京政發[1987]18號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司:
現將市勞動局局長龔樹基同志在北京市勞動工作會議上所做的《不斷解放思想，加快改革步伐，進一步開創勞動工作的新局面》的報告轉發給你們，望結合實際情況，認真貫徹執行。
勞動工資制度改革是整個經濟體制改革的重要組成部分。各單位要加強領導，切實抓好這項工作。各區縣、各企業主管部門和每個企業，要根據市勞動局對1987年勞動、工資、保險制度改革的安排意見，結合自己的實際情況，提出本地區、本行業、本單位的改革方案和具體安排，採取積極穩妥的步驟，組織實施。財政、稅務、銀行、工商、人事、審計等有關部門要進一步積極配合，協調行動，及時解決出現的問題，以保證勞動工資制度改革的順利開展。
不斷解放思想加快改革步伐
進一步開創勞動工作的新局面
北京市勞動局局長龔樹基
1987年1月13日
黨的十一屆三中全會以來，在市委、市政府的領導下，我市對勞動、工資、保險制度進行了改革，取得了一定成績，摸索了一些經驗。現將幾年來的情況及今年的改革安排報告如下:
一、幾年來改革情況的回顧
幾年來，隨着城市經濟體制改革的深入，勞動工資制度的改革也不斷向縱深發展。我們的改革基本上是圍繞分配製度上打破“大鍋飯”和勞動制度上打破“鐵飯碗”兩個重點進行的，並以此帶動、促進勞動工作其他方面的改革。總的看，我市勞動、工資、保險制度改革的方向已經明確，步子已經邁開，有了一個良好的開端，為下一步的改革打下了基礎。
(一)工資制度的改革。
工資制度的改革，主要是解決企業吃國家的“大鍋飯”和職工吃企業的“大鍋飯”這兩個問題，發揮工資的經濟杠桿作用，調動企業和職工的積極性，促進生産，改善生活。解決企業吃國家的“大鍋飯”問題，主要的辦法是工資總額與經濟效益掛鉤，上下浮動。1983年在天橋商場和雙橋農場開始試行掛鉤浮動辦法，幾年來，由點到面逐步推開。到1986年底，全市地方所屬的1000戶全民所有制大中型企業中，已有202戶實行掛鉤，佔20%，連同已掛鉤的小型企業，共有職工77.8萬人，佔職工總數154萬人的50.5%。掛鉤形式和指標大致分為10種：同上繳稅利掛鉤；同實現利潤掛鉤；同上繳稅利和銷售收入雙掛鉤；同經濟效益、社會效益雙掛鉤；産值或産量的工資含量包乾；銷售合格産品全額計件工資制；全額或超額提成工資制；實行股份制和租賃制的企業，實現了經營權和所有權的分離，分配製度改按集體或個體所有制辦法，內部分配自主決定。
掛鉤企業在內部分配方面做了一些探索，如實行結構工資制、崗位工資制、新的等級工資制、計件工資制、車間班組承包、累計積分的升級辦法等等。
區、縣、局所屬集體所有制企業從1984年開始，實行了稅前列支工資和計稅利潤掛鉤上下浮動的辦法。企業內部的工資制度在一些企業內也進行了一些改革。
在管理體制方面也進行了一些改革。核心是放權。把企業內部的分配權交給企業，實行什麼樣的工資制度，由企業自主決定。國家的宏觀控制實行分級管理，所屬全部企業實行了掛鉤的總公司，在核定兩個基數一個比例時，分為兩級:市對總公司，總公司對企業。在打破高度集中統一的管理體制方面，進行了有益的嘗試。
幾年來的實踐證明：上述工資制度改革的方向是正確的，路子是可行的，調動了企業生産經營的積極性，增強了企業的活力，提高了企業的經濟效益。以1985年為例，61戶與上繳稅利掛鉤的工商企業的總産值、勞産率、實現利潤、上繳稅利、工資總額分別增長21.4%、19.3%、27.3%、25.9%、19.2%，而面上企業分別是10.4%、11%、15.9%、5.3%、22.4%。1984、1986年的效益也與此相同。
(二)勞動制度的改革。
幾年來，勞動制度主要進行了以下改革:貫徹了勞動部門介紹就業、自願組織起來就業和自謀職業相結合的“三結合”就業方針；推行就業預備制，擴大了高中階段的職業教育面；實行了“公開招收、自願報名、全面考核、擇優錄用”的招工辦法；根據企業生産特點實行了靈活多樣的用工制度；初步開展了職工的合理流動，建立了勞務市場；貫徹執行了《國營企業職工獎懲條例》和《國營企業辭退違紀職工暫行規定》，企業可以開除、除名和辭退工人；採取“一業為主，多种經營，發展第三産業”的方針，積極妥善安置企業富餘人員；進行了評定技術工人職稱的試點。
適應勞動制度改革的需要，建立了各級各類勞動服務公司，他們在加強社會勞動力管理、組織集體經濟事業、開展就業訓練、進行職業介紹、安置調節勞動力等方面，提供了多種服務，發揮了積極的作用。
1986年，國務院發佈了關於勞動制度改革的四個暫行規定。市政府結合本市情況，制定了四個實施細則。目前，辭退違紀職工正在14個單位試點。待業救濟金已經開始提取，發放救濟金的組織已經基本建立。去年10月後已按國務院規定招收了一些勞動合同制工人。
上述改革取得了較好的成效，主要表現在:一是就業結構和就業觀念發生了變化。1985年在城鎮集體和個體經濟中就業的人數佔全市就業總人數的比重，分別由1980年的17.5%和0.1%提高到18.9%和0.7%，過去人們認為只有在國營單位和縣以上所屬大集體單位中就業才算就業，在小集體單位和從事個體經營不算就業，現在大多數人認為在小集體單位就業也是就業，還有不少人認為從事個體經營也是就業。二是打破了單一的固定工制。1986年底市屬全民所有制企業使用城鎮勞動合同制工人、農民輪換工、農民合同工、季節工、臨時工約有12萬人。三是擴大了企業的用人權。企業可以在一定範圍內擇優選擇自己所需要的工人；可以開除、除名和辭退犯有錯誤又屢教不改的工人；可以根據工人的素質情況擇優上崗；可以合理安置使用富餘人員，變包袱為“財富”。勞動者也有了一定的擇業自由，從而促進了勞動力的合理流動。四是大大發展了就業前的職業培訓，提高了勞動力的素質。1985年初中畢業後進入各類職業學校與進入高中人數的比例，由1980 年的0.16:1提高到1.4:1，各級勞動服務公司每年培訓勞動力約8萬人次。
(三)勞動保險制度的改革。
勞動保險制度的改革主要是從1986年11月起，對全市國營企業實行了退休費統籌。這項工作進展順利，全市應當參加統籌的基本上都參加了，共有157.2萬人。統籌以後，解決了企業退休費負擔畸輕畸重的問題，也有利於其他方面的改革。保險制度方面還進行了一些小改革。1984 年改革了職工病假時間的計算辦法，由原來規定連續病休滿6個月才“吃勞保”，改為一年內累計滿6個月就“吃勞保”，基本上解決了多年來存在的少數人長期泡病號卻照拿全部工資的“五·二九”問題。對職工醫療費也進行了部分改革。推廣了地毯五廠和燕化總公司改革醫療費的經驗，節約了醫療費，提高了出勤率。
這幾年，我們的改革雖然取得了一些成績，但也還存在一些問題。主要是：對改革從總體上通盤考慮不夠，勞動、工資、保險制度的改革還不夠配套，缺乏系統性；在改革分配製度實行工資總額與經濟效益掛鉤中，確定掛鉤指標有“一刀切”的現象，核定掛鉤基數還存在鞭打快牛的問題，排除客觀因素還缺乏有效的辦法；內部工資制度改革，受全國統一工資標準和1985年套改工資的影響，步子邁得不大，已經進行了的改革又被沖掉；集體企業實行稅前列支工資與計稅利潤掛鉤後，增利多的單位都實行了，增利少或減利的單位沒有實行，企業和職工仍然只負盈、不負虧，照吃大鍋飯；勞動制度只進行了小的改革，沒有根本性的突破。這些問題的存在，主要是由於市勞動局思想解放不夠，對改革提出的新問題研究不夠造成的。
二、主要經驗體會
回顧幾年來的改革，我們的主要經驗體會是:
(一)改革必須不斷解放思想。
改革，首先是思想觀念的變革。我國政治、經濟體制的改革，是隨着思想解放的進程不斷深入的。同樣，勞動工資制度改革的過程也是不斷解放思想、突破傳統觀念，大膽開拓創新的過程。幾年來，我們在思想觀念上的轉變主要有:
1、在就業制度上，破除了勞動力由國家統一包下來，統一分配到全民所有制單位的“統包統配”觀念。樹立了必須適合多种經濟形式和經營方式的要求，多層次、多渠道就業的觀念。
2、在用工制度上，破除了“能進不能出”、“一次分配定終身”的“終身制”、“鐵飯碗”觀念。樹立了必須適合生産經營特點和發展需要，實行靈活多樣的用工形式和允許勞動力合理流動的觀念。
3、在分配製度上，不斷清除“平均主義”、“大鍋飯”思想的影響。進一步樹立了按勞分配的觀念及允許一部分人先富起來的觀念。
4、在保險制度上，破除了“勞動保險的作用僅僅是保障生活”的觀念和“國家包得越多越好”的觀念；樹立了保險必須符合現階段生産力水準和必須兼有“保障生活、有利生産”雙重作用的觀念。
5、在處理集中統一和擴權自主的關係上，破除了片面強調集中統一的思想，由對勞動工資工作直接控制、統一管理、行政干預，逐步轉向間接控制、分級管理、多手段調節、擴大企業自主權的軌道。
6、在處理宏觀與微觀的關係上，解決了片面強調宏觀調控制、忽視微觀搞活的思想；樹立了在加強宏觀間接控制的同時，微觀放開，搞活企業的思想。
7、在處理物質利益與政治思想工作的關係上，破除了只強調政治思想工作，忽視物質利益原則的思想；樹立了兩個文明一起抓，在經濟政策上貫徹社會主義物質利益原則，在思想上加強“四有”教育的思想。
8、在處理合理與合法的關係上，從片面強調合法，按規定辦事的思想中解放出來，樹立了在堅持黨的路線、方針、政策的前提下，積極改革不利於生産、不利於調動群眾積極性的規章制度，使法和理一致起來的思想。
9、在處理局部與全局的關係上，破除了過份強調照顧左鄰右捨得消極全局觀；樹立了在局部服從全局的原則下，實事求是地處理局部問題，以局部的突破帶動全局的觀念。
10、在處理全民與集體的關係上，破除了只有“一大二公”才是社會主義，重全民輕集體的思想；樹立起多种經濟成份並存，積極支援和扶植集體經濟的思想。
思想觀念的變革，有力地推動了勞動工資制度改革的深入發展。幾年來，在解放思想的過程中，始終堅持了兩條原則:首先，是堅持以馬克思主義為指導。解放思想要衝破教條主義的禁錮，但絕不能背離四項基本原則。只有把馬克思主義的基本原理同我們的具體實際相結合，解放思想才能有正確的方向。其次，是堅持與改革實踐相結合。解放思想不能是脫離實際的、空泛的解放。思想觀念的突破來源於改革實踐，同時也推動着改革實踐。只有緊緊圍繞經濟體制改革的實踐中提出的新情況、新問題，進行探索，解放思想，才能提出正確的指導思想，切實的辦法，推動改革的前進。
(二)改革必須以搞活企業，發展生産力為目的。
增強企業活力，是整個經濟體制改革的中心環節，也是勞動工資體制改革的中心環節。長期以來，勞動工作中存在的“大鍋飯”、“鐵飯碗”、集中統一管理的弊病，束縛了企業的手腳。有計劃的商品經濟的發展，要求企業必須自主經營、自負盈虧、充滿活力。這幾年，我們的改革都是圍繞着搞活企業這個目的展開的。
1、搞活企業，在分配製度上必須打破兩個“大鍋飯”。幾年來，城市經濟體制改革每前進一步，所有企業無不遇到獎金是否封頂、工資要不要和效益掛鉤、個人收入要不要拉開檔子、獎金稅的起徵點和稅率要不要調整等問題。這些問題的實質是要不要打破“大鍋飯”。不打破“大鍋飯”，切實解決上述這些問題，企業和職工不論幹好幹壞，貢獻大小，工資、獎金都一個樣，必然使企業、職工失去了生産、經營的積極性。社會主義條件下，物質利益仍是調動職工積極性、搞活企業的內在動力之一。幾年來，我們就是從正確處理企業與國家、企業與職工個人之間的利益關係入手，破除兩個“大鍋飯”，增強企業活力的。在國家與企業的關係上，實行工資總額與經濟效益掛鉤的辦法，每個企業工資水準的高低取決於本企業經營的經濟效益高低，比較合理地確定了國家和企業以及企業與企業之間的分配關係；在企業與職工的關係上，改革企業內部分配製度，把職工的工資、獎金高低與本人的勞動貢獻大小結合起來，比較合理地解決了企業與個人以及職工個人之間的分配關係；這就使企業有了提高效益的壓力和動力，職工有了積極性。
2、搞活企業，在勞動制度上要打破“鐵飯碗”。“鐵飯碗”是對現行勞動制度的弊病的一種形象化比喻。它使企業人浮於事，不能根據生産工作需要靈活調節勞動力，改善勞動組織，提高勞動生産率。也使一部分勞動者躺倒在“鐵飯碗”上，産生了惰性。“鐵飯碗”的弊病直接影響了企業和職工積極性和主動性的正常發揮，使企業失去了應有的活力和效率。增強企業活力，就要打破“鐵飯鍋”。幾年來，我們採取了多種用工形式，開展了勞動力的流動和競爭，建立健全了獎懲制度和辭退違紀職工的制度，一定程度上消除了“鐵飯碗”的弊病。
3、搞活企業，在管理體制上要放權。企業缺乏生機活力的關鍵在於無權。增強企業活力，就必須給企業與承擔責任相適應的權力。在有計劃的商品經濟條件下，企業是相對獨立的商品生産者，它承擔自主經營、自負盈虧的責任，就應當在勞動工資方面享有較大的自主權。幾年來，我們陸續下放了一些權力。在分配方面，逐步試行了分級管理的體制，企業有了不同程度的分配權，部分企業有了內部自主分配權。在用人方面，我們給予企業適當的招工、調動、獎懲、自行決定用工形式等權力。事實證明，放權，就是給企業注入活力。
(三)改革必須從實際出發，積極、穩妥地進行。
勞動工資制度改革，是具有很大創造性、探索性的工作，又牽涉廣大群眾的切身利益，因此必須堅持實事求是，從實際出發的思想路線，採取穩妥前進的步驟。幾年來，我們遵循這一指導思想，堅持從國情、市情出發，從改革的客觀要求出發，不唯書，不唯上，在實踐中探求改革的路子，保證了改革的順利進行。
勞動、工資、保險制度的改革，是經濟體制改革的重要組成部分，改革得好壞、快慢，關係許多方面，因此，勞動部門必須自覺地、主動地進行改革。凡是我們主管的事情，上級又有指示的，要結合實際積極提出意見，進行改革；上級沒有指示而我們看準了的，要主動改(涉及全局的要經過請示批准)；對基層單位的改革要支援，並幫助他們不斷完善；對其他行業部門的改革，我們也要積極支援配合。改革是全民族的事業，只有大家都採取積極主動的態度，才能搞好。
改革要注意工作方法，既要積極大膽，又要穩妥細緻。
1、要抓苗頭，抓突破口。改革中新情況、新問題不斷出現，解決問題的新辦法也不斷産生。我們應敏感、及時地發現並抓住其中顯現新觀念、新體制的苗頭，積極扶持。其中一些屬於全局性、戰略性的問題，要緊緊抓住，作為改革的突破口。如長城飯店使用其他企業的多餘職工，東城區工人交流洽談會，是本市勞務市場的雛型，帶有方向性，勞動部門就要積極支援，總結推廣他們的經驗。
2、要分類指導、循序漸進。勞動工資制度改革是一個複雜的過程。因此，我們在工作指導上，必須從實際出發，允許、提倡企業根據自身特點，選擇適當的辦法和改革的時機；在步驟上，也必鬚根據客觀條件，有計劃、分階段地穩步前進，切忌“一刀切”。
3、要經過試點。凡帶有全局性的改革，都要經過試點，積累經驗，發現問題，完善辦法，再逐步推開，以克服盲目性。工資總額與經濟效益掛鉤的辦法，就是經過試點逐步成熟起來，推廣開來的。
4、要搞好配套。勞動工資制度改革是一項系統工程。應注意全面協調、綜合配套。首先，要注意勞動工資制度改革與整個經濟體制改革的配套，注意與價格、稅收、金融、信貸等方面的改革同步進行。其次，要注意勞動工資制度改革本身的配套，勞動、工資、保險、培訓等方面的改革要總體設計，通盤考慮。另外其他方面的配套如:勞動工作的企業管理與社會管理的配套，勞動制度與人事制度的配套改革等，也應予以注意。
三、1987年改革的任務
當前，以城市為中心的經濟體制改革正在深入進行，今年經濟體制改革的中心任務是搞活大中型企業。勞動工資制度的改革必須圍繞搞活企業，特別是大中型企業來進行。因此，1987年我們改革的基本指導思想應當是:進一步解放思想，以增強企業活力，提高經濟效益為目的，加快改革步伐，開創勞動工作的新局面。根據這一指導思想，對今年的勞動工作改革作如下安排:
(一)關於工資制度的改革。
適應社會主義有計劃的商品經濟，今後企業工資制度改革的長遠目標可能是“企業自主分配，國家超額徵稅”。但目前在一般企業，特別是國營大、中型企業多數不具備實行的條件(價格、稅收、金融、外匯、計劃等體制的改革和理順尚未實現)，宏觀間接管理辦法還不完善。在近期，即“七五”、“八五”期間，工資改革總的路子應當是兩層分配，分級管理。兩層分配是指勞動報酬按照按勞分配的原則，分企業和個人兩個層次進行分配，打破兩個“大鍋飯”。即對企業實行工資總額和效益掛鉤的辦法，每個企業工資水準的高低，取決於本企業效益的高低；對個人，按照技術高低，貢獻大小進行分配。分級管理的核心是放權:市和區、縣、局實行宏觀間接控制，即制定企業工資與效益掛鉤的辦法，核定掛鉤的基數和比例，進行監督檢查；企業內部分配辦法，完全由企業自主決定，國家不加干預。由於企業內部、外部條件不同，工資制度改革的路子也應不同。我們計劃盡可能在近一二年內把第一個層次的分配改革基本搞完，使絕大多數企業工資總額與經濟效益掛鉤，同時進行企業內部的工資制度改革。本着這個路子，1987年的安排是:
1、繼續擴大國營大中型企業實行工資總額與效益掛鉤的面。凡是有條件的企業，都要實行掛鉤的辦法，預計新增加的掛鉤企業的職工可達35萬人左右，使掛鉤企業職工總數佔全市國營企業職工總數的75%左右。已掛鉤的要鞏固、完善。
2、在實現了租賃制和股份制的企業中，實行企業自主分配，國家超額徵稅的辦法，即國家只規定一個稅前列支工資的數額，企業實發的工資超過數額後，國家徵稅。
3、其他國營企業都實行基本工資總額包乾辦法。核定企業1986年進成本的工資總額基數，增人不增工資，減人不減工資。獎金與經濟效益掛鉤，上下浮動。企業把核定的工資總額與獎金捆在一起使用，統籌安排。
4、在全部集體所有制企業中，貫徹實行稅前列支工資與計稅利潤掛鉤的辦法，工資該增加的一定兌現，該減少的一定減少。同時，研究克服由於利潤高低懸殊而産生的企業間工資收入的苦樂不均問題。
5、所有企業，經過核定工資總額之後，企業內部分配辦法完全由企業自定，可以打破國家統一規定的工資等級制度和工資標準。
在實行上述改革時，要處理好以下幾個問題:
1、掛鉤指標不能“一刀切”。由於各企業的生産或經營特點不同，存在問題不同，在核定掛鉤指標和考核指標時，必須從實際出發，選擇能夠切實反映企業經濟效益和社會效益的指標。絕不能用一個指標去套所有行業和企業。不論什麼掛鉤指標，都必須正確處理國家、企業和職工個人三者利益關係，和其他指標掛鉤的，一般的還應考核上繳稅利指標，以保證在發展生産的基礎上國家多收、企業多留、職工多得。
2、核定掛鉤基數要鼓勵快牛、促進中牛、鞭打慢牛，防止鞭打快牛。主要解決兩方面的問題:一是在核定掛鉤指標基數時，適當調低快牛的基數，調高慢牛的基數(或調高快牛的工資總額基數，調低慢牛的工資總額基數)，使快牛慢牛在掛鉤時，大體處於同一個起跑線上。為防止快牛一下增資過多，慢牛減資過多，可分幾年調整過渡。二是在考核企業效益時，排除客觀因素。當前，突出要解決的是價格問題。凡是我市物價局及其以上主管部門批准原材料或産品漲價、降價的，都要適當調整基數，或適當調整實際完成數。要在發展生産、提高勞動生産率和改善經營、提高效益、國家增收的基礎上，適當增加職工工資。同時避免由於客觀因素和非經營因素造成企業間職工收入上的苦樂不均，和一個企業工資收入上的大上大下。
3、打破實行統一工資標準的框框，企業內部工資制度完全由企業自己決定。企業的領導幹部增加工資，要按幹部管理許可權報批。企業要下大力氣搞好各項基礎工作，這是實現按勞分配，打破“大鍋飯”必不可少的條件。企業內部工作制度改革，要和落實崗位經濟責任制、各種承包制緊密結合進行。
4、按照國務院國發〔1986〕103號文件的規定，改進獎金稅和工資調節稅的徵收辦法。
5、建立起與兩層分配相適應的企業工資管理體制。對實行自主分配、國家超額徵稅的租賃制和股份制企業，國家間接管理，主要通過工資調節稅調節其工資水準。對實行工資總額與效益掛鉤浮動辦法的企業，國家實行半直接管理，主要通過核定掛鉤指標基數、工資總額基數和浮動比例(工資含量)以及工資調節稅來控制。核定上述兩個基數一個比例，由市勞動局直接核到企業，改為兩級審核的辦法。即:市勞動局核定到區、縣或主管局(總公司)，區、縣或主管局(總公司)在市勞動局核定的數額內，核定到所屬企業。在這個基礎上，逐步實現中央對市，市對區、縣、局，區、縣、局對企業的分級管理體制。對實行工資總額包乾的企業，國家實行直接管理。
6、加強宏觀間接控制。對掛鉤企業勞動工資計劃體制由指令性的、直接的、絕對額控制，改為指令性的、間接的、比例控制。要嚴格工資基金管理，執行工資調節稅、獎金稅和個人收入調節稅制度。國家要加強統計監督。勞動、財政、稅務、審計、銀行等部門要密切配合，互相協作，完善間接控制體系，從宏觀上防止消費基金的失控。
(二)關於勞動制度的改革。
改革勞動制度的關鍵，是打破“鐵飯碗”，允許社會上存在待業人員，加強社會勞動力管理，搞好勞務市場，促進職工合理流動，從而調動職工積極性，增強企業活力。實行的步驟要穩妥，要有利於安定團結，要經過試點，逐步推開，要妥善搞好待業人員的社會保險，儘量減少不安定因素。本着這個路子，1987年勞動制度改革的安排是:
1、在已實行租賃制和股份制的企業中，允許企業自由招聘職工，允許企業在政策規定範圍內辭退多餘職工和不勝任工作的職工。同時，也允許職工辭職。對被辭退的職工，實行待業保險，保障基本生活。在實行工資總額和效益掛鉤的企業中，也選擇少數單位試行上述辦法。其他企業暫不實行。
各企業都應認真貫徹一業為主，多种經營的方針，儘量消化多餘人員。
2、認真貫徹國務院關於勞動制度改革的四個暫行規定。1987年各大飯店招收的人員，一律實行合同制。各個企業主管局(總公司)和區、縣都要選擇新招人數的30%，進行勞動合同制的試點，同時在一兩個縣內全面試行，試點從一季度開始。通過試點探索勞動合同制的具體辦法，處理好工資、福利上一廠二制的問題，研究解決合同制工人的宿舍和託兒所問題的辦法，總結推廣辭退違紀職工試點單位的經驗，面上普遍執行辭退違紀職工的辦法，同時，搞好待業保險工作。
3、建立勞務市場，促進職工合理流動。逐步建立多層次的(市、區、縣、行業)多種形式的勞務市場，進行部門之間、行業之間、企業之間勞動力的餘缺調劑和人才合理流動。有計劃地逐步解決職工遠距離上班問題，管好保姆市場和家庭及社會各方面需要的勞務市場。開展與外省市之間技術工人的必要交流。同時採取必要的經濟的、行政的手段，限制勞動力不合理流動，保持職工隊伍的相對穩定。
4、加強社會勞動力管理，相應加強有關立法。充分發揮市、區(縣)、街(鎮)勞動服務公司的行政職能，把待業人員、臨時工、保姆等閒散社會勞動力管理起來。
5、加強對使用農民工的計劃管理和審批制度。在調查清理的基礎上，堅決清退應當清退的農民工。
6、總結評定工人技術職稱試點的經驗，制定有關政策，在有條件的企業中開展評定工人技術職稱的工作。
7、完善和推廣西單商場和東四人民市場擇優上崗的經驗，搞活企業內部用工。
8、推廣紡織行業的編制定員規範化的經驗。
(三)勞動保險制度改革。
1、改進國營企業退休費統籌辦法。在縣以上集體企業中實行退休費統籌。
2、改革退休費計算辦法。改變現行的以標準工資為基數計算退休費的辦法，實行以個人工資總額(扣除津貼、補貼等)為計算退休費基數的辦法。這項工作在少數小型企業中進行試點。
1987年勞動、工資、保險制度改革的任務是艱巨的。為完成1987年的改革任務，我們必須堅持四項基本原則，反對資産階級自由化，繼續解放思想，開闊視野，衝破舊觀念的束縛。一是要繼續破除産品經濟的觀念，研究有計劃的商品經濟條件下，價值規律、供求規律、競爭規律對勞動力調節和工資分配的作用，使我們的勞動工資制度適應有計劃的商品經濟發展的需要。二是要進一步破除在人們頭腦中根深蒂固存在着的平均主義思想，堅決樹立按勞分配的觀念。三是要進一步破除“鐵飯碗”、“終身制”和以100%就業率為目標的充分就業觀念，樹立根據生産經營需要，合理配置勞動力和勞動力合理流動的觀念。總之，隨着經濟體制改革的深入，會不斷出現新情況、新問題，我們在思想認識上決不能止步不前，滿足現狀。必須在遵循馬克思主義的基本原理，堅持社會主義方向的前提下，不斷實踐、不斷創新，去開拓改革新領域，開拓勞動工作的新局面，促進社會主義的物質文明建設和精神文明建設。