京政發[1987]135號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
今年以來，全市各條戰線認真貫徹全國省長會議精神，堅持改革、開放、搞活的方針，深入開展“雙增雙節”運動，保持了經濟持續、穩定、協調的發展，財政收入穩定增長，支出得到控制。但是第四季度減收因素多，調減大中型企業調節稅、企業歸還貸款、政策性虧損增加等將在四季度集中體現。因此，完成全年財政收入任務仍很艱巨。一至三季度財政支出雖基本得到控制，但第四季度增支因素較多，基本建設和支農工程竣工結算、新增機構和大中專畢業生、復員轉業軍人以及冬季取暖和一些政策性補貼支出將集中在第四季度列支，控制財政支出難度很大。同時，企業經濟效益不高的狀況仍未根本扭轉；政策性虧損補貼增加過猛；社會集團購買力繼續上升；行政經費離壓縮10%的要求差距還很大；自籌基本建設規模過大，支出比去年同期增長過多。為了保證本市今年財政任務的順利完成，市政府要求各區、縣和各部門要抓緊今年後兩個月增收節支工作。
一、要深化企業改革，努力增加生産，擴大商品流通。各區、縣和各部門都要把承包指標和增收節支措施落實到車間、班組，把生産搞上去，保持全年工業生産有一定的增長速度；要調整好産品結構，努力增産適銷對路的産品，提高産品品質，增加花色品種，適應市場需求的變化。商業部門要在進一步改善服務態度，提高服務品質的同時，積極組織貨源，努力擴大銷售，增加緊俏商品供應，清理庫存滯銷商品，做好商品推銷工作。市裏與各主管局、總公司等單位簽訂的承包合同，完成或超額完成合同規定上交任務的，要保證按合同規定兌現，完不成合同規定上交任務的，一律用企業自有資金補足。
二、要切實抓好“雙增雙節”運動，挖掘增收節支潛力，提高經濟效益。所有企業都要把提高經濟效益放在首位，採取切實可行的措施，在提高産品品質的前提下，努力克服困難，增強企業內部的消化能力，加速資金周轉，千方百計擴大産品銷售，把成本費用和成品資金降下來。要狠抓扭虧增盈。虧損企業要認真分析原因，制定扭虧增盈措施，落實虧損包乾辦法，從加強企業管理、嚴格核算制度、降低消耗、減少浪費、提高勞動生産率入手，增加收入。
三、嚴格財經紀律，大力組織收入。各區、縣和各部門要嚴格執行國家的稅法和規定，結合稅收、財務、物價大檢查，對貫徹執行國務院《關於嚴肅稅收法紀、加強稅收工作的決定》的情況，進行一次檢查，把該上交國庫的稅款和收入，及時足額上交，不得截留、挪用和拖欠。各級財稅部門要加強徵管工作，堵塞“跑、冒、滴、漏”，對企業拖欠的稅款和收入，進行一次清理和檢查，並限期入庫；要認真清理減免稅，對超越許可權擅自減免稅的必須糾正，對已經到期的減免稅要按期恢復徵稅；要認真審查稅前還貸，除特殊規定外，不準以産品稅、增值稅還貸；對於無故長期拖欠稅款和收入不交的單位，要通知銀行扣交，並加罰滯納金；對於確屬偷稅漏稅的單位或個人，除限期補交入庫外，還要從重處罰，情節嚴重觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。要認真清理各項財政補貼，對於任意擴大補貼範圍和提高補貼標準，弄虛作假多領補貼的，必須堅決糾正。有關部門對企業、單位亂漲價和亂收費的非法收入，要按有關規定嚴肅處理，亂漲價的非法收入必須上交國家財政。
四、進一步從緊從嚴控制支出，把各項支出控制在年度預算指標之內。對基本建設支出，要貫徹“三保三壓”的方針，堅決壓縮計劃外自籌基建，壓縮非生産性建設，全市固定資産投資規模必須控制在國家下達的計劃之內；要下力量抓好竣工收尾工程和續建項目，努力縮短建設周期，提高竣工率；各區、縣和各部門都要從全局出發，嚴格控制和審查新開項目，凡是資金、材料不落實，不具備建設條件的，堅決停建或緩建。對各項行政事業費，要嚴格按年度預算指標控制，各區、縣的支出安排和今年分配市級各單位的支出，要精打細算，妥善安排，節約使用，並力爭有所節減。要大力壓縮各項公用經費，把辦公費、會議費、差旅費、購置費壓縮到最低限度，嚴禁鋪張浪費、用公款請客送禮、公費旅游及濫發獎金、補貼、實物和年終突擊花錢。要嚴格控制社會集團購買力，除特殊需要外，今年對國家規定的18種專控商品，特別是非生産用車，一般不再審批。市下達各區、縣和各部門的行政經費和社會集團購買力控制指標，只能節減不能突破。
五、要確保今年財政收支計劃的完成，堅持當年收支平衡。今年市核定下達的收入任務和支出指標，各區、縣和各部門必須努力完成。目前收入完成情況較好的區、縣和部門，後兩個月要繼續抓緊，爭取多超收一些，為平衡全市預算作貢獻；收入進度較慢的區、縣和部門，要千方百計爭取在後兩個月趕上去。各區、縣要按新財政包乾體制的規定安排開支，不能作赤字預算，凡是超財力安排的支出，必須進行調整；要堅持自求平衡的原則，對於當年超收的部分，原則上不要安排新的支出，留待下年使用。個別區、縣預計經過努力仍將短收的，應及早調整預算，壓縮支出，確保當年收支平衡。
各區、縣和各部門要按照本通知的精神和要求，對今年一至三季度的生産、流通、財政、財務計劃執行情況進行認真檢查，結合存在的問題，提出具體措施，連同落實本通知的情況，於11月20日以前報送市財政局，由市財政局匯總報告市政府。
特此通知。
1987年10月28日