《中華人民共和國
傳染病防治法》意見的報告
市衛生局副局長  李長明
主任、副主任、各位委員:
    我受市人民政府委託，向市人大常委會第十二次會議彙報本市貫徹實施《中華人民共和國傳染病防治法》的意見，請予審議。
    一、本市傳染病防治工作的基本情況
    第七屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過的《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱《傳染病防治法》)將於1989年9月1日起施行。《傳染病防治法》的頒布和實施，是我國衛生防病工作從行政管理走上法制管理的重要里程碑，對於提高人民身體素質，保護勞動力，促進社會生産力的發展，將起到重要的保障作用。
    建國以來，在市委、市人大常委會和市政府的關懷領導下，各級政府以及各個部門認真貫徹“預防為主”的工作方針，傳染病防治工作取得了顯著成績:嚴重危害人民健康的天花已被消滅；成功地防止了鼠疫傳入；由於推廣了計劃免疫工作，歷史上多發的麻疹、白喉、百日咳、脊髓灰質炎已基本控制；流行性乙型腦炎、傷寒、斑疹傷寒及結核病發病率已經大幅度下降。傳染病在本市人口各種死亡原因中的順位，已從50年代的第一位下降

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到1988年的第八位。回顧近40年本市傳染病防治工作的情況，基本經驗有以下三點:
    (一)逐步制定了比較配套的行政管理規章，傳染病防治工作在制度化、規範化方面前進了一大步。黨和政府十分重視傳染病的防治管理工作，早在1955年，本市就根據國家衛生部頒布的《傳染病預防和處理暫行辦法》，制定了《傳染病報告須知》，並陸續制定了傳染病訪視、消毒和醫院隔離消毒等一系列規章制度。黨的十一屆三中全會以後，在改革、開放的推動下，傳染病的防治管理工作也進入了一個新的階段。自1980年以來，本市又制定了《急性傳染病管理條例實施細則》。這些行政規章的頒布和實施，把傳染病的預防和治理初步納入了規範化、制度化的軌道。
    近幾年來，本市公共衛生法制建設也有了新的進展。在貫徹國家《食品衛生法》和《國境衛生檢疫法》的同時，經市人大常委會批准頒布了相配套的《城鄉集市貿易食品衛生管理辦法》。市政府和市衛生行政部門還制定頒布了《關於公共場所衛生管理的暫行規定》、《關於生活飲用水衛生監督管理的暫行規定》等40余個公共衛生方面的行政規章。這些法規與規章不僅有效地促進了公共衛生狀況的逐步改善，而且對傳染病的預防、控制發揮了積極作用。
    (二)初步形成了三級衛生防疫網路，一支預防保健專業隊伍正在逐步發展壯大。早在50年代，本市就建立了市和區(縣)兩級

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衛生防疫站和結核病防治機構。之後，各級醫院和衛生院又都相繼設立了預防保健科(組)。目前，全市共有各級各類衛生防病機構400多個，初步形成了比較配套的三級衛生防疫網，並建成了一支初具規模的預防保健專業隊伍。目前，全市預防保健人員共有5800多名。幾十年來，廣大預防保健人員兢兢業業工作在衛生防病第一線，他們是傳染病防治工作的主力軍。實踐證明，這支隊伍不論在業務方面還是在政治方面都是經得起考驗的。近幾年來，在開放的條件下，衛生防疫工作面臨不少新情況、新問題。儘管全國一些省、市不斷有甲型肝炎、非甲非乙型肝炎、副霍亂及流行性出血熱等疫情暴發，但北京基本上做到居危不亂。特別是1988年上海甲肝流行，嚴重威脅首都，由於市政府領導重視，各方面共同努力，廣大預防保健人員努力奮戰，終於防止了甲肝在我市流行。今年上半年，在極少數資産階級自由化代表人物別有用心地煽動下，部分青年學生在天安門廣場鬧事、絕食，並從政治動髮發展成為反革命暴亂，在這種特殊情況下，防止可能出現的傳染病流行成為非常緊迫的問題。為了保護首都人民的身體健康，粉碎極少數人的罪惡陰謀，在市政府的領導下，本市廣大醫務工作者和預防保健人員日夜奮戰，採取各種預防措施，終於扼制了“紅眼病”以及甲型肝炎等腸道傳染病的暴發和流行。首都部分地區實行戒嚴以後，廣大衛生防疫人員主動為部隊官兵送醫送藥，協助搞好衛生防病工作，表現了高度的政治覺悟和崇高的職業道德，以實際行動為制止動亂和平息反革命暴亂

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做出了貢獻。
在各級政府的關懷下，衛生防疫事業不斷發展，儀器設備水準日益提高，初步形成一個預防、教學和科研工作體系。目前，遠郊縣的裝備水準已基本達到衛生部制定的縣級防疫站裝備標準，全市基本上建成了計劃免疫冷鏈系統。在傳染病防治科研工作上也取得一大批成果。據統計，自1977年以來，僅衛生防疫機構就有150多個科研項目獲得科技成果獎。目前大部分科研成果已經在傳染病防治的實際工作中得到應用，取得了較好的社會效益。
(三)大衛生觀念和衛生保健意識逐步深入人心，綜合治理成效顯著。隨著衛生防疫事業的發展和群眾性愛國衛生運動的不斷深入，廣大幹部、群眾對傳染病防治工作重要意義的認識不斷提高，衛生保健意識日益增強。黨的十一屆三中全會以後，各級政府都從戰略的高度，把衛生防疫工作納入了國民經濟和社會發展規劃。市政府還把計劃免疫四種疫苗接種率，傳染病和食物中毒發生率等指標下達到各區縣，作為考核各級政府政績的一項內容。為了保證這些指標的完成，各區縣實行了首長負責、部門協同管理等工作制度，使各種防治措施落實到基層。本市卡介苗、百白破(百日咳、白喉、破傷風)、麻疹、脊髓灰質炎等四種疫苗接種率，已提前兩年達到國家“七·五”規劃提出的要求。今年經衛生部抽查，四種疫苗覆蓋率達99.26%，在全國名列前茅。通過廣泛深入開展愛國衛生運動，城市衛生環境面貌不斷改善，1

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987年被評為全國無鼠害城市。
針對傳染病防治工作社會性較強的特點，我們還注意調動各部門的積極性，齊抓共管，進行綜合治理。近幾年，經過社會各方面的共同努力，城市公共衛生基礎設施有了較大的改善，城市垃圾、糞便基本做到日産日清，垃圾堆放實現了容器化，一大批公共廁所得到了改造；大中型醫院大多數安裝了污水處理設施；人畜共患傳染病的防治工作也有了新的進展，炭疽病發病率大幅度下降，鉤端螺旋體病近30年已沒有發生；農村改水工作取得較大成績，受益人口已達農村人口總數的82.5%，這項工作在全國也處於領先地位。所有這些，都為《傳染病防治法》的貫徹實施奠定了良好的基礎。
雖然本市傳染病防治工作取得了很大成績，但與《傳染病防治法》提出的任務和要求仍有很大差距。在傳染病防治管理工作中仍存在著許多薄弱環節，如衛生法制建設還不夠完善，一些領導和群眾的衛生法制觀念還比較淡薄，特別是在改革開放的新形勢下，國際交往日益頻繁，流動人口不斷增多，這都增加了傳染病傳播機會和傳染病管理工作的難度。目前，本市肝炎、痢疾等腸道傳染病發病率還比較高，霍亂、艾滋病、出血熱隨時都有傳入和發生的可能，性病也還在繼續蔓延。在基礎衛生設施方面存在的問題更多一些，污水、污物無害化處理率還很低，食品衛生品質不夠穩定，這就很難切斷傳染病傳播途徑。就衛生防疫部門自身來説，技術力量還不夠強，設備條件還不能完全適應愈來愈繁重的衛生防病任務的需要，應急應變能力還有待加強。對於這

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些問題和困難，我們力求在貫徹《傳染病防治法》和有關法規的過程中，認真調查，協同努力，逐步加以解決。
    二、貫徹實施《傳染病防治法》的意見和措施
    為了更好地貫徹實施《傳染病防治法》，儘快實現傳染病防治工作由行政管理過渡到法制管理的重大轉變，我們準備從以下幾方面著手做好工作:
    (一)各級政府要切實加強對貫徹實施《傳染病防治法》的領導。《傳染病防治法》明確賦予各級政府領導傳染病防治工作、制定傳染病防治規劃及組織實施的責任。為此，市政府決定，各級政府都要把貫徹實施《傳染病防治法》作為重要任務，切實抓緊抓好。當前圍繞貫徹實施《傳染病防治法》要著重做好以下三方面工作:一是要認真總結建國以來傳染病防治工作的經驗和問題，按照《傳染病防治法》要求，組織制定本地區、本部門傳染病防治規劃，提出長遠規劃和近期目標，並認真組織實施。二是要認真做好傳染病暴發流行和中毒事故等突發事件的應急處理準備工作，制定應急處理方案。三是強化市、區縣防治傳染病、地方病領導小組的領導、協調職能，進一步落實目標管理責任制，加強監督檢查，按照《傳染病防治法》要求，切實解決本地區、本部門存在的一些實際問題。以上三方面工作正在著手進行。
    為了保證《傳染病防治法》的貫徹實施，要抓緊制定與之相配套的行政規章。目前，北京市《性病防治管理暫行規定》、《艾滋病監測管理實施細則》、《醫療保健機構貫徹執行傳染病

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防治法的暫行規定》等行政規章正在草擬中，待徵求意見後，爭取儘快定稿頒布實施。同時，還要儘快制訂監督執法程式和違反《傳染病防治法》的行政處罰辦法。
各級政府都要從實際出發，盡可能地從財力、物力、人力等方面對貫徹實施傳染病防治工作給予支援，以切實提高對傳染病的監督監測能力和應急應變能力。
(二)廣泛深入地學習和宣傳《傳染病防治法》。傳染病防治工作涉及各行各業，與千家萬戶息息相關。只有動員全社會廣泛學習《傳染病防治法》，普及傳染病防治知識，提高全民的法律意識，才能使《傳染病防治法》更好的貫徹實施。關於《傳染病防治法》的宣傳教育，我們準備分兩個步驟進行:一是9月1日以前，重點放在學習宣傳《傳染病防治法》重要意義上。通過廣播、電視、報刊、雜誌、印發宣傳材料、開展諮詢服務、組織衛生防病知識競賽等多層次多種形式的宣傳活動，提高廣大幹部、群眾學法、知法、守法的自覺性。一些重點部門和行業，如教育、旅遊、醫藥、畜牧、公用、環衛、鐵路、民航、交通、公安、食品生産經營和各類公共場所的主管部門，在普遍學習的基礎上，還要結合自身工作的特點，組織職工認真學習《傳染病防治法》中的有關規定，掌握有關法律知識，明確在傳染病防治工作中的責任。中小學校、托幼園所、食品生産經營單位及各類公共服務單位新增加的職工，上崗前都要進行傳染病防治知識的培訓。衛生系統要組織行政管理人員和衛生技術人員深入學習《

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傳染病防治法》，並對學習情況進行考核，使廣大醫務人員尤其是傳染病管理監督人員儘快熟悉和掌握《傳染病防治法》，做到遵紀守法、文明執法。二是9月1日以後，主要放在制定貫徹《傳染病防治法》的各項配套措施上。同時，要有計劃地組織不同行業、不同層次的法律知識和業務知識培訓；實行傳染病疫情定期公佈的制度；繼續結合本市的防病實際，深入開展普及法律知識和傳染病防治知識的各種宣傳活動。
(三)進一步加強傳染病管理和監測機構的建設。雖然本市已初步建立了三級衛生防疫網和一支初具規模的預防保健專業隊伍，但與《傳染病防治法》的要求還有很大距離。因此，必須完善和強化各級衛生行政部門的衛生監督職能，進一步建立和健全傳染病管理監督體系。現在，本市正在籌備建立市和區縣兩級傳染病管理監督所，直屬同級衛生行政部門領導，行使傳染病防治工作管理監督職權。為了建立一支素質良好的傳染病管理監督隊伍，市衛生局已制定了監督員任職條件、工作職責和審批程式，並著手對衛生行政部門和衛生防疫機構中基本具備監督員條件的約300名專業人員進行嚴格培訓。在此基礎上，經考試合格者，聘任為傳染病管理監督員。
《傳染病防治法》還要求在各級各類醫療保健機構內設立傳染病管理檢查員，負責本單位及責任地段的傳染病防治管理工作。本市計劃在城鎮按責任地段按每1000～1500人設一名傳染病管理檢查員的比例配備。農村原則上按每2000～3000人配備一

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名，不足5000人的鄉配備2-4名。目前具備檢查員條件的近2000人。全市配齊還缺2000人左右。準備逐步從中專畢業生或經過公共衛生專業培訓的現職人員中調劑解決。
各區縣政府、各級衛生行政部門，要加強對傳染病監督檢查人員的管理，經常進行職業道德、法律知識和業務知識培訓，建立定期考核制度，使他們做到遵紀守法，秉公執法。
(四)嚴格依法辦事，繼續搞好傳染病防治的綜合治理。傳染病威脅的對像是整個社會，用綜合治理的辦法防治傳染病是實踐證明了的一條成功經驗。《傳染病防治法》以法律的形式確定了政府及有關部門、社會組織和公民在傳染病防治工作中的地位、作用及權利義務的關係，這就為傳染病防治的綜合治理提供了可靠的法律保障。因此，在本市行政區域內的一切部門和單位一定要認真貫徹執行《傳染病防治法》，嚴格依法辦事，積極承擔和履行《傳染病防治法》所賦予的法定責任和義務。農業、水利和改水部門要繼續支援和協助縣、鄉政府，抓好農村飲用水的改良，力爭到1990年使農村受益人口達到90%以上，以減少因飲用水不衛生引起的腸道傳染病的暴發流行。市政、公用部門要加強城鎮集中式供水的衛生管理，制定高層樓房二次加壓水箱衛生管理辦法，保證飲水衛生品質。規劃、市政、環保、環衛部門應有計劃地建設和改造公共衛生設施，加強水源保護，切實解決垃圾消納和污水、糞便無害化處理問題。食品生産經營和公共場所主管部門要加強自身衛生管理，嚴格遵守國家的有關法律和衛生法

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規，確保食品和公共場所的衛生品質。畜牧部門要加強同人畜共患傳染病有關的畜、禽傳染病的監督、檢疫，搞好防治管理。公安部門要加強流動人口的管理，並與畜牧、衛生等部門一道，各司其職，共同做好狂犬病的防治管理工作。城建部門要建立外地來京民工健康檢查制度，改善工地食堂和宿捨得衛生條件。鐵路、民航、公共交通部門要做好傳染病的交通檢疫、衛生宣傳和衛生管理，把好北京的大門。教育系統要在師生中廣泛開展健康教育，普及防病知識，嚴格執行預防接種制度。工商、公安、市容、民政、司法、旅遊和衛生等部門要密切配合，加強農貿市場和夜市的綜合治理，取締無照經營食品的商販，嚴厲打擊賣淫嫖娼活動，對查獲的賣淫婦女和嫖客強制進行性病檢查，防止性病傳播。衛生部門對傳染病人要做到早發現、早報告、早隔離、早治療，做好消毒工作，防止交叉感染。醫藥供銷部門要保證防治傳染病的藥品、器械和消毒、滅蚊蠅等藥物的供應。各級愛衛會要發動廣大群眾，開展除四害、講衛生、防治疾病的活動，加強群眾性衛生監督，提高人民健康水準。各級衛生行政部門和各級各類衛生防疫機構一定要嚴格執法，加強監督檢查，堅決制止和糾正違反傳染病防治法的各種行為，情節嚴重的還要依法追究法律責任。總之，全社會都要進一步樹立大衛生觀念和法制觀念，進一步把首都傳染病的防治工作做好。
當然應該看到，貫徹實施《傳染病防治法》絕不是一朝一夕的事情，而是衛生防病工作中一項長期艱巨的任務。因此，各級

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政府和各有關部門一定要利用貫徹實施《傳染病防治法》的有利時機，在總結經驗的基礎上，認真制定傳染病防治工作規劃，這本身也是貫徹《傳染病防治法》的一項重要內容。市政府決定，從現在起到“八?五”期末，繼續把防治傳染病、職業病、地方病作為衛生防病工作的戰略重點，爭取“七?五”期間使傳染病總發病率比“六?五”期間降低10-20%，並力爭“八?五”期間繼續有所下降。在此基礎上，我們準備用更長一些時間，努力做到污水、污物、糞便無害化處理。今明兩年和“八?五”期間的奮鬥目標是:努力預防肝炎、痢疾、感染性腹瀉等發病率較高的傳染病暴發和流行，嚴防鼠疫、霍亂、出血熱等嚴重危害人民健康的疾病傳入和發生，一旦發生，迅速撲滅，控制蔓延；繼續加強計劃免疫，基本消滅脊髓灰質炎；掌握國內外疫情動態，加強綜合治理，切實防止艾滋病和其他性傳播疾病的流行。
為了實現上述目標，我們力求做到四個結合:一是衛生防疫專業隊伍建設與群眾性愛國衛生工作相結合。在發動和依靠群眾開展衛生防病工作中，專業技術隊伍一定要加強科學指導。二是預防與治療相結合。各級醫療衛生部門都要樹立“預防為主”的戰略思想，堅持以醫院為中心擴大預防，適應醫學模式的轉變。三是衛生宣傳與法律知識教育相結合，使群眾增強自我保健意識和衛生法制觀念，積極參與衛生法制監督活動。四是治標與治本相結合，在解決當前實際問題的同時，要著眼于長遠發展，從根本上改善城鄉生産、生活環境的衛生品質。

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還應該看到，當前本市傳染病防治工作的形勢仍很嚴峻。由於動亂和反革命暴亂的嚴重干擾破壞，一段時間內城市的環境衛生臟亂，加之天氣炎熱，藥物短缺，蚊蠅密度大大高於往年，同時，目前本市正處在腸道傳染病和食物中毒的高發季節，隨時都有暴發和流行傳染病的可能。因此，在宣傳貫徹《傳染病防治法》的同時，必須與預防夏秋季腸道傳染病工作緊密結合起來，做到邊宣傳、邊檢查、邊執法。為了有效地搞好今年傳染病的預防工作，各級政府要抓緊監督檢查工作。今年的傳染病監督檢查工作主要有以下幾方面內容:一是對大、中、小學校、托幼園所和建築工地，重點檢查以預防肝炎、痢疾和食物中毒為主的飲食衛生和飲水衛生情況；二是對各級各類醫院，主要檢查以防止交叉感染為重點的消毒隔離措施落實情況；三是對中小型飯館和旅店、農貿市場、副食商店和各單位集體食堂，重點檢查預防霍亂、食物中毒的各項措施；四是對食品生産經營單位及各類公共場所，主要檢查以預防鼠疫、傷寒、出血熱、乙型腦炎為主的滅鼠、滅蚊蠅工作。在檢查中發現好的單位要給予表彰，差的單位要給予批評教育，並責令限期改正。對違反國家法律和有關法規的要依法嚴肅處理。通過檢查，促進傳染病防治措施的落實，把本市的衛生防病工作真正納入法制管理的軌道。
貫徹執行《傳染病防治法》，是一項十分艱巨的任務。我們一定要認真貫徹執行黨的十三屆四中全會精神，堅持四項基本原則，堅持改革開放，努力工作，嚴肅執法，為保障人民健康，為

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首都兩個文明建設做出積極的貢獻。


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北京市人民政府轉發市人大常委會 關於貫徹實施《中華人民共和國 傳染病防治法》的決議的通知

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