京政發[1983]61號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局:
北京市第八屆人民代表大會第一次會議，審議批准了《北京市一九八三年國民經濟和社會發展計劃》，批准了市財政局長甄樹德代表市人民政府所作的《北京市一九八二年財政決算和一九八三年財政預算草案的報告》以及一九八二年財政決算和一九八三年財政預算。現將上述《計劃》和《報告》發給你們，請照此執行。
北京市一九八三年國民經濟和社會發展計劃一九八三年三月十三日
市人民政府根據第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的“六五”和一九八三年國民經濟和社會發展計劃，結合本市的情況，擬訂了北京市一九八三年國民經濟和社會發展計劃草案，提請大會審議。
一、一九八二年計劃執行情況
一九八二年，全市人民繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，進一步落實中央書記處關於首都建設方針的四項指示，克服前進中的困難，各項事業都取得了新的進展。
1、農業
郊區農村認真貫徹執行“服務首都，富裕農民，建設社會主義新農村”的方針，認真落實聯産承包責任制，推廣應用科技成果，大力發展多种經營，取得了較好的收成。夏糧因災減産，但秋糧獲得豐收。全年糧食總産量達到三十七億一千萬斤，比上年增産一億斤，接近歷史最高年産量。油料産量四千五百五十六萬斤，比上年增長百分之二點四。副食品生産顯著增長。調市商品菜完成二十四億三千萬斤，比上年增長百分之十七。由於溫室、大棚和地膜覆蓋技術的應用和發展，蔬菜上市提前，供應比較均衡。畜牧業生産，採取國營、集體、個體一齊上的方針，加快了發展。一九八二年收購鮮蛋八千一百三十五萬斤，比上年增長百分之四十八點三；牛奶産量一億七千八百七十七萬斤，增長百分之十七。商品豬二百一十一萬四千頭，超過計劃百分之五點七。魚類捕撈量七百五十九萬斤，超過計劃百分之五十二。貫徹中央關於綠化首都的指示，成片造林四十二萬二千畝，四旁植樹二千八百多萬株。農業總産值達到二十億九千萬元，比上年增長百分之十三點五。
2、工業
全市工業總産值完成二百二十八億七千萬元，比上年增長百分之五點六，超過了“保三爭四”的計劃要求。其中，輕工業比上年增長百分之三，重工業回升較快，增長百分之七點六。九十六種國家計劃産品，完成全年計劃的有八十四種，佔百分之八十八。少數産品如自行車、照相機、收音機、鬧鐘等因整頓品質或銷路不暢等原因，沒有達到計劃要求。全市主要産品品質穩定提高率達到百分之九十七點六，又有二十四種産品獲得國家金質或銀質獎章。參加全國同行業評比的二百零五種産品，有六十七種獲得第一名。全年試製新産品二千二百多種，增加新花色三萬多種。三分之二的産品的能源和原材料消耗比上年有所降低。第一批整頓的二百五十八個重點企業，經過整頓，領導班子得到加強，改進了管理，端正了經營思想。全市百分之七十以上的全民所有制企業學習首都鋼鐵公司的經驗，建立了不同形式的經濟責任制，經濟效益有了一定的提高。一九八二年市屬全民所有制工業企業勞動生産率比上年提高百分之一點三，可比産品成本降低百分之一點三二，銷售收入增長百分之二點六。交通運輸、郵電事業和地質工作都超額完成了計劃。
3.基本建設
一九八二年全市完成投資二十六億元，比上年增長百分之八點八。其中:國家預算內投資十三億三千萬元，比上年下降百分之十點五；各項貸款完成四億二千萬元，增長一點二倍；自籌資金項目完成投資八億五千萬元，增長百分之十九點八。自籌資金佔全部投資的比重達到百分之三十二點七。全年房屋竣工面積六百一十五萬平方米，其中住宅四百二十二萬平方米，佔百分之六十八點六。市政公用設施建設有明顯的進展，共建成道路四十一公里，上下水、熱力、煤氣等管道八十九公里，主要有西南三環路、水源八廠輸水工程、北京煤氣廠主體工程、西郊污水幹管一期工程等。施工的電話分局七處，其中東直門分局已建成開通使用。地下鐵環城線工程已基本建成。城市綠化，全年共植樹一百七十萬株，鋪種草皮八十一萬平方米，分別比上年增長百分之九十一和百分之十九。文教衛生部門新增中小學生席位三萬三千個，醫院床位八百五十五張等。旅游旅館建成建國、華都、香山三個飯店，新增一千三百九十五間客房。還建成一批食品和輕紡工業項目。
4、市場供應和外貿、旅游
一九八二年商品零售總額七十三億三千萬元，比上年增長百分之六點五。其中吃的、用的商品銷售繼續增長，穿的商品銷售有所下降。許多過去長期供應不足的商品，去年供應量有明顯的增加，有的甚至出現積壓滯銷現象，人民購買商品的選擇性大大增強了。這是多年來沒有過的新情況。隨着農業生産的迅速發展，農村市場出現前所未有的活躍局面。遠郊區縣商品銷售的增長速度快於城近郊區，特別是農業生産資料有大幅度的增長。適應方便群眾生活的需要，商業服務網點繼續增加，全年共增加五千八百多個，其中集體網點一千零四十多個，個體網點四千四百多個。
對外貿易。一九八二年由於國際市場變化大，出口額受較大影響。全年完成六億一千三百萬美元，比上年下降百分之四點四。
旅游事業。一九八二年旅游部門共接待旅游者四十五萬七千人，比上年增長百分之十六。
5、科研、文教、衛生、體育等事業
科技研究事業。由於落實知識分子政策和貫徹執行科學技術為經濟建設服務的方針，調動了廣大科技人員的積極性。一九八二年共取得五百多項科研成果，經評定，有二百八十八項獲得市優秀科技成果獎，其中百分之八十的項目已在不同程度上得到推廣應用。例如，治療腦膠質瘤的中藥抗瘤粉，帶漢字顯示的微處理機，電腦在商業、醫療部門和企業管理中的應用等。與此同時，在改革科技管理體制，試行各種形式的聯合和責任制，加強試驗基地建設和人才培訓等方面，也作出了一定的成績。
教育事業。一九八二年高等學校、中等專業學校招生數都比上年有所增加。研究生招收二千一百人，高等院校招生二萬一千九百多人，中等專業學校招生八千七百多人，技工學校五千八百人。錄取新生的政治素質、學業成績和健康狀況都有提高。中等教育結構繼續進行調整。普通高中進一步壓縮，全年招生三萬五千人，比上年減少一萬九千人。城市職業高中招生五千二百人，在校學生達到一萬三千人。初中招生十三萬一千多人。民辦學校也有了發展。工農業餘教育蓬勃發展。自從一九八○年九月開始試行高等教育自學考試以來，到一九八二年底，全市累計有九千五百一十一人次取得了單科合格證書。
衛生事業。一九八二年防治疾病工作取得了較好成績，往年發病多的痢疾、斑疹傷寒、猩紅熱等病有了明顯的下降，白喉、小兒麻痹已接近消滅。區縣醫院和産科病床的建設加快。醫院兩種收費制度經過試點，已在城區普遍推開，醫務人員的服務態度和醫療品質進一步提高。
體育事業。一九八二年我市運動員、隊參加國內國際比賽中，有一人一次達到一項世界紀錄，一人一次打破一項亞洲紀錄，十三人二十四次打破十二項全國紀錄，共獲得金牌一百三十六塊、銀牌一百一十九塊和銅牌九十四塊。文化、出版、電視、廣播、新聞、文物等事業都有新的發展。
6、人民生活
一九八二年安置城鎮待業青年十三萬五千人。到年底，全市全民所有制和集體所有制職工人數達到三百五十七萬六千人，比年初增加十三萬二千人。全年工資總額比上年增長百分之七點二。郊區農民集體分配和家庭副業收入每人平均達到三百五十四元。由於城鄉人民收入的提高，銀行儲蓄大幅度增加。全市一九八二年共增加儲蓄存款四億三千七百多萬元，比上年增長百分之二十五，平均每個城鎮居民儲蓄三百五十九元，每個農民儲蓄六十七元。
7、計劃生育
初步統計，一九八二年城市一胎率達到百分之九十八點一八，農村一胎率達到百分之七十五點六二。由於近年來結婚的青年大幅度增加，進入人口生育高峰，全年人口出生率達到千分之二十點零四，自然增長率達到千分之十四點三六。年末全市常住人口達到九百一十七萬八千人，比上年增加十七萬人，其中自然增長約十三萬人，機械增長約四萬人。
一九八二年計劃執行情況總的是好的，但也還存在不少問題。一是基本建設戰線太長，而城市基礎設施建設又跟不上城市建設發展的需要。二是經濟效益還不理想，不少技術經濟指標落後於上海和一些兄弟省市。三是商品流通渠道還不夠暢通等等。這些問題要在一九八三年計劃安排中逐步解決。
二、一九八三年計劃的初步安排
一九八三年國民經濟和社會發展計劃的基本任務是，切實貫徹黨的十二大和全國五屆人大五次會議精神，繼續落實中央書記處關於首都建設方針的四項指示。根據國家分配給北京的任務，結合我市的具體情況，對一九八三年計劃擬作如下安排:
(一)關於基本建設
趙紫陽總理《關於第六個五年計劃的報告》中提出，要嚴格控制固定資産投資的總規模，切實管好用好計劃安排的投資，保證重點建設和技術改造，並宣佈了五項規定。接着，國務院又發出了《關於嚴格控制固定資産投資規模的補充規定》。為了認真貫徹執行國務院決定，北京地區一九八三年基本建設投資(包括按基本建設管理的更新改造項目投資，下同)計劃安排三十六億四千萬元。經國家計委、國家經委和市政府共同排隊，安排房屋建築開復工面積一千六百萬平方米，計劃竣工六百萬平方米左右。
一九八三年地方基本建設投資，初步安排十七億元，比一九八二年計劃十六億二千萬元多八千萬元。其中:國家預算內投資四億一千五百萬元(包括國家指定項目投資三億三千七百萬元，地方統籌安排的投資七千八百萬元)；地方財政安排投資四億元(包括工商利潤留成二億元和國家財政補貼我市基本建設投資二億元)；各項貸款二億三千萬元(包括國內貸款一億五千萬元，利用外資八千萬元)；企業自籌資金六億多元(包括全民所有制企業四億七千多萬元，集體所有制企業一億三千多萬元)。投資安排的原則:一是把城市基礎設施放在各項建設的先行地位；二是住宅建設特別是要確保落實私房政策用房的建設；三是安排好文教衛生、公安政法、商業服務等急需用房的建設；四是安排環境保護以及必要的輕紡、食品工業和擴大農副産品生産的建設項目等。對於辦公用房、招待所等建設要從嚴控制。在地方全部投資中，非生産性建設投資的比重仍將保持百分之七十左右。具體安排如下:
1、住宅建設，投資六億三千萬元，佔地方投資總額的百分之三十七；建築面積五百七十五萬平方米，佔地方建築面積的百分之六十五。要求當年竣工二百萬平方米左右。
2、市政建設，投資二億八千多萬元，比一九八二年計劃增長百分之五。主要用於建設道路交通、煤氣、供水、熱力、排水和疏浚城近郊河道、污水治理以及園林綠化和環境衛生等。安排的重要項目有:繼續改建東北三環路、學院路等道路和鋪設市政管線，新建二郎廟立交橋，北京煤氣廠制氣、輸氣管線工程，首鋼煤氣輸送市區的工程，左家莊供熱廠，建設田村山、通縣、城子三個自來水廠，完善西、北二環等輸水管道工程，治理長河以及建設西郊污水幹線二期工程和城市垃圾轉運站、堆放場等。
地鐵投資四千八百萬元，主要是購置車輛和地鐵環線的收尾工程。
水源工程，白河堡水庫和向陽閘工程投資二千九百萬元。必須搞好汛前工程，確保汛期安全。
3、科教文衛部門，投資七千萬元，比一九八二年計劃增長百分之十八點二，重點安排醫院用房和大專院校、中小學教學用房。列入建設計劃的醫院有:天壇、友誼、積水潭、朝陽等重點醫院以及部分區、縣、街道醫院，還安排了隆福、第二兒童醫院等施工準備項目。大專院校有北京工業大學、經濟學院、師範學院、第二醫學院和體育師範學院等。新建中小學二十五所，另外在統建小區安排一批配套的中小學。科技方面有科技活動中心、理化測試中心、試驗動物飼養中心、能源計量測試中心等。體育方面安排了什剎海體校、田徑訓練館等。宣傳部門安排了北京廣播電台、北京電視台、北京日報社等。還安排了一批文化和托幼事業的投資。
4、公安政法部門，投資四千三百萬元，比一九八二年計劃增長百分之四十四點五。主要工程有:市政法大樓、警察學校、四個勞改農場、改建區縣監所和社會福利院等。第二監獄等先做施工準備。
5、財貿部門，投資七千五百萬元；比一九八二年計劃增長百分之十四點九。主要工程有大中型商場、騰鋪面房用房和麵粉廠、食品廠、飼料加工廠等。
6、農林水利部門，投資四千六百萬元，比一九八二年計劃增長百分之三十六點四。重點建設遙橋峪水庫、三個小水庫加固、三個變電站以及養雞、牛奶加工、磷肥改造和造林育苗等項目。
7、工業部門，投資二億六千多萬元，比一九八二年計劃下降百分之十九點四；佔全部投資的比重，由一九八二年的百分之二十點一下降到百分之十五點四。主要建設工程有:燕化的三十萬噸乙烯綜合利用配套工程、首鋼遷安礦、建築材料和輕紡、食品工業項目等。
8、環境保護，投資一千三百萬元，比一九八二年計劃增長百分之九。主要用於三廢治理、消煙除塵等。此外，各部門、各企業還用自有資金安排一批治理污染源項目。
9、旅游部門，投資四千七百萬元，全部是利用外資、貸款和自有資金。重點是把續建工程儘快搞上去，發揮投資效益，不再安排新項目。為了開闢新的旅游點，長城慕田峪段要抓緊全面開工，石花洞也要開始建設。同時，還要抓緊建設為旅游業服務的供應設施和網點。
10、各區、縣，投資四千四百萬元。
為了更好地發揮投資效益，要優先安排好一九八三年能竣工的續建項目；其次是對於去年已開工的建設項目，要採取措施儘量縮短工期；再次是安排去年已經做好施工準備、確屬必須建設的項目。對於事前沒有進行可行性研究和技術經濟論證，沒有做好勘察、設計、徵地、拆遷等建設前期工作的，一律不列入年度建設計劃，更不能倉促開工。新開工程除落實私房政策用房外，一般不安排。各施工單位要切實整頓勞動組織，合理安排施工隊伍，認真實行經濟責任制，全面推行創全優工號競賽，努力提高勞動效率，在縮短建設工期、降低工程造價、提高交付使用率等方面做出更大的成績。
(二)關於工業生産
一九八三年的工業生産，要繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，切實把工作轉移到以提高經濟效益為中心的軌道上來。計劃要求:工業總産值增長百分之四點一，全員勞動生産率提高百分之二，爭取超過；可比産品成本降低百分之一點六。
計劃安排的三百五十九種主要産品，比上年增長的佔百分之四十九，持平的佔百分之十五點三，下降的佔百分之三十五點七。主要産品産量的指標是:
鋼一百八十八萬噸，比上年減少十二萬多噸；生鐵二百七十萬噸，減少二十一萬六千噸；煤(礦務局)六百一十五萬至六百二十萬噸，維持上年水準；發電量一百零五億二千萬度，增加四億九千萬度；原油加工量五百二十四萬五千噸，減少九萬噸；水泥二百二十萬至二百二十八萬噸，減少二十一萬至二十九萬噸(主要原因是水渣資源不足)；棉紗六萬九千噸，略有增加；呢絨一千一百六十萬米，減少一百二十九萬米；自行車二十萬輛，增加十萬輛；洗衣機三十一萬至三十九萬台；縫紉機六十五萬架，增加一萬架；電冰箱五萬三千五百至六萬台，增加八千五百至一萬五千台；手錶一百七十五萬隻，維持上年水準。
為了搞好今年的工業生産，要根據市場需要，切實抓好消費品生産，努力提高産品品質，積極增加花色品種，加速新産品開發，在“新、巧、美、廉”方面下功夫，更好地適應市場的要求。對於群眾需要的小商品，要採取積極態度，大力發展。重工業部門要繼續狠抓能源的增産和節約，進一步調整服務方向，加強技術工作，搞好産品更新換代和技術儲備工作。各工業局、公司和企業，都要切實加強市場預測，確定合理的産品發展方向，選好産品類型，及時調整産品結構。從今年起，都要制定新産品發展規劃，提出淘汰産品的明確要求。根據國務院規定，要組織力量認真制訂本市一九八三年至一九九○年技術改造規劃，抓緊一九八三年重點技術改造項目的實施。
要按照加快改革和專業化協作原則，進一步調整企業組織結構。要按行業發展規劃對企業進行調整、改組和聯合。對鑄、鍛、熱處理、電鍍、機修等部分要繼續進行裁減、合併，成立各種工藝中心，實行獨立經營、獨立核算。
交通運輸業，鐵路貨運量安排三千零六十萬噸，保持上年水準；汽車貨運量四千零八十三萬噸，比上年略有下降。城市公共交通客運量安排三十億一千萬人次，比上年增長百分之五點八。鐵路、交通、郵電部門都要進一步提高效率，提高服務品質，更好地為經濟和社會發展服務。
(三)關於農業生産
一九八三年農業要繼續貫徹執行“服務首都，富裕農民，建設社會主義新農村”的方針，在決不放鬆糧食生産的前提下，積極開展多种經營。農業總産值要求增長百分之四，努力超過。
農業生産主要指標安排如下:
糧食總産量三十六億斤，力爭超過。要確保糧田面積達到四百八十萬畝，要抓好中、低産區的生産，力爭全市平均畝産達到八百斤，取得夏糧、秋糧的全面豐收。要大力推廣間作套種豆類，努力增産蛋白飼料。
油料總産量六千三百萬斤，比上年增長百分之三十八點三。近年來油料連年完成計劃不好，要大力推廣優良品種，增加花生的地膜覆蓋面積，提高單産，力爭超額完成總産量計劃。
調市商品菜二十二億四千萬斤，保持一九八二年計划水平。要努力做到數量充足，品質新鮮，品種多樣，上市均衡。要搞好商農結合試點，做到不突破虧損包乾，不減少農民收入，保持價格穩定，同時要搞好遠郊城鎮和工礦區的蔬菜生産和供應。
商品豬保持二百萬頭。要辦好集體豬場，併為社員提供更多的仔豬。要多發展瘦肉型豬。牛奶總産量一億九千萬斤，比上年增長百分之六點三。在搞好國營牛奶場的同時，要大力發展集體和個體戶養奶牛。水産捕撈量六百萬至七百萬斤。
造林三十萬畝。要繼續開展全民義務植樹活動，實行責任制，努力提高成活率。要抓好風景區、風沙危害區造林以及平原林網化和四旁植樹。幹鮮果品三億二千萬斤，繼續推行技術承包責任制，提高産量和果品品質。
為了實現今年的農業生産計劃，要認真貫徹落實中共中央制定的《當前農村經濟政策的若干問題》的有關規定。農林牧副漁各業要根據各自不同的情況和群眾的意願，堅決落實各種不同形式的聯産承包責任制，在此基礎上，大力發展專業隊、專業組和專業戶、重點戶。要積極發展農副産品加工工業和在國家計劃指導下的其他工業，進一步支援社員發展家庭副業，把農村所有勞動力充分利用起來。在郊區農村社會主義商品經濟迅速發展的基礎上，搞好體制改革試點，鼓勵和推廣各種形式的經濟聯合，開闢多種形式的流通渠道，進一步把農村經濟搞活，提高農副産品的商品率。
要繼續搞好農業建設。除了重點建設水庫外，要搞好打井配套工程和渠道襯砌工作，提高農田抗災能力，提高水的有效利用率。山區要儘快解決人畜飲水困難問題。要十分重視利用山區、丘陵和水面的豐富資源，大力開發山區、丘陵地區和平原地區的荒地荒灘，種植牧草，發展牛羊兔等食草動物。要推廣喇叭溝門公社和造紙總廠聯合建立造紙林基地的經驗。一九八三年爭取再建一個工農聯合的纖維板用材林基地，把荒山荒灘逐步利用起來，做到人盡其才，地盡其利，物盡其用。同時，要積極進行社會主義新農村的建設。
各行各業都要支援農業。一九八三年計劃安排幾個磷肥廠的改造，提高磷肥的品質。要調整氮肥的生産結構，增加尿素和複合肥料的生産。首鋼、化工實驗廠的尿素工程要儘快搞上去；各縣的小化肥廠要進一步節約能源，提高産品品質，挖潛增産。為了發展蔬菜、油料作物和西瓜的生産，要向郊區提供更多更好的農用薄膜。要大力發展飼料工業。一九八三年計劃在郊區安排一批大中小型飼料加工廠，努力增加配合飼料的生産和供應。
要積極總結推廣適用科學技術。要充分利用北京科學技術力量的優勢，發揮科學顧問團的作用，進一步把科學技術用於農、林、牧、副、漁業的各個方面，使科學技術成為推動郊區農業生産的巨大力量。一九八三年要着重抓好種植業和畜牧業的良種繁育和推廣工作，加強農作物病蟲害的預測、預報和防治工作。
(四)關於商業、外貿
商業。要認真貫徹執行“促進商品生産，發展商品流通，繁榮城鄉經濟，為人民日益增長的物質文化需要和社會主義現代化建設服務”的方針。一九八三年社會商品零售總額計劃為七十八億五千萬元，比上年增長百分之七。從市場情況看，吃的和用的商品銷售仍會繼續增加，穿的商品在紡織品調價後，銷售也有所增加，特別是化纖及其混紡織物將有較大幅度的增長。
商業部門要認真貫徹全國商業工作會議精神，克服“左”的思想影響，實行城鄉通開的管理體制，進一步鞏固和完善經營管理責任制，把經濟搞活，努力開創商業工作新局面。要在改革國營商業體制的同時，繼續發展集體商業和個體商業。北京的商業服務業要搞得更活些，要組織全國名牌商品和適銷對路商品的採購和供應，加速副食品加工的技術改造，提高品質，提高衛生水準，挖掘和恢復北京傳統食品、小吃和名菜名點。要有全國各地最好的食品和小吃，可以自己搞，也歡迎兄弟省、市、自治區來北京搞，要使北京的市場商品豐富多彩，琳瑯滿目。要進一步解決做衣難、吃飯難、洗澡難、配眼鏡難、修理難等問題，方便群眾。要進一步做好農副土特産品的採購工作，積極組織農業生産資料和農村建築材料的供應。
商業職工要進一步樹立全心全意為群眾的觀點，自覺維護消費者利益，切實改善服務態度，搞好優質服務。要加強城鄉市場管理，搞好市場秩序。要加強物價管理，繼續保持市場物價的基本穩定。實行承包責任制的企業，要認真遵守物價管理制度。要堅決制止擅自漲價、變相漲價等現象。對弄虛作假、哄抬物價、投機倒把等違反物價政策、紀律和市場管理的行為，要嚴肅處理。
外經外貿。要認真貫徹全國外經外貿會議的精神，在國家統一計劃、統一政策、聯合對外的原則指導下，積極擴大對外貿易和經濟技術交流。一九八三年外貿收購計劃為十六億六千萬元，出口換匯計劃為六億五千萬美元。要制訂出口“拳頭”産品發展規劃，組織好出口貨源，同時努力提高産品檔次，對於國外有市場的産品要儘量多生産、多出口。機械産品的出口潛力很大，要努力提高品質，力爭有更多的産品打入國際市場，提高機械産品的出口比重。要千方百計壓縮現有庫存，能外銷的要積極推銷；對長期積壓的庫存商品，要進行徹底清理，該報廢的報廢，該處理的處理，以減少資金積壓。
利用外資，引進適用技術和消化國外技術，是促進企業技術進步、加快技術改造步伐的一項主要措施。當前資本主義世界經濟情況不好，我們要充分利用這一有利時機，加快利用外資，引進新技術，引進適用的廉價設備，改造現有企業。一九八三年爭取成交九十四個項目，外匯金額一億七千萬美元。
承包工程和勞務合作，在世界市場上是個很有發展前途的新型行業，我市要積極發展。經國務院批准，已成立了中國北京國際經濟合作公司。一九八三年在國外的技術、勞務人員計劃達到一千五百人。
(五)關於科學、教育、衛生、文化、體育事業
科技事業，要認真貫徹執行趙紫陽總理在科學技術獎勵大會上的講話精神，面向經濟建設。一九八三年計劃安排三百七十個項目，其中開發研究和應用研究佔百分之九十七。要求在蔬菜、牛奶、瘦肉型豬和牧草種植的關鍵技術，節約能源技術，污水、垃圾、煙灰處理和利用技術，食品、輕紡工業生産技術，電子、精密機械儀錶和基礎材料，新型建築材料，以及肝炎、腫瘤防治等方面，取得新的進展。要通過計劃把科研、生産和建設等部門的力量組織起來，使科研成果在經濟建設中發揮更大的作用。
教育事業，要堅持德智體全面發展，在不斷提高教育品質的同時，大力加強思想政治工作，實行教育與生産勞動相結合。使培養出來的學生，真正是有社會主義覺悟的、有文化和專門知識的勞動者。要根據國民經濟和社會發展的需要，合理調整各級各類教育之間的比例關係，繼續改革教育結構。一九八三年全市高等學校計劃招生二萬四千一百人，比上年增加二千一百多人；中專招生九千八百人，增加一千一百人；技工學校招生七千人，增加一千二百人。職業高中班初步安排招生五千人。同時，要集中力量辦好一批農業中學。要認真抓好普及教育的工作，農村要在最近兩年內普及小學教育，城市普及初中教育。要努力提高中小學的教學品質。要大力開展掃除文盲的活動，積極安排好學齡前兒童教育。要大力發展業餘教育事業，把電視、函授、夜大等各類業餘大學和業餘中專搞上去，鼓勵通過各種途徑自學成才。要繼續發展民辦學校。
衛生事業，要繼續貫徹面向基層、預防為主、城鄉並重、中西醫結合的方針。在加強市級醫療單位建設的同時，要逐步改造和建設區、縣和街道基層醫療單位，把市、區(縣)、街道三級醫療衛生網建設起來，今年進行試點，取得經驗後逐步推廣。一九八三年擬通過調整、挖潛和擴建，增加病床一千張左右。要搞好醫學教育的建設，逐步解決衛生技術人員的培養和補充問題。要在“五講四美三熱愛”活動中，繼續深入開展愛國衛生運動，加強傳染病、地方病的預防和管理，整頓和治理市容環境衛生。
出版事業，要充分利用現有基礎採取措施，進行技術改造，提高印刷效率，縮短印刷周期。文化事業，要積極提高創作、演出水準，創作更多的優秀劇本和劇目，豐富人民的精神生活。要加強區縣文化館、圖書館和農村、街道文化活動站的建設，積極組織群眾文化活動。
體育事業，要在進一步搞好學校體育工作和大力普及群眾業餘體育活動的基礎上，提高運動水準。要進一步加強優秀運動隊的訓練，力爭在第五屆全運會上創造更好的成績。
(六)關於勞動就業
一九八三年，我市需要安置的城鎮待業青年約有十五萬人，任務仍很艱巨。要繼續貫徹“在國家統籌規劃和指導下，實行勞動部門介紹就業、自願組織起來就業和自謀職業相結合”的方針。要大力發展獨立核算、自負盈虧的城鎮集體所有制經濟，既要安排待業青年就業，又要活躍經濟，方便群眾，併為國家創造財富。同時，要積極扶持個體戶的發展，廣開門路，使待業青年各盡所能。
要積極進行勞動制度的改革。一是用工制度的改革，今後原則上都要實行勞動合同制。從固定工為主轉為合同制工人為主的用工形式，這是克服“鐵飯碗”弊病的一項主要措施，有關部門要共同努力，使勞動合同制逐步完善。二是就業制度的改革，從今年起試行勞動就業預備制。把沒有考取高等學校、中等專業學校、技工學校的城鎮初、高中畢業生和其他待業青年，組織參加半工半讀的勞動預備隊，根據不同情況，採取不同辦法，通過各種途徑，進行就業前的培訓和勞動鍛煉，使待業青年在樹立為人民服務的思想、正確的勞動態度和職業道德以及文化技術、勞動紀律等方面打下一定的基礎。
(七)關於人口和計劃生育
一九八三年人口自然增長率，計劃安排千分之十三，各部門要繼續抓緊抓好計劃生育工作，力爭把人口出生率控制在千分之十九以內。機械增長的人口仍需嚴格控制，力爭不超過三萬人。這樣，全年人口仍將凈增十五萬人左右。
三、切實把提高經濟效益放在全部經濟工作的首位
為了順利地完成一九八三年計劃，為逐步實現黨的十二大提出的我國經濟建設的宏偉目標打下基礎，我們必須切實把全部經濟工作轉移到以提高經濟效益為中心的軌道上來。要在高度重視和積極進行改革的前提下，把經濟工作抓緊抓實在。要採取有效措施，努力使生産、建設、流通領域以及其他各個方面的經濟效益，有一個比較顯著的提高。在指導思想和工作上，要實現四個轉變:從重點抓産值、産量，以速度為中心，轉到着重抓品質、品種、新産品開發和消耗、成本，以經濟效益為中心；從主要依靠外延，擴大基本建設規模來增加生産，轉到依靠內涵，挖掘現有企業內部潛力；從不夠重視科學技術的作用，轉到更好地依靠科學技術進步和技術改造，發展生産力；從主要依靠行政手段來實現計劃的要求，轉到行政手段與經濟手段並用，使基層單位由被動地接受國家計劃，轉變為主動地完成國家計劃。一九八三年要着重抓好以下幾方面的工作:
第一，堅決而有秩序地進行經濟體制改革。
實行經濟體制改革，克服吃“大鍋飯”和端“鐵飯碗”的弊病，真正做到多勞多得，少勞少得，不勞不得，意義不亞於對私營工商業的改造。農業實行聯産承包責任制，已取得了巨大的成效，農村經濟出現了嶄新的面貌；商業改革的試點也取得明顯的效果；工業、科研、文教和其他各部門，都在積極進行經濟體制改革的試點，要認真總結經驗，積極組織推廣。城市經濟體制的改革，比農村要複雜得多，涉及面很廣，互相影響比較大，因此，對各種改革的試點，要精心指導，及時總結經驗，走“實踐──總結──再實踐”的路子，以保證各項改革健康地向前發展。
第二，切實搞好企業整頓和改組。
本市工業、交通、商業、建築、外貿和國營農牧場的經營管理工作普遍薄弱，人力、物力的浪費嚴重。狠抓企業的整頓工作，是挖掘潛力、提高經濟效益最現實的途徑。整頓企業的主要內容:一是整頓領導班子。工業系統要重點抓好列入全國大中型骨幹企業名單的五十九個企業領導班子的調整和建設，其他系統都要分期分批抓緊進行。二是健全和進一步落實經濟責任制，把責、權、利結合起來，通過推行經濟責任制，建立健全各種管理規章制度，包括計劃管理、品質管理、勞動管理、財務管理、物資管理等方面，並落實到車間、科室、班組和個人。三是搞好按勞分配，克服平均主義。要結合推行和落實經濟責任制，進一步試行浮動工資制。四是搞好定員定額工作，把多餘的人員堅決抽出來，組織輪訓，或廣開生産門路，安排他們的工作，同時解決全民所有制職工和集體所有制職工混雜在一起的問題。這幾項工作都是硬任務，難度較大。為了切實提高經濟效益，改變企業經營管理落後的局面，必須敢於碰硬。企業整頓工作要堅決按照中央指示精神進行，認真推廣首鋼的經驗，堅持高標準、嚴要求、講實效，絕不能走過場。經過整頓的企業，主要經濟技術指標和綜合經濟效益都要顯著地高於整頓前的水準，否則就是不合格，要重新補課。
在狠抓企業整頓同時，還要有領導地進行企業的改組，這主要是指工業企業。目前全市各系統的工業企業已有三千七百多個(隊辦企業除外)，現在還在增加。遵照國務院的決定，對於那些物資消耗高、産品品質差、經營不善而長期虧損的企業，生産供過於求、産品大量積壓的企業，以及與先進企業爭能源、爭原材料、爭運輸能力、爭市場的落後企業，特別是盲目發展起來的以劣擠優的企業，要堅決實行關停並轉。今後新建企業，要嚴格按程式報批，綜合部門要認真把關，防止由於新的“開工”、“下馬”造成嚴重的損失浪費。
第三，對現有企業進行技術改造，大力推進企業的技術進步。
近一年來，本市各經濟部門和企業開始注意技術改造和技術進步，但真正下大力氣狠抓這個關鍵，並抓出成績的還是少數。關心技術進步，既要普遍號召，更要自上而下有重點有步驟地組織攻關，大力推廣。為此，首先要在調查研究的基礎上，把本市各經濟部門、特別是重點行業的技術改造規劃抓緊制訂出來，分期組織實施；其次要把首都各方面的科學技術力量很好地組織起來，圍繞具有重大經濟效益的項目進行攻關，開展一條龍大協作。今年要重點抓好節約能源、節約用水和原材料，改進産品結構，發展新産品，加強適合首都特點的工業部門的薄弱環節和改進關鍵技術，以及綜合利用、治理污染、改善環境等方面的技術改造項目。並且進一步加強工貿結合，採取多種方式，積極引進國外先進技術，改造現有企業，發展“拳頭”産品，擴大出口。為了不斷提高職工隊伍的素質，要加強職工的培訓工作。一九八三年要突出抓好兩頭:抓青壯年職工的文化、技術補課，抓幹部輪訓。要分期分批對企業領導幹部、中青年後備幹部、專業管理幹部和政工幹部進行輪訓，提高他們的文化、理論和管理水準。對科技幹部，也要通過各種形式進行技術培訓和交流，解決知識更新問題。各部門、各單位都要進一步端正對知識分子的認識，認真落實知識分子政策，對知識分子政治上要充分信任，業務上要堅決依靠，生活上要關懷照顧，讓他們能夠心情舒暢、專心致志地為四化貢獻力量。
第四，繼續把節約能源、節水、節約原材料放在重要的位置。
實現一九八三年計劃，突出的矛盾仍然是能源、水源、原材料不足，出路只能是厲行節約。節約能源、節約用水和節約原材料的主要措施:一是嚴格實行計劃供應辦法。各局、公司要按照市下達的指標，分解到企業，並督促企業層層落實到班組、機臺、崗位和個人，消耗超過計劃的只能限産或停産。二是抓住大戶。節約能源要重點抓住年耗能折合標準煤萬噸以上的一百多個大戶，修訂、壓縮消耗指標，採取有效措施把能耗降下來。三是加強管理，堵塞各種漏洞。要做好定量包乾、憑證供應等工作，按月按季嚴格考核，要認真實行超耗不補或超耗加價的辦法。四是結合工業調整和技術改造，有計劃地改進設備，改進工藝，特別是要改造和更換低效能、高能耗的工業窯爐和機電設備，提高水的重復利用率，各系統、各單位都要舍得在這方面投入更多的財力和物力。五是大力推廣節約能源、節約用水、節約原材料的新技術、新工藝、新經驗，搞好綜合利用，同時要廣泛發動技術人員和工人，圍繞節能、節水、節約原材料，開展群眾性的技術革新活動。
一九八三年是實現“六五”計劃關鍵的一年。我們決心在黨中央、國務院的正確領導下，在市委的直接領導下，依靠全市工人、農民和知識分子，加強思想政治工作，認真學習兄弟省市的先進經驗，努力完成和超額完成一九八三年計劃規定的各項任務，爭取作出新成就、新貢獻，為我們偉大的事業增添新的光彩。
北京市一九八二年財政決算和一九八三年財政預算草案的報告──一九八三年三月十七日在北京市第八屆人民代表大會第一次會議上北京市財政局長 甄樹德
各位代表:
我受市人民政府的委託，現在向大會提出北京市一九八二年財政決算和一九八三年財政預算草案的報告，請予審議。
一、一九八二年財政決算
一九八二年，全市各條戰線廣大職工和幹部在中共北京市委和市人民政府的領導下，認真貫徹黨的“十二大”、五屆人大四次會議精神和中央書記處關於首都建設方針的四項指示，各部門、各單位做了大量艱苦細緻的工作，取得了明顯的成績。國民經濟在調整和改革中繼續發展，開始轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來，社會主義精神文明和物質文明建設都收到可喜的成果，打擊經濟領域中嚴重犯罪活動初戰告捷，並繼續擴大戰果。在這個基礎上，財政預算完成情況良好。
一九八二年市第七屆人民代表大會第六次會議批准的財政收入預算總額為四十七億元。在預算執行過程中，由於國家採取一些政策措施，包括部分産品降價、銀行貸款利率提高和財政補貼增加等原因，減少了一部分收入。這些都是原來預算中沒有預計的新因素。為了按實際情況考核預算的執行，經國務院同意，報請市人大常委會批准，一九八二年財政收入預算調整為四十六億元。預算執行結果，財政收入完成四十七億一千四百六十萬元，為調整後預算的百分之一百零二點五。在總收入中，工商稅收完成二十四億一千四百七十萬元，為調整後預算的百分之一百零三點六；企業收入完成二十一億七千四百六十四萬元，為調整後預算的百分之一百零一。其中:工業收入二十三億三千五百一十四萬元，為調整後預算的百分之一百零一點五，商業收入六千五百四十五萬元，為調整後預算的百分之八十七點三，糧油、棉花、煤炭價差補貼二億四千六百五十四萬元，為調整後預算的百分之一百零三點六。現將財政收入方面的主要情況報告如下:
(一)一九八二年，通過經濟體制的改革、企業整頓和技術改造有計劃有重點地進行，促進了工農業生産的發展、商品流通的擴大和經濟效益的提高。這是完成和超額完成財政收入的物質基礎。首鋼公司實行“利潤遞增包乾”，少數企業繼續試行“以稅代利”，多數企業實行“全額利潤留成”辦法，農村各種形式的生産責任制進一步完善。這些在促進工農業生産發展中，都收到了明顯的效果。一九八二年全市工業總産值完成二百二十八億七千萬元，比上年增長百分之五點六。特別是重工業回升較快，在能源供應緊張的情況下，實現了節能增産，比上年增長百分之七點六；輕工業積極調整産品結構，努力發展適銷對路産品，生産穩步增長，比上年增長百分之三。農業生産獲得全面豐收，在乾旱等災害比較嚴重的情況下，糧食總産量達到三十七億一千萬斤，比上年增加一億斤。商品貨源充裕，市場繁榮，全市社會商品零售總額達到七十三億三千萬元，比上年增長百分之六點五。工交系統在以提高經濟效益為中心，全面整頓企業，有計劃有重點地進行技術改造方面，取得了好成績。工業企業可比産品成本降低百分之一點三二，萬元産值綜合能耗比上年實際下降百分之三，全市節煤二十九萬噸，節約重油一萬噸，節電一億三千萬度，節水一億噸。全年安排技術改造一千三百多項，已經完成近六百項，可增加産值七億多元，增加利潤一億四千多萬元。一九八二年全市廣大財政、稅務幹部，在積極配合各部門、各企業促進生産發展的同時，深入宣傳稅法，認真執行各項財政、財務制度；在各級領導部門的支援下，大力組織收入，開展了全市性的企業財務和稅收大檢查，進行了納稅登記，清理了稅源，全年增加財政收入一億元。對一九八二年財政收入預算的超額完成，發揮了重要作用。
(二)一九八二年在超額完成財政收入預算的同時，還從財政收入中拿出十六億元，用於支援農業、工業的發展和改善人民生活。其中:用於糧油、棉花、民用煤炭、液化石油氣、汽車月票、豬皮等各項政策補貼有三億三千多萬元；用於糧、油、肉、蛋、禽、菜、魚等副食品虧損補貼和一部分工業品虧損補貼有四億八千萬元；留給國營工業、商業、交通、農業企業支配的利潤留成、企業基金和稅後利潤有七億九千萬元，用於生産發展、技術改造和職工集體福利、興建住宅、發放獎金。以上各項都是由一九八二年收入中抵留的，財政收入總額中已經減掉了。
(三)一九八二年總收入與上年比較，下降了百分之四點一。為什麼生産增長，財政收入反而下降呢?在國民經濟調整中，國家採取的一些措施，影響收入較多。這主要是，一部分工業産品降價，庫存積壓商品削價處理，部分農副産品調撥價提高，徵收燒油特別稅(直接上交中央)，提高銀行貸款利率等大約減少收入四億九千萬元。如果扣除這些因素，按可比口徑計算，財政收入比上年增長百分之五點七，這和生産增長幅度還是相適應的。
一九八二年市人代會批准的支出預算總額為十五億一千八百五十四萬一千元。在預算執行過程中，根據國家計劃的安排和我市的實際情況，國家又陸續增加了一部分撥款，包括:基本建設、企業挖潛改造資金和各項行政事業費等。經國務院同意，並報請市人大常委會批准，支出預算調整為二十二億五千五百一十七萬五千元。一九八二年支出決算十六億六千六百六十八萬元，為調整後預算的百分之七十三點九。在總支出中，基本建設撥款六億五千零八十二萬元，為調整後預算的百分之八十一點三；企業挖潛改造和科技三項費用一億一千二百零三萬元，為調整後預算的百分之六十二點七；支援農業支出八千零二十八萬元，為調整後預算的百分之七十七點一；城市維護費支出三千七百三十八萬元，為調整後預算的百分之八十六點四；文教科學衛生事業費支出四億一千九百八十八萬元，為調整後預算的百分之九十一；行政管理費支出一億一千六百二十六萬元，為調整後預算的百分之七十九點七；其他支出九千二百八十七萬元，為調整後預算的百分之三十四點六。一九八二年支出決算和預算比較，完成的進度是不快的，只佔調整後預算的百分之七十三點九。這主要是由於有些基本建設項目是跨年進行的，有不少支出項目是在下半年、四季度，甚至更晚一些才確定的，因此在當年不可能全部花出去，按照規定都轉到一九八三年繼續使用。現將財政支出方面的主要情況報告如下:
一九八二年基本建設撥款比上年增加五千六百一十萬元，重點用於市政、職工住宅、文教衛生和水利設施方面的建設。全年我市地方住宅竣工一百九十四萬平方米(包括企業自籌)，建成道路四十一公里，建成上下水、熱力、煤氣等管道八十九公里，新增公共交通車輛三百三十六輛，植樹一百七十萬株，植草皮八十一萬平方米，建成中小學教學樓十萬平方米，新增學生席位二萬三千個，新建擴建病房樓八處等。這些項目的建成，使住房緊張情況略有緩和，環境綠化有了新的進展，城市交通狀況、教學和醫療條件也都有所改善。
一九八二年繼續增加了文教科學衛生事業費支出，支援了各項事業的發展，全年支出比上年增加五千四百三十五萬元。一年來，在教育方面，高等學校招生五千四百多人，中等專業學校招生六千二百多人，職業高中招生五千二百多人，普通中、小學招生二十七萬一千人。在衛生方面，新增病床六百一十三張。科技部門的研究成果增多，推廣應用工作有所增強。文化、體育、計劃生育等方面也都取得了新的成績。
一九八二年進一步從資金上支援了企業的挖潛改造和科學技術的發展。在改善現有企業技術裝備落後面貌、開發新品種、提高産品品質、節約能源、治理污染等方面，收到了良好效果。全年安排更新改造措施項目二百八十九項。其中:改善技術裝備項目二十三項，科研新産品新技術項目六十三項，節能節水項目四十四項，增産輕工産品九十八項，對三環路以內工業部門污染擾民點，通過關、停、並、轉和就地治理，已有百分之四十多得到治理。全市科技成果五百六十七項，有百分之八十的項目在不同程度上得到應用和推廣。
一九八二年城市維護費支出取得的效果也是好的。全年維護保養道路一千一百公里，維護保養下水道一千三百六十多公里，維護保養橋梁二百四十八座，全年清運垃圾二百零五萬噸，清運糞便一百萬噸，新建公廁二十座，維修公廁二百四十七座，新建和維修垃圾臺八十四座，新增垃圾桶三千五百個，新增果皮箱一千三百七十五個，掃塵六十四萬公里，繁殖苗木一百八十三萬株，對改善首都的環境衛生發揮了作用。
一九八二年支援農業支出，重點用於農業科學技術的研究和推廣工作，支援社隊抗旱、抗災和發展多种經營。一年來搞了十二項農業科技項目，在水稻旱種技術、地膜覆蓋栽培等方面取得了顯著效果；支援打井三千九百七十二眼、渠道襯砌六百五十九公里，疏挖排水溝一千一百三十八公里，山區新建水窖一百六十九處，這些工程對戰勝連續三年嚴重乾旱發揮了很好的作用；造林四十二萬二千畝，種牧草三萬一千畝，支援社隊養雞、養兔、栽植果樹、興辦小型工副業等，對促進自然條件較好、資源豐富的窮隊儘快富裕起來起了一定作用。
一九八二年其他支出比上年實際支出增加較多，主要用於落實私房政策增加支出五千二百萬元。
一九八二年財政決算收支相抵，除按國家規定上解中央部分外，市財政結餘七億八千五百五十五萬九千元。大家知道，市財政狀況是比較困難的，而年終又有大量結餘，這是為什麼呢?需要向各位代表加以説明。在一九八二年結餘總額中，首先是基本建設撥款、企業挖潛改造資金、科技三項費用、小型農田水利等未完工程的各項專項結餘資金和行政事業單位的預算包乾結餘共有六億一千零二十四萬九千元。這部分結餘數字大的原因，在前面已經講過，主要是一九八二年三、四季度追加的支出預算較大，當年用不出去，按國家規定結轉一九八三年繼續使用；第二是市、區、縣的機動財力一億六千八百三十一萬元(市級八千一百萬元，區、縣八千七百三十一萬元)，也要結轉一九八三年使用；第三是財政上的一般結餘只有七百萬元，這部分結餘，來年可以安排新的支出。
一九八二年地方各項附加收入七千八百零九萬七千元，支出六千五百七十萬元，主要用於城市維護。收支相抵當年結餘一千二百三十九萬七千元。
一九八二年我市國庫券的發行工作，經過充分的思想動員，全市(包括中央在京單位)各機關、團體、企業、事業單位和廣大人民群眾，積極響應黨和政府的號召，為國家分憂，踴躍購買，超額完成國家分配任務。全市共完成一億五千二百五十五萬元，超過國家分配指標三千三百八十五萬元。
一九八二年財政預算的完成情況是好的。但是，也存在一些缺點和問題。一九八二年各行各業都在開始抓經濟效益，是有進步的，這是應該肯定的。但應該看到，在生産、流通和建設領域中的經濟效益仍不夠理想，問題還很多。企業管理混亂，損失浪費大的情況，還帶有普遍性；財政收入中的“跑、冒、滴、漏”，挪用、擠佔、截留收入等違反財經紀律的現象還時有發生；在財力分配上，兼顧國家、集體、個人三者利益，正確處理三者關係方面，還存在一些問題；在財政體制、企業財務體制上，某些“吃大鍋飯”的情況，也還沒有完全改變。一年來，財政、稅務部門的監督工作有所加強，但還遠遠不能適應形勢的要求，執法不嚴的狀況，沒有根本扭轉。這些問題，不能不影響財政收入，應該在新的一年裏，在改革中研究解決，努力把各項工作做好。
二、一九八三年財政預算草案
一九八三年財政預算草案，是根據黨的“十二大”提出的偉大戰略目標和經濟建設總方針，根據中央書記處關於首都建設方針四項指示，按照本市安排的國民經濟和社會發展的各項指標安排的。一九八三年財政預算草案繼續貫徹調整、改革、整頓、提高的方針，在支援生産發展，促進經濟效益提高的基礎上，增加財政收入；根據需要與可能，堅持量力而行的原則，安排各項支出，重點支援文教科學衛生事業的發展，繼續改善人民生活。
一九八三年財政收入預算安排四十七億二千萬元，和上年實際收入持平。在財政收入總額中，企業收入安排二十一億八千八百萬元，比上年實際收入增長百分之零點六。其中:工業收入安排二十四億元，比上年實際收入增長百分之二點八；商業收入安排四千五百萬元，比上年實際收入下降百分之三十一點二；糧油、棉花、煤炭價差補貼安排二億六千三百萬元，比上年實際補貼增長百分之六點七。工商稅收安排二十四億元，比上年實際收入下降百分之零點六。
一九八三年財政收入扭轉了前兩年連續下降的局面，保持了上年的實際收入水準，這是財政收入好轉的良好開端。但是從總收入看，與工農業生産的增長、商品流通的擴大和經濟效益提高等項經濟指標還不相適應。主要有兩方面的原因:一是，一九八二年部分工業産品降價、徵收燒油特別稅、取消優待電價、短途運輸加價、商品削價等反映到一九八三年仍要減少財政收入；二是，企業歸還銀行各項專項貸款增加以及各項補貼增加等，也要相應減少收入。以上兩個因素大體要減少收入二億三千萬元。如果按可比口徑計算，比上年實際收入增長百分之五。
以上情況可以看出，一九八三年的財政收入指標安排是積極的。雖然還有一些困難，但必須看到也有許多有利條件:一是，各行各業認真貫徹中央提出的改革方針，建立健全各種形式的經濟責任制，打破“吃大鍋飯”的局面，有利於調動企業、個人增産節約、增收節支的積極性；二是，進一步整頓企業，把各項生産建設納入以提高經濟效益為中心的軌道上來。經濟效益的提高，必然會帶來財政收入的增加；三是，財政、稅務的管理工作正在加強，今年將大力整頓財經紀律、堵塞“跑、冒、滴、漏”，把各種流失的財政收入，予以清理收回。只要我們抓好這幾方面工作，一九八三年的財政收入預算經過努力是能夠實現的。
這裡有一個情況需要説明:一九八三年的財政收入預算四十七億二千萬元中，沒有考慮今年一月份化纖産品、電視機、手錶、洗衣機降價和棉布提價對財政收入的影響。從我市情況看，降價減少的收入大大高於提價增加的收入，因而對一九八三年的收入影響是很大的。但目前市財政收入預算，只能這樣安排。這是因為，這次調價涉及到中央和地方之間、地區之間、部門之間收益的重大調整，由此而引起的各方面的收支增減轉移關係十分複雜，需要進一步核實數字並經全國平衡之後，再行處理。
一九八三年財政支出預算安排二十二億一千八百五十萬零三千元，比上年決算支出增長百分之三十三點一。在總支出中，包括國家分配指標十五億五千七百八十六萬元；市、區、縣機動財力安排一億一千六百四十三萬四千元；上年專項支出結餘安排五億一千四百七十萬零九千元；其他資金安排九百五十萬元。各項支出的安排情況是:
(一)基本建設撥款安排九億三千零七十八萬三千元，比上年實際支出增加二億八千萬元，增長百分之四十三。在撥款總額中，包括國家分配指標七億九千一百一十六萬元，上年專項結餘安排一億三千九百六十二萬三千元。基本建設撥款增加較多，主要是用於市政公用設施、落實私房政策建房和文化教育衛生、公安政法、商業等方面的建設。
(二)支援農業支出安排九千三百二十萬零六千元，比上年實際支出增長百分之十六點一。重點用於小型農田水利、社隊造林補助、發展淡水養魚補助和開展多种經營等。
(三)文教科學衛生事業費安排四億七千三百零一萬九千元，比上年實際支出增長百分之十二點七，增加五千三百一十三萬九千元。其中:教育事業費增長百分之十二點七，文化事業費增長百分之二十七點五，科學事業費增長百分之六十一點三，體育事業費增長百分之二十二點七，衛生事業費(包括公費醫療經費)增長百分之三點六。在文教科學衛生事業費總支出中，包括市機動財力安排用於這方面的支出有四千五百萬元，佔全市機動財力總額八千一百萬元的百分之五十五點六。目前，在國家和市財政還很困難的情況下，一時還拿不出很多的錢，今年預算能安排到這種程度，確實是做了很大努力的。今後隨着財政經濟狀況的不斷好轉，在財力可能的情況下，還應當進一步增加這方面的支出。 (四)城市維護費安排五千九百一十七萬九千元(包括用工商利潤百分之五提成二億元中安排的二千萬元)，比上年實際支出增長百分之五十八點三。除此以外，還用地方附加收入安排六千零三十萬元。這樣，一九八三年用於城市維護的資金共有一億一千九百四十七萬九千元。
(五)行政管理費安排一億二千七百九十三萬四千元，比上年實際支出增長百分之十。增加的支出主要是公安、檢察、司法部門增加人員經費和必要的業務費用。
(六)其他支出安排二億二千零六十三萬七千元，比上年實際支出增長一點三倍。其他支出增加這麼多的原因，是去年國家增撥了一大筆落實私房政策資金和十年動亂期間遣返人員落實政策應補發的工資經費，大部分都轉到今年支用。
一九八三年財政預算安排結果，收支相抵，除根據國家規定上解中央三十一億三千四百三十五萬元外，市財政預算結餘二億四千三百二十萬零六千元。其中:國家撥給的機動財力八千一百萬元，按規定在下年安排使用；其餘一億六千二百二十萬零六千元，是去年的專項結餘目前還沒有安排，將在一九八三年預算執行中陸續安排。
一九八三年地方附加收入六千七百萬元，扣除交納百分之十的能源交通重點建設基金六百七十萬元，還有六千零三十萬元，仍用於城市維護支出。
為了實現今後二十年的戰略目標，必須由國家集中必要的資金，分輕重緩急，進行重點建設。中共中央和國務院決定，從一九八三年起，從各地區、各部門、各單位的預算外資金中，徵集能源交通重點建設基金。這是一項具有重大戰略意義的決策，是一項光榮而艱巨的任務，必須認真貫徹執行。國家分配我市徵集指標一億六千萬元。這是一項新的工作，涉及面廣，政策性強，工作量大，涉及各區、縣、各部門、各單位的切身利益，一定要充分做好政治思想工作和組織工作，財政、稅務部門要努力克服困難，積極工作，保證能源交通重點建設基金的徵集任務的完成。
一九八三年國務院決定繼續發行國庫券。國家分配我市一九八三年國庫券指標一億一千八百七十萬元，總額和去年相同。但由於今年國家將開徵能源交通重點建設基金，因此，對一九八三年單位和個人的發行任務作了調整。其中:全民所有制單位和集體所有制單位購買指標四千七百七十萬元，比上年減少一千二百二十萬元；城鄉個人購買指標七千一百萬元，比上年增加一千二百二十萬元。隨着部門、單位財力的擴大和城鄉人民收入的顯著增加，只要做好工作，積極組織認購，這個任務是可以完成的。
以上能源交通重點建設基金一億六千萬元和國庫券一億一千八百七十萬元，都由市人民政府負責組織徵集和認購，收入直接上繳中央，不做為本市財政預算收入。
三、為實現一九八三年財政預算而努力
為實現黨的“十二大”提出的新時期戰略目標，全面開創首都社會主義現代化建設的新局面，保證一九八三年財政預算的完成，為進一步改善國家和我市的財政狀況做出貢獻，重點要抓好以下幾項工作:
(一)遵循黨中央確定的正確方針，堅決而有秩序地進行改革。要積極進行財政體制、稅收制度和企業財務體制的改革。為了進一步完善國營企業的經濟責任制，擴大企業的自主權，把責、權、利密切結合起來，使企業外有壓力，內有動力，從根本上打破“吃大鍋飯”的體制，並保證國家財政收入，根據國務院最近批准的“國營企業利改稅試行辦法”，結合我市情況，今年要在總結試行“以稅代利”企業經驗的基礎上積極推行。為了促進科學技術發展，支援技術改造，支援新産品試製，要積極改革這方面的財政、稅收制度。對遠郊九縣實行財政包乾體制的經驗，要認真總結，進一步完善。十個城近郊區的財政體制也要在調查研究的基礎上加以改革。行政、事業單位，要堅持行之有效的“預算包乾辦法”，並進一步擴大包乾範圍，促進少花錢多辦事。在財政、稅收、企事業財務制度改革的同時，財政、稅務部門要大力支援科技、文教、體育、衛生等各條戰線的改革，做改革的促進派。所有改革都要堅持先試點，後推廣，既要抓緊又要有步驟地進行；都要正確處理國家、集體和個人三者關係。
(二)把財政經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來，把提高經濟效益放在首位，這是增加財政收入的根本途徑。目前，一些部門和單位，在生産建設上重視産值，忽視經濟效益的傾向，仍然存在。經濟效益差，反映在財政上，就是生産增長了，而財政收入不能同步增長，或增長較少。目前，我市國營企業的資金收入率(每百元固定資金和流動資金提供的稅收和利潤)、流動資金周轉率(流動資金周轉天數)、固定資産投資回收率(每百元投資交付使用的固定資産)、全員勞動生産率等與歷史最好水準相比，還都有不小的差距。這是幾年來財政收入上不去的一個重要原因，也是潛力所在。這幾個率是考核生産建設單位的主要指標，是增加財政收入的關鍵，必須努力抓好。為了提高企業的資金收入率、流動資金周轉率、固定資産投資回收率等，必須結合企業的調整和整頓，加強企業財務管理，加強經濟核算，加強基礎工作，制定定員定額，建立健全經濟責任制，把企業內部的經濟指標和經濟責任制結合起來，扭轉財務管理混亂的狀況，努力消除經營性虧損，減少損失浪費。財政、稅務部門要跳出收收支支的圈子，促生産，講效益，抓管理，研究經濟，研究政策，發揮杠桿作用。
(三)抓緊虧損企業的扭虧工作，嚴格控制各項補貼。一九八二年全市工商企業虧損總額將近五億元，佔全市總收入的百分之十還要多，主要是商業、糧食、供銷、水産以及煤礦、勞改企業、地鐵公司等。當然，虧損總額中絕大部分是屬於政策性虧損，但也掩蓋了一部分經營管理不善造成的虧損。必須採取積極措施，改善經營管理，徹底改變鮮活商品霉爛變質，損失浪費嚴重，虧損彌補大敞口的狀況。所有虧損企業，都要編報虧損計劃，堅決把由於經營管理不善造成的虧損壓縮下來。對於國家政策允許的各項補貼，一定要按國家規定的補貼辦法、補貼範圍嚴格掌握，不允許自立章法，自行擴大補貼範圍，增加財政負擔。
(四)嚴格控制支出，加強預算管理，提高資金使用效果。特別是要嚴格控制固定資産投資的總規模，切實管好用好計劃內安排的投資，保證重點建設和技術改造。各部門、各單位，不論是財政撥款，還是銀行貸款；不論是生産建設投資，還是非生産性行政事業支出，都要講求資金使用效果，保證計劃的實現。那種只管指標和撥款，不問資金使用效果和計劃完成情況的做法，必須改變。目前，國家財力有限，要辦的事情很多，資金的需要與可能之間的矛盾十分突出，只能量力而行。重要的是把本地區、本部門、本單位預算內、外的資金安排好、管理好、使用好，把有限的資金用到刀刃上，講求效果，不花冤枉錢。
(五)要加強財政稅收管理工作，嚴肅財經紀律。一九八二年開展企業財務和稅收大檢查的結果表明，違反財經紀律的現象仍很嚴重。不少單位擅自提高開支標準，任意擴大開支範圍，亂擠成本，亂攤費用，亂拉資金，偷稅、漏稅，截留和挪用國家收入，個別單位甚至公然抗稅不繳。目前值得注意的一個問題是，不少單位巧立名目，濫發補助、濫發實物，相互攀比，形成一股風，問題相當嚴重。事實證明，財政管理不嚴，財經紀律松弛，不僅分散和浪費了國家資金，而且助長不正之風，給貪污盜竊、投機倒把、走私販私等嚴重經濟犯罪分子開了方便之門。各級領導人員，要以身作則，模範地遵守和執行國家法令和財政制度，並以此教育幹部。嚴肅財經紀律是關係到實現財政經濟狀況根本好轉，樹立良好的社會風氣的大事情，必須高度重視。對於違反財經紀律，情節嚴重的要追究責任。對堅持財經制度的財會人員進行打擊報復的，更不能容許，一經查出，要從嚴處理。
各位代表，當前北京市和全國一樣，政治經濟形勢很好。我們一定要認真貫徹落實黨的“十二大”提出的各項任務，在中共北京市委和市人民政府的領導下，全市人民團結一致，鼓足幹勁抓工作，為圓滿實現我市一九八三年財政預算，為爭取國家財政經濟狀況的根本好轉而努力奮鬥。