京政發[1980]15號
各區、縣人民政府(革命委員會)，市政府各委、辦、局，各高等院校：
市人民政府同意《北京市人事工作會議紀要》，現轉發給你們。今年二月召開的北京市人事工作會議，回顧了建國以來北京市人事工作情況，研究了人事工作如何適應全黨工作着重點的轉移，明確了新時期人事工作的根本任務和職責範圍，部署了一九八○年的人事工作。各區、縣、局要加強對人事工作的領導，結合本地區、本單位的實際情況，認真貫徹這個會議紀要的精神，把人事工作做得更好。
北京市人事工作會議紀要
(一九八○年二月十一日)
北京市人事工作會議經市委、市人民政府批准，於一九八○年二月八日至十一日召開。參加會議的有各區、縣、局、大專院校人事部門的負責同志和市政府各委、辦幹部部門負責同志，共二百四十餘人。這是十幾年來第一次召開的全市性的人事工作會議。
會議期間認真學習了全國人事局長會議的文件和胡耀邦同志、宋任窮同志在全國人事局長會議上的重要講話，討論了市人事局關於《認真貫徹全國人事局長會議精神，緊緊圍繞四化建設做好人事工作》的報告，着重研究了我市人事工作在新時期的根本任務、職責範圍和一九八○年的主要工作，討論並修改了我市人事工作的六個條例、辦法草案。市委常委、組織部長余滌清同志和副市長陸禹同志到會並講了話。與會同志一致認為，這次會議對於我市人事工作在新的歷史時期保證黨的政治路線的順利執行，鞏固和發展安定團結的政治局面，更好地為四個現代化建設服務，具有重要的意義。
一
會議回顧了建國以來北京市的人事工作。認為文化大革命前十七年，我市各級人事部門在市委、市人委的領導下，認真貫徹執行黨的幹部路線和政策，在吸收錄用、調整調配、培養提拔幹部、工資福利、行政監察、編制工作等方面，都做了大量的工作。我市人事幹部絕大多數是好的和比較好的，工作成績是顯著的。林彪、“四人幫”在文化大革命中為了篡奪黨和國家的最高權力，施展各種陰謀手段，從北京市委開刀，有計劃、有組織地對北京市委進行政治陷害，全面奪權。基於這一罪惡目的，他們對北京市的人事工作進行了極大的摧殘和破壞。對於他們的這種倒行逆施，廣大人事幹部進行了堅決的抵制和鬥爭，經受了嚴峻的考驗。林彪、“四人幫”強加於北京市人事部門的一切誣衊不實之詞，都應統統推倒。
粉碎了“四人幫”，市委領導班子調整以後，特別是黨的十一屆三中全會以來，在市委和各級黨委的領導下，各級人事部門揭發批判了林彪、“四人幫”在人事工作上推行極左路線的罪行，開展了實踐是檢驗真理唯一標準的學習討論，撥亂反正，分清了是非，人事機構逐步恢復，人事幹部的精神面貌發生了很大變化，規章制度正在建立和健全，各項工作取得了一定成績。幾年來，從外省、市調入一批技術幹部，分配了二萬三千多名大專院校畢業生，對用非所學的專業技術幹部和外語幹部進行了普查和調整，為各單位增添了技術力量；解決了二萬六千多名幹部夫妻兩地分居的問題；配合軍隊轉業幹部分配辦公室，接收安置了一萬一千多名軍隊轉業幹部和一批隨遷家屬；與有關單位配合，完成了兩次調整工資的工作，改革了區、縣提取福利費標準辦法，提高了國家機關、事業單位職工生活困難補助標準，在城近郊區國家機關、事業單位中推廣了職工子女統籌醫療制度，根據國務院(1978)104號文件規定，各級幹部、人事部門辦理了八千多名幹部退休、退職手續，對一萬一千名已退休幹部進行了復查，提高了退休費標準。此外，對全市各級行政機關的實有人數進行了核定和控制。
但是，我們也必須看到，林彪、“四人幫”給人事工作造成的危害是嚴重的，當前，我市人事工作的現狀還不能完全適應新時期總任務的要求。主要是：有些同志思想還不夠解放，對黨的三中全會制定的路線、方針、政策理解不深；林彪、“四人幫”極左路線的流毒和影響還沒有完全肅清；區、縣、局人事機構還需要恢復和健全；人事幹部的業務水準亟待提高；人事工作的規章制度和職責範圍還需進一步健全和明確。這些問題，都需要在今後工作中認真研究解決。
二
與會同志認真討論了我市人事工作在新時期的根本任務和職責範圍。大家認為，政府人事部門是政府系統綜合管理人事工作的重要部門，人事工作是黨的幹部工作的一部分。我市人事工作在新時期的根本任務，就是保證黨的政治路線的順利貫徹執行，鞏固和發展安定團結的大好形勢，為促進四化建設服務。具體地説，就是要在各級黨委和政府的領導下，緊緊圍繞四化建設這個中心，貫徹黨中央、國務院的幹部政策和人事政策，以及市委、市政府的有關指示和決定；按照統管政策、分管調配的原則，協助黨的組織部門做好培養選拔接班人的工作，做好對幹部制度、幹部隊伍結構的改革工作，做好對幹部的考察了解、調整調配、任免獎懲、工資福利、退職退休和編制等工作；不斷提高廣大幹部實現四化的堅定性、積極性和創造性，為四化建設貢獻力量。
各級人事部門具體的職責範圍是：(一)按照幹部管理的許可權和範圍，負責幹部的調配、調整、培訓、考核工作；(二)高等學校畢業生的分配工作；(三)按照規定審批吸收錄用新幹部；(四)接收安置團職以下的軍隊轉業幹部；(五)依據任免條例承辦各級人大常委和各級人民政府任免幹部的有關工作；(六)辦理獎懲方面的審議工作，受理對國家幹部違反行政紀律的控告和國家幹部對行政紀律處分的申訴；(七)國家機關、事業單位工作人員的福利和幹部工資工作；(八)幹部退休、退職和對退休幹部的管理工作；(九)幹部的調查統計工作；(十)對下級人事部門進行業務指導，組織交流工作經驗；(十一)辦理人事工作方面的來信來訪；(十二)在各級編制委員會的領導下，承辦有關編制方面的具體工作；(十三)承辦黨委、政府和上級人事部門交辦的其他人事工作事項。
三
會議對一九八○年的主要工作進行了討論。認為我市各級人事部門要在促進首都四化建設和國民經濟調整的過程中，充分發揮人事部門的作用，切實抓好以下幾項主要工作：
(一)做好幹部的調配和調整工作。要繼續做好對技術幹部的調配和調劑。解決技術幹部力量不足的問題，必須堅持自力更生，以市內調整和挖掘潛力為主。從外地調入技術幹部，主要是保證四化建設重點部門和新建、擴建單位的需要。對於專業技術骨幹調出北京市要嚴格控制。要繼續做好對用非所學的科技幹部和外語幹部的調查和調整工作，盡可能做到專業對口。對於閒散在社會上的科技、外語人員，確有真才實學、能堅持正常工作、國家又急需的，經過嚴格的考核和審批手續，可以酌情錄用。要加強對社會科學專業幹部的調整和管理工作。要繼續協助黨委組織部門做好抽調幹部充實和加強司法、教育、工業、農業等部門和基層生産單位、集體所有制單位的工作。
解決幹部中夫妻分居兩地和家庭困難，仍然堅持統籌兼顧、適當安排的原則，既要解決幹部的實際困難，又要適當控制首都人口和職工總數的增長。堅持有進有出，進出基本平衡，有計劃、分期分批地加以解決。要優先解決北京市一方是科技、教學、社會科學和黨政骨幹夫妻分居的問題。對於其他人員，家庭生活基礎在外地、又有實際困難要求照顧的，要認真做好思想工作，動員調出。
為了保證調配幹部工作的順利進行，要樹立全局觀點，個人服從組織，下級服從上級，糾正那種調不出、派不進、調不動等不正之風。
幹部的自然減員指標和國家撥給的幹部錄用指標，由市人事局統一掌握使用，以解決補充幹部缺額的需要。
(二)做好國家機關、事業單位的升級和福利工作。在升級工作中，要認真貫徹國務院指示和市物價、工資會議精神，切實體現“各盡所能，按勞分配”的原則。根據福利費管理使用的有關規定，福利費主要用於工作人員的生活困難補助，如還有節余，可用於補助工作人員子女統籌醫療等明確規定的集體福利項目。
(三)做好幹部的退休、退職和對退休幹部的管理工作。要進一步宣傳幹部退休工作的重要意義，認真做好政治思想工作，對符合退休條件的幹部抓緊辦理退休手續。對於確因工作需要暫緩辦理退休的，要從嚴掌握，並按幹部管理許可權報經有關部門批准。退休幹部管理工作，應有專人負責，逐步建立、健全管理制度，合理解決他們就近看病和生活、學習等方面的實際困難問題。
(四)做好幹部任免和獎懲工作。市人民政府已明確由各級人事部門承辦人事任免工作。新的幹部任免條例正式下達後，要依照條例切實做好這項工作。全國人事局長會議已討論了新的獎懲條例草案，待下達後認真貫徹執行。當前要在幹部升級考核的基礎上，把國家機關、事業單位工作人員的考勤守紀工作抓起來。對開除公職和給予開除公職留用察看處分的，要嚴格掌握。給予幹部開除公職處分，要逐級上報由市人事局審批。
(五)做好大專院校畢業生的分配工作。今年將分配二千多名畢業生，分配中要堅持面向工礦、面向農村、面向基層的原則，要注意專業對口。一九八○年的畢業生，由於絕大多數是各單位選送的職工，一般回原單位安排工作。回原單位專業不對口、其他單位又需要的，可以調整。對暫時多餘專業的畢業生，要適當安排。
(六)繼續做好軍隊轉業幹部的接收安置工作。安置軍隊轉業幹部是一項長期性的政治任務，各單位要繼續做好接收安置軍隊轉業幹部的工作，做好他們服從國家分配的宣傳教育工作，做好一九六九年至一九七五年七月底軍隊復員幹部改辦轉業的工作。
(七)加強編制管理，根據中發〔1980〕6號文件精神和市委、市政府關於整頓機構編制的指示，做好整頓機構編制工作。
四
會議認為，為了在新的歷史時期中充分發揮人事部門的職能作用，必須大力加強人事部門的自身建設。
在思想建設方面，要進一步端正思想路線。要組織人事幹部認真學習馬列主義、毛澤東思想，學習鄧小平同志、李先念同志最近的重要講話，深入開展實踐是檢驗真理唯一標準的學習討論，進一步批判林彪、“四人幫”極左路線，牢固樹立一心為四化的觀念，堅定不移地貫徹執行黨在新時期的政治路線。
在組織建設方面，要建立健全人事機構，充實和加強人事幹部隊伍。根據全國人事局長會議提出的各級人事部門的機構設置意見，沒有建立人事機構的區、縣、局，要儘快成立起來。區、縣建立人事科，有下屬單位的市屬局(公司)和大專院校建立人事處。其人員編制，根據工作需要，本着精簡原則，由各區、縣、局自行確定；沒有下屬單位的市屬局(公司)也要配備專職人員。區、縣、局所屬單位的人事機構也要儘快恢復和健全起來。要把認真貫徹執行黨的路線、黨性強、作風正派、辦事公道、不徇私情的幹部調到人事部門工作。對堅持搞派性和政治思想品質不好、不適合做人事工作的要加以調整。今後人事幹部要力求相對穩定，以利熟悉業務、積累經驗。
在業務建設方面，要逐步建立和健全人事規章制度，提高人事幹部的政策水準和工作效能。各級人事部門要建立、健全政策業務學習制度，認真組織人事幹部學習黨的路線、方針、政策。還要根據本系統的特點，學習科學文化和經濟管理知識，以適應現代化建設的要求。
在作風建設上，要認真學習毛澤東同志關於整頓黨風的有關論述和《黨內政治生活的若干準則》，切實把黨的優良傳統和作風恢復和發揚起來。人事幹部要加強黨的觀念，堅持“四項基本原則”，模範地遵守黨紀國法，保守機密；要堅持“任人唯賢”，搞五湖四海；要關心幹部和群眾的疾苦，密切聯繫群眾，使人事部門成為幹部之家。
與會同志一致表示，要通過認真傳達貫徹全國人事局長會議和北京市人事工作會議精神，使我市人事幹部隊伍的思想有一個大提高，以嶄新的工作面貌促進首都的四個現代化建設。