京政發[1980]113號
各區、縣人民政府(革命委員會)，市政府各委、辦、局，各高等院校：
現將國務院《關於及早安排一九八一年全國高等院校招生所需校舍問題的通知》和國務院、中央軍委批轉《教育部關於退還被佔用校舍進展情況的報告》轉發給你們，請認真研究執行。
高等院校校舍嚴重不足，是當前我國高等教育事業發展中一個比較突出的問題。我市是高等學校比較集中的大城市之一，矛盾更為尖銳。而其中相當一部分校舍被別的單位佔用，遲遲不能退還，更增加了矛盾的尖銳性。明年我市高校畢業生僅一百一十八人，國務院下達我市高校招生任務一萬六千一百四十五人，凈增一萬六千零二十七人。校舍問題如不抓緊解決，勢必影響明年招生工作，既不利於人才培養，也不利於首都的安定團結。因此，要求有關部門要採取有力措施，切實解決校舍建設中的規劃、設計、施工等問題，抓緊落實明年高校招生所需的校舍。截至今年九月底，我市屬單位佔用的高校校捨已退還百分之三十二點七，中央單位佔用的高校校捨已退還百分之二十五點四，尚有十八所院校的四十八萬六千七百七十五平方米校舍被各單位佔用(另外：中專被佔十七所、面積達四十三萬平方米，技校被佔十九所、面積達四萬平方米)。各部門要本着實事求是、有利於發展生産、有利於發展教育事業、有利於加強團結的原則，採取切實的措施，做好深入細緻的思想工作，儘早退還所佔校舍。
國務院關於及早安排一九八一年全國高等院校招生所需校舍問題的通知
國發〔1980〕231號
各省、市、自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近幾年來，我國高等教育事業有了較快的恢復和發展，但遠不能適應國民經濟發展的需要。當前，發展我國高等教育事業，比較突出的矛盾是校舍不足。一九八一年全國高等學校的招生人數，初步考慮不低於一九八○年計劃招生二十七萬人。由於明年畢業生較少(大約只有十萬人)，在校學生將增加十七萬人以上。一年增加這麼多學生，這是建國以來少有的。因此，增加學生所需的校舍必須及早安排，妥善解決。
今年五月，中央書記處在討論教育工作時，考慮到明年要大量增加教育投資有一定困難，而且即使有了投資，在短期內搶建那麼多校舍也很難辦到。因此確定從各地城市統建的住宅中撥出九十萬平方米，用以解決明年高等學校招生急需的學生宿舍。為了貫徹落實上述決定，保證明年的招生任務，現將有關的若干問題通知如下：
一、各省、市、自治區人民政府要組織有關部門摸清各高等學校一九八一年招生所缺的學生宿舍和教室等房屋的數量，結合學校所在地統建住宅可能竣工的情況，參照一九八一年各省、市、自治區的招生指標和教育部關於九十萬平方米住宅的分省、市、自治區建議數，認真加以落實。
考慮到城市住宅緊張，而統建住宅又都是有戶頭的，因此調出的房屋可以作為短期借用，歸還日期一般不要超過一、二年，如要長期使用，各主管學校的省、市、自治區或部門要負責償還相應的投資和材料。
二、各省、市、自治區，各部門要把完成今明兩年高等學校的基建項目當作重點來抓。今明兩年高等學校的基建計劃完成得好不好，直接影響到明後年招生計劃能否完成。各省市人民政府，特別是高等學校比較集中的北京、上海、天津等大城市，一定要把這件事抓緊，組織主管部門定期檢查，切實解決規劃、設計、施工中的問題，按月按季向國家建委、教育部報告工程進度。國家建委要負責督促和檢查，千方百計地完成計劃內的施工項目和規定的施工前期工作。各省、市、自治區，各部門要結合今年計劃的調整，儘量從今年計劃內再擠出一部分投資和材料，給所屬高等學校，加快在建項目的工程進度，力爭今年多建成一些校舍，減輕明年的壓力。
三、安排明年計劃時，各省、市、自治區，各部門要根據明年高等學校的招生任務和各校校舍不足的實際情況，適當增加一些高教投資，並在規劃、設計、徵地、施工、材料供應等方面作出相應安排。
為了爭取在明年開學前建成一批最急需的校舍，國務院同意國家計委意見，給中央各部門所屬院校預撥明年的高教投資一億一千萬元，其中教育部直屬院校五千萬元，其他中央各部所屬院校六千萬元(這部分投資要在明年各部門的基建投資中扣回)。所需材料採取由各主管部門自己調劑或向有關單位借調等多種辦法解決。教育、衛生等部門直屬院校確有困難的由物資部門適當預撥解決。以上投資分別由教育部和國家計委商有關部門分別下達。各省、市、自治區也應本此精神，結合明年招生任務，適當給地方高等學校預撥一部分投資和材料，各地預撥多少，由各省、市、自治區根據今年地方財力、物力的可能，自行確定。
四、要繼續動員和督促有關部門退還佔用的校舍。為退房而安排的基建項目，要優先安排，抓緊建設。
各高等學校要採取有力措施，挖掘現有校捨得潛力。學校自己佔用辦公室過多，甚至佔用了教室、學生宿舍的，要堅決壓縮，騰出來供學生使用。教室、實驗室要加強科學管理，提高使用率。有條件的地方要提倡走讀，逐步改變全部包下來住校的做法。各大中城市人民政府要積極創造條件，解決走讀學生的交通、吃飯等問題，或採取其他有效措施保證招生任務的完成。
五、以上各點請各省、市、自治區人民政府和國務院各部門抓緊研究部署，並將安排和落實情況於今年十月底以前向國務院報告一次，同時抄送國家計委、國家建委、教育部。
國務院
一九八○年九月九日
附：城市統建住宅用於學生住房安排建議
國務院、中央軍委批轉教育部關於退還被佔用校舍進展情況的報告
國發〔1980〕236號
各省、市、自治區人民政府，各大軍區、省軍區、野戰軍，國務院各部委、各直屬機構，軍委各總部、各軍兵種：
現將教育部《關於退還被佔用校舍進展情況的報告》轉發給你們，請認真研究執行。
當前高等院校校舍嚴重不足，如不抓緊認真解決，將會影響明年招生，這對安定團結不利。望各地區和各部門，對被佔用的校舍，要採取切實措施，及早退還。要本着實事求是、有利發展生産、有利教育事業、有利加強團結的原則，作出通盤安排，把這件事辦好。
國務院
中央軍委
一九八○年九月十三日
關於退還被佔用校舍進展情況的報告
國務院：
當前教育事業發展中的一個十分突出的困難是校舍嚴重不足。特別是高等學校，由於明年只有畢業生十萬餘人，即使招生仍然維持二十七萬人，在校學生也將猛增十七萬人，需要相應增加校捨近六百萬平方米。現在距明年秋季開學僅有一年時間，如何解決這個問題，已十分緊迫了。
解決校舍困難，必須從多方面努力。除了國家增加教育基建投資，新建、擴建校舍；增加修繕經費，翻修加固危險房屋等措施外，還應該繼續抓緊退還校捨得工作，爭取從兩個方面解決問題。
一、退還校捨得進展情況
根據一九七八年五月底統計，全國被佔用的校舍共有一千七百六十一萬餘平方米，其中高等學校為四百六十二萬餘平方米。一九七八年八月，國務院國發〔1978〕166號文件批轉教育部《關於退還被佔用校捨得請示報告》以來，已退還二百八十余萬平方米，為全部被佔校捨得百分之十六；其中高等學校退還約一百一十余萬平方米，為被佔校捨得百分之二十四。
兩年來，江西、安徽兩省退還較快，已分別退還百分之四十八和百分之四十四，河南省已退還百分之三十二，湖北、黑龍江、吉林三省也已退還百分之二十以上。有些地、縣對這項工作抓得很緊，很有成效。如浙江省諸暨縣，河南省西華、項城、鹿邑、扶溝四縣均已全部退還；安徽省宿縣、河南省商水縣已退還百分之九十四；河北省承德地區和河南省周口地區已退還百分之八十以上。在總參謀部、總後勤部的支援下，有些部隊退還校舍進度也較快。
但是，從全國來看，退還校捨得工作進展很不平衡，多數省、市、自治區退還校捨得數量較少，有的至今一平方米也未退還。目前全國尚未退還的校舍仍有一千四百八十余萬平方米，其中高等學校約三百五十萬平方米。
事實證明，退還校舍不是能不能的問題，而是為不為的問題，關鍵問題是領導的決心和態度。
二、一些地方的經驗
江西、安徽兩省和一些地、縣退還校舍，進度較快的主要經驗是：
(一)領導重視，負責同志親自抓。江西、安徽省委在一九七八年夏季傳達全教會精神時分別作出決定，要求佔用單位迅速退還所佔校舍，並組成了退還校舍領導小組和辦公室，抓這項工作。江西省委對一些困難較大的單位，組織人員實地調查，具體落實退還方案。安徽省委領導同志親自處理退還高等學校校舍問題，解決實際困難。
浙江省諸暨縣委通過學習文件認識到退還校舍既是支援教育工作，又是肅清林彪、“四人幫”流毒，撥亂反正的問題。縣委領導同志親自做佔用單位領導的思想工作，組織有關部門密切配合，經過八個月的時間，就基本完成了退還校捨得工作。
(二)黨政領導機關，帶頭退還。江西、安徽省委做出決定後，江西省委辦公廳和安徽省委第一招待所、黨校首先帶頭退還了佔用的高等學校校舍，有力地推動了全省的退還工作。
(三)切實解決退還校舍工作中的實際困難。文化大革命中校舍被佔的情況比較複雜，需要認真調查研究，實事求是地解決各方面的實際困難，使雙方各得其所。江西省和南昌市為退還工學院和師範學院的校舍，安排南昌針織總廠等三個佔用單位基建投資三百八十萬元。安徽省宿縣地委和縣委為解決宿縣一中校舍，撥出五十萬元和相應的三材，另建校舍償還，妥善地解決了問題。
三、存在的主要問題
當前許多省、市、自治區退還校舍工作進展不快的主要原因是：
(一)有些省、市、自治區領導機關對這項工作重視不夠，只有一般號召，沒有措施。特別是佔用校捨得黨政機關，不能帶頭退還，影響本地區退還校舍工作的開展。
(二)有些佔用單位，或係新建、改建單位或原有房屋也被其他單位佔用，退還校舍需要安排投資，選址新建。有的佔用單位在校內擴建的房屋，須由學校償付相應的投資。由於許多單位的投資、材料不能安排落實，退還工作難以進行。
(三)有些單位對退還校舍工作有意觀望拖延。有的單位即使用房比較寬裕，甚至有空閒房屋，也不願騰讓一部分給學校使用。大多數佔用校捨得部隊都説需要有上級軍區的命令才能退還。特別是在國務院頒發166號文件以後，上海等少數省、市的某些單位仍有強佔學校校舍、土地或在佔用學校範圍內日夜突擊搶建工程的情況。
(四)佔用單位和被佔學校之間時常發生糾紛，甚至釀成群眾性鬥毆和罷教、罷課事件。僅去年八至十月份就發生罷教、罷課事件七起，影響安定團結。
四、我們的意見
改變教育事業極不適應國民經濟發展需要的落後狀況，解決各級學校校舍不足的嚴重困難是當務之急。特別是高等學校明年秋季開學急需的校舍，除了國家安排投資擴建外，仍應抓緊退還校捨得工作。如果被佔校舍能夠在明年暑假前退還一部分，校舍緊張的矛盾將有所緩和。考慮到各地反映的實際困難，現提出以下幾點意見：
(一)在被其他單位佔用的校舍中，有相當大一部分是由於林彪、“四人幫”一夥破壞黨的優良傳統，摧殘教育事業造成的。這個問題不解決，仍然是一個不安定的因素。因此，希望各省、市、自治區，各部委和部隊領導機關，充分重視這項工作，並參照江西、安徽兩省及諸暨、西華等縣的經驗，結合本地區、本系統的情況，切實抓好。特別是佔用校捨得黨政軍領導機關應該起模範帶頭作用。
(二)部隊佔用的校舍，按國務院、中央軍委國發〔1979〕79 號文件批轉總後勤部《關於軍隊退還佔用地方房屋和處理産權糾紛問題的意見》有關規定辦理。請總後勤部和各級軍區積極幫助解決具體困難，並督促佔用校捨得單位認真貫徹執行。
(三)退還校捨得辦法可以根據具體情況採取不同方式，妥善處理。原校舍能夠一次全部退還的，應該一次退還；一時不能全部退還的，可以分期分批退還。佔用單位現有空閒未用或使用寬裕的房屋，應該調整壓縮，退給學校使用。如果佔用單位對原校捨已經進行了改建、擴建，退還校舍可能造成新的浪費的，要全面權衡得失，儘量減少國家損失，制定合理的退還方案，使佔用和被佔用單位都能各得其所。如果為學校還建或劃撥相應的校舍，應該照顧學校的特點，在地址、用地範圍等方面盡可能適應辦學的需要。有的佔用校捨得企事業單位，根據八字方針在調整中決定合併、撤銷的，應儘快退還校舍。
(四)佔用單位退還校舍所需投資和材料，應按照隸屬關係分別由有關省、市、自治區計委，國務院各部委，總後勤部負責安排落實。佔用單位在學校內已擴建的房屋，一併讓給學校使用的，也應按照隸屬關係由學校的主管部門負責安排投資、材料償付給佔用單位。
(五)有些佔用單位立即退還校舍、土地等確有實際困難的，可以適當延緩。但須經過雙方協商，做出具體的退還計劃，報省、市、自治區人民政府監督執行。
(六)對於無視黨紀國法，抗拒國務院166號文件精神，抵制拖延退還校捨得人員，特別是領導幹部，要予以嚴肅處理。
以上意見，如無不妥，請批轉各有關方面執行。
教育部
一九八○年八月十四日