京政發[1987]77號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司：
現將國務院《關於加強安全生産管理的緊急通知》轉發給你們，請認真貫徹執行。
今年以來，我市安全生産情況不好，職工死亡事故突出，到6月20日為止，共發生死亡事故95起，死亡110人，比去年同期分別上升64%和83%。其中，建築施工單位死亡49人，比去年同期上升96%；北京礦務局死亡13人，比去年同期上升44%；鄉鎮小煤窯死亡14人，比去年同期上升17%。特別是今年已發生一次死亡3人以上的惡性事故5起，死亡16人，這是本市歷年來所罕見的。
為迅速扭轉本市因工死亡事故嚴重的局面，當前應着重抓好以下幾項工作：
一、各部門、各單位要認真組織全體職工學習貫徹國務院《關於大興安嶺特大森林火災事故的處理決定》和《關於加強安全生産管理的緊急通知》，克服在安全生産管理中存在的對國家財産和人民生命安全不負責任、議論和一般號召多、辦實事少及對事故隱患的處理推諉扯皮、拖延不決等官僚主義現象，切實改進工作作風，採取有效措施，防止各種事故發生。
應該指出，安全生産是一切經濟部門特別是生産企業的大事，各級領導負有不可推卸的責任，行政第一把手，是安全生産的第一責任者，必須認真抓好安全工作。今後，凡發生因工死亡事故，各局(總公司)的行政第一把手必須到現場參加事故調查、分析、提出防範措施和處理意見。對發生死亡事故的企業，首先要追究行政第一把手的責任。對帶有行業性的惡性責任事故，要視情節追究有，關委、辦、局主要負責人的責任。
二、各單位要認真落實各級人員的安全生産責任制，明確職責，加強安全管理和安全教育，全面提高職工隊伍素質。
從現在起，各單位必須迅速對全體職工普遍進行一次安全生産教育，並建立安全教育卡片。未經安全教育就上崗的，必須立即下崗進行教育，合格後才能重新上崗。對新工人必須進行不少於7天的安全培訓，並嚴格考核，未經培訓考核的不準上崗。對電工、電氣焊工、起重工、司爐工、架子工等特殊工種，必須經培訓、考核，由有關主管部門發給操作合格證後方準上崗作業。同時要教育全體職工按照安全規程組織生産和操作，絕不允許違章指揮，違章作業。上述工作，必須在7月底以前完成，屆時完不成的，要追究企業領導的責任。
三、各單位要結合自己的實際情況，在7月份開展一次安全生産大檢查。
對爆炸性粉塵、有毒有害氣體、易燃易爆等不安全場所和設備以及重大隱患，必須在7月底以前解決。7月底以前難於解決或企業確實沒有條件解決的，各企業要制定臨時控制措施，確保不發生事故，並應立即上報主管局(總公司)。各局(總公司)收到企業報告後，要派人認真研究，屬於企業能按時解決或有條件解決的，應予駁回，並限期解決；確屬一時難予解決或企業無條件解決的，要在力所能及的範圍內，幫助企業解決。如主管局(總公司)確有困難解決不了的，應儘快提出意見報市政府主管委、辦研究解決。主管委、辦確實解決不了的，應提出意見報告市人民政府。
有關企業和各級主管部門，對各種事故隱患，都必須積極採取措施，認真加以解決，決不能掉以輕心和推諉扯皮。由於不負責任、推諉扯皮而發生事故的，對責任者要從嚴處理。
近年來，有些企業一直未按國家規定提取安全技術措施經費，用於改善勞動條件，解決自身的不安全問題。這種狀況必須從現在起加以扭轉，安全技術措施經費必須專款專用，不得挪作他用。市政府責成市經委、建委、市政委、農辦、商委對本系統各企業此項經費的提取和使用情況認真進行檢查，切實落實，並將檢查結果書面報告市人民政府，同時抄送市計委、市勞動局和市財政局。
四、下大力氣抓好建築業和煤礦的安全生産工作。
市建築工程總公司、市政工程總公司、城市建設總公司、住宅建築總公司，各局(總公司)所屬的建築施工企業和中央在京單位所屬建築企業，以及外地來京施工的國營建築企業，要立即對所有的施工現場進行一次全面的安全檢查，採取有效措施消除事故隱患；對全體職工普遍進行一次安全生産教育；對招用的農民工，逐一核實姓名、來源，登記造冊，進行不少於7天的脫産培訓。培訓工作與施工發生矛盾的，施工要服從安全培訓。國家和市的重點工程必要時可從其他施工現場抽調人員予以支援，也必須進行安全生産培訓。
各施工企業對所有在本單位承攬工程施工現場施工的包工隊(包括轉包的)的安全生産情況，要嚴格核實，存在問題要限期解決，不具備安全生産條件和逾期不解決安全問題的，要立即中斷發包。因對包工隊安全工作審查不嚴和對不合格的包工隊沒有中斷發包而發生傷亡事故，要追究發包單位主要領導的責任。
實行百元産值工資含量包乾的單位，發生因工死亡事故後，除按有關規定實施經濟處罰外，要扣除一定比例的工資含量，具體辦法由市勞動局會同建設銀行北京市分行制定。
各區、縣、鄉、鎮人民政府和街道辦事處及各級勞動部門，要組織力量，在7月底以前對轄區內所有的基建工地(包括中央在京施工單位和外地來京施工單位)進行一次安全生産檢查，限期解決安全生産中的問題，不具備安全生産條件的，一律取消施工資格，勒令停工。
各級勞動部門要進一步加強對本市鄉鎮、街道建築施工企業和外地來京施工的集體建築企業、包工隊的管理，由鄉鎮、街道勞動部門進行登記，報區、縣勞動局對其進行安全生産資格審查，審查合格後發給由市勞動局統一印製的安全生産合格證。對現未辦理登記和審查手續的單位，要通知其在9月底以前補辦。今後，凡沒有進行登記和領取安全生産合格證的鄉鎮、街道建築施工企業和外地來京的集體建築企業、包工隊，均不得在京承攬工程，進行施工。違者一經發現，立即停止施工，發生工傷事故的，加重處罰。各建設單位，不得將工程交給沒有安全生産合格證的單位施工，違者要從重處罰，並從嚴追究有關領導者責任。
北京礦務局要按照有關規定，積極搞好礦井品質標準化工作，對不按品質標準進行施工而發生死亡事故的礦井，首先要追究礦長責任。全局要在7月份組織一次以反對違章指揮、違章作業、違反勞動紀律為重點的安全檢查，採取有效措施解決安全生産問題，努力減少人為的不安全因素，確保全局年百萬噸死亡率不超過3.2，否則，要追究局長責任。
門頭溝區、房山區人民政府和北京礦務局工農區辦事處要組織力量，於7月底以前對轄區內的小煤窯逐個進行安全生産檢查，限期解決安全生産問題，對不具備安全生産條件和逾期不解決安全生産問題的，要勒令停産。
五、切實抓好7、8、9月事故高峰期的安全生産管理工作。
各單位要從現在起着手暑期易發事故的防範工作和防暑降溫準備工作。在7月15日前對手持電動工具、裸露明線進行一次全面檢查維修，根據本單位實際情況，制定定期維修制度，力爭杜絕觸電事故。對坍塌和高處墜落等事故隱患，要認真檢查，制定出有效的預防措施，並立即組織實施。
六、實行目標管理，力爭把今年的因工死亡人數控制在盡可能少的數字以內。
由市勞動局根據各區、縣、局(總公司)及中央在京單位所屬企業的具體情況，迅速下達下半年因工死亡控制指標，各單位要切實加以落實。凡超過指標的，要追究有關人員的責任。各級勞動部門要切實加強安全生産的監察工作，督促各單位迅速落實本通知的各項規定，並檢查完成情況。
國務院關於加強安全生産管理的緊急通知
國發〔1987〕53號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
今年以來，不少地區和部門的安全生産情況不好。第一季度，全國企業重大傷亡事故共發生85件，死亡234人。第二季度，繼3月15日哈爾濱亞麻廠亞麻粉塵爆炸之後，5月4日和5月8日又接連發生四川南溪炸藥廠硝化車間、遼寧本溪引信廠地下油庫和黑龍江碾子山炮彈廠成品庫等爆炸事故。此外，5月6日，大興安嶺發生特大森林火災；5月8日，江蘇南通一客輪與拖輪船隊相撞。這些事故、災害，給人民生命財産和國家經濟建設、國防建設造成了極大的損失，嚴重影響了“雙增雙節”運動的順利開展。分析原因，主要是有關部門領導和企業職工對“安全第一、預防為主”的方針貫徹不力，責任心不強，管理不嚴，制度、措施不落實，以及事故隱患未能及時消除等。各級領導和全體職工必須高度重視安全生産，切實加強安全生産管理工作。為此，特作如下通知：
一、各級人民政府和工業、交通、林業等各有關部門，要對本地區、本部門的安全生産情況作一次認真全面的檢查。特別是發生事故的地區和部門，主管生産的領導要認真搜尋事故原因，總結吸取教訓。對事故的主要責任者，必須嚴肅處理，其中觸犯刑律的要依法追究。對那些影響安全但長期沒有解決的“老大難”問題，要限期解決。要把不安全的狀況、傷亡數字和採取的對策公布於眾，以引起群眾的注意和加強監督，促使克服官僚主義，及時解決問題。
二、企業及其主管部門一定要加強安全生産管理工作，認真貫徹執行安全生産方針、政策和法規。在對有關的經濟、技術問題決策時，必須考慮到安全生産，並相應作出規定。要加強安全生産目標管理，制定考核辦法。要把安全生産指標作為考核企業的重要指標，達不到的企業不能升級，也不能評為先進。企業要迅速建立健全安全生産的規章制度，制定防止事故發生的各項措施；要層層落實安全生産責任制，嚴格執行規章制度，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律和無知蠻乾等不安全行為。企業要對安全生産情況定期進行檢查，及時消除設備、作業施工場所等方面的事故隱患和各種不安全因素。出現事故苗頭，必須及時採取措施防止事故發生，事故發生後要及時報告和調查處理。
三、勞動部門要認真負責地監察企業的安全生産情況，對重大事故隱患應要求有關單位限期消除。對不重視安全、不嚴格管理、不負責任的官僚主義作風和種種不安全行為，要批評教育，進行鬥爭。
四、企業要抓緊安全教育，做到經常化、制度化。要認真學習、宣傳安全生産的方針、政策和先進單位的經驗，並通過典型事故進行教育，提高職工的思想認識，使人人重視安全生産。同時，應組織好規章制度和安全生産知識的學習、培訓，企業領導特別是主管生産的領導要帶頭學好。新工人和特殊工種的工人，未經安全訓練和考核發證，不能頂班上崗。今後，對在安全生産中作出成績的職工應予以表揚，貢獻較大的要給予獎勵；對違章行為也要規定處罰辦法，嚴格執行。
五、各地區、各有關部門接到本通知後，要結合本地區、本部門實際情況立即貫徹執行，並制定加強安全生産管理的具體辦法，迅速落實到基層單位。新聞、宣傳部門要積極配合，大力宣傳安全生産，普及安全生産方面的知識。
國務院
1987年6月8日