京政發[1980]131號
各區、縣人民政府(革命委員會)，市政府有關委、辦、局：
市人民政府同意市調整工業辦公室《關於在宣武地區進行熱處理專業化調整試點工作的報告》，現發給你們，請督促有關單位執行。執行中遇到的問題，望及時同市調整工業辦公室協商解決，並注意總結經驗。
北京市熱處理專業化調整經過了較長時間的籌備。市總工會技術交流站集中有關專業人員，協同市調整工業辦公室進行深入的調查研究，制訂調整方案。為了取得經驗，先在宣武地區試點。宣武地區共有六十七個熱處理點，按專業化協作和經濟合理原則，將撤銷四十七個點，在保留的二十個點中，規劃為承擔協作任務的三個工廠，一定要加強對熱處理工作的領導和管理，以適應承接大量外協任務的需要。要做到保證品質，交貨及時，服務周到，收費合理，為下一步全市熱處理的專業化調整及其他工藝性加工的調整改組創造經驗；被撤銷了熱處理點的四十七個單位，對安排掛鉤協作的單位，如果認為不合適，可以在市內自由選擇，但必須堅決撤點。
根據報告中反映的問題，北京地區熱處理的專業化調整勢在必行。這是貫徹中央書記處對首都建設的四項指示、調整首都工業佈局，解決城市污染擾民問題的需要，是按專業化協作和經濟合理的原則組織社會化大生産和節約能源的需要，也是當前促進經濟聯合和經濟體制改革的一部分。但是必須看到，打破“大而全”、“小而全”的管理體制，在全市範圍內進行跨行業、跨部門的熱處理專業化調整，是一項十分艱巨複雜的工作，各有關局、公司和企業要從全局利益出發，克服本位主義和舊習慣勢力，認真做好這項改革工作。市調整工業辦公室要加強指導，及時總結經驗，解決改革中出現的新問題，使這項改革工作有計劃、有步驟地進行，取得成效。
關於在宣武地區進行熱處理專業化調整試點工作的報告
市人民政府：
熱處理是工業部門一項廣泛應用的生産工藝，是機械産品乃至整個金屬製品提高內在品質、延長使用壽命、節約原材料、節約能源的重要手段之一。目前，百分之六十以上的機械産品零部件和百分之百的工具、量具、刃具、模具和軸承産品都需要進行熱處理。由於工業管理體制不合理，工廠“大而全”、“小而全”的現象普遍存在，造成熱處理車間(工段)設點分散、重復建設、管理混亂、技術落後以及由此而産生的浪費極為嚴重。
據調查，北京地區共有四百三十八個工廠有熱處理生産點，職工五千七百六十八人，擁有各種熱處理設備二千八百一十八台，用電總功率為十二萬六千二百四十千瓦，相當於全市總用電量一百二十萬千瓦的十分之一。
目前，全市熱處理行業存在的主要問題是:
一、生産分散。全市沒有熱處理專業廠，四百三十八個熱處理生産點都是全能廠的附屬單位，其中，五人以下的佔百分之五十一，設備利用率平均低於百分之三十。
二、技術落後。在全市各單位二千八百一十八台熱處理設備中，四、五十年代的落後設備佔百分之七十六點七，有百分之三十九的設備無測溫儀錶，有百分之六十二的工廠無金相檢測手段；較為先進的無氧化加熱設備不到百分之三，可控氣氛爐僅佔百分之零點九。少數單位擁有四十七台較先進的離子氮化爐，但因體制所限，沒有組織專業化協作，有三分之二未能發揮作用，初步計算，目前全市有十台就夠用了。重復引進的情況也很嚴重。全市有四個系統向日本海斯公司引進了真空爐。
三、管理混亂。很多單位是“四無”狀態，即生産無計劃，消耗無定額，成本無核算，品質無檢查。由此而造成的公害也普遍而嚴重。
四、質低價高。這是生産分散，技術落後，管理混亂的必然結果。例如，某機械廠生産一種齒輪，加工周期需要兩個月，由於未能很好地進行熱處理，使用壽命僅三至四個月，白白地浪費了材料、工時和電力。據估算，全市熱處理因分散生産，斷續生産(多數僅開一班)和單件開爐，造成全年浪費電力約一億二千萬度。
根據上述情況和問題，我們認為北京市熱處理的專業化調整改組勢在必行。但是要衝破現在這種“大而全”、“小而全”的管理體制，在全市進行跨行業、跨部門的熱處理專業化調整改組，是一件十分艱巨複雜的事情，我們尚無成熟的經驗。為慎重起見，決定先在宣武地區進行熱處理專業化調整的試點。
宣武地區共有熱處理點六十七個，分屬十六個系統，它們是機械、二輕、儀錶、冶金、一輕、汽車、農機、醫藥、紡織、交通、民政、鐵路等局(總公司)以及五機部、總後勤部等中央直屬單位。這六十七個單位擁有的熱處理設備和職工人數均佔全市的十分之一。存在問題與全市相倣。
試點方案規定，在全地區六十七個熱處理點中，暫時保留二十個點，其中，三一八廠、北京第二機床廠和北京手扶拖拉機廠等三個廠，經商定分別承擔被撤銷的四十七個點的熱處理協作任務(附件一)。這種調整是符合專業化協作和經濟合理原則的，也是推動經濟聯合和經濟體制改革的一個方面。這樣調整以後，預期可以收到如下的經濟效果:熱處理設備由三百零八台減少到一百四十三台，即減少百分之五十三點六；裝機容量減少百分之三十二點五；從業人員減少百分之二十一點七；每年可節約電力約一千一百二十四萬度。
為了推動熱處理專業化調整工作的順利進行，並認真解決試點工作中出現的問題，市調整工業辦公室成立了專門的熱處理調整小組，並制訂了《北京市熱處理專業化調整宣武地區試點的幾項暫行規定》(附件二)。
試點方案和各項暫行規定在制訂過程中，均同各有關方面進行了協商，特別是市總工會技術交流站組織大批專業人員進行了調查，並參與制訂方案的工作。承擔熱處理協作任務的單位均做了大量的準備工作，多數撤點單位也表示了同意。但熱處理的專業化調整改組關係到許多單位的日常生産活動，涉及到體制改革，為了得到各方面的支援，減少執行中的阻力，以便取得宣武地區熱處理調整試點的成功，併為下一步全市熱處理的專業化調整創造經驗，擬請市政府將這個報告連同兩個附件批轉各有關單位執行，並在執行中不斷總結經驗，加以改進。
當否，請批示。
北京市人民政府調整工業辦公室
一九八○年十月二十二日
附件一
北京市熱處理專業化調整宣武地區試點方案
(一)保留廠一覽表
序 廠 名 備 注
號
1 五四一廠 市直屬
2 三一八廠 五機部(定點協作單位)
3 三四○一廠 總後勤部
4 北京第二機床廠 市機械局(定點協作單位)
5 北京第七機床廠 市機械局
6 北京叉車二分廠 市機械局
7 北京宣武鏈條廠 市機械局
8 北京互感器廠 市機械局(只保留矽鋼片退火)
9 北京調壓器廠 市機械局(只保留矽鋼片退火)
10 北京鋼廠 市冶金局
11 北京帶鋼廠 市冶金局
12 北京冶金機械廠 市冶金局
13 北京塑膠模具廠 市二輕局
14 北京五金工具四廠 市二輕局
序號 廠 名 備 注
15 北京手扶拖拉機廠 市農機局(定點協作單位)
16 北京動力機械附件廠 市農機局
17 北京宣武機械廠 宣武區
18 北京鐵路裝卸機械廠 鐵路局
19 北京宣武表殼廠 市民政局
20 北京鐘錶廠 市一輕局
(二)規劃撤銷廠一覽表
序號 廠 名 備 注
1 北京電器廠 市機械局
2 北京繼電器廠 市機械局
3 北京硬質合金廠 市機械局
4 北京粉末冶金一廠 市機械局(外遷暫保留)
5 北京粉末冶金二廠 市機械局
6 北京粉末冶金四廠 市機械局
7 北京電工合金廠 市機械局
8 北京標準件五廠 市機械局
9 北京標準件三廠 市機械局
10 北京絕緣材料廠 市機械局
11 北京雙金屬軸瓦廠 市機械局
12 北京叉車四分廠 市機械局
13 北京噴漆總廠 市機械局
序號 廠 名 備 注
14 北京整流器廠 市儀錶局
15 北京環境保護儀器廠 市儀錶局
16 北京第三分析儀器廠 市儀錶局
17 北京椿樹整流器廠 市儀錶局
18 北京無線電零件一廠 市儀錶局
19 北京電訊設備廠 市儀錶局
20 北京無線電元件十二廠 市儀錶局
21 北京無線電儀器廠 市儀錶局
22 北京揚聲器廠 市儀錶局
23 北京第三電錶廠 市儀錶局
24 北京高熔金屬材料廠 市冶金局
25 北京制筆廠 市二輕局
26 北京毛衣針廠 市二輕局
27 北京電子機械修造廠 市二輕局
28 北京塑膠一廠 市二輕局
29 北京燈具廠 市一輕局
30 北京服裝配件廠 市二輕局
31 北京正陽五金廠 市二輕局
32 北京桅燈廠 市二輕局
33 北京玩具一廠 市二輕局
34 北京五金工具五廠 市二輕局
35 北京手錶帶廠 市一輕局
序號 廠 名 備 注
36 北京宣武衡器廠 市一輕局(外遷暫保留)
37 北京粉末冶金農機配件廠 市農機局
38 北京汽車方向盤廠 市汽車工業總公司
39 北京汽車燈廠 市汽車工業總公司
40 北京減震器廠 市汽車工業總公司
41 北京宣武天平廠 市醫藥總公司
42 北京醫用低溫設備廠 市醫藥總公司
43 北京離心機廠 市醫藥總公司
44 北京人民汽車三廠 市公共交通總公司
45 北京汽車改裝四廠 市公共交通總公司
46 北京紡織機械配件三廠 市紡織局
47 北京紡織機械配件四廠 市紡織局
附件二
北京市熱處理專業化調整宣武地區試點的幾項暫行規定
關於調整熱處理廠點後若干事項的規定
一、並點後多餘人員的安置和設備的處理
1、人員:對長期從事本專業工作，有較豐富生産實踐經驗和較高技術水準的工人和專職技術人員，由調整小組與其所在廠協商統一安置。其餘由各廠自行安置。
2、設備:凡屬撤銷點的熱處理設備，暫時封存。需要使用的由調整小組統一調撥。調撥有無價調撥和有價調撥兩種。經市人民政府批准，設備在全民所有制之間可實行無價調撥。
但由全民所有制單位調入集體所有制單位，或由集體所有制單位調入全民所有制單位；或者集體所有制單位調入集體所有制單位，均屬有價調撥。也可按投資合營辦法處理。
二、交接期限
撤並點的任務由協作廠承擔需要一個過程，因此留給過渡期一個月。在這次會議後，一個月之內協作雙方簽訂合同。在此之前，甲方在技術、人員、設備、生産安排等各方面做好充分的接活準備；乙方在工藝、圖紙、工卡具等方面做好充分的交活準備。交接完畢後，按合同規定執行。
三、制裁措施
過渡時期結束後，有的廠既不拆除或封存設備，不參加協作又無正當理由而堅持自己生産者，供電局有權減少用電定額，不保證對其供電。
關於簽訂熱處理協作加工合同的參考內容為了保證熱處理專業化協作的正常進行，保證産品的加工品質和交貨周期，雙方制定如下協議:
熱處理廠稱甲方；委託廠稱乙方。
一、熱處理技術品質問題
甲方
1、處理的工件，必需達到乙方提出的技術要求，按工藝規程加工，不合格産品不出廠。合格産品鬚髮合格證。
2、凡經分析純屬熱處理過程中間發生零件報廢，每批允許報廢率按百分之二計算。超過百分之二者負責賠償超過部分的料費。補件不收加工費，並優先安排加工，特殊情況雙方協商解決。
3、因管理不善，發生缺件時，賠償料費，補件優先安排，不再增收加工費。
4、經雙方並同仲裁小組鑒定。認為出廠品質不符合技術要求者，實行保修、保退，並優先及時安排(保修者，不收修理加工費；保退者，賠償料費及不再增收加工費)。
5、重要零件，如乙方提出要求進行金相檢驗，則甲方必須滿足要求進行檢驗。
乙方
1、有義務向甲方提供必要的圖紙，工藝要求和技術條件。
2、為了保證工件品質，防止開裂，工件必須倒角，保證表面無銹蝕，齒輪無鐵屑、油污。鑄鐵毛坯件必須清砂，處理乾淨。凡不符合上述技術要求的，甲方有權退回。
3、大件産品，重要産品及較精密産品，必須有材料化學成份報告、金相組織報告、鍛造和探傷報告，並附帶工藝卡片。
4、特殊工件如甲方要求乙方提供工卡具，乙方須滿足要求。併合格適用。
二、加工周期問題
1、在雙方協商基礎上，乙方必須做到均衡生産。每月二十日前向甲方提供下月的協作計劃。
2、乙方工件送入甲方填寫加工單後，交貨周期即日開始計算(廠休、例假日除外):
急件:三天內交貨(適用於補缺件、維修件)。
一般件:六天內交貨。
化學熱處理(氮化、滲碳……)校直件，九天內交貨。
凡有特殊要求，高溫材料，複雜件，甲乙雙方協商解決。
3、要求按急件處理者，增收百分之二十加工費。
4、遇有圖紙技術要求、工件、材質等有問題時，交貨日期另定。
三、完工後交款提貨，否則産品不予出廠。
四、雙方協商簽定合同在執行過程中，一方要求中止合同，必須在要求中止日期前一個月提出，否則按一方無故停止執行合同論，進行經濟制裁，以補償對方的損失，補償費為平均每月加工費的二倍。
五、簽訂合同的任何一方，如違反上述規定，則提交仲裁小組，進行適當的經濟制裁。
六、合同未盡事宜，由雙方協商共同解決，並可作為補充條例。
七、合同一式三份，一份交委託單位，一份交熱處理單位，一份交仲裁小組。
八、合同簽定後，即日生效。
合同有效期自 年 月 日至 年 月 日止。
乙方(委託單位) 甲方(熱處理單位)
蓋章: 蓋章:
經辦人: 經辦人:
電話: 電話:
日期: 日期:
關於熱處理協作任務的作價問題
關於熱處理協作價格問題，北京市計劃委員會(74)京計字第077號《關於制定“北京市工藝協作試行統一價格”的批復》文件中做過規定。為慎重起見，我們又到上海、南京等地做了專門調查。從總的情況看，北京規定的熱處理價格，略低於南京、高於上海。例如:(一)退火:七項價格平均，北京比上海高百分之三十二點三。(二)正火:五項價格平均，北京比上海高百分之二十四。(三)淬火:四項價格平均，北京比上海高百分之十四。(四)氮化:三項價格平均，北京比上海高百分之三十三點八(南京這項價格平均還比北京高百分之十九點六)。因此我們認為，現在執行“北京市工藝協作試行統一價格”中的熱處理協作價格是可行的。但考慮到上述價格是帶稅價格，其中含有百分之五的工商稅，經與稅務局協商決定，為了使承擔熱處理協作任務的單位對這部分協作加工收入免征工商稅，請各企業單位參照上述文件規定的價格減價百分之五收費。企業為了競爭價格自願向下浮動者不限。
宣武地區熱處理協作臨時仲裁小組成員和職責範圍
一、人員組成
組長:郭耕三
副組長:郭俊
組員:陸志強、馬啟明、王欣、沈世昌、黃紀達
協作廠各廠一名，委託廠四名。
二、仲裁小組的職責範圍
1、品質問題當協作雙方在品質問題上發生分歧意見時，仲裁小組將進行技術檢驗，根據檢驗的結果，作出結論。
技術檢驗內容包括:
(1)工件處理前的材質情況一一化學成份，缺陷情況，金相組織。
(2)熱處理工藝──以委託廠圖紙技術要求為準，核對熱處理工藝是否正確。
(3)處理後的品質檢驗──硬度、金相組織等其他機械性能試驗。
2、合同執行情況
(1)雙方對合同中的條文發生分歧意見時，解釋權歸仲裁小組。
(2)負責檢查合同執行情況。
(3)雙方在加工周期上有爭論時，仲裁小組負責調解。
(4)雙方中一方拒絕進行經濟賠償時，由本小組進行仲裁，凡不執行仲裁決定者，提交北京市經濟法庭判處。
仲裁小組辦公地點:虎坊橋潘家衚同20號，電話:33.0317
北京市人民政府調整工業辦公室
一九八○年九月