京政發[1983]85號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局:
現將《國務院批轉水利電力部關於做好七大江河防汛工作的報告的通知》轉發給你們。望按照市防汛抗旱指揮部對今年防汛工作的部署，結合本地區、本部門的防汛任務，認真研究，貫徹執行，切實做好今年的防汛工作。
做好防汛工作，是關係到保衛首都安全的大事。久旱之後，往往發生大澇，必須高度重視，提高警惕，克服麻痹思想。要狠抓組織、思想、措施三落實，明確分級、分工的崗位責任制。做好“早發水、發大水”的各項準備工作。
防汛工作的重點，是確保永定河等大河和大、中型水庫的汛期安全。一九五七年以來，永定河已有二十六年未發大水，因此，一些部門麻痹思想嚴重，在永定河蘆溝橋上下亂採砂石，超深、超寬；在行洪河道內建房、植樹、設障，影響行洪。如遇大水，直接威脅首都安全。其他防洪、排澇工程也存在着不少問題。現在必須引起高度重視，採取果斷措施，認真解決。在河道內開採砂石，必須按規劃開採，超深、超寬，影響堤防建築物安全的，必須回填、放坡。影響河道行洪的房屋、樹障，要堅決按規定清除。所有防洪、防澇工程要做到在標準範圍內，不垮壩、不倒閘、不決口、不澇地。如遇超標準洪水，也要把災害減少到最低限度，一定要確保首都安全。全市人民和駐京部隊要團結奮戰，奪取防汛鬥爭的勝利。
國務院批轉水利電力部關於做好七大江河防汛工作的報告的通知
國發〔1983〕83號
各省、市、自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
現將水利電力部《關於做好七大江河防汛工作的報告》轉發給你們。這是關係到國家建設和廣大人民生命財産安全的大事，必須高度重視，絕不可麻痹大意。請各有關地區和部門，認真檢查防汛工作中存在的問題，按照報告所提的各項要求，及早佈置今年的防汛工作，落實防汛措施，團結協作，奪取今年抗洪鬥爭的勝利。
對於大江大河的長期防洪措施，也請有關部門和地區進一步統籌規劃，逐步實施，以確保四化建設的順利進行。
其他地區的防汛工作，也應按此精神，及早部署。
國務院
一九八三年五月十四日
關於做好七大江河防汛工作的報告
國務院:
最近我們召集會議，專門研究了七大江河的防汛問題。
黃河、長江、淮河、海河、珠江、遼河和松花江，這七大江河的中下游，是我國人口最密集的地區。這裡約有一百萬平方公里的面積，居住着我國半數以上的人口。許多重要的城市，如哈爾濱、長春、瀋陽、北京、天津、石家莊、鄭州、濟南、武漢、南京、合肥、長沙、南昌、上海、杭州、廣州、南寧等都分佈在這裡，是我國政治、經濟、文化的中心地區。由於這些地區的地面高程多在江河洪水位以下，歷史上經常漫溢成災。建國以後，國家對七大江河不斷進行治理，在防治普通旱澇災害方面取得了巨大成績，但是特大洪水的威脅，還沒有得到解除。這對整個國民經濟建設，對廣大人民生命財産的安全，都是不可忽視的嚴重問題。
建國以來的三十多年中，五十年代初期到六十年代中期是一個多雨期，其間曾發生了一九五四年的長江、淮河大水，一九五一、一九五三、一九六○年的遼河流域大水，一九五七年的松花江大水，一九五八年的黃河大水以及一九六三年的海河流域大水。六十年代中期到七十年代末期，是一個乾旱少雨期，除一九七五年八月河南特大暴雨洪災外，其餘河流都是乾旱少雨的。一九八○年以來，一些江河陸續發生了較大洪水，如一九八一年長江上游、黃河上游的洪水，一九八二年黃河和淮河上中游、珠江的北江中游的洪水等。有人認為，當前是乾旱少雨期中的相對濕潤階段，也有的認為有可能由乾旱少雨期轉向多雨期。從歷史資料分析，我國的大旱大澇總是交替發生的，大旱之後，往往發生大澇，也有連續幾年乾旱之後連續發生洪澇的情況。七大江河發生洪澇也都有它的周期性。這兩三年長江、黃河、淮河雖發生洪水，但仍是局部性的，歷史上曾經出現過的全江全河性的大洪水，都已經有二十多年沒有發生了。因此，對特大洪水的襲擊，必須提高警惕。
現將七大江河在防洪方面存在的問題和要求分述如下:
黃河:目前是按一九五八年花園口出現的最大洪峰流量二萬二千秒立米(約相當百年一遇)設防的。黃河每年的輸沙量達十六億噸，其中一部分淤積在下游河道，使河床平均每年升高十釐米，現在河床灘地已普遍比背河地面高出三、五米至八、九米，成為高出地面的懸河。有些寬河段的河灘由於修建了生産堤，河槽又高於灘地，形成懸河中的懸河。因此，中常洪水漫灘後，也可能因直衝大堤或順堤行洪而出亂子。對於可能發生的特大洪水，據分析推算，利用三門峽水庫攔蓄後，黃河鄭州花園口站還可能出現四萬六千秒立米的洪峰，當洪水超過二萬二千秒立米時，目前只能運用北金堤滯洪區，區內有一百三十多萬人，轉移安置有很大困難。據此，黃河近期的防洪任務仍定為:確保花園口二萬二千秒立米洪水大堤不決口，遇特大洪水時，盡最大努力，採取一切辦法縮小災害。具體安排是:當花園口站發生二萬二千秒立米洪水時，使用東平湖滯洪；當花園口站發生大於二萬二千秒立米大洪水時，除使用東平湖外，還要根據情況開放北金堤滯洪區；當花園口站發生三萬秒立米以上特大洪水時，除充分利用三門峽、北金堤和東平湖水庫攔洪滯洪外，還要努力固守南岸鄭州至東壩頭和北岸原陽以上大堤，力爭縮小災害。對於三門峽水庫的運用，應視洪水來自三門峽以上地區還是以下地區，適當控制，減輕下游負擔，同時要根據一九八二年防洪經驗，認真處理堤防隱患，加強薄弱堤段的防守，迅速加高險工涵閘改建等遺留工程。對灘區、北金堤、東平湖庫區群眾的臨時轉移安置，請當地政府及時做好動員和組織工作。
長江:中下游洪水災害嚴重的成因主要是峰高量大，河槽泄量不夠。歷史上，長江洪水主要靠兩岸大小湖泊分蓄。由於長期淤積，不斷圍墾開發，許多原來的湖泊地帶已發展成為我國重要的經濟區域。在中游，北岸的雲夢澤，自明代修建荊江大堤後，已成為一千多萬畝耕地的江漢平原；南岸的洞庭湖，依靠圩垸保護，也已形成八百多萬畝耕地。目前，中游河段的安全泄量，包括向洞庭湖分流的松滋、太平口在內，大約為六萬一千秒立米，而宜昌站近百年來，洪峰超過六萬秒立米的，即達二十二次。洞庭湖出口處城陵磯以下河段安全泄量約六萬秒立米，而幹流和洞庭湖四水的匯合洪峰，在一九三一、一九三五、一九五四等幾個大水年都在十萬秒立米左右，經湖泊和河槽自然調蓄，仍遠遠超過河道的泄洪能力。目前，長江中下游主要堤防的高度，可以抗禦十年到二十年一遇洪水，如再遇一九五四年的洪水，至少需分洪七百億立米，才能保住荊江大堤和武漢市的安全。這就要淹地一千五百萬畝，臨時轉移七百萬人。二十年來，分蓄洪區人口大量增加，安全設施年久失修或未按設計要求完成，加以幹部群眾思想上缺乏準備，一旦需要分洪，要在短時期內轉移幾百萬人，將是一件非常困難的事。淹地可能減少，但造成的損失將大於一九五四年。如果要遇到歷史上曾經出現的一八七○年特大洪水，則荊江大堤、江漢平原和武漢市也難保安全，這是影響大局的嚴重災難。據此，近期長江的防洪任務是:如遇一九五四年同樣嚴重的洪水，應確保重點堤防的安全，努力減少淹沒損失。主要措施，仍按原水利部一九八○年七月三十日《關於長江中下游近十年防洪部署的報告》安排，繼續培修加固堤防，堅決停止圍墾湖泊。對超額洪水分洪蓄洪的安排是:荊江分洪區五十四億立米，洞庭湖一百六十億立米，洪湖區一百六十億立米，武漢附近區六十八億立米，湖口附近五十億立米，其中華陽河與鄱陽湖各半。要求有關省、市對分蓄洪區內的群眾遷移安置，認真作好組織動員工作，力爭不死人。對於比一九五四年更大的洪水，仍需依靠臨時扒口，努力減少災害。
淮河:中游幹流的防洪標準是按抗禦一九五四年特大洪水設計的，約相當於四十年一遇，下游防洪標準約五十年一遇，主要支流及沂、沭、泗河僅十年到二十年一遇。多年來，因行洪區、蓄洪區群眾生産生活安排不落實，群眾不斷加高圩提，阻礙行洪，加上河道內其他阻水設施，湖泊洼地的盲目圍墾等，目前淮河防洪能力已達不到原有標準。如再遇一九五四年洪水，對淮北大堤和津浦鐵路有很大威脅。沂沭泗水系如遇一九五七年洪水，將有大面積耕地受災。水庫除險加固任務也很繁重。據此，淮河近期的防洪要求是:大力做好水庫和堤防的除險加固工程，提高防洪能力，繼續做好河道清障工作，剷除生産圩，禁止種植影響行洪的作物，以保證河道行洪順暢。對於蓄洪區、行洪區、滯洪區要分別不同情況，採取適當措施和對策，保證蓄洪、行洪、滯洪及時，發揮削減淮河洪峰的作用。洪澤湖當水位達到十四點五米時，周邊必須破圩滯洪，以保證洪澤湖大堤和裏運河地區千萬畝耕地的安全。
海河:據記載，明、清兩代的六百四十年間，洪水五次進襲北京，八次淹沒天津。近代的一九一七年、一九三九年，天津市兩次被淹。建國後，一九六三年海河南係發生特大洪水，淹地七千萬畝，倒房一千四百五十萬間，損失約七十億元。大水後新挖和擴挖了永定新河、子牙新河等骨幹河道，南係和北係各河均按防禦五十年一遇的洪水標準設計。但是，一些水庫防洪標準較低，有些河流缺乏控制工程，有的河道和河口淤積嚴重，有些工程管理不善，遭受破壞。例如永定河蘆溝橋上下建築部門亂挖砂石，遇水將直接威脅首都安全；永定河泛區內任意設卡設障，將減少滯洪能力。為此，海河近期的防洪任務是:官廳、冊田、岳城、黃壁莊、崗南、王快等大中型水庫，要做好除險加固和防汛調度工作，海河流域各河系的防汛調度，仍按照一九八二年水利電力部批准的海灤河流域各河系和洼淀防汛方案執行。永定新河(含金鐘河閘下)、海河干流、獨流減河和海口淤積約三千萬立米，需要逐年清淤治理。大力加強河道和堤防管理，防止自然和人為的破壞。要求有關省按照一九八三年永定河防汛會議的部署做好工作，並請北京市、天津市提出防禦特大洪水的措施。
珠江:一九一五年西江、北江大水，梧州三樓上水，廣州市被淹七天，三角洲六百多萬畝農田汪洋一片。現在西江、北江仍缺乏控制工程，干支流及三角洲堤防隱患較多，堤基滲水嚴重，只能抗禦十年至二十年一遇洪水；保衛廣州市的北江大堤，經廣東省鑒定，也僅能抗禦二十年一遇的洪水。珠江近期的防洪任務是:加高加固堤防，加強防守，做好管理運用工作；逐步建立堤庫結合、泄蓄兼施的防洪工程體系，並研究採取臨時分洪措施，以保障廣州市、南寧市和珠江三角洲主要地區的安全。
遼河:建國後一九五一、一九五三、一九六○年曾發生大洪水，淹地數百萬畝，本溪市一次大水直接損失三億元，死亡一千餘人。當前主要問題是，河道無人管理，各工礦企業大量向河道排放廢碴、粉煤灰、煤殲石，農村盲目圍墾河灘地，堤埝阻水嚴重，致使三千米寬的河道不少地方縮窄到二百五十米，最窄的只有一百七十米，行洪能力由原來的五千秒立米降至二、三千秒立米。一九七五年遼河僅發生一千多秒立米的洪水，即在遼中縣發生了決口。原設計防洪標準除瀋陽、撫順、遼陽城市可達百年一遇以外，本溪及遼河干支流僅能抗禦十年至二十年一遇的洪水。據此，遼河近期的防洪任務是:加強河道管理，做好清障工作，制止向河道內排放礦渣、粉煤灰和煤矸石等雜物，遼河干流內阻水嚴重的套堤必須堅決清除，及早恢復遼河、渾河、太子河的原有行洪標準。必要時應採取臨時分洪措施，以便保障主要城市、交通幹線和廣大地區的安全。
松花江:現有農田防洪標準約十到二十年一遇，哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯原設計防洪標準為四十年一遇。當前主要問題是河道阻水障礙日益增多，哈爾濱等城市和松嫩平原約有一千多萬畝耕地受洪水威脅。三江平原由於防洪除澇問題未解決，已開墾的荒地還不能鞏固。據此，松花江近期的防洪任務是:加強河道管理，做好清障工作，恢復哈爾濱等江段原有防洪標準。做好水庫的防洪調度，保障哈爾濱等主要城市安全。做好新立城水庫加固工程和伊通河清障，保障長春市的安全。同時做好廣大地區的防洪除澇工作。
確保七大江河安全渡汛，是保衛我國四化建設的大事。要年年立足於防大汛，本着寧可信其有，不可信其無，寧可備而不用，不可用而無備的精神，充分做好防汛工作。為此，要求各級防汛部門在黨委和人民政府領導下，認真做到以下幾點:
第一、克服麻痹思想，立足於防大汛。長期乾旱的地區，要防汛抗旱兩手抓，克服認為“無汛可防”的思想。近年來發生過洪水的地區，也要警惕連續發生洪澇的可能性。由於我們對氣象還不能作出準確的長期預報，所以對防汛工作只能從最壞處打算，向最好處爭取。這樣才能掌握防汛的主動權，立於不敗之地。
第二、加強領導，建立健全防汛機構和崗位責任制。當前各地正在逐步進行機構改革，要特別注意不要放鬆對防汛工作的組織領導。對水庫、堤防、河段一定要建立起明確的責任制度。要組織好防汛搶險隊伍，加緊防汛搶險隊伍的技術培訓。對防汛搶險料物、交通、通訊等也要及早安排好。
第三、抓緊汛前檢查。發現問題要及時處理。要認真查工程安全，查工程品質，查行洪能力，查料物準備和機械設備的完好情況。對於去年被洪水沖毀的工程，要抓緊在汛前修好；對於現有的河障，應該按照“誰設障、誰清障”的原則，限期清除；對於汛前確實不能完成的工程和不好處理的問題，也要制定出臨時搶護和渡汛措施。對於破壞水利工程設施，危害防洪安全的行為，要嚴加制止，情節嚴重的，要依法處理。
第四、做好蓄洪區、滯洪區和分洪區的防洪運用準備工作。運用蓄洪區、滯洪區、分洪區是我國防洪中的重要手段，我們一定要以對人民高度負責的精神，及早做好有關警報通訊、疏散群眾、遷移安置等各項準備工作，要求一有警報，能及時組織群眾轉移到安全地帶。這項工作政策性很強，必須有嚴密的組織和領導。同時，要做好動員工作，嚴明組織紀律，不準任何人妨礙、阻撓蓄洪、行洪、滯洪命令的執行，以保障大局安全。
第五、顧全大局，團結協作，服從統一指揮，統一調度。防汛工作涉及各個方面，必須兼顧上下游左右岸，要統籌全局，局部服從整體。必要時要犧牲局部，保全大局，以儘量減少國家、集體和人民的損失。因此，要求各地發揚共産主義風格，對於涉及友鄰地區、兄弟地區的防洪工作，必需團結協作，服從統一指揮。對於違反協議，以鄰為壑，不顧大局，不服從調度，而造成損失的，要追究責任，直至進行法律制裁。
第六、加強水情測報、預報工作，保證通訊聯絡的暢通。及時準確地預測水情、雨情，是做好防汛指揮工作的重要依據。要迅速傳遞汛情和調度命令，就必須具備可靠的通訊手段。因此，要求各級防汛部門，要認真落實有關水情的測報、預報和通訊保障工作。
第七、學習和依靠解放軍，軍民一致，協同作戰，確保防汛鬥爭的勝利。中國人民解放軍在歷次抗洪救災鬥爭中都是最英勇、最可靠的主力軍。哪有危險，他們就戰鬥在哪，與人民群眾血肉相連，生死與共。今年的防汛抗災鬥爭，仍然有賴於解放軍的大力支援。因此，請各省、自治區、直轄市防汛指揮機構，主動與當地駐軍取得聯繫，主動向他們彙報情況，提出必須請求部隊支援的任務，爭取部隊的支援和幫助。
以上報告，如無不妥，請批轉各省、市、自治區。
水利電力部
一九八三年四月二十九日