北京市傳統工藝美術保護辦法_市政府令_首都之窗

第 103 號

    《北京市傳統工藝美術保護辦法》已經2002年7月16日市人民政府第50次常務會議審議通過，現予公佈，自2002年9月10日起施行。

市  長  劉淇

                              二〇〇二年八月九日

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北京市傳統工藝美術保護辦法
    第一條  為了保護本市傳統工藝美術，促進傳統工藝美術事業的繁榮與發展，根據國務院《傳統工藝美術保護條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。
    第二條  在本市行政區域內從事傳統工藝美術保護和發展工作的單位和個人，適用本辦法。
    第三條  本辦法所稱傳統工藝美術，是指具有百年以上歷史，技藝精湛，擁有完整的工藝流程，採用天然原材料製作，具有鮮明的民族風格和地方特色，在國內外享有聲譽的手工藝品種和技藝。
    第四條  市人民政府經濟行政主管部門（以下簡稱市經濟主管部門）負責本市傳統工藝美術的保護和發展及其相關工作。
    公安、工商行政管理、品質技術監督、勞動和社會保障、旅遊、文物等部門，應當按照各自的職責，做好本市傳統工藝美術保護和發展的相關工作。
    第五條  北京工藝美術行業協會（以下簡稱工藝美術協會）協助市經濟主管部門做好傳統工藝美術的保護和發展工作，可以接受有關部門委託，辦理傳統工藝美術保護和發展相關工作的具體事務。

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   第六條  本市對傳統工藝美術品種、技藝和工藝美術珍品及工藝美術大師、民間工藝大師實行認定制度。
    市經濟主管部門設立傳統工藝美術評審委員會（以下簡稱評審委員會），負責評審工作。評審的日常工作由工藝美術協會承擔。評審委員會委員由工藝美術協會推薦，市經濟主管部門審核同意後予以聘任。
    第七條  申請北京傳統工藝美術品種、技藝認定的，申請人應當向評審委員會提交申請報告和以下材料：
    （一）已有百年以上歷史的證明；
    （二）風格、特色的説明；
    （三）採用傳統、天然原材料的證明。
    第八條  申請北京工藝美術珍品認定的，申請人應當向評審委員會提交申請報告和以下材料：
    （一）作品實物照片及採用特有、珍貴、稀有原材料製作的證明；
    （二）作品創作思想和藝術價值的説明；
    （三）參加國內外有影響的展覽會取得的榮譽證書；
    （四）評審委員會認為應當提交的其他材料。
    第九條  申請北京工藝美術大師認定的，申請人應當向評審委員會提交申請報告和以下材料：
    （一）從事工藝美術專業的經歷及相關證明；
    （二）代表作品照片及説明；

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   （三）代表作品在國內外評比中的獲獎證書；
    （四）專業技藝論述或者論文。
    申請北京民間工藝大師認定的，申請人應當向評審委員會提交申請報告及前款規定的（一）、（二）、（三）項材料。
    第十條  評審委員會應當將申請人提交評審的傳統工藝美術品種、技藝和工藝美術珍品目錄及擬評工藝美術大師、民間工藝大師名單預先公告，公告期為30日。公告期內，任何單位和個人有權提出異議。
    評審委員會應當在公告期滿後30日內，對異議進行處理；不能及時處理完畢的申請材料，不列入評審範圍，並由評審委員會向申請人説明。
    第十一條  評審委員會應當自公告期滿或者異議處理終結之日起3個月內，分別對申請傳統工藝美術品種、技藝和工藝美術珍品及工藝美術大師、民間工藝大師認定的材料進行評審。
    第十二條  經評審委員會評為傳統工藝美術品種、技藝和工藝美術珍品及工藝美術大師、民間工藝大師的，由市經濟主管部門認定後頒發證書並予以公佈。
    本市傳統工藝美術品種、技藝和工藝美術珍品及工藝美術大師、民間工藝大師的認定辦法，由市經濟主管部門另行制定。
    第十三條  市經濟主管部門可以從認定的本市傳統工藝美術品種、技藝和工藝美術珍品及工藝美術大師、民間工藝大師中，擇優推薦申請國家級傳統工藝美術品種、技藝和中國工藝美術珍

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品及國家級工藝美術大師認定。
    被評為中國工藝美術珍品的作品，市人民政府對其設計製作人員予以獎勵。
    第十四條  市經濟主管部門認定為傳統工藝美術品種、技藝的産品或者作品，可以使用北京傳統工藝美術證標。北京傳統工藝美術證標由市經濟主管部門統一印製。
    北京傳統工藝美術證標的具體使用管理辦法由市經濟主管部門另行制定。
    未被市經濟主管部門認定為傳統工藝美術品種、技藝的産品或者作品，不得使用北京傳統工藝美術證標。
    第十五條  工藝美術大師、民間工藝大師可以在其作品上簽署自己的姓名，使用個人標識，但不得在他人創作的作品上簽署本人姓名。
    任何單位和個人不得假冒使用工藝美術大師或者民間工藝大師的署名。
    第十六條  本市設立傳統工藝美術保護和發展專項資金，主要用於：
    （一）建立傳統工藝美術保護基地；
    （二）徵集、收藏、展示優秀工藝美術代表作品；
    （三）挖掘、整理傳統工藝美術資料，建立檔案，保護、搶救瀕臨失傳的傳統工藝美術品種和技藝；
    （四）支援傳統工藝美術的科學研究和産品開發；

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   （五）組織工藝美術大師創作優秀作品；
    （六）培養傳統工藝美術人才。
    第十七條  擁有傳統工藝美術技藝的單位和個人，應當依法履行保密義務，採取保密措施，不得洩露傳統工藝美術技藝秘密。有關部門應當加強對傳統工藝美術技藝秘密保密工作的監督管理。
    任何單位和個人不得竊取傳統工藝美術技藝秘密。
    第十八條  鼓勵工藝美術大師、民間工藝大師創辦企業或者建立個人工作室，並可以享受國家和本市有關中小企業等方面的優惠政策。
    工藝美術大師所在單位應當為工藝美術大師設立大師工作室，在工作、生活方面對其給予照顧，併為其到藝術院校進修提供便利條件。
    第十九條  鼓勵單位和個人對傳統工藝美術開展理論研究和學術交流，收藏傳統工藝美術珍品和建立傳統工藝美術收藏展示場館。
    第二十條  市政府有關部門和區、縣人民政府應當在資金、信貸擔保、進出口、資訊、技術服務和人才等方面對擁有北京傳統工藝美術品種、技藝的單位或者個人給予支援。
    第二十一條  本市建立傳統工藝美術保護品種、技藝目錄。被列入傳統工藝美術保護品種、技藝目錄的産品，納入政府採購目錄，政府予以優先採購。
    被評為北京工藝美術珍品的作品，政府優先收購；經評審委

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員會專家認定後政府列為收藏對象的珍品，不得出口。
    第二十二條  市政府有關部門和區、縣人民政府應當採取措施，積極支援工藝美術協會、企業和工藝美術大師、民間工藝大師開展國內外交流活動，宣傳民族文化，開拓國際市場。
    第二十三條  工藝美術院校應當重視對傳統工藝美術專業技術人才的培養。工藝美術大師和民間工藝大師可以直接從工藝美術院校在校生中擇優帶徒。
    第二十四條  傳統工藝美術生産企業可以直接從外省市引進具有省級工藝美術大師以上稱號的專業技術人才，有關部門應當給予支援，協助辦理相關手續。
    外省市工藝美術人才來京創辦企業或者建立個人工作室的，政府有關部門應當為其提供方便，做好服務工作。來京創辦企業或者建立個人工作室的外省市工藝美術人才，符合條件的可以申請參加北京工藝美術大師、民間工藝大師的認定。
    第二十五條  市政府有關部門和區、縣人民政府應當對為傳統工藝美術保護和發展工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
    第二十六條  擁有北京傳統工藝美術保護品種和技藝的生産單位和個人不履行保護職責的，由市經濟主管部門責令限期改正；逾期不改的，責令停止使用北京傳統工藝美術證標，並收回認定證書。
    第二十七條  違反本辦法第十四條規定，偽造或者假冒使用

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北京傳統工藝美術證標的，由市經濟主管部門責令限期改正，並視情節輕重，對違反規定使用證標的單位處3萬元以下罰款；對違反規定使用證標的個人處1000元以下罰款。
    第二十八條  提供虛假材料騙取北京傳統工藝美術品種、技藝或者工藝美術珍品證書的，由市經濟主管部門收回認定證書，並處1000元以上1萬元以下罰款。
    第二十九條  對提供虛假證明材料騙取北京工藝美術大師、民間工藝大師資格的，由市經濟主管部門取消其資格，收回資格證書，並處1000元罰款。
    第三十條  工藝美術大師、民間工藝大師違反本辦法第十五條規定為他人創作的作品署名的，由市經濟主管部門予以警告，責令改正。
    第三十一條  評審委員會成員濫用職權、徇私舞弊或者違反保密規定的，由市經濟主管部門予以解聘，並由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
    第三十二條  工藝美術協會和工藝美術大師、民間工藝大師對於本市的傳統工藝美術保護和發展工作，可以向政府有關部門提出建議。有關部門在接到建議後，應當及時處理，並將處理結果答復建議人。
    第三十三條  本辦法自2002年9月10日起施行。

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關於《北京市傳統工藝
美術保護辦法（草案）》的説明
    為了使本市優秀的傳統工藝美術品種和技藝得到保護，促進傳統工藝美術行業的繁榮與發展，更好地為首都經濟做出貢獻，市人民政府制定了《北京市傳統工藝美術保護辦法》。現將有關情況説明如下：
    一、立法的背景及必要性
    北京有著悠久的發展歷史，同時作為全國政治、經濟和文化中心，本市的傳統工藝美術行業具有得天獨厚的發展優勢，經過數代藝人的不懈努力，形成了門類齊全、規模龐大、風格獨特、技藝精湛的行業特點，涌現出了為世人稱道的玉器、雕漆、象牙雕刻、景泰藍等優秀工藝美術品種，被譽為北京工藝美術的四大名旦。新中國成立後，在黨和國家領導人的關懷重視下，北京的傳統工藝美術行業得到空前發展，生産的很多優秀作品在國內外的評比中獲獎。當時的工美行業人才濟濟、規模龐大，為首都的經濟建設發展起到了巨大推動作用。
    但隨著近年來經濟形勢的發展，在行業內部和外部的雙重因素影響下，我市傳統工藝美術行業生存和發展面臨著重重困難，生産工藝落後、原材料稀缺、技藝人才匱乏，造成了生産規模急

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劇萎縮、企業經濟虧損、紛紛破産倒閉的嚴峻局面，從而使得優秀傳統工藝美術品種無法生産而瀕臨滅絕；精湛的技藝缺乏發展動力而停滯不前，甚至被遺失或失傳；身懷絕技的工藝美術大師無用武之地而下崗失業；人們對傳統工藝美術行業發展前景因失望而紛紛改行，不願再從事該工作，以致本市的工藝美術行業面臨精品製作後繼無人，甚至有些品種和技藝已經陷入人亡藝絕的艱難境地。
    市政協代表曾專門就保護和發展本市的傳統工藝美術問題向市政府提出議案，要求本市儘快出臺相關政策法規。
    當前，本市對工藝美術生産經營企業經過幾年的改革已取得初步成效。傳統工藝美術行業百廢待興，急切需要政府對其發展方向予以引導，在政策上給予鼓勵與支援，以達到振興和發展本市傳統工藝美術的目的。
    本市近年來旅遊業迅速發展，旅遊産品市場的發展空間很大，蘊藏著巨大的經濟效益，但目前在旅遊商品市場銷售的商品中真正屬於北京的傳統工藝美術商品份額很少，大部分被外埠旅遊品所取代，失去了首都悠久的歷史文化特點。因此，恢復和促進北京市的傳統工藝美術行業，既可以擴大北京本地的旅遊商品市場份額，弘揚優秀的傳統文化，又可以促進本市旅遊經濟的快速發展。
    目前本市傳統工藝美術行業又面臨著北京承辦2008年奧運會的發展契機。屆時，中國悠久的歷史文化和濃厚的民族特色必然

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會吸引外國遊客的目光。而傳統工藝美術産品是中華民族數千年文化的結晶，同時又具有低污染、高附加值的特點，符合我市提出的“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念。
    二、草案的起草過程
    在國務院出臺《傳統工藝美術保護條例》後，本市也著手起草《北京市傳統工藝美術保護辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）。起草過程中，我們吸收借鑒了上海、浙江、江蘇、無錫等兄弟省市的成功經驗，先後召開了十幾次有綜合管理部門、工藝美術行業協會和專業技術人員及工藝美術專門人才參加的座談會，徵求了計委、外經貿委、工商、旅遊、財政、勞動、技術監督、商委等共十五個相關行政部門和四個城區人民政府的意見，同時還將草案在網上公開徵求意見，前後共幾十次易稿，廣泛吸收了各方面的意見，形成了草案。
    三、需要説明的幾個問題
    （一）《辦法（草案）》的立法目的
    在起草本辦法時，我們根據國務院頒布實施的《傳統工藝美術保護條例》，結合北京的實際情況，借鑒了其他省市現行的成功經驗，針對目前北京工美行業存在的主要問題，立足於保護本市的傳統工藝美術品種和技藝，支援優秀人才的創作，激勵工藝美術珍品的産生，以達到振興和發展全行業的目的。
    （二）《辦法（草案）》對傳統工藝美術品種和技藝、工藝美術珍品和人才保護採取的具體措施

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   1、認定評審制度。由於北京傳統工藝美術市場的特點是美術品種門類齊全、從業人員規模龐大，高水準的人才數量全國領先。因此，將整個行業的具體情況摸清，充分利用好北京獨有的資源優勢，建立專門的認定評審制度成為開展具體保護和發展工作的當務之急。在辦法第六條中對於認定評審工作的主管部門作了明確規定，市經濟主管部門設立傳統工藝美術評審委員會。辦法中對於申請認定評審的條件要求和程式分別做出規定，在評審的程式上，辦法要求將申請人和評審對象的名單預先向社會公告，在公告期間內任何每人平均可提出異議，由評審委員會對異議進行處理完畢後符合條件的才能參加評審，在評審結果出來後，還需要向社會公佈。通過社會各方面的監督，杜絕名不副實、濫竽充數的現象發生，使評審結果具有公正性、真實性和權威性。
    另外，我們在辦法起草過程中考慮到在民間從事工藝美術的人員為本市工藝美術事業所做出的巨大貢獻，以及從發展的眼光看，他們也是傳統工藝美術事業的生力軍。所以，在辦法中對民間工藝大師的認定作了規定，他們在享受辦法規定的保護鼓勵政策上同傳統工藝美術大師具有平等的權利。
    2、獎勵措施。對於被評為本市傳統工藝美術品種和技藝、工藝美術大師和民間工藝大師的，辦法中規定了獎勵措施，如從中擇優推薦國家級榮譽認定、市人民政府對於被評為中國工藝美術珍品的設計製作人員予以獎勵等。
    3、保護和促進發展措施。保護和發展本市傳統工藝美術，

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是本辦法的最終目的。在起草過程中，我們廣泛聽取了業內人士的意見，結合該行業的發展現狀，我們感覺到目前造成行業困難的原因是雙重的，既有內部自身原因，也有來自外部環境的影響。
    在辦法第十四條中規定“市經濟主管部門認定為傳統工藝美術品種、技藝的産品或者作品，可以使用北京傳統工藝美術證標”，力圖通過使用統一證標的方式對工藝美術産品市場注入強心劑，以此展示北京特有的傳統工藝美術，為真正的北京産品開拓商品市場，同時借此希望對冒充北京傳統工藝美術的産品敲響警鐘，使市場蕩滌塵埃、正本清源。對於偽造或者假冒使用的行為，辦法也做出了嚴格的處罰規定。
    為了鼓勵工藝美術大師和民間工藝大師們創作珍品，激勵大師們的個人積極性，同時起到將優秀人才向社會宣傳、擴大影響力的作用，辦法第十五條規定創作作品的大師可以在作品上簽署自己的姓名、使用個人標識。
    在本市傳統工藝美術行業的保護和發展工作中，政府起到很關鍵的作用，通過辦法第十六條規定本市設立傳統工藝美術保護和發展專項資金，用於建立保護基地、徵集收藏展示優秀代表作品、挖掘整理相關資料檔案、支援科研開發、組織創作珍品及培養後備人才等工作。辦法還通過第十七條、第十八條、第二十條，從技藝秘密保護、鼓勵優秀工藝美術人才創辦企業和建立個人工作室以及政府部門應當採取的支援措施等方面進行了規定。

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第二十一條明確規定政府對優秀工藝美術産品的優先採購和對北京工藝美術珍品的優先收購，以此達到保護目的。第二十五條還要求政府有關部門對有貢獻的人員進行表彰和獎勵。
工藝美術行業的發展離不開社會的支援，辦法鼓勵關心本市傳統工藝美術發展的單位和個人開展研究交流活動，並鼓勵利用社會資金收藏工藝美術珍品和建立展示場館，使全社會參與保護和發展中華民族悠久的歷史文明和燦爛的文化瑰寶的活動。
4、對人才培養的突出保護。由於當前工藝美術行業不景氣，願意從事此行業的人員較少，另外該行業最突出的特點是以手工製作為主，製作人必須經過長時間的艱苦磨練和具備一定藝術修養才可。隨著老技工、老藝人的紛紛退休、下崗或轉入其他行業，目前真正進行傳統技藝生産創作的人員不足1000人。全市有國家級工藝美術大師共27人，返聘5人；北京工藝美術大師96人，在崗的僅14人，另外返聘3人。很多工藝美術的傳統技術、技法面臨失傳，這些傳統技術、技法一旦失傳，工藝美術行業也就失去了成立的基礎，再想恢復是不可能的，人才的保護十分重要。《辦法（草案）》規定了保護、培訓北京傳統工藝美術人才方面的措施。如第十八條規定鼓勵工藝美術大師和民間工藝大師設立個人工作室，工藝美術大師所在單位應對大師的工作、生活以及教育進修給予照顧和提供便利條件。《辦法（草案）》還要求工藝美術院校重視培養專業技術人才，規定工藝美術大師可以直接從在校生中擇優帶徒，以及生産企業可以直接引進外省市的

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工藝美術專業人才。這樣解除了大師們的後顧之憂，可以全身心投入創作，並使得專門人才不斷涌現，同時還可以豐富北京的工藝美術品種和技藝。
    此外，辦法還向工藝美術協會授予了建議權，充分發揮協會的職責，促進行業的發展。
    （三）相關的法律責任
    辦法在規定諸多保護髮展措施的同時也對偽造或者冒用北京傳統工藝美術證標、提供虛假證明材料騙取認定證書和騙得大師資格以及大師為他人創作的作品署名等行為進行了明確而嚴厲的處罰。為了保證評審工作的公正性，在辦法第三十一條對於評審委員會成員的行為要求做出了規定。


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