京政發[1986]132號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司:
市物價局、農場局《關於調整牛奶及其製品價格的請示》，已經市政府報請國務院批准，決定從十一月一日起實行。牛奶及其製品是與人民生活關係密切的商品，各區、縣人民政府和有關部門要認真做好宣傳解釋工作，以取得廣大群眾的理解和支援。
任何生産和經營單位都不準任意擴大牛奶及其製品調整價格的幅度，損害消費者的利益。物價部門要加強檢查，對違反規定的，嚴肅查處。
關於調整牛奶及其製品價格的請示
市人民政府:
近年來，由於飼料價格上漲等因素，牛奶生産成本大幅度上升。一九八五年與一九八一年相比，每五百克牛奶成本由一角八分左右增到二角四分左右，今年上半年已達二角五分以上，加上企業調整工資和一些應攤未攤的費用，實際成本達到二角七分左右。而牛奶收購價格自一九七九年十一月調為每五百克二角四分後，至今未動。目前，生産五百克牛奶要虧損二、三分錢，嚴重挫傷了生産者的積極性，致使奶牛業發展速度下降。截止一九八五年底，本市集體牛場關閉了十二家，奶牛減少二百多頭；個體養牛戶減少一百七十多戶，奶牛減少二百多頭。如不採取有效措施，本市可能再次面臨“吃奶難”的困境。
為促進奶牛業的發展，保證首都鮮奶供應，我們意見，從十一月份起調整本市牛奶及其製品的價格。鮮牛奶收購價由每五百克二角四分調為三角三分；鮮牛奶(包括袋裝)銷售價由每五百克三角調為四角二分；全脂淡奶粉銷售價由每五百克三元四角調為四元四角二分；酸奶銷售價由每瓶二角四分調為三角；麥乳精有利潤，銷售價不動。奶糖、冷飲、黃油、糕點等相關産品，由企業努力挖掘潛力，從內部消化，能不漲價的儘量不漲價；企業消化確有困難的，本着只加牛奶調前調後的差價額和所增稅額的原則，按照物價分工管理許可權和企業的隸屬關係，報請物價主管部門審核批准後，分期分批進行調整。
按上述方案調價後，生産企業將略有盈利，牛奶公司可由保本經營變為稍有微利。但要迅速擴大再生産，還應保留以奶換料、平價供應飼料、減免鮮奶加工和銷售環節的稅收等優惠政策。
以上意見當否，請批示。
北京市物價局
北京市國營農場管理局
一九八六年七月十五日
關於調整牛奶及其製品價格的宣傳提綱
(一九八六年十月)
為促進奶牛業持續、穩定地發展，保證我市的牛奶供應，滿足人民群眾的消費需要，從北京市奶牛業發展的實際和牛奶成本變化的情況出發，經過反覆調查研究，並報請國務院批准，市政府決定從一九八六年十一月一日起調整我市牛奶及其製品的價格。調整牛奶價格，是價格改革的一部分，牛奶及奶製品是與人民生活密切相關的商品，搞好這項工作，要向廣大群眾進行廣泛的宣傳教育。
一、這次牛奶及其製品的價格如何調整?
自一九八六年十一月一日起，北京市對牛奶及其製品的價格進行調整。鮮牛奶的收購價每市斤由二角四分調為三角三分；銷售價每市斤由三角調為四角二分。以牛奶為原輔料的其他相關産品的價格，儘量不調或少調。對於不調整價格確有困難的産品，本着只加牛奶差價額和新增稅金額的原則進行有控制的調整。例如，用九斤鮮奶才能生産一斤淡奶粉，鮮奶價格提高以後，成本增加較多，五百克全脂淡奶粉零售價格由現行每袋三元四角調為四元四角二分；酸奶價格每瓶由二角四分調為三角；雪糕由現行每支一角二分調為一角四分；牛奶冰棍由每支五分調為六分(其他五分的冰棍價格不做變動)。黃油提價後，以黃油為輔料的麵包、餅乾的價格做少量調整，麥乳精價格不作變動。
為保證這次牛奶及其製品價格調整的順利進行，市政府將採取切實措施，加強物價管理，堅決制止趁機亂漲價。有關單位要做好價格調整前的準備工作，盡可能地開拓貨源、充實庫存，使價格調整前後市場有較充足的商品供應。任何生産和經營單位都不準任意擴大牛奶及其製品價格調整的幅度，損害消費者的利益。不該調價的商品一律不準調價。在這次牛奶調價中，要發揮物價管理部門對物價檢查監督的職能，對趁牛奶調價之機“隨意搭車”、亂漲價的單位和個人，要從嚴查處。
二、為什麼要調整我市牛奶價格?
大家知道，過去北京市曾在相當長的時期存在“吃奶難”的問題，鮮奶供應十分緊張。嬰幼兒喝奶限量供應，病人用奶難以保證，市場奶製品短缺。黨的十一屆三中全會以後，隨着農村改革的發展，奶牛業實行了國營、集體、個人一齊上的方針。一九七九年提高牛奶的收購價格以後，有效地調動了生産者的積極性，使我市奶牛業得到了迅速發展，奶牛頭數迅速增加。一九八五年全市奶牛存欄數由一九七九年的一點八萬頭增加到四萬頭，平均每年遞增百分之十四點二；鮮奶産量由一點一九億斤增加到二點七億斤，每年遞增百分之十四點六。一九八五年城市居民每人平均佔有牛奶達到四十六斤，加上聯合國援助的再制奶，每人平均佔有量達到五十四點五斤，居全國首位。但是，隨着人民生活水準的不斷提高，城市居民對牛奶的需求量逐年增加，我市牛奶生産的發展速度仍然不能滿足人民生活不斷提高的要求。市委、市政府已向市農場局下達了到一九九○年全市奶牛存欄數與一九八五年比必須翻一番，總産奶量要達到五億斤的任務。為實現這一目標，保證我市奶牛業的持續發展，對現行的牛奶價格必須進行調整。
1、現行的牛奶價格嚴重影響了奶牛業的進一步發展。
隨着農副産品價格的放開，飼養奶牛所需飼料的價格有所上升，使牛奶生産成本隨之提高。今年上半年與一九八一年相比，北京市每斤牛奶的生産成本由一角八分四厘增加到二角五分，加上企業幾次調整工資和煤水電價格的調整，每斤牛奶實際成本已達到二角七分，而牛奶的收購價仍為二角四分。生産者每生産一斤牛奶不但沒有利潤，還要虧損三分錢左右。這種狀況挫傷了生産者的積極性，阻礙着奶牛業的發展。去年以來，我市奶牛業發展的速度已經減緩，一九八五年比一九八四年奶牛頭數僅增加百分之三點一，大大低於六年來平均每年遞增百分之十四點二的發展速度。據不完全統計，截止一九八五年底，集體牛場關閉了十二家，個體養牛戶減少一百七十多戶，成母牛減少，奶牛業生産開始萎縮。為儘快扭轉這個趨勢，保持我市奶牛業持續發展的勢頭，避免“吃奶難”的問題再次出現，除需從財政、稅收、信貸、飼料供應、科技等方面繼續採取措施外，還必須適當調整牛奶收購價格，保證生産者的合理收益，以促進我市奶牛業的進一步發展。
2、牛奶價格偏低，與其他食品比價不合理問題日益突出，不利於生産結構和消費結構的合理化。
五十年代，每磅牛奶的銷售價格為三角四分，二斤三兩牛奶可換一斤豬肉，一斤八兩七錢牛奶可換一斤雞蛋；而目前五斤三兩牛奶才能換一斤豬肉，四斤牛奶才能換一斤雞蛋。按目前的價格水準，一瓶牛奶售價一角五分，而一瓶汽水的售價是二角，這顯然是很不合理的。自去年以來，全國許多大城市都先後調整了牛奶的購銷價格。如上海、南京、杭州每斤牛奶的零售價格調整到四角四分，廣州每斤牛奶的零售價格調整到五角二分。相比之下，北京的牛奶價格明顯偏低，這種狀況是難以為繼的。外省市的實踐告訴我們，適當提高牛奶價格，有利於促進生産，保障供應。這次牛奶價格的調整，是在嚴格控制下有計劃、有限度的合理調整。通過牛奶價格的調整，必將進一步促進我市奶牛業生産的發展，調節供求，使居民消費結構進一步合理化。
3、調整牛奶價格的工作必須及時進行，以避免再次出現“吃奶難”的問題。
近年來，雖然我市牛奶的生産有了較大的增長，但是需要量的增長更快。由於消費結構的變化，人們對食品的品質和營養成份有了更高的要求，隨着對外開放和旅游業的發展，也增加了對牛奶和奶製品的需求。當前，北京市鮮奶供求矛盾之所以有所緩和，除了生産有了發展以外，還有聯合國援助的再制奶起到了重要的補充作用(約佔總銷量的三分之一)。一九八八年該援助項目到期，如果本市養牛業不能有一個較大的發展，不僅難以實現“七五”計劃中本市奶牛和奶總産量翻番的目標，甚至可能再次出現“吃奶難”的問題。我們知道，奶牛的生長周期長達二十七個月，為保證一九八八年後全市有足夠的鮮奶供應居民，必須從現在起適時調整價格。
總之，我們幾年來進行的一系列價格改革，都是按照發展有計劃的社會主義商品經濟的要求，逐步理順長期形成的不合理的價格體系，以促進生産發展，豐富市場供應，滿足人民日益增長的需要。實踐證明，價格改革的方向是正確的。解決我市奶牛業生産和牛奶供應的矛盾，必須按照改革的要求進行。其結果必將有利於生産的發展，有利於市場供應，從而也有利於本市群眾的長遠利益。
三、以正確的態度對待這次牛奶及其製品價格的調整。
牛奶及其製品是與人民生活關係密切的重要商品，合理調整牛奶及其製品的價格，於國於民都有利。幾年來，我們所進行的價格改革，都首先考慮到了群眾的承受能力，以確保不降低居民的實際生活水準為前提條件。去年，我市七種主要副食品價格放開，由於放開前這些商品的價格長期偏低，致使放開後物價上升幅度較大，但全市居民每人平均生活費收入增加了百分之三十點九，扣除物價上漲的因素，職工實際收入增長了百分之十一點三，高於全國平均增長百分之十點六的水準。今年上半年，由於受去年價格上漲因素的影響，物價仍有所上升，但同期職工工資總額增加了百分之十九點三，收入增加的幅度超過物價上漲幅度。今年下半年雖然放開了七種工業消費品的價格，這次又調整了牛奶的價格，據有關部門的測算，我市全年城鎮居民每人平均收入的增長仍然會大大超過物價上漲的幅度，絕大多數群眾的實際生活水準不但不會降低，還會繼續有新的提高。
當然，由於人們的收入水準和消費結構不同，消費牛奶及其製品的品種和數量不同，在奶價調整中所感受到的影響也不同，不喝或喝奶少的人所受影響較小，而對牛奶消費量比較多的人，會要增加一些開支。有關部門曾考慮對不同的供應對象制定不同的價格，即對嬰幼兒用奶採取低價，其他用奶適當提價。但這種作法很難行的通，會造成許多弊病。一方面可能會給某些人“開後門”、搞不正之風提供可乘之機，出現不該吃便宜奶的人吃便宜奶，而真正需要的人反而吃不上的情況；另一方面也會導致低價供應面失去控制，使這次牛奶價格的調整失去意義。
我們還要向群眾講清，要真正解決價格不合理的問題，就不能靠國家給生産者補貼的辦法。這種辦法我們過去實行的結果，使國家財政負擔日益加重，造成企業吃國家“大鍋飯”的狀況，不利於發揮生産經營者的積極性，不利於促進生産的發展。進行價格改革的目的，就是要按價值規律辦事，逐步解決商品的價格和價值相背離的問題，調動生産經營者的積極性，促進生産的發展。這次調整牛奶及其製品的價格，目的也正在於此。
我們要使大家認識到，我國正處在經濟體制全面改革的進程中，改革要求人們破除舊觀念，逐步樹立起符合有計劃商品經濟發展要求的新觀念；需要人們擺正當前利益和長遠利益的關係，樹立全局觀念和發展的觀點。價格改革是整個經濟體制改革的關鍵環節，理順價格關係需要有個過程。只要是有利於發展社會生産力、有利於發展有計劃的社會主義商品經濟、有利於從根本上改善人民生活的改革措施，我們都要不失時機地實行。我們相信，通過全市群眾的共同努力，通過各級黨政組織和有關部門認真細緻的工作，一定能夠搞好這次牛奶及其製品價格的調整工作。
中共北京市委宣傳部
北京市物價局
一九八六年十月