京政發[1981]125號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各高等院校:
現將《國務院批轉京津用水緊急會議紀要的通知》和所附《關於京津兩市節約用水的意見》轉發給你們。
國務院召開京津用水緊急會議以後，市人民政府向全市人民進行了廣泛的緊急動員，各單位按照市人民政府的部署作了大量工作。市人民政府於九月十七日批轉了《市水利局關於官廳、密雲水庫供水分配計劃的報告》，對今後幾個月的供水作了初步安排。但是，從目前水情趨勢看，我市水源危機的狀況並未得到好轉，今後的來水量，現在還難以準確估計，因此，必須作最困難的準備，大力壓縮用水、節約用水。各部門、各單位必須堅決貫徹執行國務院通知的精神和對北京市節約用水的要求，克服一切麻痹思想和僥倖心理，充分發動群眾，提高對節約用水重要性的認識，按照市人民政府已經作出的安排，保證按期完成各項節水任務和有關工程建設項目。
對於《紀要》中提出的解決城市用水問題的一些根本性措施，如統籌規劃城市建設，今後工業建設和佈局必須與水源條件相適應，以及全市工業污水的綜合治理等問題，有關部門應結合實際情況認真加以研究，提出貫徹落實的具體措施報市人民政府。
一九八一年九月二十九日
國務院批轉京津用水緊急會議紀要的通知
國發〔1981〕138號
北京、天津、河北、山東、河南省(市)人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
國務院同意《京津用水緊急會議紀要》，現轉發給你們，請貫徹執行。
今年六月十四日，國務院批轉了《關於解決天津城市用水問題的會議紀要》，其中講到:“如遇嚴重枯水年份，密雲和官廳水庫，要首先保北京”。現根據今年蓄水情況，密雲、官廳水庫的水量只能供應北京，不能再向天津送水。天津市要由黃河引水來接濟。這是目前解救京津用水危機所必須採取的措施。京、津兩市要千方百計，認真做好計劃用水和節約用水工作；冀、魯、豫三省要本着顧全大局、團結協作的精神，大力支援引黃濟津，教育沿途廣大幹部群眾，發揚共産主義風格，保證把水送到天津。引灤工程要爭取提前建成，技術問題由水利部抓緊研究解決，投資由國家計委統籌安排。
城市缺水問題，不僅北京、天津存在，全國不少城市都程度不同地存在着。這個問題應普遍引起重視。各地在安排工農業生産、人民生活以及整個經濟發展時，都要認真考慮解決水源問題。對現有水源，一定要採取措施，加強管理，實行計劃用水，節約用水，改變那種用水管理松弛、嚴重浪費的現象。
《紀要》所附《關於京、津兩市節約用水的意見》，請京津兩市研究試行，待取得經驗後，可在全國逐步推廣。
國務院
一九八一年九月二十一日
京津用水緊急會議紀要
今年入春以來，華北地區持續少雨，京津用水出現嚴重危機。為此，國務院於八月十一日至十五日召開了京、津用水緊急會議。北京、天津、河北、河南、山東五省、市和國家計委、經委、建委、農委、水利部等單位的負責同志出席了會議。會議開始時，國務院常務會議聽取了水利部部長錢正英同志《關於從京、津兩市水源危機看我國城市工業的水源問題》的彙報。萬里副總理作了重要講話，指出城市用水問題，不僅關係到工業，而且關係到人民生活安定，一定要解決好。京、津、冀、魯、豫，還有山西、遼寧，都是嚴重缺水地區，工農業和整個經濟的發展，都要從水源條件出發，做計劃、辦事情都要考慮水資源的問題。並指出，解決城市用水的方針是:既要開源，又要節流，既要解決當前用水問題，又要解決長遠用水問題。會議結束前，萬里副總理對天津市近期用水問題，全面加快潘家口水庫和引灤工程建設問題，節約用水問題和解決北方地區用水長期計劃問題，都作了指示。參加京、津用水緊急會議的同志一致擁護萬里副總理的指示，認為應該認真貫徹執行。
現將會議討論的幾個主要問題，紀要如下:
一、密雲、官廳水庫來水蓄水情況
密雲、官廳兩水庫連續兩年汛期無汛。去年八月一日至今年七月底，密雲、官廳水庫共來水九點九五億立米，為京、津、冀三省市供水十八點六三億立米，超過了入庫水量，包括蒸發損失，挖了一九八○年汛期以前的庫存十點四二億立米。截至八月一日為止，密雲水庫的蓄水量比死庫容還少○點一三億立米；官廳水庫的蓄水量去掉死庫容也僅有○點三三億立米。兩庫合計可用水量只有○點二億立米。天津的於橋、北大港水庫也未蓄上水。現在估計今年八月至明年七月，兩庫來水總量可能為七到十億立米。根據以往資料，京、津兩市全年總需水量十四億立米。其中，北京市需水約八億立米；天津市需水約六億立米。
二、京、津兩市用水危機和供水安排
去年京、津、冀三省市用水會議以後，由於三省市的重視，團結協作，開展了節約用水工作，基本上使城市人民生活和工業用水得到了最低的保證。今年秋後至明年汛前，密雲、官廳兩庫如來水十億立米，只能勉強保北京市工業和菜田用水；如來水七億，北京市的工業和菜田也難以全保。按目前情況，兩庫不能繼續兼顧京、津。在權衡利害後，決定在密雲、官廳水庫蓄水情況沒有根本好轉前，只供北京用水，不再向天津送水。天津市水源，由河南、山東兩省採取緊急臨時措施，利用今年種麥後至明年春播前的時間，從黃河引水接濟。在這以前的八、九、十三個月內，天津市必須按目前水源情況作出用水安排。北京和天津兩市，從現在起就大力壓縮用水。這次水源危機，給京、津兩市人民生活和工農業生産帶來了很大困難，勢將影響農業減産，部分工業也將被迫停産，不僅影響工業産值，減少國家財政收入，影響出口，而且也將給全國與京、津協作的各行各業、各部門帶來一系列連鎖反應，各地各部門要通力協作，努力減少損失。
三、必須採取的措施
會議認為，從當前京、津水源危機的現實情況出發，必須採取以下措施:
(一)大力壓縮用水和厲行計劃用水、節約用水，並制訂相應的規章制度，嚴格執行。
當前，城市用水管理松弛，浪費嚴重，節約用水潛力很大。要大力開展宣傳教育工作，使計劃用水、節約用水工作做到家喻戶曉，全民動員。
首先，對工業企業按照輕重緩急進行排隊，實行計劃供水，同時要挖掘工業用水潛力，提高工業用水迴圈使用率。要求所有單位都要裝分戶水錶，車間水錶。工業企業安裝車間水錶要先行一步。要取消生活用水包費制。城區、工業區打機井都必須經過申請批准。現有機井和新打機井都要安裝水錶，統一計量，計劃供水，繳納水費。
其次，要合理地調整城市工業供水價格。由水利部儘快修訂水費標準，並提出相應的水費管理辦法。
第三、要調整好工農業用水矛盾。密雲、官廳水庫按當前情況，主要保城市，農業只能有多少水就用多少水，千方百計節約用水，促進農業發展。
(二)引黃濟津
為解救天津用水危機，需要從黃河引水接濟天津市。河南省通過人民勝利渠送水三億五千萬立米，於十月十五日送水。山東省通過位臨運河和潘莊閘送水三億立米，因需擴建部分工程，估計到十二月一日才能送水。為了做好引黃濟津工作，建議報請國務院批准成立臨時引黃濟津指揮部，由河南、山東、河北、天津四省市和水利部各指定一名負責同志組成。負責指揮沿線送水事宜。請各省做好群眾工作，各地、縣要派負責幹部進行監督檢查，嚴禁沿途截水。
鋻於華北地區水資源貧乏，水利部應着手進行今後引黃工程的勘測和規劃工作。有關省、市應該積極參加，協同做好。
(三)全面加快引灤工程建設
引灤工程包括潘家口和大黑汀水庫的工程建設，是近期解決天津用水的最現實、最可靠的措施。要在科學的基礎上儘量加快進度。引灤南線、北線可爭取同時進行。北線線路要作好地質勘探工作，要精心設計，按照基本建設程式辦事。資料要搞清，不能違反自然規律。要調集精銳的施工隊伍，在保證工程品質的前提下加快進度。保證一九八五年通水，並爭取提前。為了加強領導，確定成立引灤工程領導小組，由天津市、河北省、水利部各指定一名負責同志組成。引灤工程按天津協議辦，潘家口水庫的水保天津和唐山，剩下的水用於農業。引灤工程投資和材料要保證。
四、切實加強水資源的管理工作
會議認為，京、津兩市當前的水源危機，是城市和工業發展與水源互不適應的必然結果。這一問題如不引起注意，矛盾將越來越尖銳。我國的水資源按人口平均計算，每人佔有水量只相當於世界每人平均佔有量的四分之一，低於世界多數國家。同時，時空分佈極不平衡。京津地區所在的海灤河流域每人平均佔有水量只有三百二十一立米，是全國最少的地區之一。水量年際分佈也極不平衡，洪水年水量太多，無處存蓄，而枯水年又水量太少，無水可用。因而造成開發利用的困難。
根據上述情況，各方面都必須充分注意水資源的問題。水利、水電、水運、水産要綜合利用，統一考慮，搞好流域規劃，進行綜合治理，加強管理工作。建議北京、天津兩市先行一步，成立水資源委員會，由市人民政府直接領導，主要負責同志挂帥，各有關部門參加，把城市的地表水、地下水和城市防洪等進行統一規劃和統一管理。今後城市和工業的發展，必須首先考慮水源。京津兩市在沒有增加新的水源以前，不能再建新廠。新建廠所需水源，必須經水資源管理部門審批。
五、團結協作，共渡難關
為了貫徹上述各項緊急措施，解救京津用水危機，有關省、市要做大量思想工作和組織工作。要向廣大幹部和群眾説明，只有採取上述各項緊急措施，千方百計節約用水，開闢水源，加強水資源管理，才能使這一地區人民生活用水和工業用水得到一定程度的解決。各方面要團結協作，共渡難關，為爭取京津用水情況的好轉而努力。
附件:
關於京、津兩市節約用水的意見
在國務院召開的京津用水緊急會議上，研究了京津兩市當前用水情況，提出了進一步搞好節約用水工作的如下意見。
一、節水措施
1、廣泛開展宣傳教育，讓京、津兩市人民了解水源危機情況，提高對節約用水重要性的認識。樹立節約水光榮、浪費水可恥的風尚，做到戶戶節約用水，人人節約用水。
2、取消生活用水的“包費制”，徹底解決喝“大鍋水”的問題。要求在一、二年內全部實現水錶到戶，實行用水計量，按量收費。
今後凡新建設城市住房，必須從設計到施工都要按戶裝設水錶，所需投資從建房費中開支。
3、所有工礦企業，都要制定生産用水定額，壓縮工業用水。要求在今年內安裝完車間和主要耗水設備的計量水錶，建立健全用水單耗考核制度。
今後凡新建、擴建的工礦企業，必鬚根據節約用水的原則，確定用水定額，把節約用水措施與主體工程同時設計、施工和投産。
安裝生活和車間水錶所需費用、材料，按國家計委、國家經委、國家建委、財政部、國家城市建設總局(80)城發公字220號《關於節約用水的通知》的規定解決。
4、工業用水佔城市用水的百分之五十以上，是節約用水的關鍵。兩市首先要抓重點戶節約用水，抓緊完成北京高井、一熱、二熱和天津第一、第三等幾個大發電廠的迴圈水工程。同時抓緊完成月耗水量過萬噸工廠的節水工程。要求在二、三年內把可以使用迴圈水的工礦企業全部改為迴圈用水。所需經費，應分別列入本企業的技措或基建費用。有關部門要給以支援和妥善安排。
5、工業廢水是污染河道和環境的主要污染源。兩市城建、環保部門要會同有關工業部門，提出一個工業污水的分期治理規劃，力爭在五年內把大的污染源基本上處理好。處理工業廢水的資金應列入部門或地方的技措或基建計劃。
6、要相應地調整農業結構。嚴格控制耗水量大的作物種植面積，沒有地下水源的地方不許種水稻。推廣省水的噴灌、滲灌、滴灌等先進技術，搞好渠道防滲。積極推行責任制，管好用好現有水利設施，實行科學用水，節約用水。
二、合理調整工業供水價格
目前水利工程供水價格過低，不僅影響到水利工程的維修、養護，而且也是造成水量浪費的重要原因之一。許多工礦企業用水不計成本，浪費十分驚人，加劇了水源不足的矛盾。為促進節約用水，水利部正在修訂水價標準，並擬提出新的水費管理辦法。在新的水費方案頒佈前，請京津兩市先按暫行辦法執行。
三、加強對水資源的統一規劃和統一管理
1、京、津兩市要儘快成立水資源委員會。該委員會要在市人民政府領導下，統一管理水資源的開發利用和協調工農業及城市生活用水矛盾。由市長或常務副市長擔任委員會的主任，由有關部、委、局的主要負責人擔任副主任和委員。水利部門可以改組為水資源委員會的辦事機構。
2、京、津兩市要按照中央對北京市的四點要求，統籌規劃城市建設。今後工業建設和佈局，必須首先考慮水源條件，沒有水源保證，不得再建新工廠。新建工廠所需水源，必須經過市水資源委員會審批。
3、京、津兩市要制定節水和用水管理的具體辦法與獎懲制度。對於節約用水、污水處理有成效的單位和個人要給予獎勵和表揚。對於違反制度，造成水源浪費和水質污染以及拒交水費的，要分別情節輕重，給予批評教育、停水或經濟與行政制裁。