京政發[1988]28號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校:
現將單昭祥同志在首都綠化委員會第七次全體會議上作的《關於1987年首都綠化美化建設情況和1988年綠化任務的安排意見》的報告印發給你們，請結合實際情況，認真研究執行。
1988年3月21日
關於1987年首都綠化美化建設情況和1988年綠化任務的安排意見
單昭祥
各位委員:
現在，我將1987年首都綠化美化建設情況和1988年綠化任務的安排意見彙報如下:
一
1987年，首都的綠化美化工作，在黨中央、國務院的關懷和市委、市政府、首都綠化委員會的正確領導下，在中央各部門和駐京部隊的大力支援下，繼續以大環境綠化為中心，狠抓了片林建設，大力推進二環、三環、市區外緣綠化帶和通往外省市的5條幹線公路，5個風沙危害區、7個風景區、2個水源保護區及公園等重點工程建設。經過全市人民的共同努力，使首都的大生態環境建設取得突破性進展，城鄉綠化美化獲得豐碩成果。其表現是:
一、綠化造林進一步深入，大環境綠化取得新進展。去年，城市共栽種各種樹木186.1萬株，超計劃55.1%，鋪草坪114萬平方米，超計劃14%。單位、居住區共擴大綠化面積81.3公頃。城市隔離片林和外緣綠化帶建設有了較大發展。在安家樓、馬甸、羅道莊、小月河、陰山嘴、蘆溝橋等地共營造片林116公頃，在立水橋至固莊、雙橋農場段營造了寬50米的市區外緣綠化帶10公里，這在首都城市綠化史上是前所未有的。二環路的綜合治理和綠化美化是一項重大工程，共栽各種樹木21萬多株，鋪草坪15萬平方米，宿根花卉16萬株，成活率達97.6%，擴大綠地面積34公頃，一舉改變了昔日臟、亂的面貌，“綠色項鍊”已初步形成。
郊區，平原農田林網和四旁植樹1389萬株，超計劃39%，封山育林43萬畝，超計劃7.5%，飛播造林49.7萬畝，超計劃1.5倍，飛播面積相當於前六年的總和。荒山人工造林36.5萬畝，超計劃21%，其中三北防護林和薪炭林基地建設完成17萬畝。遠郊各區縣在區縣城周圍共營造片林204公頃，發展果樹等經濟林16萬畝。中直機關、中央國家機關和市屬各單位在郊區義務植樹9053株，超計劃80%，成活率均在90%以上，撫育管理幼樹2019萬株，超計劃35%。
二、幹線公路綠化進展速度快。京張、京開、京密等通往外省市的五條幹線公路，全長約400公里，按規劃要求，去年新綠化了163公里，植樹138萬株，累計已綠化280公里。在城市，對天安門兩翼，建國門內外大街、三元橋西花園、石景山路等處增加了夏、秋季開花灌木。配合市政建設，完成了學院南路、紫玉路、北中軸東路等一批新建道路的綠化工程。
三、風沙危害區治理初見成效。在南口、康莊等五個風沙危害區營造固沙片林3萬畝，種草2.5萬畝，使林木覆蓋率達到20%以上。
四、公園和風景區建設取得了一批新成果。去年，相繼建成了北土城遺址公園的“大都茗香”景區、圓明園遺址的宮門、黃花陣、頤和園的蘇州街、陶然亭公園的獨醒亭、法海寺森林公園的山門區、青年湖公園的雕塑園、大觀園的紅香圃景區。修建、開放了北京遊樂園、南苑公園、順義的“怡園”、密雲的街心公園。大興半壁店森林公園開始接待遊人。八達嶺、十三陵、雲居寺、海子水庫等風景區建設有了新的發展，共完成造林3萬畝，樹種增加到27個。十三陵地區從關溝到蟒山，從南口到北山共造林4000畝，使整個地區的自然景觀得到了進一步提高。
五、郊區義務植樹更加紮實。中央、市屬和縣(區)直屬單位已有140萬人加入郊區義務植樹大軍，有91個單位建立了綠化基地，建房9萬平方米，其中有30個單位建成了綠化、生産、休養三結合基地。去年，各單位在植樹造林中嚴格實行承包責任制，並在義務植樹責任區配備了1100多名兼職、專職護林員，加強了撫育管理和保護工作。
六、種花擺花有所創新。去年在10條主要街道栽植宿根花卉35萬株，提高了夏秋季和節日的美化效果。特別是去年國慶節天安門廣場擺花，設計新穎，增加了節日氣氛，受到了國內外遊人的好評。為了使市區四季長青、三季有花，去年注意培育引進花卉品種，增加了花卉的種植量，擴大了栽植範圍。共栽豐花月季、宿根花卉74萬株，超計劃85%。
七、初步扭轉了苗木生産下降的局面。去年，市政府專門召開了苗木工作會議，加強了苗木生産。全年新育苗2.69萬畝，比1986年增加近一倍，使苗圃總面積達到7.9萬畝，苗木品種增加，規格品質提高，初步扭轉了苗木生産下降的局面。
八、護林防火工作成績顯著。1987年初，市政府在區、縣長會議上明確了要像抓防汛那樣抓好護林防火工作。大興安嶺火災後，又要求各級幹部和廣大群眾學習《國務院關於大興安嶺特大森林火災事故的處理決定》，結合北京的實際，研究制定了進一步搞好護林防火工作的措施，從而使火災次數、受災面積和直接經濟損失較之往年都有大幅度下降，取得了較好成績。
1987年，綠化美化建設雖然取得了一些成績，但是，也存在一些不能忽視的問題，主要是對全民義務植樹和農村造林中出現的一些新情況、新問題，如承包經營、門前三包等政策性問題，研究解決不夠；對基層單位的綠化美化和義務植樹工作指導幫助少；郊區林業生産經營管理粗放，技術水準、管理水準不高，撫育管理仍然是一個薄弱環節；農民義務植樹和計劃造林的關係還未解決好；城市大環境綠化和郊區林業投資政策需要進一步研究；一些部門執法還不夠嚴格，破壞林木、綠地的現象還時有發生；有的單位存在盲目自滿和鬆勁情緒。這些問題，需要在今後工作中加以解決。
二
1988年，我們要在黨的十三大精神指引下，繼續按照“七五”綠化規劃所規定的目標，以大環境綠化為中心，在抓好環形綠化帶、片林、幹線公路、風沙危害區治理和風景區、公園建設等重點綠化工程的同時，加強部門行業的綠化工作，加強分類指導，從廣度和深度上把首都的全民義務植樹運動和首都的綠化造林工作進一步搞好。要繼續堅持城鄉市鎮一齊抓、人民城市人民建的方針和社會效益、生態效益、經濟效益統一的原則。在深化改革，集約經營，提高綠化造林成活率、保存率、覆蓋率，提高園林綠化藝術水準，提高投資效益上狠下功夫。具體綠化造林任務是:
城市綠化要植樹120萬株，鋪草坪100萬平方米，栽豐花月季、宿根花卉50萬株，節日花卉50萬株，攀緣植物5萬株，擴大綠化面積100公頃。要下大力量抓好二環路、三環路、市區外緣綠化帶和9個片林的整治和綠化美化建設，使城市的大環境綠化建設有個重大進展。二環路要在去年的基礎上增加綠化面積10公頃；三環路的整治和綠化要有一個良好的起步，實現綠化面積30公頃；市區外緣綠化帶完成總長27公里，面積145.8公頃的綠化任務；要完成安家樓、望京、東郊、窯洼湖、小清河、大堡臺、陰山嘴、首鋼東側、八大處等9片250公頃片林的營造任務。繼續提高百里長街的綠化美化水準。配合市政建設，搞好北郊北四環路、北中軸路、東外大街、人大北路、清華西路、廣渠門外大街、學院南路等20條新建道路的綠化美化建設。要抓好亞運會比賽場、館及其周圍的綠化美化規劃設計和施工準備工作，有條件的地方，要積極完成一些綠化任務。
各區要根據實際情況，確定自己的重點綠化美化工程。每個區至少抓好一個公園的建設。重點是:柳蔭、匯同祠、安樂林、蓮花河、北土城、八里莊、蓮花池、松林、景山、北植等公園。凡是已交付使用的住宅小區，必須實現初步綠化。重點是香河園小區、知春裏小區、薊門裏東小區、八角東小區等20處。要有計劃地、集中成片地整頓環境較差的地區，抓好一批衚同的整治與綠化，本著“見縫插綠”的原則，積極建設小綠地。要加強對各單位庭院綠化的指導、督促和檢查。積極開展創建花園式單位、垂直綠化單位活動，重點抓好新建單位和大單位的綠化，進一步提高綠化美化水準。
在郊區，平原農田林網、四旁植樹1000萬株，山區人工造林30萬畝，其中國營造林9000畝；飛播造林50萬畝，封山育林20萬畝，種牧草5萬畝，育苗6萬畝。要繼續搞好縣城和鄉鎮的綠化美化，重點抓好縣城周圍片林和公園建設。京張、京開、京津、京密、京週五大幹線公路綠色走廊建設，除對前兩年已初步綠化的路段進行充實、提高以外，再新綠化110公里，使能夠綠化的路段，全部實現綠化，今年進行檢查驗收。在風沙危害區，重點抓好榆垡、潮白河，以及康莊、南口、胡蘆垡等重點綠化工程建設，營造片林3萬畝。要堅持抓好雲居寺、十三陵、八達嶺、密雲水庫、海子水庫等風景區和水源保護區的綠化美化，造林3萬畝。要加快蟒山、魏家村森林公園的建設進度。經濟林建設，要在統一規劃，適地適樹的原則下，堅持基地化、集約化、商品化，建設高標準的果園，努力改變粗放經營的狀況。農田林網和村鎮四旁植樹要充實提高。
在郊區義務植樹方面，中央、市、縣(區)各單位要繼續貫徹造、管並重的原則，把鞏固前六年綠化成果放在首位，撫育管護幼樹1600萬株，新栽500萬株。要狠抓重點風景區的前臉山及重點地段的綠化。對已初步綠化的地區，要提高綠化標準，增加闊葉觀賞樹的比例，實現綠蔭護夏、紅葉迎秋的景觀效果。農民義務植樹要完成500萬株，要認真組織鄉鎮機關、企業單位幹部職工和農民參加當地重點綠化工程建設。
為完成上述任務，必須抓好以下幾項工作:
一、深入動員。進一步學習全國人大《關於開展全民義務植樹運動的決議》，宣傳幾年來首都全民義務植樹、綠化美化的成績和典型經驗，提高公民自覺履行植樹義務的意識，進一步調動全市人民投身綠化美化首都的積極性，完成1988年植樹任務，用優美環境迎接建國40週年和亞運會召開。
二、加強領導。要進一步完善領導任期目標責任制，在任期內，把應達到的綠化覆蓋率、每人平均綠地面積、植樹造林任務、成活率、保存率等綠化指標，落實到各區、縣，由區、縣層層分解到各街道、鄉和各單位，定期檢查、評比、驗收，把綠化任務完成好壞，作為考核領導幹部政績的重要指標。要堅持一年兩次檢查和一年一度的評比表彰制度。
要加強各級綠化委員會及其辦事機構的建設，繼續實行條塊結合的綠化領導體制，更好地發揮督促、檢查、指導、協調作用。在政治體制改革、機構調整過程中，中直機關、中央國家機關和市屬各口綠化辦公室的力量不能削弱。要進一步理順城市綠化三級管理體制，郊區要進一步把鄉級林業站建立健全起來。
三、要科學造林、集約經營。要實行科學造林，集約經營，必須集中必要人力、財力，按流域、按地區、按山頭、按項目進行綠化造林；必須加強技術培訓和技術推廣，加強技術管理，建立和嚴格執行規劃設計、施工、養護管理的審批、檢查驗收制度。苗木是搞好綠化造林的物質基礎，必須改革育苗工作，大力發展鄉辦、村辦骨幹苗圃，使苗木生産規格化、基地化、商品化。搞好産銷協調，實行定向育苗。
四、完善承包責任制。明確所有者和承包者雙方的責任、權利和利益，調動承包者的綠化造林、營林、護林的積極性。農村要提倡在統一規劃設計，統一供苗，統一組織施工，統一檢查驗收、統一服務的前提下，實行集體和農民雙層承包責任制，提倡適度規模經營。國營林場要實行場長負責制，實行綠化造林，養護管理，苗木生産、經營效益等綜合指標的任期目標責任制。各單位義務植樹，提倡實行專、群雙包責任制，實行定任務，定成活，定管理，超額獎勵的承包辦法。
五、義務植樹要制度化。義務植樹，綠化首都是全市人民的一項長期戰略任務。各部門必須在總結經驗的基礎上，本著節約和效益統一的原則，制訂和完善義務植樹責任區的管理制度、承包制度、統計上報制度、檢查驗收和評比獎懲制度，逐步做到科學化、規範化、法制化。
郊區農民是綠化首都的主力軍。要加強領導，因地制宜，採取有力措施，使農民義務植樹進一步深入發展。要把農民義務植樹與當地的林業發展規劃、經濟發展規劃結合起來，達到綠化國土，發展經濟，促進文明建設的目的。
煤炭、造紙等部門的育林基金，要用於專用林基地建設。水利部門要從水費收入和基建投資中提取一定資金，搞好水利工程和水庫周圍的綠化。公路部門的綠化水準要進一步提高。鐵路部門應增加綠化投資，加速搞好北京地區鐵路沿線的綠化。
六、要嚴格執法。要認真執行《森林法》、《草原法》、《環境保護法》和本市制定的林業、綠化法規，做到有法必依，執法必嚴。要高度重視古樹名木的保護，嚴肅處理亂砍濫伐林木和侵佔、破壞綠地的行為。木材採伐實行“一本賬”管理。要深刻記取大興安嶺特大森林火災和本市山林火災的教訓，健全護林防火組織，實行行政首長負責制，搞好護林防火工作。要採取有力措施，加強植物檢疫，大力開展病蟲害防治，保護好現有綠地、林木。要加強宣傳教育，特別是對青少年的教育，普及綠化知識，增強人們關心綠化事業的觀念，養成人人愛護林木花草的社會風尚。
1988年綠化美化和植樹造林任務十分艱巨。各區、縣、各部門、各單位必須進一步加強對綠化工作的領導，用改革開拓的精神，扎紮實實地把各項工作做好，取得更大的成績。
1988年2月23日