京政發[1984]142號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司：
市人民政府原則同意市計委《關於本市飯店、旅館建設情況和今後安排意見的請示》，現轉發給你們，請遵照執行。
今年以來，市人民政府為解決“住店難”問題，專門成立了旅館建設工作小組，加強對這項工作的領導。在具體工作上，放寬政策，簡化審批程式，實行現場辦公，充分調動了各方面的積極性，旅館建設進展較快。截至十月底，已批准建設飯店、旅館一百四十九個，年內可竣工二十八個，“住店難”的問題將逐漸緩和。
目前，我市高、中、低檔飯店和旅館，仍遠遠不能適應對內搞活經濟，對外實行開放的需要。對飯店、旅館的建設，不僅要適應日益增多的國外旅游者和在京召開的國際會議的需要，而且要充分考慮國內游人和來京辦事人員很多的情況，因此，還要繼續放寬政策，加快飯店、旅館的發展速度。與此同時，還必須相應地安排交通、電訊建設，大力興建觀光游覽場所、游樂設施、購物中心、飲食中心，為來京的國內外人士提供第一流的服務。
今後，在旅館建設中，必須進一步解放思想，貫徹全民、集體、個人一齊上，“外引內聯”相結合的方針，充分發揮各方面的積極性，鼓勵和支援各方面利用自己的現有條件，興辦飯店、旅館。市計委和市旅館建設工作小組要繼續抓緊工作。飯店和旅館的設計，都要搞成開放式的，底層都要有為群眾服務的餐廳、商店等服務設施和游樂場所。已批准尚未開工的建設項目，要按此精神修改設計。
對建設飯店、旅館，既要採取積極的態度，又要扎紮實實，注意進行積極的綜合平衡。利用外資建設的項目，要做好可行性研究，認真核算外匯平衡和還款能力，不要貿然同外商簽訂協議。要切實落實資金、材料，注意銜接安排好供電、供水、排水、供熱、交通、通訊等市政基礎設施。所有飯店、旅館建設項目，都要按照基本建設程式辦理。經批准立項的飯店、旅館，半年後資金、材料等還沒有落實的，市計委可以撤銷立項。
全市飯店、旅館要逐步形成合理佈局。要在市區範圍內，特別是三環路附近多安排一些。經市規劃局批准，允許佔用近郊一些菜田。
當前，要集中力量把已批准的旅館建起來。市計委在一九八五年基建計劃中已經做出具體安排，有關區、縣、局要指定一位負責同志主管，層層建立責任制，抓住不放，一抓到底，力爭提前完成。
市屬各部門、各區縣、各單位要密切配合，共同努力，爭取經過三年左右的時間，基本上解決本市“住店難”的問題。
北京市計劃委員會關於本市飯店、旅館建設情況和今後安排意見的請示
市人民政府：
現將關於本市飯店、旅館建設情況和今後安排意見請示報告如下：
一、根據今年初市委、市政府領導同志關於解決我市“住店難”問題的指示，經過努力，各方面建設飯店、旅館的積極性調動起來了，不僅區、縣和各局積極興建，而且中央各部、一些省市以及不少外商也紛紛提出願意投資與我市合建。截至十月底，僅經市計委批准的地方項目已達一百四十九個，總規模為客房三萬六千間，床位八萬張，超額完成了今年初要求安排五萬張床位的任務。此外，還安排了公寓二千二百套，寫字間一千一百六十套。以上共計建築面積二百八十八萬平方米(接近我市全部地方基建項目一年竣工面積的總和)總投資三十一點六億元，相當我市地方基建規模兩年投資總額之和。在總投資額中，利用外資二十三點七億元(人民幣)佔四分之三，向中央有關部門集資一點一八億元，我市有關區、縣、局自籌六點七億元。基本上未向市財政要錢。
在一百四十九個項目中，有涉外旅館四十九個，客房一萬六千間，床位三萬二千張(包括每間平均造價在十萬元以上的高檔飯店六千五百多間，佔涉外飯店的百分之四十，佔全部項目的百分之十八，投資額十九億多元)。這些旅館建成後，連同中央在京建的和現有的涉外飯店，客房總數可達三萬八千間，如按每間客房年接待一百人次計算，每年可接待外賓、華僑三百多萬人次，常駐外商三千七百多家，相當於八三年實際接待外賓和常駐機構的七倍。還有接待國內旅客的旅館一百個，客房二萬間，床位四萬八千張。這些旅館建成後，“住店難”的矛盾可有所緩和。
對旅館建設工作，絕大多數區、縣、局積極性很高，工作抓得很緊。海淀區區長親自擔任旅館建設領導小組組長，已批准建飯店、旅館十六個，做到了地點、資金、計劃進度、責任制等基本落實，半數項目已開工，有兩個飯店“十一”前已交付使用，其中“紫玉飯店”僅用半年時間即建成營業。石景山區十一個項目已有一個開始營業，九個開工建設，預計明年底除一項外均可竣工。農場局今年國慶前已有三個新建旅館開始營業。市規劃、市政、電信、供電、物資、銀行等有關部門也都積極配合。儘管今年材料缺口很大，物資和建材供應部門對旅館所需補助三材，都千方百計給予支援。他們還召開了定貨會，不僅供應三材，還供應傢具、衛生潔具、裝修材料等，盡可能為各單位提供方便。市規劃局在工作任務十分繁重的情況下，專門組織力量審查旅館項目，主動提供建設地點，及時劃定用地範圍，認真審查建設方案。
經過各部門努力，今年能開工的項目共有七十二個，佔已批准項目的二分之一，客房數佔總規模的三分之一。其中今年能竣工的有二十八項，客房五千三百六十八間，床位一萬二千零四十六張。在一定程度上緩和了外賓住宿緊張狀況。據各單位初步安排，一九八五年能竣工三十八項，客房六千間，一九八六年能竣工五十四項，客房一萬四千間，公寓五百多套。預計到一九八六年底，共能完成客房二萬五千多間，佔已安排任務的百分之七十，其餘的(主要是高檔的大項目)將在一九八七年至一九八八年完成。
最近，我們檢查了旅館建設情況，發現以下問題：
第一，少數項目有待進一步落實。其中有四個旅館建在市內繁華地區，拆遷難度很大，近期難以動工；兩項建設地點不落實；還有十二項資金沒有落實或正在尋找投資對象。
第二，個別旅館建成後有出租轉賣現象。如豐台區太平橋旅館，賣給了中國食品協會；朝陽區南磨房旅館，把部分房間租給了市農工商開發貿易公司當辦公樓；飲食服務總公司的棲鳳樓旅館，新建客房樓租給了經貿部所屬單位當辦公用房。
第三，建築材料非常緊張。僅按目前已安排利用國內投資的一百一十八項(一百二十七萬平方米)計算(利用外資部分以全部進口三材計算)，共需鋼材六萬三千噸，木材三萬八千立方米，水泥三十五萬五千噸，約佔我市地方基建全年所需三材總量的三分之一。雖經市物資部門多方努力，我委多次向國家計委和國家物資總局申請，以及市政府向國家計委寫報告，都未能得到解決。
以上問題，我們將繼續會同有關部門抓緊設法解決。
二、我們雖然安排了上述規模的飯店建設，但“住店難”的問題未能根本解決。
從國內看，來京流動人口劇增。去年，每天約三十萬人，目前已達七十至八十萬人，但全市旅館及內部招待所總共只有二十萬個床位，即便我們已安排的旅館全部竣工，也只增加四至五萬個床位，差距仍然很大。許多來京旅客只好投親靠友，少數人甚至露宿街頭。今年國慶節後，有的在火車站排隊兩天兩夜找不到住處，外地群眾對此十分不滿。
從國外來賓看，在我們嚴格控制和設施不全的情況下，每年來京外賓人數仍以百分之二十以上的速度遞增。去年來京外賓五十點九萬人次，為七八年的二點七倍。旅游旺季，也有不少外賓找不到住處，有的只能在飯店大廳過夜，外賓對此怨聲載道。因此，大力加強旅館建設仍是當務之急。必須在今年已經起步的基礎上，進一步放寬政策，採取有力措施，繼續擴大旅館建設規模，加快建設進度，以適應國內國際來京旅游人員持續猛增的需要。
北京大力發展飯店、旅館的條件十分優越。
首先，北京是首都，是全國的政治、文化中心，又是國際交往中心，歷史悠久，有山有水有文物古跡，旅游資源極為豐富，是全國最熱點旅游城市之一，對國內外游客具有很大吸引力。國家實行對內搞活、對外開放的政策，來京客人將越來越多。
其次，投資來源比較多。不但各區縣積極性高，企業富了也願把資金投向這方面，中央在京各部門、駐京部隊、兄弟省市都願投資。外商對在北京建飯店、旅館熱情也很高。
第三，中央和市、區各級領導十分重視。最近，耀邦、萬里、啟立等領導同志指示北京大辦旅游業、大辦第三産業，市主要領導親自抓這項工作，各部門、各區縣領導也積極抓。許多單位經過幾年努力，已摸索了一些建設飯店、旅館的經驗。這些都將有力地促進本市飯店、旅館的建設。
三、今後安排意見：
(一)大力抓好已安排項目的建設，務求多竣工、早竣工。各區縣局要確定專人抓這項建設並在最近對所有項目進行一次檢查、總結，要保證今年建成二十八個項目，對其餘項目也要採取措施，狠抓落實。對明後年計劃建成的項目，要在資金、材料、拆遷、配套設施和施工進度等問題上，會同有關部門逐項落實。凡尚未確定項目負責人的，要儘快確定。要層層落實崗位責任制，要編好工程進度計劃，爭取更多的項目能提前竣工。建議凡是提前竣工的，可以提取適當獎金，獎勵有關人員；工程拖期又沒有及時採取有力措施的，要處罰。三大材料供應，明年將更緊張，市計委將會同物資部門千方百計進行籌措，同時各建設單位也要抓緊籌措，但不要挖重點項目的材料，不能倒買倒賣。飯店用車，我們擬安排一批必要的工作用車，旅客用車擬組織各出租汽車公司包乾負責解決。電話問題，請市電話局大力協助解決。
(二)繼續安排一批旅館建設項目，特別要重點發展社會旅館。要大力建設中低檔旅館。根據旅游部門對客流情況的分析，高中低檔合理的比例大體應是一比四比五。今後，特別要着重建設既能接待外賓、又能接待內賓和會議，適應多種需要的飯店和旅館。
許多外賓反映，他們來京時間有限，希望能住在市中心區，以便利用旅游間隙或夜間看看市容、商店，坐計程車也節省費用。因此，今後再建飯店旅館應盡可能在城區，其次是靠近城區的近郊區。建議在交通方便、位置適當的地點，拿出一定數量的大田、菜地來建設旅館。
(三)要充分利用國內資金來源，採取國家、地方一齊上，全民、集體一齊上，本市、外省市一齊上的方針，充分利用北京的優勢，歡迎在京的中央各部門、各省市來京發展旅游事業。對於中央各部門勞動服務公司辦集體所有制旅館、飯店，應歡迎、支援，與地方一視同仁。但不能借機增加進京人口和進京新單位，不許借機建辦公用房，不許將國家資金轉入集體。要採取積極措施，鼓勵企業或農村集資辦旅游場所和社會旅館。一些不宜放在城區的工廠或産品無銷路的工廠以及企事業經整頓多餘的人員，都可轉入發展第三産業。在符合城市總體規劃的前提下，選址方面應適當放寬尺度。對於利用外資，要在認真做好外匯平衡的前提下，適當發展。
(四)在建設旅館、飯店的同時，必須大力配套建設餐館、食品商店、游樂設施，並向社會開放。根據國外旅游業經驗，一般住房收入只佔旅游業收入的三分之一，其餘三分之二收入是靠餐館、游樂和商業。我市目前設計的飯店一般注意了住房，而對餐館、游樂、商業等注意不夠。特別是大量飯店不對國內開放，不能適應國內的多方面需要，這一問題要認真解決。廣州中國大酒店在底層開闢飲食一條街對社會開放的作法，值得學習、大力推廣。設計不符合上述要求的，要進行修改。
(五)各項旅游旅館建成後，嚴禁出租或賣給國內其他單位作為辦公、業務用房。擬會同市工商行政管理局制定具體辦法，監督執行。
(六)在建設旅游飯店的同時，要搞好旅游配套設施建設，主要是航空、郵電、旅游點、市內交通、市政設施等。
北京市計劃委員會
一九八四年十二月六日