京政發[1982]82號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局:
為了貫徹落實中央書記處關於首都建設方針的四項指示，創造一個安定團結、清潔優美、生活方便的居住環境，努力爭取在社會治安、環境衛生等方面有一個明顯的好轉，必須大力加強城市街道工作，改變一些街道基層組織和基礎工作薄弱的狀況，加強城市街道基層組織的建設。現將市人民政府辦公廳《關於加強城市街道基層組織的幾點意見》發給你們，請參照執行。
各區人民政府和街道辦事處，要根據這個文件的精神，結合本地區街道基層組織的情況和存在的問題，認真研究貫徹落實。要從現在開始到十月底，對街道基層組織普遍進行一次整頓和充實，抓好居民委員會和家屬委員會的改選工作。這項工作的重點是要抓好工作比較薄弱的那些單位，總結推廣先進單位的經驗。各區政府應加強對這一工作的領導。各街道辦事處、派出所要組織幹部、民警深入到居委會進行具體指導。屬於各單位的家屬委員會和宿舍大院基層組織的整頓工作，希各有關單位給予支援，儘量幫助解決家屬委員會和宿舍大院基層組織開展工作方面的實際問題，與街道辦事處共同抓好這項工作。
各區在開展這項工作中，應注意總結經驗，及時解決存在的問題，並將工作情況報告市人民政府。
(發至街道辦事處)
關於加強城市街道基層組織的幾點意見
一、目前街道居民委員會的情況和問題
全市城、近郊區十個區，現有街道居民委員會兩千零九十二個，每個居委會的居民戶，平均五百五十余戶。居委會是城市基層群眾性自治組織。居委會設立了治保、調解、衛生委員會等組織，並下設居民小組。目前全市共有居民小組兩萬四千四百九十五個，居民小組一般是五六十戶。從事居委會義務性工作的積極分子(包括正、副主任、委員、小組長等)，現有六萬四千一百六十七人，由無業居民和退休退養人員組成，其中退休退養人員約佔百分之三十八。
一九八○年重新公佈《城市居民委員會組織條例》後，市政府作了關於貫徹《條例》的決定，全市街道居委會普遍進行了改選和整頓，對於少數的居委會幹部，在“文化大革命”期間犯有錯誤，群眾意見很大，不宜做居委會工作的，特別是“三種人”，通過改選繼續進行了清理。與此同時，調整了集體企業的領導關係，將居委會的五·七生産組交給聯社，在人員上又做了補選和充實。總的來看目前多數居委會的組織比較健全，積極分子隊伍基本上是好的。
兩年來，各區加強了對居委會工作的指導，街道居委會的工作逐步走向正軌，取得了很大成績。在貫徹執行中央書記處關於首都建設方針四項指示，依靠群眾，發動群眾，加強治安保衛，維護社會秩序，調解糾紛，搞好市容衛生，美化街道，以及辦理有關居民的公共福利事項等方面，發揮了積極的作用，做出了貢獻。在今年開展五講四美活動中，以治“臟”、治“亂”為重點，做了大量工作，取得良好的成果，並涌現出一批先進的單位。如，東城區各街道在今年第一季度為群眾辦好事一萬二千多件。城區四個區有一百六十個居委會由於加強了治安防範，近一兩年很少發生案件。
但是應當看到，目前居委會的工作開展很不平衡。全市還有部分地區治安情況不好(約佔五分之一)，有的環境衛生很差，居民中的一些可能解決的問題，得不到解決。這些也同居委會、治保會組織不健全、工作薄弱有一定關係。主要是:
1、街道居委會的基礎組織薄弱，居民小組的作用發揮不夠。據對西城區福綏境街道四十個居委會、四百四十五個居民小組的調查，許多小組的工作中還存在不少問題:正、副小組長做小組工作的時間少；小組長與本小組的居民戶平時聯繫少，對居民的基本情況不很了解；對小組長的任務不夠明確，工作只是上傳下達，缺乏組織領導群眾完成小組任務的能力和辦法。同時，居委會主任、副主任絕大多數拿補貼或補差，小組長都是義務職，主任平時不好意思給小組長指派任務，儘量自己去做，而小組長也覺得主任拿錢，多跑些應該。因此，目前不少居委會的工作，沒有真正做到主任包面，委員包片，組長包院，層層落實。
此外，新建的居民區，居民小組也很不健全，有的長期沒有建立居民小組，雙職工多，都是住樓房，情況不熟悉，靠居委會幾個人很難推動工作。
2、居委會正、副主任骨幹隊伍的人員補充，和年老安置等方面問題較多。
全市居委會正、副主任骨幹，現有八千四百三十二人，是由街道老積極分子和近兩年退休退養的兩部分人員組成。自七九年開始給予生活補貼，待遇不等，補貼、補差額一般二三十元，除極少數不要報酬外，按月給予生活補貼費或工資補差的有六千八百零九人。
目前居委會正、副主任平均年齡在六十歲以上，其中有許多老積極分子由於年齡大，再擔負繁重任務有困難，而大量退休退養人員，本來可以補充進來，但由於過去我們對街道工作的重要性宣傳得不夠，加上有些人嫌街道工作繁重、瑣碎，怕得罪人，家屬子女也不支援，因此有些居委會的骨幹補充問題一直沒有解決好。此外，還有一些原來是街道積極分子，參加生産又被聯社動員退職下來傷了感情，身體尚好也不願再幹街道工作。目前，僅初步統計全市城、近郊區居委會的正、副主任缺額近千人。
3、新建樓區居委會面臨的一些具體困難。
朝陽、海淀、豐臺三個區新建居民區較多，籌建居委會都要靠辦事處幹部逐戶走訪，做動員工作，而目前新建居民區的街道辦事處，行政編制每個一般只有二十人，工作任務重，人手不足，影響工作開展。
居委會的公用設施和經費不足。居委會辦公室、託兒所、衛生站、青少年活動站、存車處等設施少，普遍反映不方便，但也有些設施被其他單位佔用。如團結湖街道辦事處，現已建立了十三個居委會，只有五處有辦公室，其餘都是擠佔校外活動站或衛生站，有的居委會管一千八百多戶，工作很難開展，應該劃分為三個居委會，因無房只能維持現狀。又如勁松街道辦事處為居委會辦公、託兒所、青少年活動站新建房屋三千四百多平方米，其中，被其他單位佔用的有一千四百多平方米。
4、社會上有些單位，以及部分在職在業人員，對居委會工作不重視不支援。街道居委會普遍反映:業餘時間召集在職的居民開會難，組織公益勞動難，單位職工宿舍大院難管。
二、加強城市街道基層工作的幾點意見
為了把社會主義的物質文明和精神文明建設搞上去，根據首都的特點要把精神文明建設放在第一位，創造一個安定團結、清潔優美、方便生活的居住環境，是首都精神文明建設的需要，也是廣大居民群眾的迫切願望。健全街道的基層組織和加強基礎工作，是搞好首都街道工作的重要措施。為此提出以下改進意見:
1、明確城市居民的權利和義務，發動全體居民(包括居民中的職工)共同管理好街道的事。
全市各單位都要積極支援街道居委會的工作，協助居委會做好幹部、職工退休退養人員和家屬的組織和教育工作，發動職工群眾特別是退休退養人員積極參加街道的工作和各項活動，模範遵守城市管理的各項政策和規定。今後各單位應重視幹部、職工在街道的表現，加強考察了解。各單位要與街道辦事處、居委會積極配合，共同協作，搞好城市街道工作，對新建區居委會的建立，要給予大力支援。
街道的事要靠大家來辦，人人有責。城市居民(包括在職和無業的)對搞好城市建設和居民安全、衛生等方面的成果都享有權利，也都有維護城市街道社會秩序、搞好環境衛生等方面的義務。全市廣大幹部、職工要積極響應黨和政府的號召，關心和支援街道積極分子做好居民工作，積極參加街道居委會的工作和有關活動。共産黨員、共青團員要起模範帶頭作用，國家幹部、職工不僅要在單位搞好本職工作，還要為改變首都街道面貌貢獻力量。只有這樣充分發動和依靠街道上各方面的社會力量，大家動手，居委會的各項工作才能真正落實，為首都的城市管理工作做出新的成績。
2、健全充實居委會積極分子隊伍，加強基礎建設工作。
根據城市街道居民構成的變化，閒散無業居民越來越少，退休退養人員日益增多。因此，在街道工作中，必須重視發揮退休退養人員的作用，使居委會積極分子隊伍，逐步過渡到以退休退養人員為主。這是加強街道基層組織建設的重要途徑。
目前，街道居民委員會正、副主任需要調整、加強和補充的缺額，要通過居委會的改選加以解決。首先要進一步挖掘退休退養人員的潛力，作深入細緻的思想工作，使更多的退休退養人員參加居委會工作，同時也要做好被聯社動員退職下來的原街道積極分子的工作，使那些身體尚好還能工作的，儘量安排到居委會，充分發揮他們的作用。今年東城區居委會改選後，全區居委會積極分子隊伍中退休退養人員比重已佔百分之五十一，比改選前增加近一倍。該區東四街道辦事處這次改選對二千六百多退休退養人員逐個分析，經過做深入細緻的動員工作，新動員出二百四十二人參加了居民委員會工作，加強了街道基層組織建設。
居民小組是居委會的基礎組織，小組工作是居委會的工作基礎。居民小組、居民大院的工作搞好了，街道工作才能真正落實。因此要大力宣傳、明確認識搞好居民小組、居民院工作的必要性和重要性。各街道辦事處都要結合居委會改選，健全充實居民小組。居委會要加強對居民小組的領導，充分發揮其作用。
居民小組劃分，按照《條例》規定，一般以十五戶到四十戶為宜。對幾十戶的居民大院，都要成立大院管委會，吸收在職在業人員參加大院的管理。
每個居民小組都要充實加強正、副小組長。小組長的人選，首先從退休退養人員或無業居民中推選，有的居民小組退休退養人員或無業居民很少，可由在職在業人員擔任，利用業餘時間做小組的工作。小組長的任務是:熟悉了解本小組的情況；傳達上級的指示和居委會佈置的任務；反映居民的意見和要求；動員居民參加小組活動，完成應擔負的任務。在小組的治保工作方面，目前要加強基礎工作建設。基礎工作建設的中心是要熟悉人的情況，每個主管治安的小組長都要逐步做到“四知”(知道本組每戶居民的基本情況、現實表現、經濟情況、來往關係等)。同時還要認真做好預防犯罪的工作。
小組長都要按照《條例》規定，經過民主推選産生。新組建的居委會，推選小組長有困難，可由居委會指定小組臨時負責人。小組長的條件應是:政治上可靠，辦事公道，認真負責，熱心為群眾服務。
居委會要集中精力做好居民工作。根據城區街道辦事處的意見，街道居委會搞生産牽扯他們的精力太多，不利於加強街道居民工作，因此不宜再搞生産，可根據需要和可能舉辦一些便民的福利事業。據初步了解，全市城、近郊區現仍有三百多個居委會搞生産，多數在近郊區，城區因受房屋等條件的限制發展很少。我們意見，目前已經搞起來的生産不再擴大規模，要採取妥善辦法，逐步轉給聯社或勞動服務公司領導管理。但要經交接雙方協商同意，經營方式、工資福利制度不要輕易改變，方便群眾的商業服務網點不要隨便撤銷。
3、因地制宜，加強治安值班巡邏。
發動群眾，加強值班巡邏，是搞好城市街道安全防範的有力措施。對於雙職工鎖門戶多，或地處偏僻的廠礦企業單位集中的宿舍區，居委會、治保會要在管片民警的指導下，建立以退休職工為主的值班巡邏組織，或與本地區居住的職工所在單位密切配合，共同組織輪流值班巡邏。實踐證明:因地制宜，採取各種形式加強值班巡邏，對於防止溜門撬鎖等案件的發生，是非常必要的。如宣武區光明裏居委會建立了一支以退休職工為主的一百六十多人值班巡邏隊伍，連續四年未發生過案件。酒仙橋街道，採取居民和職工按樓、按院輪流值班的辦法(對少數不能值班的職工予以照顧，參加值班的平均每兩個月輪一次)。自採取這種形式值班以來，也未發生過案件。因此，各地區凡有可能這樣做的，都應建立切實可行的值班巡邏制度。街道辦事處應與有關單位加強聯繫。各單位要儘量支援，對參加值班的在職人員，值班日應按公假對待，工資照發。
4、依靠有關單位加強家屬委員會和新建樓區居委會的建設。
按照《城市居民委員會組織條例》，凡是各單位的家屬宿舍或大院，都應建立雙重領導的家屬委員會，這樣便於加強管理。已經建立的家屬委員會，如居住家屬戶數增多，管理有困難，可以分設。各單位都要責成有關部門或指派人員負責，經常過問家屬委員會的工作，與街道辦事處配合，加強領導，並幫助解決家屬委員會骨幹的配備、辦公用房和必要的經費等。
新建樓區居委會辦公用房應列入規劃(每五百戶左右應有一處辦公用房)，凡屬居委會公用設施不得隨意佔用。居委會的幹部配備，盡可能從退休退養人員中挑選，如有困難，也可以適當挑選一些在職人員，各有關單位都要協助做好思想工作。若一時建立居委會有困難，可以指定人臨時負責居委會的工作。
5、加強對居委會的指導
城市街道辦事處要把居民工作列入重要議事日程，切實抓好。要充實管片民政幹部力量，逐步做到每個居委會都配備一名管片民政幹部，加強對居委會工作的指導。根據當前街道辦事處幹部隊伍的情況，必須加強培訓工作，進一步提高他們的政治素質、專業知識和業務工作水準，以適應工作的需要。
各區政府都要加強對街道辦事處居民工作的領導，要設立辦事機構，配備得力的幹部，經常掌握工作中的情況，調查研究，及時提出需要解決的問題，協助區領導抓好這方面的工作。
城市街道居委會方面的工作，市裏仍由市民政局主管，其主要任務是:負責對居委會的任務、職責、工作開展等方面進行調查研究，向市政府反映情況，提出解決意見；負責指導居委會的整頓、改選工作；與有關部門協商解決關於居委會財務開支、居委會主任生活補助和其他經濟開支事宜。對各區主管街道工作的辦事機構要加強業務指導。
北京市人民政府辦公廳
一九八二年六月二十日