京政發[1980]97號
各區、縣人民政府(革命委員會)，市政府各委、辦、局，各高等學校：
現將《國務院批轉民政部、國家計委、外交部、教育部關於全國外語人員普查結果和做好調整、使用工作的報告》及《國務院批轉民政部、國務院科學技術幹部局關於閒散在社會上的科學技術人員安排使用意見的報告》轉發給你們，請遵照執行。
為了具體貫徹執行這兩個文件，對安排使用社會閒散科技、外語人員的審批手續等事項規定如下：
一、全民所有制單位錄用社會閒散科技、外語人員，由錄用單位組織考核，主管區、縣、局人事、幹部部門審查，報市人事局批准。集體所有制單位錄用社會閒散科技、外語人員，由區、縣、局人事、幹部部門審查批准。市人事局批准錄用的人員，用人單位憑人事局批件在開戶銀行辦理起薪手續。
二、被錄用的人員，應有一年的考察試用期。試用期滿後，全民所有制單位錄用的人員，由用人單位組織考核，報區、縣、局人事、幹部部門批准轉正、定級，並定相應的技術職稱。試用期間表現不好或專業、技術水準過低者，經上一級主管部門同意後，應予以辭退，並報市人事局備案。集體所有制單位錄用人員的轉正、定級審批許可權，由區、縣、局決定。
三、勞改、勞教期滿後留場就業的科技、外語人員，如確有真才實學，勞改、勞教單位用不上的，可由勞改局推薦，經用人單位考核合格後錄用；在試用期間表現不好的，原勞改、勞教單位應負責收回。
四、閒散在社會上的科技、外語人員，可向所在地區的街道、人民公社或區、縣人事、幹部部門申請，接受申請的單位可向專業對口單位推薦；用人單位也可直接接受本人申請。用人單位對申請人經過考核合格後，辦理錄用審批手續。
五、閒散在農村人民公社的科技、外語人員，一般根據工作需要和本人條件在社、隊集體所有制單位安排工作，或就近聘請在中、小學代課。個別有真才實學，農村用不上的，全民所有制單位錄用時，需報市人事局批准。
六、北京市和中央各部雙管而以部管為主的單位，從社會上吸收錄用科技、外語人員，應按中央主管部門的規定辦理。
國務院批轉民政部、國家計委、外交部、教育部
關於全國外語人員普查結果和做好調整、使用工作的報告
國發〔1979〕272號
各省、市、自治區革命委員會(人民政府)，國務院各部委、各直屬機構，解放軍總政治部：
外語幹部是四化建設的一支重要力量。他們在學習外國發展經濟的經驗，引進國外先進科學技術，以及國際交往等活動中，起着越來越大的作用。目前外語幹部在數量和品質上都不適應形勢發展的需要。各地區、各部門要在外語人員普查的基礎上，採取有力措施，做好對用非所學外語人員的調整和閒散在社會上的外語人員的使用工作，並應抓好對現職外語人員的培養提高，以適應形勢發展的需要。現將民政部、國家計委、外交部、教育部《關於全國外語人員普查結果和做好調整、使用工作的報告》轉發給你們，請參照執行。
國務院
一九七九年十一月十七日
關於全國外語人員普查結果和做好調整、使用工作的報告
國務院：
今年二月二十二日，外交部、教育部、國家計委、民政部聯合發出了在全國範圍內進行外語人員普查的通知，由於各級領導重視，有關部門密切配合，共同努力，至八月底普查工作已經結束。經過普查，基本弄清了外語人員的現狀，為進一步落實黨的知識分子政策，加強對外語人員的管理，合理使用外語人員，更好地發揮他們在四化建設中的作用，提供了依據。
一、普查結果
這次全國外語人員普查表明，建國三十年來，在黨中央和毛主席、周總理的親切關懷下，我國外語幹部隊伍不斷發展壯大，現在已經形成了一支有相當數量的外語幹部隊伍。據統計，全國有現職外語幹部十八萬八千九百四十三人，用非所學外語人員三萬三千三百三十人，合計二十二萬二千二百七十三人，有五十六個語種。其中：英語十四萬五千八百四十三人，日語一萬三千二百五十一人，德語四千六百九十人，法語八千一百八十三人，俄語三萬六千一百三十六人，羅語一百五十四人，塞爾維亞語七十九人，義大利語二百七十八人，其他語種一萬三千六百五十九人；高等學校外語專業畢業的十五萬二千二百五十九人(包括研究生一千三百三十八人)，中等專業學校外語專業畢業的二萬四千零八十八人，其他四萬五千九百二十六人；共産黨員六萬零一百九十二人，共青團員三萬四千四百四十一人，民主黨派二千八百零九人。另外，還有閒散在社會上的外語人員一萬二千八百一十三人。
由於林彪、“四人幫”極左路線的干擾破壞和客觀形勢的變化，外語人員被改行使用的情況是比較嚴重的。全國用非所學的外語人員相當於今年高等學校外語專業畢業生的九倍。其中懂英語的八千九百一十四人，日語二千三百七十六人，德語五百七十八人，法語一千五百一十八人。這些人改行後，有的學英語的人當保管員、打包工，學法語的當採購員，學日語的當會計，學緬甸語的去燒石灰，甚至懂英、俄、德等多種文字的去當警衛，造成外語人才的很大浪費。
閒散在社會上的外語人員屬於當前工作急需的，有英語八千八百一十六人，日語二千六百三十一人，德語八十一人，法語二百七十五人。其中，具有高等學校畢業程度的四千零八十六人。如北京市閒散在社會上的英語人員二百八十三人中，高等學校畢業的二百七十六人。旅大市閒散在社會上的日語人員四百七十八人中，高等學校畢業或具有相當文化程度的一百一十人。上海師範大學今年三月招聘英、日、德、法語教師和筆譯人員，應試的四百多人，其中不少人曾留學外國，獲得過碩士和博士學位，出版過譯著或譯文，擔任過副教授、教授等職務。如退休的原上海文藝出版社編輯宋桂煌，曾任《蘇中日報》副總編輯、市教育研究室英語科研究員，翻譯過《高爾基小説集》等近二十種著作。天津市閒散在社會上的外語人員蘇阿芒，經過長期刻苦自學，掌握了十多種外語，他用外文寫的詩文，受到國外學者的稱讚，現在已到天津百花文藝出版社工作。調查情況表明，閒散在社會上的外語人員是一支不可忽視的力量。
目前，我國外語人員在數量和品質上，還遠遠不能適應四化建設的要求。今年全國高等學校外語專業畢業生三千五百九十七人，而社會各方面需要的則為七千九百二十一人，相差近一倍。貴州省有二千七百六十六所中學，英語教師只有一千二百三十九人，兩個中學還分不到一名。吉林省現在從事英語工作的一千七百二十四人中，有三百五十三人是由俄語專業改行過來的，四百多人是中專畢業的。上海市外貿系統從事外語工作的一千一百六十五人，能獨立和半獨立使用外語工作的僅佔百分之五十。復旦大學外語人員三百六十六人，水準較高、能獨立開課的僅佔百分之三十五。由於許多外語人員水準較低，有些單位為援外任務選調翻譯也很困難。
外語幹部的職稱、考核、晉陞等問題，也需要研究解決。現在外語幹部沒有統一的職稱和考核晉陞辦法，對業務水準高低不同的外語幹部，沒有衡量標準，不好定職晉陞；在工作和生活上存在的一些實際問題，也得不到及時解決。有的單位外語人員很多，但沒有人專管。這些都不同程度地影響着他們積極性的發揮。
二、幾點意見
外語人員是我國四化建設的一支重要力量。應在普查的基礎上，按照學用一致的原則，把他們使用好，管理好，真正做到人盡其才，才盡其用，充分調動他們的積極性，為四個現代化貢獻力量。
(一)要採取有力措施，做好對用非所學的外語人員的調整工作，儘快把他們調整到需要的工作崗位上去，改變目前存在着的一方面外語人員很缺，另一方面又有大批外語人員改行使用的不合理現象。
1、對用非所學的外語人員，除長期從事領導工作或其他專業工作，原學專業已經荒疏的以外，應根據專業對口、工作需要予以調整。對當前工作急需的英、日、德、法、羅、塞(塞爾維亞)語人員，應優先調整。首先要照顧引進項目、科研、外事等工作的需要，也要注意把經過短期培訓可以做教學工作的外語人員，調整到教育戰線上去。先在本部門本地區調整，本部門本地區調整不了的，由省、市人事部門調整，省、市調整不了的，報民政部政府機關人事局調整(相對多餘語種的人員可暫不報)。
2、做好相對多餘語種人員的工作。鋻於俄語、西班牙語、阿拉伯語以及一些非通用語種的人員，已在較長時間裏相對多餘，目前不好調整，要教育他們安心現職工作，鞏固所學專業，待國家需要時進行調整；同時要設法創造翻譯科技資料的條件，讓他們盡可能做一些專業工作。對於年紀較輕、條件較好的，建議有關部門和省、市、自治區從中選擇一批，委託高等學校或開辦訓練班讓他們再學一種急需的語種。應考慮研究改進這些語種的培養計劃，在近幾年內，高等學校應根據實際需要適當招收這些專業的學生，已入學的學生可讓他們學習一種第二外語。
(二)採取多種形式，把閒散在社會上可用的外語人員儘量都使用起來。
由於閒散在社會上的外語人員情況比較複雜，可採用多種形式將他們使用起來，以發揮他們的專長。
1、已經退休、退職的講師、教授、編輯主任、正副總編輯以及相當於這些職稱的人員，能堅持正常工作，本人有要求，工作又需要的，可以安排他們工作，恢復他們的職稱。
2、對於少數專業水準較高、年紀較輕、政治條件較好和確有真才實學能堅持正常工作的外語人員，根據工作需要，經過考核，報經省、市、自治區人事部門(中央部門報民政部)批准，可以錄用為國家幹部。試用期一般為一年，試用期間和轉正後的工資待遇，由批准部門統一規定。
3、對閒散在社會上的一般外語人員，可採用組織科技資料翻譯網、集體性質的翻譯公司(小組)、合同聘請、委託任務等形式，把他們組織使用起來，發揮他們的一技之長。勞動報酬，屬於合同聘請的，可參照在職同類人員的工資發給；委託任務的，可參照國家出版事業管理局的有關規定，按照數量品質付酬。
(三)做好外語幹部的考察了解、考核晉陞、培養提高工作。
為適應四化建設的需要，必須加強外語幹部的管理工作。對外語幹部的思想、業務和工作情況，要經常考察了解，及時研究解決存在的問題。要抓緊研究外語幹部職稱和考核晉陞問題，在調查研究的基礎上，由民政部儘快擬出辦法，報國務院審批。要有計劃地培養提高外語幹部的業務水準，可採用在職學習、業務講座、或脫産送學校培訓等方法，爭取在幾年內使他們普遍達到能獨立從事口、筆譯的水準，並培養一批具有較高外語水準的骨幹。要建立外語幹部的業務檔案，以便更好地考察了解使用他們。
各部門、各地區要加強對這一工作的領導，要把外語幹部的管理工作作為整個幹部工作的一個重要組成部分。各級人事部門要切實把這一工作抓起來，經常注意了解外語幹部的情況，及時解決存在的實際問題，總結交流經驗，使他們在四化建設中充分發揮作用。
上述意見，如無不妥，請批轉各省、市、自治區、各部門參照執行。
民政部
國家計委
外交部
教育部
一九七九年十月二十六日
國務院批轉民政部、國務院科學技術幹部局
關於閒散在社會上的科學技術人員安排使用意見的報告
國發〔1980〕54號
各省、市、自治區人民政府(革命委員會)，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意民政部、國務院科學技術幹部局《關於閒散在社會上的科學技術人員安排使用意見的報告》，現轉發給你們，望結合本地區、本部門的實際情況研究執行。
國務院
一九八○年二月二十五日
關於閒散在社會上的科學技術人員安排使用意見的報告
國務院：
國家科委、民政部一九七八年十二月發出《關於調查農村、城鎮閒散的自然科學技術人員的通知》後，各省、市、自治區都積極組織力量，進行了全面調查。
據二十三個省、市、自治區調查的結果，閒散在社會上的科學技術人員共有十七萬零三百八十四人。其中：工程技術人員四萬八千七百八十四人，農林技術人員五萬一千零二十六人，醫療衛生技術人員三萬五千八百五十二人，其他技術人員三萬四千七百二十二人。他們的原有學歷，高等學校畢(肄)業的有三萬六千七百九十六人，佔百分之二十二，中等專業學校畢業的十一萬八千一百六十一人，佔百分之六十九，其他的一萬五千四百二十七人，佔百分之九。他們年齡在三十五歲以下的六萬四千九百四十二人，三十六歲至五十五歲的九萬一千四百四十一人，五十六歲以上的一萬四千零一人。他們閒散在社會上的原因：退休、退職的一萬八千八百三十一人，文化大革命中軍隊復員的一千四百人，大、中專學校畢業後回農村的六萬四千二百八十二人，精簡下放、畢業後不服從分配以及開除公職、刑滿釋放等原因的八萬二千餘人。
這些人中，還能工作的約十一萬八千六百五十八人。據北京、天津、河北、廣東、四川等十個省、市調查，正副教授、三級以上工程師、主任醫師、研究員、總農藝師等高級科學技術人員就有三百三十一人。有些人具有多方面的才能，這樣的人才值得重視，應該合理使用起來，發揮他們的特長，為四個現代化作出貢獻。
粉碎“四人幫”以後，特別是全國科學大會以來，各地區由於工農業發展和各項生産建設的需要，按照中央組織部(78)組通字31號文件精神，對水準較高又能堅持工作的閒散科技人員，陸續復職和錄用了一部分。去年，天津、安徽還制定了吸收、錄用的具體辦法。上海、江蘇、雲南等省、市招聘了一些閒散科技人員到大、中學校任教，補充了一些學校的師資。有的省市還有組織、有領導地臨時安排使用了一些閒散科技人員，擔任各種工作。
為了調動一切積極因素，加快四個現代化建設，現對閒散在社會上的科技人員安排、使用問題，提出如下意見：
一、使用辦法
1、文化大革命期間退職、退休的工程師、講師、主治醫師、助理研究員以上的科技人員，能堅持正常工作，本人有申請的，如工作需要，經過考核，確有真才實學，可恢復他們的職稱，重新安排工作。
2、閒散科技人員中，專業水準較高，又能堅持正常工作的，如工作需要，經過考核，可擇優錄用一部分。要面向基層，盡可能就地安排。但對不服從分配的大專學校畢業生，必須在取消分配資格五年後方能錄用。
3、除以上兩種人外，對其他有工作要求的閒散科技人員，要採取多種形式，廣開門路，積極創造條件，盡可能將他們就地使用起來，發揮一技之長。有的可簽訂合同臨時雇用，按照他們所學專業，安排到全民或集體所有制的農業科研、文教衛生、工業或副業單位做技術工作；有的可就近聘請當技術、業務顧問或大、中、小學代課教師；有的可組織整理技術資料；年齡較大、行動不便，而又有某些專長，願意工作的，可採取臨時交給任務的辦法，讓他們做些力所能及的工作。
二、審批手續
1、文化大革命期間退職、退休的工程師、講師、主治醫師、助理研究員以上的科技人員，如重新安排工作，應由用人單位按照幹部管理許可權辦理手續；錄用的閒散科技人員，由省、市、自治區人事部門批准。中央各部門及其所屬單位錄用的，由民政部批准。
2、錄用的閒散科技人員，要有一年試用期(已在工作崗位上的臨時工、合同工可酌情縮短，但不得少於六個月)。試用期滿後，報請相當縣一級人事部門批准轉正、定級，表現不好或技術水準過低的，應取消試用，予以辭退。
三、工資待遇
1、文化大革命期間退職、退休的工程師、講師、主治醫師、助理研究員以上的科技人員，如重新安排工作，可按照其原工資待遇，從批准之日起發給工資。退職的退職費，不再退回，退職、退休期間不計算工齡，不補發工資。
2、錄用的閒散科技人員，試用期間的工資待遇，可根據其學歷分別暫按過去大學、中等專業學校畢業生實習期工資標準發給。試用期滿以後的工資，可根據其學歷、技術水準和表現，參照過去大學和中等專業學校畢業生的定級工資標準評定，個別有特殊才能的可高於這個標準。其技術職稱，應按照技術人員晉陞條件，參照原有技術職稱予以評定。
3、臨時雇用的閒散科技人員，要貫徹按勞分配的原則，根據他們擔任的工作和技術水準給予報酬。
四、重新安排工作和被錄用的閒散科技人員，所需要的增人指標，由中央各部門和省、市、自治區在國家下達的勞動指標或自然減員名額內統籌解決。
對閒散科技人員的安排使用工作，政策性強，影響面大，各有關部門要加強領導。要嚴格執行黨的政策和有關規定，既要積極慎重，又要大膽使用，充分發揮他們的一技之長。要切實做好思想工作，教育他們服從國家需要，服從組織分配。要繼續發揚黨的優良傳統和作風，嚴禁走“後門”等不正之風。
以上意見，已徵得有關部門同意，如無不妥，請批轉各地、各部門結合實際情況研究執行。
民政部
國務院科學技術幹部局
一九八○年二月七日