京政發[1987]39號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校:
現將單昭祥同志在首都綠化委員會第六次全體會議上作的《關於1986年首都綠化美化建設情況和1987年綠化任務的安排意見》的報告印發給你們，請認真研究執行。
1987年3月27日
關於1986年首都綠化美化建設情況和1987年綠化任務的安排意見
單昭祥
各位委員:
現在，我將1986年首都綠化美化建設情況和今年綠化任務的安排意見彙報如下:
(一)
1986年，全市各級黨委、政府和廣大軍民認真貫徹中央綠化委員會第五次會議精神，按照北京市政府和首都綠化委員會“七五”期間首都綠化美化規劃的要求，大力推進全民義務植樹運動，以加速首都大生態環境建設為出發點，在提高綠化水準上狠下功夫，大力開展綠化美化工作，完成或超額完成了年初制定的綠化美化任務，為實現首都“七五”綠化美化規劃開了個好頭，各項工作都取得了新的成績。主要表現在:
1、城鄉綠化美化取得新進展。在城市，共植樹165 萬株，超計劃37.5%，鋪草坪136.9萬平方米，超計劃36.9%，種植豐花月季25萬株，栽植宿根花卉13萬株。在郊區，農田林網和四旁植樹1482萬株，荒灘營造片林3萬畝，發展果樹等經濟林9萬畝。公路系統植樹20多萬株，水利系統植樹10萬株，鐵路系統植樹14萬株，都超額完成了任務。
2、一批新公園、新景點相繼開放。1986年建成或部分建成了石景山游樂園、紫竹院筠石園、北土城遺址公園、圓明園萬春園、大觀園二期工程、團結湖公園、豐臺花園、水碓公園南湖、龍潭公園游樂園等9個公園，擴大公共綠地面積62公頃。這些公園，都是當年動工，當年開放，其建設規模、速度、品質都好於往年。同時，有10個公園進行了充實、提高，增添了新的景點，陶然亭公園建了一批歷史名亭，龍潭湖公園建了龍吟閣、青石騰龍、龍潭飛瀑、龍字碑林，什剎海公園建了前海水院，地壇公園建了集芳園等。
3、居住區綠化出現新面貌。全市20多個居住區的綠化美化工程，共植樹8萬多株，鋪草坪7萬多平方米，綠化面積達30公頃。雙榆樹居住區在前兩年綠化的基礎上，重點抓了西裏塔樓小區的綠化，街道辦事處發動居民運土栽樹、種草，建小區公園，使居住環境更加清潔優美。東城區十字坡居住區人口稠密，過去臟亂不堪，區長親自挂帥，發動群眾綜合治理，建小綠地350平方米，使這裡的環境面貌為之一新。
4、城市道路綠化美化水準進一步提高。配合市政建設，對20多條、約40公里的道路進行了重點綠化，有的地段，還加寬了綠化帶，共植樹10萬株，鋪草坪10萬多平方米，增種了夏、秋季開花灌木以及耐蔭植物。香河園路首次試種常綠闊葉樹大葉黃楊，海淀區萬泉河路兩側拓寬種樹，石景山區晉元莊路建起了綠化帶，收到了良好的綠化美化效果。
5、花園式單位成批涌現。各級領導幹部和廣大職工爭創花園式單位的積極性、自覺性不斷提高。市經委於年初召開了綠化現場會，提出了綠化任務和工作要求，7個先進單位向本系統工礦企業發出了爭創花園式單位的倡議書，秋季組織各局、總公司逐單位進行了檢查驗收；中央國家機關各單位在庭院栽喬木5萬多株，花灌木16萬株(叢)，種草11萬平方米；全市原有的73個花園式單位的綠化美化水準普遍有了新的提高，又有47個單位達到花園式標準。
6、5大幹線公路“綠色走廊”建設起步良好。京張、京密、京開、京津、京周(含順平、京保)五條通往外省市的幹線公路兩側綠化帶的建設，本着宜寬則寬，宜窄則窄，“針闊”結合，“喬灌”結合，適地適樹的原則，市和有關區、縣領導親自抓，動員軍民上百萬人，植樹81萬多株，初步綠化了117公里。
7、郊區城鎮綠化持續發展。郊區各區、縣在抓好普遍綠化的基礎上，重點抓了“五個一”，即一個公園，一條街道，一個片林，一個花園式單位，一個居住區的綠化美化建設。去年共植樹39萬株，種草15萬平方米，營造縣城片林2800多畝，建成了燕山青年公園、昌平兒童樂園、大興黃村公園，原有的縣城公園進行了擴建和充實。南口鎮、牛堡屯鎮等許多集鎮結合改造和建設，綠化美化事業也有了較大進展。
8、群眾愛花愛樹開始形成風氣。據89個單位統計，現有現代化溫室17000平方米，普通溫室15萬平方米，産鮮切花80多萬支。懷柔縣沙峪鄉洞臺村農民李德才帶領7戶農民生産花卉，獲純收入23000元，成為京郊通過養花脫貧的好典型。節日擺花已成慣例，去年國慶節在天安門廣場第一次組擺了“龍”、“鳳”大型花壇，吸引了海內外700多萬觀眾、游人，收到了很好的效果。全市廣泛開展了評選市花市樹活動，舉辦了“愛首都議市花市樹游園活動”、“花之歌”音樂會，中國野生動物保護協會、市科協在中學生中開展了市花市樹徵文活動。擬將月季、菊花作為首都市花，國槐、側柏作為首都市樹。
9、荒山造林普遍注意適地適樹和造林方法，效果明顯。在十三陵、八達嶺等風景游覽區和水源保護區，增加了黃櫨、元寶楓等觀賞樹種；針對荒山陽坡乾旱、缺土的情況，大力發展洋槐、側柏等樹種；凡具備封山育林、育灌和適宜飛播的地方，有計劃地進行了封山育林和飛播造林。一年內，荒山人工造林38.3萬畝，超計劃28%，飛播造林18萬畝，超計劃2.6倍，封山育林42萬畝，成活率、出苗率都好於往年。
10、郊區義務植樹穩步紮實發展。基本完成了“七五”期間義務植樹責任區的調整和劃分工作，參加義務植樹的國家職工人數由“六五”期間每年的120萬人，增加到140萬人，責任區由原來的18萬畝，增加到32萬畝。去年中央機關、駐京部隊和市屬各單位義務植樹891萬株，每人平均6.8株，超計劃45%，並且堅持了造管並重，撫育管理幼樹2100萬株，超計劃63.6%。責任區基點建設有新發展，去年有9個單位新建“三結合”基點，建房近萬平方米，打井10眼，修渠道、鋪水管3萬多米，擴大灌溉面積5000畝。
以上這些成績的取得，首先是黨中央、國務院的關懷，鄧小平、趙紫陽、李先念和中央其他領導同志帶頭參加首都的全民義務植樹日活動，極大地激發了全市人民的綠化熱情。其次是駐京部隊和中直機關、中央國家機關各部門的大力支援。駐京部隊始終站在首都綠化的前列，發揮了突擊隊作用，機關和營區綠化普遍好於地方，花園式單位佔全市的30%，在支援地方綠化工作中，付出了很多的人力、物力，作出了重大貢獻。中直機關、中央國家機關各部門積極參加首都全民義務植樹運動。中直機關在郊區義務植樹17萬株，超任務1倍多，團中央每人平均植樹15株，國家地震局每人平均植樹24株，國家工商行政管理局每人平均植樹20株，核工業部每人平均植樹17株，為全市做出了榜樣。三是各級黨委、政府進一步加強了對綠化工作的領導，中直機關、中央國家機關2200多位司局級以上領導幹部和駐京部隊150多位軍職以上領導幹部參加了首都綠化勞動。市委常委、副市長以上領導同志對5條幹線公路、近郊6個片林建設包乾負責檢查進度，由市長率領區、縣委書記，區、縣長對城市和郊區綠化進行了兩次大檢查。四是綠化國土、改善環境是一項國策的思想深入人心，綠化造林日益成為群眾性的活動。青少年綠化造林的積極性很高，郊區縣(區)各級團組織廣泛開展了“青少年爭奪‘七五’綠化杯，爭當首都綠化尖兵”活動，共植樹900萬株，種草5萬多平方米，種花31萬株，承擔大小綠化工程569項。全市青少年還廣泛開展了栽植各種紀念樹活動。
我們儘管取得了一些成績，但是，與中央的要求比，與先進省市比，還有很大差距，在工作上還存在一些問題，主要是:我們對綠化美化首都的重要意義認識還不足，還缺乏緊迫感，對基層單位在綠化美化、義務植樹工作中存在的問題，調查研究和指導幫助不夠，對綠化美化和植樹造林中的一些政策性問題，未及時調查研究，予以改變和調整。有些單位也存在着盲目自滿情緒，滿足於已有的成績，也影響着綠化美化事業的發展。由於管理不善，執法不嚴，侵佔綠地、破壞林木的現象還時有發生。植樹造林的成活率、保存率還不高。苗木生産仍然是一個薄弱環節，數量、品種、規格還不適應綠化美化任務的需要。這些問題，都需要在今後認真解決。
(二)
1987年，是“七五”計劃的第二年，首都城鄉綠化美化建設任務更加艱巨。我們要繼續發揚艱苦奮鬥，勤儉辦綠化的精神，把綠化美化作為全市精神文明建設的內容，按照“七五”期間首都綠化美化任務的要求，以大環境綠化為中心，以營造片林，綠化城市5個環型帶和5大幹線公路，治理5個風沙危害區，改善7個風景區和2個水源保護區，以及公園建設為重點，大力推進城鄉綠化美化造林工作，改善北京地區的生態環境，爭取比去年有個更好的成績。今年的綠化任務是:
在城市，要植樹120萬株，其中花灌木40萬株，鋪草坪100萬平方米，栽種豐花月季25萬株，栽宿根花卉15萬株，栽攀緣植物8萬株。在搞好普遍綠化的基礎上，重點搞好1條線、2個環、3條放射線、5路、10園、15片。
1條線:東西長安街及其延長線，包括東單至大北窯改造，天安門兩翼改造，復興大路路口改造和石景山路的充實提高。
2個環:一是以綠化為主，綜合治理二環路，總長23公里，二是市區外緣環型綠化帶，搞15公里。
3條放射線:完成京張、京密、京開路城市地段的綠化，長度24公里。
5條路:馬家堡路、東直門外大街、東外二環路、紫玉路和崇文區、豐台區鐵路段的整治和綠化。
10個公園:法海寺森林公園、大觀園三期工程、南濱河公園、北土城遺址公園(朝陽段)、青年湖公園、三海公園二期工程、龍潭湖中湖、圓明園萬春園、三里河公園、頤和園後海景區。
15片:青年湖小區、三里河三區、崇文門西小區、西便門小區、馬連道小區、五路居小區、勁松小區、安家樓片林、知春裏小區、萬泉河北小區、公主墳小區、劉家窯小區、小井小區、八角二小區和北京工人體育場地區。
此外，每個區至少要建設一條500米長的垂直綠化大街、一條宿根花卉大街、兩個花園式單位、兩個垂直綠化單位。郊區各縣城要繼續抓好一個片林、一條街、一個公園、一個居住區、一個花園式單位的綠化美化建設。
在郊區，荒山人工造林30萬畝(其中重點工程7萬畝，薪炭林10萬畝)，飛播造林20萬畝，封山育林40萬畝，綠化幹線公路130公里，四旁植樹1000萬株，沙荒造林3萬畝，種草5萬畝，育苗6萬畝。
郊區義務植樹，貫徹造管並重的原則，中央、市、縣(區)單位撫育幼樹1500萬株，新栽500萬株。此外，農民義務植樹500萬株。
為完成上述任務，必須抓好以下工作:
1、積極擴大綠化覆蓋面積和發展垂直綠化，加強養護管理。在規劃設計上必須以綠為主，以植物造景為主，擴大樹木花草覆蓋面積，提高綠色植被的防護效益，一般不搞建築小品。今後評選花園式單位主要看綠化面積和綠化水準。要增加開花喬木、夏秋季開花灌木和宿根花卉的栽植數量，建築密度大的地區和單位，要大力發展垂直綠化。在抓好重點綠化工程的同時，要下力量抓好後進單位和街道、衚同的綠化工作。大力發展家庭養花。要進一步克服重造輕管的傾向，採取有效措施，加強樹木花草的養護管理，提高成活率和保存率。要堅決防止和糾正有法不依，執法不嚴，違法不究的傾向。對於侵佔綠地，破壞林木資源的行為，要堅決依法嚴肅處理。要加強護林防火工作，建立健全各級護林防火組織，落實任務，明確責任，嚴防山林火災發生。
2、郊區綠化重點向線、片發展，要繼續抓好5條幹線公路(含順平、京保路)的綠化建設，京張、京密、京開路綠化任務要基本完成。要以落葉喬木和快長樹為主，適當控制常綠樹的栽植數量，繼續抓好郊區重點綠化工程建設。大力抓好縣城片林和沙荒地營造片林，使片林建設有個較大進展。要與開放、旅游相結合，營造經濟林或速生豐産林。風景區和水源保護區綠化要先近後遠、先易後難，增加大規格苗木和觀賞樹種，儘快形成綠化美化景觀。
3、山區綠化繼續貫徹適地適樹適法(方法)和造、封、管並重的原則。荒山造林要相對集中，落實工程造林程式，因地制宜，合理安排人工造林、封山育林和飛播造林。在樹種安排上，根據條件儘量多种經濟樹種和快長樹。要充分利用自然優勢，搞好林業資源的保護、開發和利用，把資源優勢變為經濟優勢。要繼續深入進行林業政策的調查研究，使郊區林業政策和經營管理體制更加適合農村經濟改革的新情況，以利於調動集體和個人綠化造林的積極性。要充分發揮集體經濟的力量，因地制宜地搞好雙層經營承包制。
4、郊區義務植樹要扎紮實實，廣泛發動群眾，利用多種形式，造管並重。中央、市、縣(區)單位義務植樹任務應根據立地條件難易、樹種和管護任務大小而定，在栽植品質和管護上下功夫，管護幼樹20至30株抵頂新栽一棵。縣(區)鄉要進一步做好各義務植樹單位的食、宿、用水、用電、護林防火、供苗、技術指導等服務工作。要繼續支援並積極幫助解決好建設“三結合”基地中的佔地等問題，不能借義務植樹之機亂攤亂要，損害國家利益。要進一步完善義務植樹的形式和方法，提高義務植樹的組織管理水準，推廣在責任區實行專群結合，責任承包的辦法，實現效益與節約的統一，做到工作(生産、教學)、綠化兼顧，達到促進兩個文明建設的目的。
5、狠抓苗木生産。苗木是綠化美化的物質基礎，搞好綠化美化，必須從基礎抓起。要提高認識，高度重視，根據首都城鄉“七五”綠化規劃任務落實育苗面積，切實解決當前苗圃面積減少，苗木緊缺，品種數量不足的問題。要明確分工，落實責任，把苗木生産好壞作為評比綠化美化先進單位以及領導幹部積極分子的主要條件之一，對完不成育苗任務的，要追究領導責任。要解決好産需脫節的問題，做好供求協調、服務工作。要走基地化育苗的路子，加強苗圃基地建設和管理，按照各區縣的綠化任務統籌規劃、合理安排育苗地。每個苗圃要有一定規模，搞好經營，保證數量、品種和規格要求。園林苗圃要增加大規格苗木貯備量，增加開花喬木、夏秋季開花灌木和耐蔭植物、宿根花卉苗木的生産。要嚴格控制從外地購買苗木。凡本市有的苗木一律不許外購。需要外購引進的，須經區、縣園林、林業主管部門批准，並報市園林局、林業局備案。外購苗一律要經過植物檢疫部門檢疫。制定鼓勵發展苗木的有關政策，市、區(縣)、鄉對育苗要給予一定的經濟扶持，簽訂合同，定産包銷。
各級領導要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，切實把綠化的責任擔在肩上，認真抓好。要繼續實行領導分工責任制，尤其是山區的各級領導幹部要把植樹種草，護樹護草作為任期目標責任制的一項重要內容。要進一步改進領導作風，發揚求實精神，認真抓規劃設計、抓苗木準備、抓施工組織、抓檢查驗收，解決好綠化資金等各種實際問題。近年來，由於各區(縣)、各單位領導成員變動等原因，綠化委員會(領導小組)領導成員應相應加以調整。各級綠化委員會的辦事機構要充實加強，不能削弱。要認真貫徹中央綠化委員會第六次全體會議和萬里副總理的講話精神，艱苦奮鬥，勤儉節約，齊心協力，扎紮實實，以綠化美化的新成績迎接黨的十三大召開。
1987年2月20日