京政發[1986]47號
各區、縣人民政府，人民武裝部，市政府各委、辦、局，各總公司，衛戍區所屬部隊，武警北京市總隊：
現將《國務院、中央軍委批轉民政部、總政治部關於全國開發使用退伍軍人兩用人才現場經驗交流會情況報告的通知》轉發給你們，望認真貫徹執行。
培養和使用軍地兩用人才，是軍隊建設和退伍安置工作的重大改革。幾年來，我市開發使用兩用人才的工作，已經取得一定成績。最近，市政府和衛戍區聯合召開開發使用退伍軍人兩用人才會議，總結部署了這方面的工作，各有關單位要按會議要求，加強領導，扎紮實實地把這項工作做好。
國務院、中央軍委批轉民政部、總政治部關於
全國開發使用退伍軍人兩用人才現場經驗交流會情況報告的通知
國發[1986]16號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，各大軍區、省軍區、野戰軍，各軍兵種、各總部、軍事科學院、國防大學、各高級陸軍學校:
國務院、中央軍委同意民政部、總政治部《關於全國開發使用退伍軍人兩用人才現場經驗交流會情況的報告》，現轉發給你們，望認真貫徹執行。
近幾年來，人民解放軍和地方各級人民政府為培養和使用軍地兩用人才做了大量工作，取得了顯著成效。實踐證明，做好培養和使用兩用人才的工作，對我國的經濟建設和國防建設具有重大意義，是利黨、利國、利軍、利民的大好事。各級政府和軍隊各級領導，要從大局出發，對這項工作認真研究部署，切實加強領導；各有關部門要制定具體措施，給予支援。軍隊和地方要緊密配合，把培養人才和使用人才有機地結合起來，為國家經濟建設和國防建設做出更大貢獻。
國務院
中央軍委
一九八六年二月三日
關於全國開發使用退伍軍人兩用人才現場經驗交流會情況的報告
國務院、中央軍委：
民政部和總政治部於一九八五年十月二十日至二十五日，在湖南省祁東縣召開了全國開發使用退伍軍人兩用人才現場經驗交流會。會議學習了黨中央、國務院、中央軍委領導同志關於培養和使用軍地兩用人才的指示，介紹了祁東縣開發使用退伍軍人兩用人才工作的經驗，參觀了該縣十七個現場及成果展覽，總結交流了各地培養和使用兩用人才工作的經驗。
與會代表一致認為，這次會議開得很好，是一次認真貫徹落實中央指示，把培養和使用軍地兩用人才工作提高到一個新水準的重要會議，對推動這項工作的深入發展具有重要意義。現將這次會議的主要收穫和今後意見報告如下:
(一)
會議回顧了一年多來全國開發使用退伍軍人兩用人才工作所取得的成績。
自一九八四年七月民政部、總政治部推廣江蘇省泗洪縣創辦退伍軍人兩用人才介紹所的經驗以來，全國大部分地區對這項工作比較重視，並採取措施迅速展開。據二十三個省、自治區、直轄市的不完全統計，目前已有一千一百一十個縣、市(區)建立了退伍軍人兩用人才服務機構，推薦使用的農村退伍軍人兩用人才達六十多萬。
一、對振興農村經濟起了積極作用。如四川省已有十萬多名退伍回鄉的兩用人才成為商品生産中的骨幹，他們中率先致富的戶數，佔全省富裕農戶總數的百分之三十。祁東縣一九八一年以來，退伍回鄉的兩用人才一千六百多人，雖然只佔全縣農業勞力總數的百分之零點四六，但他們興辦的各類經濟聯合體卻佔全縣總數的百分之六十九，興辦或承包的家庭工業、鄉鎮企業佔全縣總數的百分之三十二點六，從事第三産業的各類人員佔全縣個體戶總數的百分之五十四點六。他們經營的農、工、商、副各業年産值達三千二百萬元，共上繳國家稅金三百七十二萬元。
二、為更新和加強地方基層幹部隊伍提供了重要來源。如廣東省近兩年來，已有二萬三千多名退伍軍人兩用人才被選拔擔任了鄉村幹部。河北省阜平縣有一千三百多名退伍軍人擔任了鄉村幹部，佔該縣鄉村幹部總數的百分之六十六。他們不僅在數量上佔優勢，而且以政治素質好，年紀輕，有知識，有魄力，富於改革創新精神，贏得了群眾的信任和擁護。
三、促進了部隊建設和徵兵工作。退伍軍人兩用人才的開發使用，解除了部分戰士的後顧之憂，極大地鼓舞了廣大戰士安心服役和學習成才的熱情，促進了部隊培養兩用人才工作的深入發展。同時，也激發了適齡青年踴躍參軍的熱情，在這項工作做得好的地區出現了“當兵熱”。
四、促進了社會主義精神文明建設。廣大退伍軍人兩用人才發揚人民解放軍的優良傳統，帶頭執行政策、法律，帶頭移風易俗，帶頭扶貧幫困，帶頭維護社會治安，不僅積極為建設物質文明做貢獻，而且成了精神文明的傳播者和帶頭人，受到了廣大幹部群眾的好評。
事實表明，認真貫徹執行中央關於培養和使用軍地兩用人才的指示，對促進我國經濟建設和國防建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
(二)
會議認為，全國開發使用退伍軍人兩用人才工作之所以取得顯著的成績，根本原因是這項工作直接服務於黨的十二大提出的總任務，適應了農村經濟發展的需要，從而受到了各方面的重視和支援。先進單位的經驗主要有四條:一是領導重視，各有關部門密切配合。許多地方黨委、政府把這項工作作為開發農村人才和智力資源，促進農村經濟發展的一項重要工作來抓。領導同志親自動手，動員各有關部門齊抓共管；二是建立服務機構，拓寬安置渠道。許多縣市做到了上下有機構，層層有領導，縱橫有聯繫。這些服務機構以“掌握人才資訊，促進人才流通，為廣大退伍軍人兩用人才服務，為發展農村商品經濟服務”為宗旨，負責對退伍軍人兩用人才的摸底登記、推薦安排、扶持和再培訓以及向部隊提供人才需求資訊等工作，多渠道、多形式、多層次地開發使用人才，有效地促進了人才的合理使用；三是搞好技術再培訓。不少地方對技術不熟練或不對口的退伍軍人，採取各種形式進行技術補訓，提高了使用率；四是地方主動配合部隊搞好定向培養，有針對性地向部隊提供人才需求資訊。這樣既方便了部隊培養工作，又促進了地方開發使用工作的發展。
(三)
會議認為，全國開發使用退伍軍人兩用人才工作雖已取得很大的成績，但發展不平衡，有的地方還沒有開展起來，有的部隊培養兩用人才工作也存在着同國家經濟建設需要不相適應的情況。為使這項工作更加普遍、深入、卓有成效地開展下去，當前要着重解決好以下幾個問題:
一、進一步統一對培養和開發使用兩用人才重要意義的認識。培養和開發使用兩用人才，是全黨工作着重點轉移到社會主義現代化建設上來以後，軍隊建設和退伍安置工作的一項重大改革。這項改革，是國家經濟建設和軍隊現代化建設的需要，也是廣大幹部戰士和退伍軍人的願望。軍隊、地方各級領導和機關，要用黨中央、國務院、中央軍委領導同志有關培養和使用兩用人才的一系列指示精神統一思想，提高自覺性，把這項工作做得更好。
二、加強各級安置部門的力量，進一步建立健全服務機構，搞好兩用人才的流通。創辦退伍軍人兩用人才服務機構，是把部隊培養人才與地方使用人才統一起來、配套成龍的一種好形式，是切實搞好這項工作的組織保證。各地要在當地黨委、政府的領導下，建立以民政、人武部門為主，各有關部門參加的服務組織。在具體形式上不要強求一律。要充分發揮現有機構的職能作用，積極為兩用人才鋪路搭橋，提供服務，並採取各種形式促進兩用人才的合理流通。
三、充分發揮當地優勢，廣開渠道，把開發使用兩用人才的路子拓寬，把工作搞活。退伍軍人回鄉後，有關部門要按照國家安置政策，堅持從實際出發，根據各人的技術特長和本地區的需要，既可以扶持他們發展農業生産，也可以安排到鄉鎮企業；既可以根據“離土不離鄉”、“進城不轉非”的原則，推薦他們進城進廠，務工經商，也可以按照國家招工招幹的有關規定，招聘到國家機關、企事業單位當工人或當幹部；根據國家經濟建設需要，既可以就地就近安置，也可以跨省、跨地區推薦。總之，要廣開人才流通渠道，使退伍軍人兩用人才人盡其才，才盡其用。
四、軍隊、地方要緊密配合。部隊要把培養兩用人才作為新時期軍隊建設的一項長期任務抓下去，在普及中鞏固，在堅持中發展，在提高中創新，按照國家經濟建設和軍隊現代化建設的需要，努力培養出數量更多、品質更高的兩用人才。地方各級政府在做好開發使用兩用人才工作的同時，要主動加強同部隊的聯繫，採取有效措施，積極配合部隊培養兩用人才。
五、切實加強領導，把開發使用兩用人才的工作從點到面逐步鋪開。各級政府要把這項工作列入議事日程，定期研究，給予指導。要責成主管部門制定出開發使用兩用人才的規劃，並提出具體要求。各級民政部門和各省軍區、軍分區、人武部要把這項工作作為一項重要任務，在當地黨委、政府的統一領導下，協同有關部門，積極抓好。組織、勞動人事、工商管理、農行、稅務、供銷、糧食等部門要積極支援。至今尚未開展這項工作的地區，要抓緊試點，並逐步向面上推廣；已經開展起來的，要進一步擴大開發使用面，提高使用效果，並不斷總結經驗，有所創新，使這項工作逐步走向制度化、規範化。
以上報告如無不妥，建議批轉各地執行。
民政部
總政治部
一九八五年十一月二十五日