京政發[1982]53號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局:
市計委、市總工會、市勞動局《關於加強企業勞動紀律嚴格獎懲制度試點情況的報告》很好，很有説服力。現轉發給你們參閱。
最近，國務院發佈了《企業職工獎懲條例》(另行轉發)，各單位必須認真貫徹執行。工廠企業必須有獎有懲，賞罰分明，一定要使先進人物得到表彰或獎勵，使違規犯紀的人知所儆戒和約束。試點經驗説明:整頓勞動紀律，嚴格獎懲制度，必須貫徹“教育為主、懲罰為輔”的方針，基本着眼點是教育，是提高職工遵守紀律的自覺性。對於少數後進職工也要進行耐心誠懇的幫助教育，促使他們向好的方面轉化。只有對個別嚴重違紀經過多次教育仍不悔改繼續為非作歹的人，才可以使用行政手段，給予辭退、除名或開除。
根據中央、國務院指示，從今年開始全市要分期分批整頓企業。整頓勞動紀律、嚴格獎懲制度，這是全面整頓企業的一項重要內容。市人民政府同意市計委、市總工會、市勞動局的意見，各區、縣、局，各部門可選擇一些領導班子較強、生産經營正常、管理基礎較好的單位，逐步擴大試點。也可以考慮整頓企業從整頓勞動紀律入手。
關於加強企業勞動紀律嚴格獎懲制度試點情況的報告
市人民政府:
趙紫陽同志去年九月提出:“工廠要有獎有懲，工廠可以開除工人”，並要求北京市帶頭立法。我們據此擬定了《北京市關於企業職工獎懲制度的試行規定》，從十一月開始，在十四個工交、城建、財貿、農林基層單位試點。這十四個單位都是各口選定的領導班子比較強、生産經營正常、有一定管理基礎的單位。共有職工三萬三千三百六十四人，其中三十歲以下的青年職工一萬七千二百八十人，佔百分之五十一點八。在勞動紀律方面，這些單位屬於中間偏上的狀況，職工中能自覺遵守勞動紀律的約佔百分之五十四點六，基本遵守勞動紀律的約佔百分之三十九點九，有一般違紀行為的約佔百分之四點五，嚴重違反紀律的約佔百分之零點九。
目前試點工作尚未完全結束，但已見到初步成效。職工遵守勞動紀律的自覺性提高了，曠工、泡病號、出工不出力的人減少了，一批有嚴重違紀行為的後進職工有了不同程度的轉變。首鋼機械廠整頓期間出現了三多三少:一是遵守紀律、堅守崗位的多了，擅離職守、遲到早退的少了；二是嚴格操作、認真負責的多了，違章違制、不聽勸阻的少了；三是聽從指揮、顧全大局的多了，互相扯皮、頂撞領導的少了。五建三工區一九八一年十一月出勤率為百分之九十點五八，作業率為百分之八十八點五二，今年二月分別上升到百分之九十二點五二和百分之九十一點七六。北京化油器廠整頓前遲到早退的佔全廠人數百分之二十左右，特別是中班幹完活就走的有時達百分之五十；十二月上旬抽查，遲到早退的下降到百分之一點八，十二月二十五日抽查，全廠只有一人遲到兩分鐘。廣大職工的精神面貌也發生了一定的變化。東郊農場在整頓期間涌現好人好事一百五十一人次。一些自稱“沒有理想”、“不騎馬，不騎牛，騎上毛驢走中游”的青年，現在表示要“騎上快馬爭上游”。有些單位的職工寫了決心書、保證書，入黨、入團申請書。東風市場發動全體工作人員整頓儀容、場貌、櫃檯紀律，行動很快，該場所屬湘蜀餐廳在開始整頓的一個月內就有十七人刮掉小鬍子，剪去長髮，三人去掉披肩髮，勞動紀律改進，服務品質提高。整頓前每天表揚意見只有二十多條，整頓期間增加到每天二百多條。
三月十八日，我們召開了試點單位經驗交流會，京棉二廠、首鋼機械廠、北京化油器廠、五建三工區、東風市場、崇內副食商店、東郊農場等單位介紹了他們整頓勞動紀律的做法和經驗。主要有以下幾點:
(一)成立領導小組，進行摸底調查。
試點開始時，各單位都成立了領導小組，由黨委書記、副書記或副廠長、副經理當組長，黨委宣傳部門、保衛科、勞資科、工會、共青團主要負責人為小組成員。領導小組組織力量對職工遵守勞動紀律的情況普遍進行了摸底調查。調查情況説明，違反勞動紀律的人雖然只佔職工總數百分之五、六，但是問題不可小視。他們經常遲到早退、擅離職守，有的長期曠工、泡病號，工作時間辦私事，不服從分配和指揮。有的甚至盜竊或破壞公共財物、走私倒賣、聚眾賭博、打架鬥毆、亂搞男女關係、違章操作造成重大事故，嚴重地影響着生産秩序、社會治安和職工的團結。一九八一年一至十一月，十四個單位中受過各種處分的有二百五十七人，佔職工總數百分之零點七，其中送勞動教養的二十人，判刑的二十一人，被公安機關拘留過的一百零六人。十四個單位曠工損失達九千六百三十八個工作日，遲到損失一百八十個工作日。情況相當嚴重，不整頓不行。
(二)訓練骨幹，明確指導思想。
在幹部和骨幹中，多數人都痛感整頓紀律、嚴格獎懲十分必要，但是在為什麼要整頓、怎樣整頓的問題上，認識卻不盡一致。有些同志最初認為，這次整頓就是按條條懲辦一批，開除一批，辭退一批，把那些“老大難”人物“處理”掉，以後就好辦了。有的則表示沒信心，認為整個社會風氣不改，左鄰右舍不改，光試點單位整頓搞不好。為了統一認識，明確指導思想，各單位普遍用一兩周時間，組織各級幹部、黨團員認真學習中央領導同志關於加強勞動紀律的講話，並對存在的問題進行了分析。經過學習和分析，大家認識到造成部分職工勞動紀律不好的原因是多方面的，除了“四人幫”煽動無政府主義和極端個人主義的流毒沒有肅清之外，從工作上檢查，主要是思想政治工作薄弱，又缺乏一套嚴明的獎懲制度。北京化油器廠領導班子兩次學習中央三十號文件，聯繫本廠實際，認識到這次整頓的目的是要克服思想政治工作上的渙散軟弱狀態，建設一支講文明、守紀律的職工隊伍。中央給了我們開除工人的權力，但是我們不能濫用。我們的責任是做好思想政治工作，敢抓敢管，把嚴重違紀的人教育好，使他們不犯紀律。要從自己抓起，從本廠抓起，不能等社會上都抓好了再抓。首鋼機械廠齒輪車間去年擴充時，增加的人員中後進青年比重較大。車間幹部開始認為，這次整頓只要開除幾個，勞教幾個，調走幾個，車間就安定了。經過學習，明確了要把目光轉移到教育青年一代上，把“整一整”變成“幫一幫”，在後進人的轉化上下功夫，收效顯著。
(三)堅持正面教育，做深入細緻的思想工作。
各單位在試點中普遍貫徹了懲罰和教育相結合，而以思想教育為主的方針，採取各種方式，開展廣泛深入的思想政治工作。主要做法是:
(1)有計劃、有針對性地開展專題教育。絕大多數單位都採用大課宣講輔導、組織職工聯繫實際討論的方法，圍繞整頓勞動紀律，進行形勢教育、主人翁思想教育、理想教育、五講四美教育、紀律和法制觀念教育，從提高職工的思想覺悟入手，使職工了解基本道理和知識，以增強遵守勞動紀律的自覺性。
(2)大力表彰先進，樹立遵紀守法的榜樣，造成遵守紀律光榮、違反紀律可恥的風氣。首鋼機械廠樹立了廠先進標兵二十七人，支部先進典型七十一人，全廠表揚了四百二十九人，佔職工總數百分之十三點四。職工反映，“先進就在我們身邊，榜樣就在我們面前，自己看到了努力的方向”。京棉二廠設立了新風臺和犯規臺，不管什麼人，在廠內廠外做了好事就上新風臺，犯紀犯法就上犯規臺。去年全廠十五個新風臺表揚了一百零五人次，十二個犯規臺批評了二十多人次。過去有的青年職工對領導的批評不在乎，現在有了錯誤上犯規臺，思想上有了壓力。有的説:“以前扣點獎金倒不要緊，現在上犯規臺挂一個月多難看呀!”
(3)開展批評和自我批評， 啟發職工進行自我教育。許多單位在整頓中都召開民主生活會，個人總結自己遵守勞動紀律的情況，別的同志心平氣和、實事求是地進行幫助。五建三工區有一個四九年參加工作的幹部，不服從組織分配，兩年不工作，過去多次批評都無效。這次整頓中，材料組的同志用三個半天，對他進行重點幫助，通過擺事實講道理，使他心服口服，承認了錯誤，接受了新分配的工作。
(4)對後進人物進行耐心細緻的幫教工作。
幫教、轉化後進人物是整頓勞動紀律工作的重點。許多單位做得很有成效。據京棉二廠、首鋼機械廠、五建三工區、北京化油器廠、東郊農場油脂廠五個單位統計，截至今年二月，共成立幫教小組一百一十四個，參加的骨幹四百二十二人，幫助和教育了二百一十一人，其中一百八十九人(佔百分之八十九點六)有了不同程度的轉變。京棉二廠去年以來以班組為基礎組織黨、工、團骨幹和老工人，分別成立了三十二個幫教小組，對三十二名失足青年或有嚴重違紀行為的人進行幫教。這三十二人中，有曾經搞打砸搶的著名人物，亂搞男女關係的“小花瓶”，多次進公安局的“鎮朝陽”，十六歲就被教養的“小強勞”，等等。幫教小組用循循善誘，耐心疏導，“一把鑰匙開一把鎖”的多種方法，親近他們，了解他們，熱情誠懇地 啟發幫助他們。現在多數有了進步，有的入了團，有的成了生産骨幹。如布機車間一女工，從十六歲開始，因聚夥偷竊打架，兩次強勞六年，釋放後又繼續作案，公安機關破案後，她檢舉揭發了壞人，被寬大處理。一九八○年十月，背着沉重的包袱到京棉二廠做裝緯工，見人低頭走，思想動蕩不安。車間領導對她一不歧視，二不遷就。幫教小組二十多次到她家訪問、談心，吸收她參加團的活動，帶她瞻仰毛主席遺容，參觀人民大會堂，一有好的表現就及時表揚鼓勵，終於促使她斬斷了和“哥們兒姐們兒”的聯繫，決心悔改，重新做人。她刻苦學文化、鑽技術，不到一年，技術達到一級水準，在生産高潮中兩次發燒三十八度不下火線。她説；“我要把失去的時光奪回來”，“要做一名合格的青年工人”。她還現身説法，在會上哭訴自己陷入泥坑的過程和沉痛教訓，勸告有違紀行為的人“不要再在懸崖前徘徊”。最近她已被批准入團。又如布機車間李勇，過去是個留大長髮，穿喇叭褲的“舞迷”，曾經打過四十次架，傷過二十多人，四次被拘留教育。進廠後經過耐心幫教，立了功，入了團。布機車間丙班支部書記李敬厚同志談了做好幫教工作的體會:(1)態度要正。就是出發點要正確，對失足青年、後進青年要一分為二，要關心、愛護、耐心誘導。(2)情況要明。要做到“四清”，來廠前的情況清、家庭和社會關係清、參加工作後的各種表現清、現行的問題清。(3)決心要大。不怕困難曲折，轉變不過來不放手。(4)方法要活。要用多種多樣的方法，對症下藥。幫教工作要領導和群眾相結合、廠內教育和廠外(家庭、街道)教育相結合、思想教育和解決實際問題相結合。首鋼機械廠總結的做好幫教工作的一條重要體會是，必須具備“五心”，即知心了解、熱心感化、誠心取信、細心觀察、耐心 啟發。
(四)同整頓黨風和改進幹部作風相結合。
許多單位的領導感到，職工中存在的違紀問題，很多是由於領導管理不善和模範作用不夠造成的。因此，整頓勞動紀律要同整頓黨風和幹部作風相結合。東風市場在整頓中首先抓了黨員幹部的整風。他們多次召開支委會、黨員大會和職工大會、職工座談會，引導群眾給黨員幹部提了近千條意見。場經理帶頭向群眾公開作了自我批評，各級幹部也都主動作了檢查，並注意在工作中加以改進。群眾對幹部意見比較集中的一條是思想工作薄弱。他們就加強思想工作。在一個月左右的時間內，各級幹部對全場十一名長期不上班的職工進行了一百零五次家訪，四十四次談心。現在除一名病號外，其餘十人都已上班。群眾對幹部利用職權走後門、開後門，層層扣留緊缺商品拉關係，參加勞動少等，也提出了批評。場領導多次召開幹部會議，要求幹部帶頭糾正不正之風，為群眾做表率。有些幹部作了自我批評。現在幹部中走後門現象顯著減少，參加勞動的多了，指手畫腳的少了。北京化油器廠狠抓各級領導的帶頭作用。廠領導、車間主任、班組長和群眾一起分析勞動紀律方面存在的問題，把自己擺進去，帶頭做自我批評。這樣一來，有些有違紀行為的青年工人就坐不住了，也開始平心靜氣地檢查自己的錯誤。有的深有感觸地説:“原來以為這次又要搞運動整人，現在看來，這是幫助人，教育人。我們要做自覺遵守紀律、當家做主的好工人。”
(五)制訂獎懲制度，鞏固整頓成果。
為了鞏固整頓成果，各試點單位在廣泛進行思想教育的基礎上，建立和健全了適合本單位特點的獎懲制度。為使制度切合實際，能為職工群眾普遍接受和自覺遵守，都採用領導和群眾相結合、自上而下和自下而上相結合的方法，反覆醞釀討論，最後由職工代表大會通過。各試點單位的獎懲制度都注意體現了以思想教育為主、懲罰為輔的精神。
現在多數試點單位正進入總結提高的階段。為保證整頓工作的品質，避免走過場，我們擬定了五條驗收標準，不符合標準的要補課。五條標準是:
(1)職工遵守勞動紀律的狀況要有明顯變化。同整頓前相比，違紀和嚴重違紀人員比重顯著減少，自覺遵紀人員比重顯著上升，出勤率提高，曠工現象基本消除。
(2)對職工深入進行了各種正面教育，提高了職工遵紀守法的自覺性。通過表揚先進，扶正祛邪，初步形成了遵紀光榮、違紀可恥的風氣。對嚴重違紀的職工進行了幫教，在轉化上取得了較好效果。班組建立了民主生活，能開展批評與自我批評。
(3)領導班子存在的渙散軟弱狀態有顯著改進，對職工中的違紀現象敢管、善管。幹部以身作則，能做遵紀守法的表率。
(4)認真學習討論、貫徹落實國務院發佈的《企業職工獎懲條例》。經職工代表大會討論，制訂適合本單位實際情況的企業內部規則和“職工守則”。對違紀者的處分，達到既教育本人又教育全體的目的。
(5)總結了整頓勞動紀律、嚴格獎懲制度和加強思想政治工作的經驗。
試點結束時間不作硬性規定，原則是時間服從品質。
整頓和加強勞動紀律，嚴格執行獎懲制度，是全面整頓企業的一個重要內容。從這一段實踐經驗來看，整頓勞動紀律也可以成為整頓企業的一個入手點。建議各口今年再選擇一些領導班子健全、生産經營正常、管理基礎較好的企業，逐步擴大試點。要擴大的試點單位，由各口報市計委匯總。
以上報告如有不妥，請予指示。
北京市計劃委員會
北京市總工會
北京市勞動局
一九八二年三月二十一日