京政發[1986]74號
郊區各區、縣人民政府，市政府有關委、辦、局:
現將《國務院批轉“三北”防護林建設領導小組關於一期工程總結和二期工程安排意見報告的通知》轉發給你們，請遵照執行。
一、本市自一九八二年納入“三北”防護林建設體系以來，經過各級政府和全市人民的努力，已經基本完成了預定的植樹造林任務。國家“三北”二期工程計劃明確把首都周圍地區的綠化作為重點。本市“三北”二期工程規劃確定“七五”期間郊區綠化建設的重點是:京密、京張等五大幹線公路綠色走廊的建設；南口、康莊等五個風沙危害區二期綠化工程；密雲水庫、懷柔水庫兩個水源保護區和八達嶺、十三陵等重點風景區的綠化工程；潮白河、溫榆河等四條河流兩岸的綠化；以及經濟林、薪炭林的基地建設等。對以上地區的綠化建設，要集中力量，按期完成。要講求科學種植，努力提高植樹造林的成活率、保存率，力爭取得較好的綠化效果。
二、今年是“三北”二期工程建設的第一年，縣(區)、鄉兩級政府要加強領導，按照規劃，抓緊時間落實年度計劃和設計方案，落實今年的各項綠化造林任務，進一步健全林業承包責任制，在人力、技術、種苗等方面做好充分準備。力爭有一個好的起步，為全面完成“三北”二期工程奠定基礎。
三、為確保完成“三北”防護林體系建設，各級政府要做好群眾的組織發動工作，廣泛宣傳有關林業的方針政策以及綠化、美化首都的重要性、緊迫性。各縣(區)、鄉人民政府要在財力上予以必要的支援。
國務院批轉“三北”防護林建設領導小組關於
一期工程總結和二期工程安排意見報告的通知
國發[1986]15號
新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、山西、內蒙古、河北、北京、遼寧、吉林、黑龍江省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門:
國務院同意“三北”防護林建設領導小組《關於“三北”防護林體系建設一期工程總結和二期工程安排意見的報告》，現轉發給你們，請遵照執行。
“三北”防護林體系建設一期工程取得了可喜成果。二期工程要在認真吸取一期經驗的基礎上，進一步加強領導，深入發動群眾，講究科學，注重實效，大力推進改革，勇於開拓創新，更加扎紮實實地前進。
國務院
一九八六年二月一日
關於“三北”防護林體系建設一期工程總結和二期工程安排意見的報告
國務院:
一九八五年“三北”防護林體系建設第一期工程(一九七八年至一九八五年)結束，一九八六年進入第二期工程。為了做好兩期工程的銜接，保證建設的連續性，“三北”防護林建設領導小組在組長宋平同志主持下召開了會議，總結交流了一期工程的經驗，討論了搞好二期工程的有關問題。現報告如下:
(一)
“三北”防護林體系建設第一期工程，截止一九八五年底造林九千零八十三萬畝，超額完成了任務。這些林木成林後，將使“三北”地區的森林覆蓋率，由原來的百分之四提高到百分之五點九，部分地區風沙危害有所減輕，水土流失得到不同程度的控制，一億二千多萬畝農田得到林網保護；一些地區木料、飼料、肥料、燃料缺少的狀況有所改善。一期工程的實踐為在我國建設大規模防護林積累了寶貴經驗。
一、從實際出發，建設防護林體系。“三北”地區地域遼闊，各地條件差異很大，必須從實際出發，因地制宜，因害設防，密切結合群眾的生産和生活需要，實行防護林、經濟林、薪炭林、用材林和四旁植樹相結合，農田林網、防護林帶和成片造林相結合，種喬、種灌和種草相結合，人工造林種草、封山育林育草和管護好原有植被相結合；按山系、流域進行綜合治理，儘量連片靠攏，儘快形成體系。這樣做的結果，突破了過去片面強調營造用材林、單純搞林帶和種喬木的老框框；改變了過去單純靠人工造林，而不重視封育林草的做法。
二、群眾投勞、多方集資與國家補助相結合。第一期工程，國家補助的專項投資(包括基本建設投資和支援不發達地區發展資金)共三億元，其中約有百分之七十補助了群眾造林。各級地方政府、有關部門和人民解放軍在“多方集資，協同共建”中發揮了很好的作用，八年中共集資十四億二千多萬元，相當於國家專項投資的四點七倍。群眾投勞、多方集資、國家補助三者結合，體現了國務院關於“自力更生為主、國家補助為輔”的方針，加快了防護林建設的步伐。
三、放寬林業政策，實行“個人、集體、國家一齊上”。“三北”地區多數地方造林種草的難度大，收益慢。許多地方決定，只要群眾有要求，有能力，承包面積不受限制，誰造誰有，長期不變，允許繼承。這種做法激發了群眾治山、治沙改變家鄉面貌的積極性，林業專業戶、小林場、小果園、小苗圃大量涌現。個人造林、家庭承包造林的比重由一九八二年以前的不足百分之十，上升到一九八四年的百分之六十以上。
四、突出重點，提高投資效益。一期工程本着先易後難，由近及遠，突出重點的原則，在佈局上對風沙危害和水土流失嚴重地區，重點安排了從東北西部、內蒙東部沿冀北、京郊向西、經晉西黃土丘陵溝壑區、毛烏素沙地、渭北黃土高原，至子午嶺、關山一線的主體工程；在西北地區安排了寧夏黃灌區、甘肅河西走廊地區、青海湟水灌區和新疆塔克拉瑪乾大沙漠邊緣區等區域性工程。這些工程的任務量和投資均佔總數的百分之七十。在資金使用管理上，實行了任務、投資、品質、負責人四落實的經濟合同制，保證專款專用。由於加強了領導，健全了制度，改善了管理，集中了資金，大多數重點縣的建設速度快，品質好，提高了投資效益。
(二)
為了搞好二期工程建設，林業部在一九八三年十二月成立了“三北”防護林體系建設第二期工程規劃領導小組。經過兩年來的工作，現已完成二期工程規劃。規劃範圍為四百六十六個縣(旗)，比一期工程增加了七十個；總面積五十九億二千萬畝，佔國土總面積的百分之四十一；總人口一億一千一百多萬人，其中農業人口九千二百萬人。
二期工程從一九八六年開始，大體上需要十年左右時間。其任務是:管理、撫育好現有林，鞏固一期成果；努力提高造林品質，新造人工林九千五百五十萬畝(其中“七五”期間完成五千萬畝)，封育林草和飛機播種造林二千五百萬畝；加強人才培養和科學研究工作，建立和健全基層林業機構，提高科學造林水準。
二期工程要繼續貫徹執行突出重點的原則，在抓好一期工程確定的主體工程和區域性工程的基礎上，特別要抓好首都周圍地區的綠化，科爾沁沙地和毛烏素沙地的治理，京包、包蘭鐵路兩側綠化，黃河中游護岸林等五個跨省(區)骨幹項目。要求各地在實施二期工程規劃的過程中，也都要按照突出重點的原則，確定自己的重點。
二期工程建設任務完成後，“三北”地區的自然面貌和經濟面貌將進一步改善，森林覆蓋率將由百分之五點九提高到百分之七點七，“四料”(木料、飼料、肥料、燃料)缺少的矛盾將進一步緩和，有五十個左右的縣(旗)可以實現綠化；按照農林牧比例協調發展的要求，有二億六千萬畝農田可實現林網化，科爾沁、毛烏素兩大沙地將建成一批區域性防護林體系，黃土高原有三分之一的水土流失面積可得到治理，風沙危害和水土流失將進一步減輕；首都周圍地區，京包、包蘭鐵路兩側，黃河中游兩岸的自然景觀，都將有較大改變。
(三)
二期工程的建設任務是艱巨的，要完成這個任務，關鍵是要繼續推進改革，勇於開拓創新，努力開創“三北”防護林建設新局面。
一、推行資金承包責任制，更好地發揮各級組織的積極性。從一九八六年起對“三北”專項投資和各地掌握的其他林業投資，都要實行承包責任制，逐級簽訂承包合同。各級承包單位，都要按照任務、投資、品質和負責人四落實的要求，保質保量地完成建設任務。不符合要求的要負責補造，弄虛作假的要扣還國家補助款，並追究承包者的責任。
二、改進資金使用管理辦法，提高投資效益。“三北”防護林建設第二期工程專項投資，主要用於骨幹工程項目、苗圃和良種基地建設，並要有一定比例的經費用於科學研究、人才培養。
對於群眾造林，應當根據造林的難易程度，不同的林種樹種，以及收益的快慢多少，實行不同的扶持辦法。總的原則是:對於造林難度大，其效益又主要表現為社會效益和生態效益，群眾基本上沒有什麼收益或收益甚少的，由國家專項補貼；有收益，但周期長，或屬於開發性生産，需投入大量資金，個人力所不及的，可由國家補助苗木費，或實行貼息貸款進行扶持；對於收益大、周轉快的，國家負責統一規劃、技術指導，所需資金由承包者自己解決。
三、以短養長，以副養林，以工補林，發揮林業的內在活力。近幾年，“三北”地區在發展林副産品生産、加工上，特別是對灌木的開發利用上，有些地方邁出了新的步子。如利用沙棘果實榨汁、釀酒，粉碎檸條的莖葉作牲畜飼料，種山楂、花椒、紅棗等價值高、見效快的經濟林，林地內間作藥材等，收到了很好的效果。這方面的門路很廣，潛力還大，特別要重視新品種、新用途的開發利用，加強科學研究，把林業經濟的內在潛力充分挖掘出來。
四、充分發揮各部門的積極性，加快建設步伐。“三北”防護林工程，是一項社會性、公益性的建設事業，必鬚髮動和依靠全社會，包括人民解放軍、共青團以及國民經濟各部門、各社會團體的力量，共同興建。各級地方政府要幫助煤炭、造紙、鐵道等部門解決造林用地問題。對於群眾力所不及的邊遠地區，可以承包給部隊造林。
五、開闢新的資金渠道，積極爭取外援、引進外資。二期工程期間，要積極開展爭取外援、引進外資工作。在風沙區和水土流失區選擇幾個有代表性的縣(旗)及區域，事先做好可行性研究及規劃設計等工作，爭取聯合國糧農組織等部門列為援建項目，同時爭取利用世界銀行貸款，在一些有條件的地方，建設各種商品性生産基地。
(四)
把“三北”防護林這項偉大的建設事業辦好，關鍵在於“三北”地區的各級政府切實加強領導，認真改進作風，扎紮實實地做好工作。
一、大力表彰先進，總結、推廣經驗。在“三北”防護林一期工程建設中，涌現出一大批模範人物和先進單位，各地要結合總結工作，積極宣傳、推廣他們的先進事跡和先進經驗，推動和指導今後的建設。對於那些艱苦創業，在造林和科研上做出顯著成績的科技人員和幹部、群眾，要授予模範稱號，對有突出貢獻的，要樹碑、挂匾，大力表彰。
在各省總結、表彰的基礎上，擬於一九八六年以“三北”領導小組和林業部的名義，召開“三北”防護林建設先進集體、先進個人表彰大會，總結一期工程經驗，動員二期工程建設。
二、建立科學的管理制度，確保工程品質。各地都要把建立科學的管理辦法和檢查驗收制度，作為基礎工作儘快抓起來。對第一期工程的造林面積要進行核查，按地塊登記造冊，標明界限，繪製圖表，建立檔案。對第二期工程建設要嚴格按照規劃辦事，加強對每一個環節的技術指導和檢查驗收工作，確保工程品質。
三、進一步建立和健全林業基層機構。一期工程期間，絕大多數縣的林業機構得到了充實和加強，有的省還注意了建立鄉一級的林業基層機構，發揮了很好的作用。實踐證明，凡是有基層林業機構的地方，造林的面積就比較實，造林的品質也比較高。目前，還有三分之二的鄉(鎮)沒有林業站，有的雖然有了林業站，但沒有專業技術人員。這種狀況應引起各級領導的重視，要根據實際需要，逐步把基層林業機構建立和健全起來。
四、要抓緊編制總體規劃。總體規劃的線條可以粗一些，總的要求是:從國土整治的角度提出戰略目標，全面規劃，綜合治理，農林牧協調佈局，生態效益與經濟效益兼顧，形成穩定的森林生態系統。對整個工程的任務量及分期實施方案，投資概算，主要措施和前景，要有一個清晰、明確的輪廓。
以上報告如無不妥，請批轉“三北”十二省、自治區、直轄市及中央有關部門執行。
“三北”防護林建設領導小組
一九八五年十二月三十日