京政發[1980]147號
各區、縣人民政府(革命委員會)，市政府各委、辦、局，各高等院校:
市人民政府同意市農林辦公室《關於加快郊區林業建設的報告》。北京的山區佔郊區總面積的百分之六十二，為世界各國的首都所少見，是改善、美化我國首都環境的極為有利的條件。然而由於十年浩劫的破壞和左傾思想的影響，阻礙發展林業的一系列問題未得到認真解決，致使郊區林業發展緩慢，至今大部分山場仍是荒山禿嶺，平原綠化水準也較低，這種狀況同首都的地位和群眾的需要很不相稱。加快郊區綠化造林，是貫徹中央書記處對首都建設方針四條建議的一件大事，是建立良好的生態環境、全面發展農業的大事，是造福當代、蔭及後人的大事，各級政府一定要認真抓緊抓好。要貫徹國家、集體、個人一起上的原則，加快速度，講究實效，力求節約，主要依靠郊區社隊自力更生、艱苦創業，同時發動城鎮各行各業大力支援。郊區各縣區和各公社、大隊都要修訂原有的綠化造林規劃，特別要抓好苗圃的建設。市有關部門要積極貫徹落實市農林辦公室報告中提出的發展林業的有關政策。全市各行各業都要為綠化首都郊區貢獻力量，並望駐京中央機關、部隊積極參加。城市各界參加郊區綠化造林活動的具體組織工作，由市林業局負責。
關於加快郊區林業建設的報告
市人民政府:
根據《中共中央、國務院關於大力開展植樹造林的指示》和中央書記處對首都建設方針四條建議的精神我們研究了加快郊區林業建設的問題。現將郊區綠化造林的規劃和需要解決的幾個問題報告如下:
一、加快綠化郊區是首都建設的一項重大戰略任務
郊區總面積兩千五百萬畝，山區佔百分之六十二，有宜林山場一千萬畝。建國三十年來，林業建設取得了一定成績，人工造林八十二萬畝，撫育次生林一百零六萬畝；果樹發展到一百五十四萬畝，果品産量增加到三億多斤，北方主要水果基本能滿足首都市場需要；平原植樹一億株，少數社隊初步實現了農田林網化。郊區的林業，在五十年代中期和六十年代初期，發展較快，當時種的樹現在已經成材成林；十年浩劫中受到很大破壞；黨的十一屆三中全會以後，批判了極左路線，市革委會作出了《關於山區林業建設幾個政策的規定》(即〔1979〕588號文件)，林業建設又開始有了新的發展。
但是，郊區林業建設還很落後。由於林彪、“四人幫”的干擾破壞和左傾思想的影響，由於我們對搞好郊區綠化造林對首都環境美化建設和整個農業發展的意義認識不足，林業長期被忽視，三十年的林業投資只佔全市基本建設投資總額的百分之零點二和農業投資的百分之三，發展林業需要解決的山區口糧政策、林權政策、果品價格政策也解決得不好，以致林業發展緩慢，至今還有六百五十萬畝宜林荒山沒有綠化起來；平原綠化水準也較低，特別是一百一十萬畝風沙危害區缺林少樹；最近五年乾果的年産量已下降到一九五二年的水準，有些名貴果品瀕臨斷産絕銷。林業建設的落後，使許多山區社隊長期處於貧困狀態，不少山場水土流失，災害頻繁，危害了農業生産，影響了首都的自然環境。這種狀況，同一個大國首都的地位很不相稱。
《中共中央、國務院關於大力開展植樹造林的指示》、中央書記處對首都建設方針的四條建議和中央領導同志對郊區綠化造林的重要意見，使我們開闊了眼界，提高了認識。郊區山場廣闊，是首都的天然屏障，又有較多的名勝古跡和水庫風景區，搞好郊區的林業建設，是促進農業生産，繁榮山區經濟，使農民儘快富裕起來的需要，又是把首都建成優美、清潔城市的根本措施，也是發展國內外旅游事業的迫切需要。加快郊區綠化造林的步伐，已經成為廣大群眾的強烈願望，並且也有了一批加快綠化的先進典型。只要我們政策對頭，充分調動廣大群眾和各方面的積極性，堅持國家、集體、個人一起上，講求科學，實行喬灌草結合，多樣樹種、多種造林方法一起上，綠化的速度是完全可能加快的。我們一定要樹雄心，立壯志，糾正忽視林業的傾向，克服目光短淺、缺乏信心等錯誤思想，採取有力措施，把過去喪失的時間奪回來，迅速把郊區的林業建設搞上去。
二、郊區綠化造林的設想
郊區的林業建設，要堅持為美化首都環境服務，為建立符合生態平衡的農業結構服務，為繁榮山區經濟、發展集體經濟、增加社員收入服務的方針。同時，要堅持少花錢，多辦事，保證品質，講求實際效果，千方百計加快造林綠化的步伐。
我們要在三、五年內搞好三十萬畝風景游覽區綠化，完成平原農田林網化；十年內完成淺山一百萬畝荒山綠化；十五年完成深山五百五十萬畝荒山綠化。到一九九五年，基本完成郊區綠化造林任務，使林木覆蓋率在山區達到百分之四十以上，在平原達到百分之十以上。
要因地制宜安排好各類地區具體的造林計劃。
八達嶺、十三陵、密雲水庫、潭柘寺、上方山等風景游覽區，要樹種多樣，以常綠樹為主，針闊混交，喬灌草結合。
高山、深山區，主要發展用材林。土層深厚、立地條件好的低山，栽植油松、洋槐、橡樹；海拔八百米以上、土層較厚、土壤濕潤的地方，栽植落葉松。水土流失、坡陡土薄的地方，營造水土保持防護林。缺柴地區可以適當營造薪炭林。
淺山、丘陵緩坡區，重點發展果樹等經濟林。計劃再發展果樹五十二萬畝，其中核桃、板栗、杏扁、紅果為四十二萬畝，逐步再建成一批幹鮮果品生産基地，恢復、發展傳統名牌果品的生産。因地制宜地發展蠶桑、香椿、玫瑰花等。
要搞好永定河沿岸、潮白河沿岸、雁棲河與白河之間、南口和康莊地區一百一十萬畝風沙危害區的防護林，並實現平原糧區的農田林網化和四旁綠化。
各區縣和社隊都要在搞好山地、土壤和林木資源普查的基礎上，按照農業區劃，實事求是地修訂林業發展規劃，並畫好三張圖，即林業現狀圖、規劃圖和年度造林施工圖。規劃要紮實具體，做到層層落實，山山落實，地塊落實，分年實施。
三、需要解決的幾個問題
(一)糾正輕視林業的片面觀點，把林業建設擺在重要位置。
不論在平原或山區，所有社隊都要正確處理農、林、牧的關係，眼前利益同長遠利益的關係，把林業擺在重要的位置，堅決糾正輕視林業建設的片面觀點。山區社隊一般應實行以林果為主、多种經營的方針，在搞好林果生産的基礎上，大力發展養蜂、養蠶，開展林副産品的採集、加工和利用；積極種植牧草，多養草食動物；繼續改善山區水利和交通條件，大力興辦小水電，開發礦産資源，堅持走靠山吃山、吃山養山的道路。
(二)調動一切積極因素，實行國家、集體、個人一起上，確保誰造誰有。
綠化首都郊區是全市人民的共同任務。要以農村社隊集體造林為主，積極發展國社合作造林，辦好國營造林，鼓勵社員個人植樹，併發動各行各業參加造林。
(1)在統一規劃下，對農村社隊、國營林場以及有條件的機關、企業、部隊、學校和社員個人劃分責任地段，分片包乾，限期綠化。限期內沒有完成任務的，要徵收荒山荒地稅。
(2)社隊集體造林，要實行專業隊(組)與群眾性突擊相結合。專業隊的勞力，山區一般可佔勞力總數的百分之十至二十，平原可以少一些；春、雨、秋三季要集中時間大搞群眾造林。山場大、勞力缺的地方，可由縣(區)、公社組織造林任務少的社隊會戰支援。
(3)認真辦好現有的二十六個國營林場，使其在風景游覽區的綠化中發揮骨幹作用和指導作用。
(4)駐京機關、部隊、學校和企事業單位，在完成本單位綠化任務的情況下，要採取劃片包乾造林、定點掛鉤支援等辦法，積極參加郊區綠化。共青團、少先隊可開展營造“青年林”、“少年林”和採集樹籽等活動，造成人人關心綠化的良好風尚。
(5)堅決貫徹“誰造誰有、合造共有、穩定不變”的政策，認真確定林權。國有山場以及鐵路、公路、河道兩側，水庫周圍，可以實行國造；也可以實行國社合造、收益分成的辦法，並讓集體多得一些；也可以劃歸社隊經營，收益全部歸社隊所有。要鼓勵社員在個人房前屋後和生産隊指定的地方植樹種果。社隊荒山荒灘多的地方，可以劃給社員每戶二至五畝自留山(灘)，造林種果養蠶，收入歸己。市、縣(區)人民政府分別對國營單位、集體和個人頒發林權證書，對社員個人林木要確認其子孫後代有繼承權。
(三)核減林果佔地的糧田面積，提高山區的口糧標準。
山區農民口糧不足，是影響林業發展的一個根本問題。特別是有二十五萬畝果糧間作地，果樹遮蔭面積都在百分之五十以上，這部分土地，既算林地，又算糧田，過去要交納兩道農業稅；一九七九年市革委決定只交一道農業稅後，仍計算兩重面積，下達兩重生産任務。結果糧食收穫不多，反而影響果樹的管理，並且直接影響到社員的口糧水準，很不合理，群眾意見很大。為了解決這個問題，扶持林果的發展，建議明確規定:
(1)果樹遮蔭面積在百分之五十以上的山區果糧間作地不再計入糧田面積。一次核實應減面積，五年內逐步核減糧食産量任務，相應減少徵購，增加返銷。
(2)適當提高以林果為主社隊的基本口糧水準。繼續執行綜合折算、按貢獻大小確定口糧標準的辦法和交售乾果、蠶繭獎糧的政策，同時聯繫造林成果給予造林補助糧，使林果生産任務完成較好的社隊，口糧標準達到鄰近余糧隊的水準。
(四)增加國家對林業建設的投資和支援。
郊區綠化造林主要依靠社隊自力更生、艱苦奮鬥，增加勞動積累來進行，在這方面有不少成功的經驗，要大力推廣。但是，林業生産周期長、見效慢，山區社隊多數還比較窮困，要加快林業發展的步伐，國家也要給予必要的支援。
(1)京革發〔1979〕588號文件確定的山區造林補助辦法穩定不變，繼續執行。另外，一些社隊參加風景游覽區綠化造林，長期不能直接受益，對這部分造林補助辦法，建議另行制定。
(2)增加對林業建設和國營造林的投資。主要用於種子、苗圃、森林保護建設、幹部培訓和技術推廣以及重點風景游覽區的綠化。縣區機動財力和社隊企業利潤，也要拿出一部分用於發展林業，對山場大的窮隊採取適當提高造林補助標準等辦法予以支援。
(3)輕工、外貿、二商、供銷等部門，對山區輕工原料基地、乾果出口基地的建設，應從投資上予以支援。並解決乾果收購價偏低的問題，改變交售木本油料獎油辦法，做到多交售、多吃油。
(4)為了充分發揮林業投資的效益，有些地方可採取事先發放貸款，然後根據造林成活情況予以獎勵的辦法。
(五)實行同按勞分配相結合的林業生産責任制。
無論國營和集體單位，在林果生産、造林綠化的各項活動中，都要建立嚴格的生産責任制，貫徹按勞分配的原則，按照完成數量、品質和成活情況進行獎罰。要推廣專業承包聯産計酬的辦法，將某些林果蠶蜂生産任務包給專業隊、專業組、專業戶、專業工。
開展評比競賽。對完成造林任務成績卓著的單位、個人，市政府予以嘉獎，每年進行一次。對完成責任地段造林任務的單位和個人，可就地立碑表彰。
(六)因地制宜，方法多樣，實行科學造林。
為加速綠化的步伐，要因地制宜，採取多種造林方法。能夠封山育林的就封山；有條件直播的就直播；需要育苗移栽的就育苗移栽，包括插條、栽樁和營養缽育苗移栽。
種苗是造林的基礎，一定要早下決心先行搞好。要加強林木良種的選育和採集。要根據幾年內完成綠化的需要，建立足夠的苗圃。舍得拿好地、水地，培育合格的壯苗。近年內平原需建苗圃至少八萬畝，山區至少需二萬畝。
造林一定要講科學。要在搞好區劃、規劃的基礎上，按照經濟要求和適地適樹的原則，逐地逐塊進行調查設計，明確林種樹種，反對盲目施工。要按照成活、生長的要求，認真進行整地、栽植、管護。要根據營林的目的和自然規律，確定合理的密度、行數、帶距，實行喬灌結合、針闊結合，做到因害設防，更有效地發揮林木的生産力。加強林果病蟲害的防治工作，儘快解決棗瘋病、栗癭瘋和松毛蟲危害問題。
(七)加強林木管護和水土保持，妥善解決林牧矛盾。
對所有林木，都要認真管理、撫育、保護，保證樹成林，木成材，多結果。堅決糾正重造輕管、亂砍濫伐的傾向。要認真貫徹《森林法》，實行以法治林。社隊和國營林場都要建立護林組織，設護林員。砍伐林木，要嚴格履行批准手續。對於護林有功者獎，毀林者罰，直至追究刑事責任。
郊區山高坡陡土薄，要十分重視水土保持。二十五度以上的陡坡嚴禁開荒種糧，水土流失嚴重區和幼林區嚴禁放牧。山區養牛養羊要從牧草抓起，採取種草和封山育草、輪流放牧等辦法，增加草源，並試驗山區牛羊圈養，發展戶養。
(八)建設林業技術隊伍，加強組織領導。
在十五年左右基本上完成荒山造林、風景游覽區綠化和平原造林任務，是一項艱巨的大工程，必須加強領導，建設一支堅強的林業技術隊伍，建立健全相應的林業機構。
要建立市林業技術顧問團，加強市農科院林業研究所，已經改行的林業科技人員要調回歸隊，並在北京農學院開設林學系，在北京農校設林業專業。同時抓緊短期技術培訓，以應急需。為此，已恢復市林訓班，集中訓練管林業的縣、社領導幹部和技術骨幹。一般技術培訓分散在縣(區)和國營林場、苗圃進行。為了迅速改變林業技術骨幹過少的狀況，建議在近幾年內准予每年招收一批郊區高中畢業生，經過短期培訓後在林業部門就業。
市政府已成立林業局，七個山區縣設林業局，其他縣(區)充實林業科，公社設林業組或林業員，主管所屬範圍的林業建設工作。另外，還要健全林業企事業機構。已成立市林木種子公司，負責採集、調劑種子和經營母樹林種子園；還準備擴大市林業調查隊；成立市林工商公司，負責經營國營林場、苗圃生産的林特産品。山區按流域、平原按縣建立健全林業技術推廣站，負責推廣造林營林技術、規劃設計、檢查驗收，以及採種和病蟲害防治。
各級政府，都要把林業建設列入議事日程，認真加強領導，及時解決問題。主要負責同志要經常過問，並確定一名領導同志主管林業。
以上報告，如果可行，請批轉各縣、區、局和有關部門貫徹執行。
市政府農林辦公室
一九八○年十月二十日