京政發[1980]130號
郊區各縣、區人民政府(革命委員會)，市有關委、辦、局:
現將國務院批轉《北京市昌平縣沙河公社財務整頓試點工作的情況報告》和國家農委轉發農業部《關於農村人民公社財務管理幾個重要問題的報告》，轉發給你們，請參照執行。
搞好財務管理，是改善農村人民公社經營管理，發展商品經濟，使農村儘快富裕起來的一個極為重要的問題。但是，財務管理的整頓，多年來沒有認真地系統地抓，很多地方消耗沒有定額，生産不計成本，經濟不講核算，物資帳目混亂，損失浪費嚴重，對這種狀況群眾意見很大。因此，今冬明春，各縣(區)、社都要在搞好生産責任制的基礎上，集中力量抓一次財務整頓。要搞好試點，做出計劃，分期、分批、分段進行，明年上半年把大隊、生産隊搞完。然後再整頓公社財務。市、縣農口各局，都要重視本系統的經營管理情況，幫助社隊努力降低成本，增加盈利，並抓好直屬企業的財務管理。
國務院批轉北京市昌平縣沙河公社財務整頓試點工作的情況報告
國發〔1980〕269號
各省、市、自治區人民政府：
現將《北京市昌平縣沙河公社財務整頓試點工作的情況報告》轉發給你們。這個報告雖然文字長了些，但內容很好，它具體地介紹了一個公社進行財務整頓工作的做法和經驗，很值得各地參考。
目前，一些地方集體經濟所以不鞏固，社員對集體信心不足，一個重要的原因就是勞動管理和財務管理混亂。由於勞動管理混亂，責任不清，賞罰不明，勞動效率不高，按勞分配原則不能貫徹。由於財務管理混亂，經濟損失浪費嚴重，社員超支、外單位欠款太多，集體資金嚴重不足，社員分配不能全部兌現。這兩個問題不解決，社員的社會主義積極性就不可能充分調動起來。為了鞏固農村集體經濟，各地在今冬明春建立健全生産責任制的同時，要抓一次財務整頓。此項工作非進行不可，但切不可採用運動方式。應象昌平那樣，採取加強日常工作的形式，結合年終分配和制訂一年早知道計劃，健全財務管理制度，包括制定生産費用定額管理制度；同時對過去財務進行清理，特別是對超支和外欠的清理，建立，健全今後的財務管理制度。各省要在總結實踐經驗的基礎上，對這項工作做出適當部署。缺乏專業人員的地方，財務整頓應分期分批進行。
國家農委九月十九日轉發了農業部《關於農村人民公社財務管理幾個重要問題的報告》，建議你們印發到縣，一併參照執行。
國務院
一九八○年十月二十八日
北京市昌平縣沙河公社財務整頓試點工作的情況報告
沙河公社有十七個大隊，六十三個生産隊，耕地二萬三千畝，人口一萬五千人。今年五月，縣委根據市委的要求，確定在我公社進行財務整頓試點。我們和縣有關部門共同組成工作班子，採取專業人員與群眾活動相結合的方法，對全社財務工作進行了整頓。主要抓了克服管理混亂和浪費，未多抓貪污盜竊。經過四個多月的工作，取得了一定的成績，全社各大隊、生産隊多年來沒有清理的固定財産、庫存物資、債權債務和現金，已經基本查清，發現的問題得到了適當的解決。農業生産的費用定額已經初步制訂出來，其中一部分內容已訂入明年夏糧生産合同。經過培訓和這次財務整頓的實踐，財會人員的工作責任心和業務水準有了提高，會計人員的考核、定級工作已經完成。有關的財務規章制度已初步制訂和建立。在節約開支方面，取得了較好的效果。全社在今年遇到嚴重乾旱，澆水費用開支比去年增加三萬多元的情況下，一至七月農業開支還比去年同期下降十一萬元。預計，到年底全社基本核算單位總開支佔總收入的比例，將從去年的百分之五十二下降到百分之五十以下；每人平均節約開支十元左右，社隊企業下撥利潤增加十元多，每人平均分配可增加三十元左右。經過這次財務整頓，廣大幹部、群眾深受教育，他們説，要想富，抓財務，集體經濟家大業大，不學會理財不行啊!一、財務整頓非抓不可
我公社由於多年來沒有認真抓財務工作，財務管理上存在問題比較嚴重。
一是生産費用的浪費。長期以來，我們沒有費用定額，生産不計成本，經濟不搞核算，因此，投資大，效果差。一九七九年全社農業費用開支為一百六十八萬元，佔農業收入的百分之七十五點二。拿化肥開支來説，一九七九年全社增産糧食一百萬斤，價值十五萬多元，僅化肥開支一項就增長了十三萬元，基本上相抵了。施肥不講科學，浪費糟踏的現象很嚴重。由於去年的生産責任制未定開支，作業組互相搶施化肥，有一個隊小麥開溝施肥，一畝地一次竟施化肥三百斤!南一村一隊七八年買了四噸磷肥，在場院墊了道，直到今年新隊長髮現路上有個鼓包，挖開來一看，原來是磷肥。還有的把化肥弄到地頭，沒施完也不往回拉，有的人貪便宜把袋子拿走了，化肥倒在地上沒有人管。
二是管理費用的浪費。多年來管理費用的開支心中無數，加上制度不嚴和少數幹部的作風不正，亂花錢的現象相當嚴重。如南一村四隊，僅去年九月份一個月，隊幹部陪同機手及外援人員去沙河餐廳吃喝就有二十七次，開支四百零九元，每次平均十五元，最多的一頓就花掉四十一元七角。去年這個隊開支這樣的招待費二千一百五十五元，平均每個社員負擔十元。結果年終每人平均分配只有六十八元。社員氣憤地説，敗家子亂花錢，咱們起早貪黑白流汗!
三是財務制度不健全。這些年來，財務制度不健全，有章不循或無章可循的現象很普遍。例如，多數生産隊開支都由隊長説了算，取錢只用出納員一人的章子，花錢會計不知道。下帳時已既成事實，發揮不了財務監督作用。物資保管制度也不嚴。如滿井東隊幾年不設物資保管員，場院小農具年年購置年年光。南一村一隊近兩年來購置小農具等物資共六十九種、五百七十一件，價值三千四百元，清查後實物只有四十九種、二百七十五件，丟失、損壞一百七十七件，價值七百六十七元。又如民主理財，做得好的很少，多數流於形式。有的甚至連形式也不走。還有的隊，對個人借支控制不嚴。有的幹部從生産隊借錢買自行車、縫紉機等生活用品，佔用集體資金。
四是財會隊伍不穩定，相當一部分財會人員業務水準低。許多年來我們都沒有認真抓財會人員的培訓工作。加上不少生産隊的財會人員經常變動。有的一年一換，因此有不少人不熟悉業務，有的甚至不會記帳、算帳。全公社會搞經濟分析的會計不到三分之一。
為了弄清財務管理對收入分配的影響，我們重點解剖了幾個典型。通過總結和對比，使大家進一步認識搞好財務整頓的必要性。
首先，我們解剖了財務管理較好的和較差的兩個大隊。一個是踩河大隊，這個大隊勞動管理、財務管理都搞得較好，去年平均每個勞力總收入八百二十二元，開支比例是百分之四十五點九，每個勞力平均分配三百五十八元。另一個是西沙屯大隊，組織收入也較好。去年平均每個勞力總收入九百一十二元，比踩河大隊高出九十元。開支比例為百分之六十點五，每個勞力平均分配只有二百六十九元，低於踩河大隊八十九元。很明顯，西沙屯大隊收入多反而分配少，差距就在於財務管理上。
其次，我們總結了兩個不同類型的生産隊。一個是踩河大隊的鴨子坑生産隊，這個隊一九七九年開支比例為百分之五十二。今年他們把開支包到各大田作業組、副業攤和專業人員，並定出完成任務情況下節約開支有獎、超出開支受罰的辦法。結果，今年上半年就比去年同期壓縮開支五千九百二十一元，平均每人受益三十元。另一個是西二村四隊，這個隊多年來財務管理較差，去年開支比例高達百分之六十七。年初，經過發動群眾查漏洞，找差距，發現一九七九年浪費開支有一萬六千元之多。於是，定了部分開支，並抓了落實。今年一至七月在副業增收一萬一千元的情況下，還節約了開支三千七百二十四元。
以上這些事實都告訴我們，財務管理上大有潛力可挖。搞好財務整頓，改進財務管理，很有必要。財務整頓確實到了非抓不可的時候了。二、認真解決四個問題
財務管理存在問題較多，從我社實際情況出發，在這次財務整頓中，我們着重抓了以下四個問題：
第一，搞好清查工作。
包括清查固定財産、清查庫存物資、清查債權債務、清查現金。多年來這方面的工作未做，財産、帳目不清、集體家底不明的情況比較普遍，有的債權債務長達十幾年沒有清理，甚至有的帳沒了無據可查。因此，進行一次認真的清查、清理，是財務整頓的一項重要內容，也是今後搞好財務管理的一個前提。為了做好清查工作，首先要做好幹部的思想工作。針對一些幹部認為又要整人和怕挨整的思想，我們反覆講明為了富，整財務，而不是整人的道理，並明確指出:屬於管理水準的問題主要是學習提高；屬於鋪張浪費的問題着重共同吸取教訓，一般不追究個人責任；對有貪污盜竊行為的，只要坦白承認，積極退賠，也要從寬處理。只有對那些問題嚴重而又屢教不改的人，才從嚴處理。這樣，就幫助幹部解除了思想顧慮，心情舒暢地來抓財務工作。各大隊成立了由一名副支書或副大隊長任組長、有財會人員和群眾代表參加的財務清查小組，具體負責這項工作。一般採取以各大隊、生産隊自查為主的方法，對問題嚴重，群眾意見很大的單位，公社派人進行幫助。公社財務整頓的工作班子重點抓兩個大隊，先走一步，總結經驗，並對面上的工作進行檢查和指導，幫助解決一些政策上或業務技術上的疑難問題。例如，對於財産折舊問題，哪些折舊，哪些不折舊，統一作了幾點規定。同時，對各種財産根據歷年的折舊情況，重新規定使用年限和價值，定出了比較合理的折舊金額。這樣，使大家有所遵循。
清查中，債權債務的清查是個重要方面。這方面積存問題較多，不但影響集體資金周轉，而且直接影響社員分配，影響社員的積極性。為此，要求對每筆債權債務都要弄清時間、事由和款數的來龍去脈。與外單位有關係的，雙方逐筆核對清楚。雙方數字不符或一方有帳、一方無帳的，認真查閱原始憑證或找當時經手人核實。南一村大隊與各生産隊之間，原來有五十六筆屬於這種情況的暫收暫付款，經過一筆一筆仔細核對，最後除三筆外，其他五十三筆都核對清楚了。幹部、社員高興地説:這下不再是一筆糊塗帳了。在查清帳目的基礎上，對該處理的問題逐項進行了研究處理。
通過這次清查，全公社財産帳實不符的現象已經普遍糾正。查前各大隊、生産隊共有固定財産三百九十二萬元，其中有物無帳金額達六十五萬五千元，有帳無物金額達五十一萬九千元，經清查核實，實際財産總額為三百二十萬五千元。多年沒有清理的債權債務帳目也基本查清，並得到適當處理。全公社各大隊、生産隊暫收款查前金額為八十五萬六千元，現已收回十三萬四千元，轉帳處理十八萬四千元。暫付款查前總金額九十二萬八千元，其中僅大隊欠帳就有三十二萬元。有的欠帳已長達二十年之久，通過這次清查，已收回十萬一千元，轉帳三萬元，隊與隊之間的往來欠款轉帳處理二十二萬元，剩下的金額來往帳目已登記清楚，從而解決了多年遺留下來的問題。另外，對個別生産隊跨空分配的問題和幹部利用職權用集體物資搞個人交易以及隨便借支的問題也進行了清查處理。對超支欠款問題，由於狠抓了幾年，累計超支欠款已由一九七五年的二十五萬四千多元，降到一九七九年的七萬三千多元，超支欠款戶數由佔總戶數的百分之二十六降到百分之六點三，大多數是困難戶，今後還要繼續幫助他們解決這個問題。
第二，制訂農業生産的費用定額。
根據我社以農業為主，以糧為綱，多种經營的特點，並具體分析了農業生産中各方面的客觀條件及生産責任制形式，我們摸索制訂了農業生産中主要屬於直接生産的開支項目的費用定額，總共十一大項，包括大田、稻地、園田、大車、手扶、耕畜、場院、養豬、集體照明、辦公費用等，分別訂到各作業組、副業攤及專業人員，責任到組、到人。
為了使各項費用定額儘量訂得準確可靠，對每項費用定額一般要求有四個方面的依據。一是要有全公社近二、三年來這一項開支的基本情況。二是要調查了解四個以上生産隊近一、二年實際開支的情況。三是要學習國家的有關規定和制度。如養豬消耗糧食的定額，上級對缺糧隊養豬的補助標準為每斤商品豬三斤糧食，就是一個依據。四是走訪有經驗的社員、幹部、技術人員，認真聽取意見，加以分析比較。例如，為了確定大車的費用定額，專門訪問了一位有三十年趕車經驗的老社員。開始，我們意見訂一百九十元至二百一十元，經過一項一項核算，他説，你們定的糙譜還是高了一些，大車費用一年定一百七十元至一百八十元足夠了。修改時，就吸取了這位社員的意見。
現在，我社農業生産開支的費用定額初步訂出來了，正在繼續徵求意見。其中一部分內容，已經訂到明年三夏合同中去了。對此，幹部、社員是歡迎的，他們説:有了費用定額，定開支就有了明確的標準，節約開支就更有奔頭了。我們準備在三秋後再集中一段時間組織幹部、群眾進行討論和修改。明年，在“四定一獎”的基礎上，定開支，實行“五定一獎”，使這個費用定額在實踐中發揮作用，並得到檢驗，進一步修訂和完善。
第三，加強財會隊伍建設，做好會計的培訓、考核、定級工作。
在整個財務整頓過程中，我們都注意考核、了解和培養、幫助財會人員提高業務水準。在“四清查”和制訂費用定額等工作中，及時組織了對各大隊、生産隊的會計、統計、出納和記工員進行輔導，幫助他們學習業務知識。
為了穩定財會隊伍，提高會計人員的業務技術水準，在財務整頓後期，我們又集中一段時間採取集中上輔導課和分組討論復習的方法，對會計人員進行培訓，上了五課。第一課，是農村財務管理的基本知識；第二課，會計科目；第三課，會計憑證；第四課，如何搞好收益分配；第五課，如何進行經濟分析。在此基礎上，進行考核定級。
考核採取審查工作、答卷考試、群眾評議三結合的百分制記分方法。審查工作佔總分數的百分之五十，答卷考試佔百分之三十，群眾評議佔百分之二十。對三種考核的內容和分數都作了具體的規定。各級會計員的總分數標準:一級會計員是九十五分以上，二級會計員是八十五分以上，三級會計員是七十五分以上，不足七十五分的為見習會計。全公社現有六十九名會計，考核結果，定為一級會計員的七人，二級會計員二十八人，三級會計員十九人，見習會計十五人。經公社革委會審查和縣有關部門批准，準備頒發會計技術職稱證書。並按照市有關文件的精神，確定了會計員的技術津貼。對一、二、三級會計員，在原補助工分的基礎上，一年分別給予五百個、三百個、二百個技術津貼工分。同時規定，以後每一、兩年進行一次考核、晉級工作，根據考核結果對原定會計員的職稱可以有升有降。各級會計人員的任免，必須嚴格執行縣委關於農村社隊財會人員任免許可權的規定，所在大隊、生産隊，不能隨意加以撤換。
在培訓、考核、定級工作中，絕大多數會計人員的積極性都很高。一些年輕的會計互相勉勵説:“領導上對我們財會人員這樣重視，我們得趕快提高業務水準，好好幹!”有位老會計員説:“我們財會人員有責任幫助幹部把好財務關，以後，按財務制度辦事，腰桿子更硬了!”
第四，建立健全財務管理的規章制度。
為了使今後的財務管理有章可循，有章必循，建立健全一套農村人民公社的財務管理制度，特別是民主管理制度，是十分必要的。我們制訂了以下幾項制度:計劃管理制度，資金管理制度，現金管理制度，財産物資管理制度，糧食管理制度，開支管理制度，民主理財制度，財經紀律和財務人員制度。這些制度擬訂出來以後，首先召開部分幹部和財會人員座談會聽取意見，然後發動群眾討論修改，經公社黨委研究決定後執行。
由於抓了以上幾項工作，我社財務管理的面貌開始有了新的變化。比較明顯的是:浪費現象少了，節約的多了(抓科學施肥效果更好，化肥開支平均每人節省七元多)；超借支的人少了，歸還欠款的人多了；帳目不清的會計少了，帳目清楚的會計多了；花錢由隊長説了算的情況少了，按財務制度辦事的幹部多了。社員滿懷信心地説:這樣搞下去，富起來就有希望了。最近，各隊在開展富起來的大討論中，都把改進財務管理，搞好增收節支作為一項重要內容，訂到當年致富計劃和長遠致富計劃中去，使計劃建立在更加紮實可靠的基礎之上。
三、加強領導，持之以恒
如何搞好財務整頓和鞏固財務整頓的成果，我們有這樣兩點體會:
首先，必須加強對財務整頓的領導。公社黨委必須統一思想，不斷提高對財務整頓必要性的認識。開始，有的同志怕財務整頓特別是清查工作搞不好，會使幹群矛盾激化，影響幹部指揮生産，或出現幹部撂挑子的現象。經過討論，我們認為，只要加強對幹部的思想教育，堅持實事求是，堅決避免過去搞政治運動的那一套錯誤做法，是不會出現這些問題的。實踐證明，我們的絕大多數基層幹部是好的，少數幹部有些缺點也是能夠改正的。例如，有個大隊幹部，曾借用大隊的支票為個人買縫紉機，群眾很有意見。經過教育，這個幹部作了自我批評，很快交還了欠款，得到了群眾的諒解。在這次財務整頓中，全公社幾百名大隊生産隊幹部中，沒有出現一個因為整頓財務而撂挑子的。在組織上，為了加強對這次財務管理的領導，我們分工一名黨委副書記、革委會副主任負責，並成立了由縣有關部門和公社負責同志組成的公社財務整頓領導小組，具體領導這項工作。對於財務整頓中出現的問題和遇到的困難，黨委注意認真研究並加以解決。在工作方法上，我們注意做到幾個“結合”，即普遍調查與典型分析相結合，專業隊伍與群眾活動相結合，搞財務整頓與抓當前農業生産相結合以及邊整邊改相結合，以正確處理各種關係，使各項工作互相促進。
其次，要把改善財務管理工作作為一項經常工作來抓，一抓到底。我們的財務整頓工作雖然取得了一些成績，但還存在不少問題，例如:清查工作發展不太平衡，有的大隊、生産隊做的較差，還有一些問題沒有清出來。費用定額雖然訂出來了，是否符合實際也還沒有把握。這次着重搞基本核算單位的整頓，社隊企業只搞了初步的清查，公社、大隊兩級的全面整頓還沒有來得及搞，需要繼續整頓。幹部管理水準和財會人員業務水準的提高以及財務制度的建立和完善，更是需要有一個過程。而且，隨着四化建設的發展，財務管理中有的老問題解決了，還會出現一些新的問題。因此，財務管理的工作必須持之以恒，不斷去抓。正如有的幹部所説:今後，我們對財務管理也要像對勞動管理那樣，“瞎子放驢不撒手”，一直抓到底。
中共北京市昌平縣沙河公社委員會
一九八○年九月四日
國家農委轉發農業部《關於農村人民公社財務管理幾個重要問題的報告》的通知
國農辦字〔1980〕84號
各省、市、自治區農委(農辦)、農業、畜牧局(廳)：
農村人民公社隨着生産經營範圍逐步擴大、勞動組織逐步專業化、責任制逐步多樣化，對財務管理和會計核算工作提出了許多新的任務和要求。但是，目前人民公社財務管理比較混亂，財務會計機構不健全，核算水準低，與新的形勢很不適應。望各地抓緊整頓和建設。
農業部於今年五月在北京召開了財務分配座談會。分析了農村人民公社去年分配情況，集中研究了財務管理工作中應解決的幾個重要問題。我們認為會議所提出的一些具體措施是切實可行的。現將農業部報告轉發給你們，請參照執行。特別是解決超支欠款問題，去年中共中央和國務院已發出通知，望認真貫徹執行，爭取到一九八二年基本解決這個老大難問題。
國家農業委員會
一九八○年九月十九日
附件:《關於農村人民公社財務管理幾個重要問題的報告》
附件:
關於農村人民公社財務管理幾個重要問題的報告
國家農委:
為了貫徹執行全國農村人民公社經營管理會議有關財務管理和收益分配工作的決定，農業部五月間召集各省、市、自治區具體掌握這方面工作的同志開了座談會。會議分析了農村人民公社去年收益分配的情況，提出並研究了當前財務管理應注意解決的問題。
會議認為，一九七九年度的分配結果是相當好的。集體糧食總産、總收入和社員分配收入都創歷史最高水準，每人平均分配口糧、交售給國家的徵購糧和集體提留都有增加，總費用佔總收入的比例繼續下降。不足之處是勞動積累減少。全國出現了社員分配收入每人平均三百元以上的大隊一千六百二十二個，每人平均收入一百五十元以上的縣二百二十三個。但是，多數社隊仍然是收入水準低，損失浪費大，經濟效果差，資金被佔多。
在財務管理方面，有以下幾個重要問題需要解決:
一、千方百計增收節支，減少浪費
去年全國基本核算單位總費用佔總收入百分之三十三點六，比一九七八年下降百分之零點八。但是，如果剔除提價因素即上升為百分之三十五點二，比一九七八年還增加百分之零點八。現在費用開支中損失浪費還很大，如不努力減少，即使總産量和總收入增加，也不能增加集體積累和社員收入。這是當前經營管理工作中的一個十分嚴重的問題。
據幾年來各地典型調查，各項損失浪費的非正常開支約佔總費用的百分之十五，全國基本核算單位每年約有六十億元之多。會上，福建的同志提出力爭今年每人增加收入五元，節約費用五元。大家認為，應該根據各自的情況，提出奮鬥目標，以促進增産節約、增收節支運動的開展。
當前，生産費用損失浪費大的項目是化肥、農機、農藥、種子、塑膠薄膜等開支，尤其化肥最多。據江蘇省的統計，這些費用佔生産費用的比例是：商品肥佔三十一點六，農藥佔七點一，種子佔十六點二，機耕、排灌、農機具維修、購置機器零件、塑膠薄膜等費用佔十四點五，以上共佔六十九點四。其中損失浪費一、兩成是比較普遍的。其主要原因是有些指揮生産的同志只顧生産、不計成本，片面強調“沒有金彈子，打不住金鳳凰”，常常違背經濟規律和自然規律。要強調注意科學根據，講究經濟效果，並且尊重生産隊決定增産措施和購買生産資料的自主權，這種損失浪費才能停止下來。
為此，要努力推廣費用定額、費用限額和費用包乾制度，改變目前費用無定額，開支無控制的狀況。費用定額或費用限額要根據多年經驗合理制定，作為衡量節約還是浪費的尺度，和編制財務支出計劃、實行費用包乾、合理使用資金的重要依據。要根據費用定額或費用限額，對包工、包産的作業組或個人，實行部分的或全部的費用包乾，使節約者得獎，浪費者受罰。
二、抓緊清理社隊固定資産，建立折舊制度，搞好物資管理
現在，社隊的固定資産總值，據二十五個省、市、自治區統計，為九百四十七億元，每人平均一百二十四元。但由於多年沒有認真清理，普遍存在着家底不清、帳實不符、管理不善、損失浪費很大的問題。湖北省反映，公社化以來，全省的固定資産損失和浪費約三十億元。全國絕大多數地方沒有建立固定資産折舊制度，去年全國只提留折舊費五億九千多萬元，形成長期吃老本，不能正確反映社隊財産實際情況。另一方面，有的社隊基本建設又不量力而行，公積金超支，擠佔了生産費基金。河北省公積金有赤字的隊佔總隊數的百分之三十五，這些隊共有赤字五億七千八百萬元，平均每隊六千四百五十五元。同時，低值易耗品、庫存糧食和其他物資損失浪費的情況也很嚴重。
因此，要認真抓好固定資産和其他物資的全面清理工作。已搞過的要進行復查，沒有達到要求的，要進行補課。正在搞的，一定要按要求搞好。還未佈置的，要抓緊試點，及早鋪開。這項工作要爭取按照全國經營管理會議上的要求，在今明兩年內完成。
在清理工作中既要組織專門班子，也要發動群眾；要把按帳清理與群眾自報和清理結合起來；既要清理固定資産，也要清理其他物資；既要清理借出的，也要清理借入的。清理結果要登記清楚，及時向群眾公佈。
固定資産清理後，要按實際損耗情況重新估價入帳，作到帳實相符。要劃分固定資産同低值易耗品的界限。目前，基本核算單位的固定資産一般是指單位價值在三十元以上，使用年限在二年以上的資産。不同時具備以上兩個條件的列為低值易耗品。各地可以參照這個標準，根據實際情況，訂出本省、市、自治區的標準。
要在清理固定資産的基礎上，把折舊制度建立起來。折舊的方法，可根據各單位的核算水準，分別採取綜合折舊、分類折舊或按件折舊的辦法。役畜、種畜、産畜能以生頂死，果樹、林木能以增抵減，均可不提折舊。不能相抵、相差很大的應適當折舊。這些具體問題都要因地制宜地研究確定。固定資産提留折舊後，公積金的提取比例可以適當減少。
在清理的基礎上，對固定資産要建立保管、使用、維修、盤點等制度；對原材料、低值易耗品和糧食等物品，要嚴格出入庫手續，對物資管理要建立嚴格的責任制度和獎罰辦法，以調動廣大幹部、社員搞好物資管理的積極性，提高固定資産的完好率和利用率，減少損失浪費。
三、進一步貫徹執行中央五十五號文件，抓緊清理超支分空款及外單位拖欠款
去年中央發出五十五號文件，不少地方幫助社隊清理了超支欠款，部分地區還清理了國家企事業單位和社隊企業拖欠款項，取得了一定成績。但是工作進展不快，而且極不平衡。一九七八年收回超支款二十一億多元，新發生超支款約略相等。一九七九年收回超支款二十二億六千萬元，新發生超支款十九億九千萬元，所以累計超支款只減少二億七千萬元，只比上年下降百分之三點四，還有七十二億五千萬元。其中有九個省區反而增加了。
社員分空問題解決的也不夠好。全國累計分空款達三十三億七千萬元，比上年增加百分之一點六。有的地方減少很多，有的地方增加不少。
國家企事業單位(包括一些國家幹部)和社隊企業欠基本核算單位的款項，數量亦很大。據十個省、市、區一九七九年年末資金平衡表統計，外單位欠基本核算單位的款項(暫付款)共計五十六億元。其中有的是待結算的正常往來，但大部分是外單位拖欠不還的款項。全國這種拖欠款項估計約一百億元。
超支分空有的地方減少較多，例如四川省去年累計超支款減少百分之二十，累計分空款減少百分之二十八。而寧夏自治區超支款增加百分之十七。去年中央發出五十五號文件，是正確的。以上情況，充分説明成效大小，是執行的問題。清理超支分空和外單位欠款，既是整頓人民公社的一項重要內容，也是鞏固和發展集體經濟的一項重要措施。要像中央五十五號文件所指出的“集中時間、集中力量抓一次”，只是一般號召，是解決不了這個老大難問題的。要在做好思想政治工作的基礎上，號召機關幹部和農村基層幹部以身作則，帶頭還款。無論幹部和社員，凡有能力歸還的，要堅決收回；需要分期歸還的，允許分期歸還；確實無力歸還的，也不要逼迫。國家企事業單位和社隊企業以及國家幹部私人拖欠款項，應堅決收回，一時有困難的，可以緩期歸還，逾期不還的，可以參照黑龍江省的辦法，比照銀行貸款利率計收利息。
為了從根本上解決社員超支欠款問題，今後分配實物的折款超過按勞分配所得的部分，應用現金購買。北京市多年來一直實行這個辦法，還有些地方也開始實行這種辦法，效果都很好。要實行這個辦法，就需要對困難戶事先有所安排，組織他們參加力所能及的勞動，或者幫助他們發展家庭副業。提高按勞分糧的比重，也可以減少超支發生。在那些現金收入很少，除了糧食等實物，沒有多少現金可以分配的地方，可以實行糧食按勞分配加照顧的辦法。陜西、甘肅等地在推廣這種辦法中，實行“硬照顧”，即規定每個勞動力應負擔的人口，超過的人口，口糧給以照顧，省去了評議中的爭論，效果很好。各地可以根據具體情況參照執行。
經過工作，要爭取今年年底累計超支款和分空款比上年減少百分之二十五左右，到一九八二年底，把能收回的超支欠款全部收回，把每年的超支欠款戶控制在百分之十以下；把分空款全部還清，力爭年年分配兌現，從而基本上解決這個困擾我們多年的老大難問題。
四、逐步解決生産費基金不足的問題
會議分析，基本核算單位每年的生産費基金，大約要相當於前一年生産費用的百分之六十五才夠維持簡單再生産，北方比例大一些，南方比例小一些。擴大再生産需要增加的生産費基金，一般佔上年生産費的百分之五。兩項合計，生産費基金應佔上年生産費的百分之七十。而現在根據十個省、市、區去年年末資金平衡表推算，全國僅有百分之三十五，今年約缺生産費基金一百三十四億元。有限的基金又被大量擠佔，更顯得資金緊張。所以多數社隊靠銀行、信用社貸款維持生産。一九七九年底社隊欠銀行、信用社貸款和預購定金累計為一百四十九億八千萬元，比上年增加百分之十一點四。其中基本核算單位欠的約為一百億元。有的甚至以借私人高利貸方式來解決購買化，肥、農藥等生産資料的資金問題。基本核算單位借一些貸款是可以的，但數量過大，利息負擔過重，就很不合算。
我們應該力爭到一九八五年基本解決生産費基金嚴重不足的問題。這就要求今後五年內每年平均提留的生産費基金，由現在佔純收入的百分之二點八，提高到百分之四點五左右。這要靠發展生産，才能辦到。在發展生産的基礎上，還要調整集體提留內部的比例，不能只重視提留公積金，而忽視提留當前急需的生産費基金。要在每年集體提留能力限度內，儘先安排生産費基金，其次再安排公積金；同時也要留出必要的公益金；然後再根據需要和可能，提留一定數量的儲備金，包括儲備糧基金和生活儲備金。
五、把農産品成本核算試點辦好
去年八月全國(除西藏)農産品成本核算試點工作開始進行以來，各省、市、區都做了大量工作。絕大多數是辦得比較好的。據會上二十八個省、市、區統計，已搞了一千七百一十一個基本核算單位，其中屬全國佈置搞的有二百二十個基本核算單位。在這二百二十個試點中，辦得好的和比較好的佔百分之八十七點七；沒有脫産幹部指導，本單位財會人員業務水準又低，不能堅持記載、核算用工和費用的只有二十七個，佔百分之十二點三。會議認為，為了進一步把試點工作搞好，全國佈置的二百二十個點今年暫不擴大了，以利於各省、市、區集中力量把這些點辦好，積累經驗，為明年地區辦點作好準備。希望各地一定要按照國家農委(1979)62號文件的要求辦好，不能降低標準。沒有配備辦點脫産幹部的要儘速配備。要對各試點隊經常進行檢查輔導，組織經驗交流，發現問題及時研究解決。
六、加強經營管理隊伍建設，提高財會人員業務水準
會議認為，當前農村人民公社生産經營的範圍一步步地擴大，勞動組織也在一天天地向專業化方向發展，生産責任制的形式也更加多樣化。這就對經營管理，特別是財務會計工作，提出了許多新的任務和要求。但是，目前經營管理隊伍十分薄弱，社隊財會人員業務水準一般很低，以致相當部分社隊財務管理混亂。必須切實加強經營管理隊伍，特別是財務會計隊伍的建設。 要按照《全國農村人民公社經營管理會議紀要》的要求，儘快把公社的經營管理站建立健全起來。即:“按公社規模大小，每站設專職幹部兩人至三人，規模很大的公社可以適當加多。要指定一名黨委副書記或管委會副主任領導經營管理站工作”。要吸收信用社和糧站有關人員參加經營管理站的工作。今後要根據需要和可能，從現有經營管理專職幹部中，培養一個公社總會計，負責全社基本核算單位和社隊企業的財務會計工作。
其次，要穩定社隊財會隊伍，提高他們的業務水準。目前社隊財會人員調動頻繁，新手每年約佔三分之一，還有個別單位沒有會計。今後任何單位從大、小隊會計人員中招工、調幹的，都必須經公社經營管理站同意、縣經營管理部門批准。縣經營管理部門和公社經營管理站要抓緊培訓財會人員，使每人每年最少都要得到一次訓練。平時要組織“會帳”、“賽帳”、“會計集體辦公”和“會計輔導網”等活動，提高財會人員的業務水準。經過培訓和考查確實不能勝任的，要及時調換。有條件的地方要推廣會計專業化的經驗，全大隊設一至幾名專業會計，每人負責幾個基本核算單位的會計工作。有的地方，實行會計專業化多年，並沒有影響基本核算單位的自主權。
為了體現按勞分配原則，穩定會計隊伍，還應對會計人員進行考核定級，按《農村人民公社基本核算單位財務管理規則(試行草案)》，評定一、二、三級會計和見習會計，然後分級付給報酬。
第三，提高經營管理專職幹部業務水準。我們要在五年內把公社經營管理站以上的專職幹部普遍加以輪訓。為此，除組織有關院校幫助培訓外，農業部和各省、市、區要抓緊辦起農業經濟管理幹部學校或農業幹部學校中的專業班。農業部正在籌辦直屬的農業經濟管理幹部學校，計劃在一九八五年前為每個地、縣培養一名可以擔任農業經濟師或助理農業經濟師的業務骨幹。各省、市、區也要儘快籌辦農業經濟管理幹部學校或專業班，爭取在一九八五年前為每個公社培養一、兩名可以擔任總會計或助理農業經濟師的業務骨幹。農業經濟管理幹部技術職稱的評定，應該切實抓緊；包括農民中的經營管理幹部，只要夠水準的，都應當評定職稱。
農業部
一九八○年六月三十日