京政發[1980]9號
各區、縣革命委員會(人民政府)，市政府各委、辦、局：
現將《國務院批轉中國人民銀行關於維護人民幣統一市場禁止外幣在國內市場流通的報告》轉發給你們，請貫徹執行。
國務院批轉中國人民銀行
關於維護人民幣統一市場禁止外幣在國內市場流通的報告
國發〔1980〕2號
各省、市、自治區人民政府(革命委員會)，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意中國人民銀行《關於維護人民幣統一市場禁止外幣在國內市場流通的報告》，現轉發給你們，望貫徹執行。
維護人民幣的統一市場，禁止一切外幣在國內市場計價流通，維護社會主義的金融秩序，這是關係到國家主權和實現四個現代化的重大問題，在籌集資金、引進外資工作中必須引起足夠注意。決不能為了多得到一些外匯，而本末倒置，因小失大，破壞統一的人民幣市場。各省、市、自治區如有流通外幣的，要進行一次清理和整頓。極少數單位有必要直接收取外幣的，應由各省、市、自治區人民政府(革命委員會)進行審查，並提出意見報國務院批准。要把收取外幣的單位壓縮到最小限度。本年內中國銀行發行外匯兌換券後，應即停止直接收取外幣。
國務院
一九八〇年一月五日
關於維護人民幣統一市場禁止外幣在國內市場流通的報告
國務院：
今年初，外貿部報經國務院批准，在全國幾個大城市辦理外國煙、酒的寄售業務，直接以外幣標價和計收外幣。此後，使用外幣的業務範圍日益擴大，其中以廣東省一些單位的情況最為突出，已經發生不少問題，值得引起注意，需要儘快研究解決。現將有關情況和我們的意見報告如下：
一、情況
目前僅廣州市一地，經過國務院和有關部門批准，在業務經營中直接收取外幣的有：廣州外貿中心出售的商品和提供的各項服務；中國圖片社廣東辦事處代銷美國柯達攝影膠捲和自營的洗印業務；省外文書店代銷的美國《時代周刊》等雜誌；省土産、茶葉、食品進出口公司經營的寄售外國香煙、咖啡、酒和汽水；省航運局所屬單位出售廣州、江門至澳門的客輪票；廣州鐵路局客運段穗港線直通列車的餐車、小賣部等。經廣東省革委會批准直接收取外幣的有：廣州市友誼公司經銷的商品，廣州市小汽車服務公司與香港羊城“的士”服務公司、新威汽車公司合作經營的汽車服務業務，廣東省對外體育服務公司組織的多項體育表演，廣州曙光無線電廠銷售以留成外匯進口配件裝成的三用錄音機，廣州市輕工進出口公司代售的天鵝牌電子電腦，省輕工進出口公司代銷香港海燕唱片有限公司的錄音帶，東方賓館餐廳對外營業等。最近，寶安、珠海、汕頭、肇慶、佛山的友誼商店等單位，也都直接收取外幣。
正在報批准備收取外幣的單位還有：廣州東方賓館、流花賓館，準備將利用外資進行改造的二百二十個房間對外出租收取外幣；廣州市廣播設備器材廠和廣東省、廣州市的輕工進出口公司，準備用留成外匯或向銀行貸款，進口零配件裝配電視機、電子電腦等，在市場上出售收取外幣；廣東省航運局要求在洲頭嘴客運站設小賣部，辦理行李搬運和國內外水陸聯運業務等。另外，廣州市有一些單位，未經批准也擅自收取外幣。例如，解放北路有一間衛生院診病收外幣，光明大戲院和文化公園紅星劇場售前座票收外幣，有的三輪車載客人也收外幣。
二、引起的問題
一是影響了人民幣的統一市場，損害了國家的威信。全國解放後，我國禁止了一切外幣在國內市場流通，發行了全國統一的人民幣，建立了獨立自主的、統一的人民幣市場，這是國家的一項重要經濟政策，也是我們黨在政治上和經濟工作上的一項重要成就。三十年來，我國人民幣已成為世界上少有的穩定的貨幣。現在，一些單位在業務經營中直接收取外幣，實際上就是允許外幣在我國內市場流通，這在政治上、經濟上都是對我不利的。
據了解，目前在世界各國，像我國在國內市場上這樣大範圍地使用外幣的情況是很少見的。西方國家雖然在銀行可以自由兌換外國貨幣，但市場上只準本國貨幣流通。大多數第三世界國家，只在機場和大旅館設有免稅商店，可以使用外幣。蘇聯和東歐國家，也只是在少數特設的外幣商店使用外幣。現在，廣東省一些單位在業務經營中不但用外幣標價，直接收取外幣，有的還貼出“持外幣購票優先”、“憑外幣坐車優先”的通告，引起了人民群眾的不滿。
一些華僑對這種做法也很有意見。一位日本華僑商人説，代銷外國煙酒收外幣還情有可原，但賣廣州生産的雪糕也要港幣，這不同香港差不多了嗎？許多愛國人士認為，國內市場大量使用港幣，港幣假票就會乘機流入，現在連香港的銀行職員對港幣假鈔都難以識別，何況國內的年輕售貨員！有的人還説，廣東每天有幾千名港澳同胞入境，攜入大量的港幣，港英當局正無法解決的通貨膨脹問題，你們幫助他們解決了。
不少外賓對這種做法也有反映。一位日本商人説，在中國買東西用人民幣不行，非用外幣不可，實在不可理解。一位華僑商人同一位日本朋友到交易會小吃部去喝茶，因只帶人民幣沒有港幣而未能喝成。那位日本朋友不滿地説：“這是在你們的祖國啊！”有些外國朋友擔心中國也會出現象蘇聯和東歐國家那樣到處向外國人乞討外幣的情況。
二是影響了人民幣對外幣的比價，造成了外幣買賣黑市。開辦直接收取外幣業務，原來説是指定地點，範圍很小，但由於持有外幣可以買到廉價的、市場上買不到的東西，有的人就想方設法換取外幣。由於有的單位希望得到外匯分成，樂意收取外幣，這樣，外幣流通的範圍也就愈來愈廣，比價也愈來愈高。例如，現在港幣的牌價是三十元五角人民幣換一百元港幣，但市場上有的人用四十至七十元人民幣換取一百元港幣，最近還發現有用一百元人民幣換一百元港幣的。有的地方已出現了外幣的黑市買賣。
三是腐蝕了幹部群眾，敗壞了社會風氣。據計算，在廣交會內用港幣買一隻國産手錶，一轉手就能賺取人民幣幾十元；用幾元港幣購買一盤卡式錄音帶，轉手倒賣可得人民幣八元。由於外幣在市場上吃香，用外幣購買商品可以牟取暴利，有的人就不擇手段地套取或索換外幣。人民銀行東莞縣支行一個營業所副主任，利用職權非法套取收兌入庫的港幣。拱北海關一關員和深圳鐵路一民警，在執行任務中向旅客索兌港幣；廣州東方賓館一個服務員，搶着為客人提行李，然後要求用人民幣同客人兌換外幣；有的人在廣州外貿中心小賣部購買商品，開好票再去攔住客商索換外幣。最近，廣州市有些待業青年，在外幣商場搶購商品進行倒賣，還有一些不法之徒，在路上、賓館門口和銀行外面阻攔外賓和僑胞，強行要求兌換外幣。有的甚至以武力相要挾，對外造成了極壞的影響，香港報刊對此已有反映。
四是這種做法也給華僑、外賓帶來了不方便。開辦直接收取外幣的業務，目的是方便華僑、外賓，增加外匯收入，但這樣做實際上反而給華僑、外賓帶來了不方便。日本北海道華僑總會會長曲學禮説，他們回國時把外幣換成了人民幣，使用起來很方便，現在不知道什麼地方要用什麼貨幣，必須隨身攜帶人民幣、日元、港元，太不方便了。一位日本商人説，他們從銀行把日元換成了人民幣，現在又要將人民幣換成日元，實在麻煩。許多外賓反映，中國這樣辦，他們在香港購買中國的旅行支票和在深圳用外幣兌換人民幣，都是多此一舉了。
我們認為，這樣做實際上是使一部分原來由銀行直接收兌的僑匯、其他非貿易外匯和外幣，分散到各個收取外幣的單位去，從國家整體上看，並不能增加多少外匯收入。據反映，由於外幣可以在國內市場流通以及存在外幣買賣黑市，從香港帶進一台價值一百港元的計算器，出售收取外幣再套成人民幣，要比匯入一百港元多得一倍半到兩倍的人民幣。因此，套匯、逃匯和以物代匯的情況大量增加，有些僑區的僑匯大幅度下降。例如，今年四月至六月，廣州市越秀區的一個僑匯點僑匯收入比去年同期減少了百分之七十一點八，中山縣一個區僑匯收入比去年同期減少了百分之八十二點六。福建省的一些僑區也有類似的情況。
三、我們的意見
鋻於以上情況，我們的意見是：
(一)必須維護人民幣的統一市場，不能允許外幣在國內市場計價流通。這是關係到國家主權和四化建設的一個大問題，切不可因小失大。我們需要努力增加外匯收入，但不能置國家的主權於不顧，破壞統一的人民幣市場。
(二)如果為了發展旅游業，有些地方非直接收取外幣不可，也應儘量縮小範圍，並且要經過國務院批准。現在對競相收取外幣的問題需要進行清理和整頓，除經國務院批准的專門接待外賓的賓館和機場設立的外幣商店外，其他地方一律不得以外幣計價和收取外幣。明年中國銀行發行“外匯兌換券”以後，所有現在經過批准可以直接收取外幣的單位，也不得以外幣標價和計收外幣，應改用人民幣標價，收取外匯兌換券。
(三)中國銀行應加強口岸的外幣兌換工作，辦好發行旅行支票和外匯兌換券的工作，以方便華僑、外賓。
(四)外幣的黑市買賣，必須嚴格取締。未經批准擅自用外幣標價和在交易中直接收取外幣的，應以擾亂金融論處。
以上報告如無不當，請批轉各省、市、自治區貫徹執行。
中國人民銀行
一九七九年十二月十九日