京政發[1983]31號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局:
自一九八一年中共中央、國務院發佈《關於保護森林發展林業若干問題的決定》以來，本市郊區普遍開展了穩定山權林權、劃定社員自留山、確定林業生産責任制，即林業“三定”工作，並且已經取得了顯著效果。但是，由於政策性強，牽動面廣，工作量大，缺乏經驗，以致工作進展不快。截至一九八二年底，基本完成定權發證的生産隊，僅佔百分之六十，已劃定社員自留山十六萬畝，僅佔集體宜林荒山總面積的百分之二點五，特別是林業生産責任制問題很多，如統與分的原則不夠明確；採取那種形式為好，下不了決心；農、林責任制如何相互配合、相互促進，缺乏辦法，等等。這些問題都影響着林業生産責任制的落實。
林業“三定”工作，是全面落實黨的林業政策，調整林業生産關係，糾正“左”的思想影響，調動集體、社員造林營林護林積極性，加快林業建設的根本大計，是振興林業，開創林業新局面的一項基礎工作，對於落實中央書記處關於首都建設方針的四項指示，加快首都綠化，加快山區建設有着重要意義。為進一步做好林業“三定”工作，現作如下通知:
(一)切實加強林業“三定”工作的領導
各區、縣，各社、隊，要繼續認真貫徹執行中共中央、國務院《關於保護森林發展林業若干問題的決定》和國務院辦公廳轉發林業部《關於穩定山權林權落實林業生産責任制情況簡報的通知》，把林業“三定”同落實、完善農業生産責任制緊密結合起來，一併抓緊進行。各級領導要進一步解放思想，親自動手，組織力量，深入基層，一抓到底，力爭在一九八三年春耕大忙之前把林業“三定”全面落實、搞好。
(二)抓緊建立和完善林業聯産承包責任制
根據中共中央、國務院《決定》中關於“社隊集體林業，應當推廣專業承包、聯産計酬責任制。可以包到組、包到戶、包到勞力。聯繫營林成果，實行合理報酬，超産獎勵或收益比例分成”的規定，針對林業公益性、社會性強，生産周期長，破壞容易恢復難的特點，在確定林業生産責任制時，要切實處理好統與分的關係，以有效地保護林木，促進林業發展。
林業生産責任制的形式要因地制宜，因林制宜，允許多種責任制形式並存，真正按照群眾的意願選擇決定。
1、現有集體林木，包括成林、幼林、人工林(含農田林網)、次生林以及宜於封育成林的山場，一般應建立和鞏固社隊林場、林業專業隊(組)，或設固定林業員，實行統一經營管護。對專業隊(組)可實行專業承包、包乾分配或幾定一獎的計酬辦法。
2、荒山、荒灘造林，可以採取責任山(灘)的形式，把規劃造林的荒山、荒灘，承包到戶，造、管、護一包到底，長期經營，成材後收益按比例分成。責任山要限期綠化，造林補助費兌現到戶。也可投工儲蓄造林；也可由專業隊、專業組承包。
3、新建農田林網，在堅持統一規劃設計，統一技術要求，統一採伐的原則下，可以承包到戶(最好農田和林木統一包)，合理計酬。
4、果園可承包到組，責任到人，也可承包到戶。散生和果糧間作的經濟林，可以地隨樹走，也可樹隨地走，由承包戶統一承包。
5、林業苗圃一般應實行統一經營，專業承包到組、到戶。同時，積極發展育苗專業戶。
不論採取哪一種形式的責任制都要堅持林權、木材出售權歸集體。砍伐，按規定辦理審批手續。
落實生産責任制，要對農、林等各業作全面安排。在落實農業生産責任制時，要留夠林業育苗地，以確保林業發展規劃的實現。
(三)社員自留山可以擴大
要把劃定自留山(灘)，鼓勵社員植樹造林，作為加快荒山(灘)綠化，培養和利用資源，解決社員燃料、材料、飼料、肥料來源，支援社員勤勞致富的一項重要政策，認真貫徹落實。凡有條件的地方，都要根據群眾的需要、經營能力的大小和荒山、荒灘的多少，本着近一點、好一點、集中一點的原則，劃給社員一定數量的自留山。村莊近處宜林山場少的社隊，可將近幾年新造林而保存率不到百分之四十的山場劃為自留山，讓群眾造林。但不能把成林山和保存率在百分之四十以上的幼林山劃作自留山。社員自留山範圍內有集體零星樹木的，可作價歸社員個人，或記賬歸集體。自留山由社員長期使用，所栽樹木，永遠歸個人所有，允許繼承。但不能轉讓、出租、出賣，嚴禁破壞水土保持。社、隊要從苗木、技術等方面，支援和幫助社員在自留山(灘)上植樹造林。自留山造林同集體造林一樣，享受國家的造林補貼。
(四)繼續做好穩定山權、林權的工作
山權、林權要長期穩定不變，不要把山林權屬打亂重分和隨意變動所有權；不要搞“山林還家”、劃回“土改山”、“祖宗山”；不要把國有林木劃歸集體和個人或把集體林木劃歸社員所有。國家、集體所有的山林、樹木或個人所有的林木和個人使用的林地以及其他部門、單位的林木，凡是權屬清楚的，都應予以承認，由縣、區人民政府頒發林權證。山權、林權有爭議的，應分級負責，本着有利於保護和發展林業，有利於促進安定團結，兼顧國家、集體、個人三者利益的原則，組織有關方面充分協商，妥善解決。協商無效時，由上級政府仲裁。仲裁不服時，可向人民法院起訴，由人民法院裁決。山林糾紛解決之前，不發山林權證，不準任何人砍伐有爭議的林木，違者按亂砍濫伐追究責任，嚴肅處理。山林糾紛解決之後，應及時發給山、林權證，長期穩定不變。
(五)搞好林業“三定”工作的檢查驗收
各區、縣要對搞完林業“三定”工作的社隊進行檢查驗收。驗收標準是:1、林業政策人人明白；2、山權、林權界限清楚，發放山、林權證與實際相符；3、劃定了自留山(灘)；4、普遍建立了林業生産責任制；5、訂立了護林制度，制止了亂砍濫伐；6、制訂或修訂了林業發展規劃，建立了“三定”檔案。符合標準的，要抓好鞏固工作；未達到標準的，要進行補課；走過場的，要堅決重搞。
各區、縣要將林業“三定”工作的進展情況和驗收情況於一九八三年四月底前，報告市人民政府，同時抄報市林業局。
(發農村人民公社)