北京市人民政府辦公廳轉發市城管執法局關於北京市2013年環境秩序綜合整治工作方案的通知_市政府辦公廳文件_首都之窗

京政辦發[2013]18號

北京市人民政府辦公廳
轉發市城管執法局關於北京市2013年環境秩序
綜合整治工作方案的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
　　經市政府同意，現將市城管執法局制定的《北京市2013年環境秩序綜合整治工作方案》轉發給你們，請結合實際認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　北京市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年3月29日

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北京市2013年環境秩序綜合整治工作方案
(市城管執法局二〇一三年三月)

　　為貫徹落實市委市政府關於進一步加強首都環境建設的工作要求，維護良好的環境秩序，更好地服務首都經濟社會發展，結合實際，制定本市2013年環境秩序綜合整治工作方案。
　　一、指導思想
　　以科學發展觀為指導，按照推進城市管理精細化的總體要求，進一步搭建平臺、建立機制、完善制度、健全體系，堅持“屬地負責、部門協調、資訊共用、聯合執法、公眾參與”的原則，落實屬地、部門責任，強化城管監察反饋職責，加大綜合執法力度，加強考核通報，實現重點地區管理常態化、難點問題管理有新突破、城鄉管理全覆蓋。
　　二、工作目標
　　(一)總體目標。
　　將全市劃分為核心地區、一類地區、二類地區、三類地區，實施分類管控。核心地區各類環境秩序問題做到“零容忍”，一類地區各類環境秩序問題嚴厲遏制，二類地區各類環境秩序問題

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有效控制，三類地區環境秩序突出問題有序引導。不出現群眾反應強烈、領導關注、媒體聚焦的重大負面事件，不出現因環境秩序問題引發的重大集體訪、群體性事件和影響首都社會穩定的事件。
　　(二)具體目標。
　　1。加強對環境秩序問題的巡查監控，第一時間發現，第一時間反饋，落實相關部門的管理責任和執法責任。
　　2。臨街行政機關、企事業單位等市容環境衛生責任制100%落實。
　　3。提高巡查頻次，及時公告並拆除一批違規大型戶外廣告；清理一批利用農用機動車、馬車經營的無照攤商，堅決制止農用機動車、馬車非法進入四環路(含)以內；清理一批印製、藏匿非法小廣告窩點，打掉一批組織散發、張貼、噴塗非法小廣告團夥，實現四環路以內主要路口無散發小廣告聚集現象。
　　4。環境秩序明顯改觀，挂賬點位群眾舉報率同比下降50%以上，無各類環境秩序問題聚集擾序現象。
　　5。市、區、街三級環境秩序問題群眾舉報100%納入96310熱線系統，100%及時處理回復，群眾舉報回訪滿意率同比不低於85%。
　　三、工作重點
　　(一)開展三大行動，維護群眾公共環境利益。
　　1。街面環境秩序凈化行動。一是落實“門前三包”責任

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制，督促臨街行政機關、企事業單位等自覺落實環境衛生責任制，規範責任區域環境秩序。二是針對春季環境秩序反彈現象，開展“春雷-壓反彈”集中整治行動，全力遏制無照經營、非法運營等違法行為。三是針對夏季夜市大排檔擾民、群眾舉報較多等階段性、季節性問題，開展“夏季-保秩序”集中整治行動，重點治理夜市大排檔、施工擾民等違法行為，保障中考、高考順利進行。四是結合“十一”黃金周環境保障工作，開展“秋季-固成果”集中整治行動，鞏固前期治理成果，全面提升街面環境秩序水準，營造良好節日氛圍。
　　2。城市生態環境提升行動。對影響生態文明建設的城市河湖污染、施工揚塵、渣土遺撒、露天燒烤、侵佔綠地等問題，開展專項整治行動，加強生態環境建設，努力為廣大人民群眾營造良好的居住環境。
　　3。城市管理難題攻堅行動。對高速公路和環路周邊的大型戶外廣告、主要大街和重點地區的非法小廣告、農用機動車售貨等城市管理難題，從強化監管、源頭治理、深挖窩點、打擊幕後等多個環節著手，開展攻堅行動，破解難題，提升城市環境秩序水準。
　　(二)實施四大工程，解決群眾身邊環境問題。
　　1。治臟治亂工程。圍繞群眾反映強烈的街巷衚同、交通樞紐、旅遊景點等環境秩序問題，梳理出全市100處環境臟亂重點地區，開展“高發時段、高發地區、高發類型”綜合整治，解決

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一批群眾身邊環境臟亂的問題。
　　2。凈化美化工程。在全市範圍選定100個特色商業、文化街區，重點治理臨窗廣告、店外經營、非法運營、兜售非法出版物等問題，美化視覺環境、凈化環境秩序、優化便民設施，為廣大群眾休閒和購物創造良好環境，服務首都經濟文化發展。
　　3。排憂解困工程。在全市範圍梳理100所周邊環境秩序問題突出的學校和醫院，集中整治無照經營、非法運營、非法佔道等問題，為保障人民群眾就醫、學生上學，特別是中考、高考順利進行創造良好的環境秩序。
　　4。便民利民工程。在全市範圍梳理出200個環境秩序問題突出、群眾反映強烈的老舊小區，堅持疏堵結合，推進城管執法隊員進社區試點，積極協同屬地政府和商務、交通等部門，完善社區商業便民服務網點和微迴圈交通系統建設，強化小區管理，滿足群眾日常需求，建設宜居社區。
　　四、工作步驟
　　(一)統籌部署、夯實基礎階段(3月下旬至4月上旬)。
　　各區縣、地區管委會根據本工作方案，結合各自實際，制定本行政區域環境秩序綜合整治工作方案，並及時進行動員部署。針對春季環境秩序的規律性反彈，結合“交通、治安、環境”三大秩序管理整治工作，更新完善秩序亂點、管理相對人等各類基礎資訊臺賬，為綜合治理工作打下堅實基礎。
　　(二)攻堅克難、疏堵並舉階段(4月中旬至9月下旬)。

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　　各區縣、地區管委會對本行政區域季節性高發環境秩序問題和點位開展專項整治，採取切實可行的措施，引導街面謀生群體有序經營，有效提升地區環境秩序水準。
　　(三)鞏固提升、梳理經驗階段(10月上旬至11月下旬)。
　　各區縣、地區管委會對挂賬點位進行逐一排查，搜尋問題和不足，及時整改，鞏固整治成果；對於整治效果突出的點位，及時總結上報，推廣相關經驗做法。
　　(四)檢查驗收、總結表彰階段(12月)。
　　對各區縣、地區管委會全年工作開展情況進行實地檢查驗收；總結整治工作成效，表彰先進集體和先進個人。
　　五、工作措施
　　(一)初步建立環境秩序監測體系，準確研判城市環境秩序態勢。
　　在實施環境秩序分類管控的基礎上，依託網格管理平臺和城管物聯網平臺，在天安門廣場、主要大街、繁華商業區、交通樞紐、旅遊景點等重點地區選取城市環境秩序監測點，對監測點範圍內日常巡查、群眾舉報、執法查處等基礎數據進行綜合統計分析，全面、準確、實時掌握相關地區環境秩序情況，定期發佈城市環境秩序指數，對環境秩序高發時段、高發地區、高發類型及發展趨勢進行準確研判和預警。
　　(二)完善基礎臺賬共用基礎數據，提高信息化科技化支撐力度。

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　　依託城管物聯網平臺，對相關基礎臺賬、業務系統等進行整合；逐一排查環境秩序突出問題，摸清底數，建立臺賬，實行挂賬銷賬管理；落實數據採集、錄入、審核、匯總、分析、上報等各個環節的責任，實現所有數據入庫管理；提供基本數據分析模型，全面反映環境秩序現狀、整治工作成效等，為重大決策、重大專項整治等提供科學依據。市工商局、市衛生局、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市教委、市園林綠化局等單位負責提供企業、醫院、工地、市容環境衛生責任人和學校、綠地等基礎數據。
　　(三)巡查防控與聯動整治相結合，提升環境秩序治理工作效能。
　　按照“4211”的基本模式(即4名協管員、2名城管隊員、1名治安民警、1名交通民警)，由屬地街道、鄉鎮牽頭，抽調精兵強將，組成聯合巡查執法小分隊，實行實名制管理，負責對地區重點點位、主要大街、秩序亂點的日常巡查防控，告知、勸導、核錄違法相對人，疏導、查處一般性環境秩序問題；各區縣、地區管委會統籌協調本行政區域城管、治安、交管、工商、衛生等執法力量，對違法行為聚集的秩序亂點進行重點整治；對重大整治行動進行現場督考，確保整治工作落到實處、取得實效。
　　(四)前端監管與嚴打幕後相結合，有效預防和減少環境問題發生。
　　執法部門會同行政審批和行業主管部門對各類環境秩序問題

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進行深入研究，通過完善審批手續、嚴把審批環節、加強行業監管、健全配套基礎設施等措施，有效預防和減少問題發生；執法部門在日常執法活動中要注意收集情況，加強調研，提出切實可行的有關加強前端管理的工作建議。由市公安局牽頭，會同城管、工商等部門，深挖案件線索，打擊各類環境秩序問題的非法窩點和違法團夥，切斷違法源頭。市公安局公安交通管理局要加強對農用機動車、馬車進城路線的巡查監控，杜絕農用機動車、馬車進入四環路(含)以內。市住房城鄉建設委會同市城管執法局約談告誡、查處擅自利用非法小廣告進行宣傳的房地産開發企業和房地産經紀機構。市旅遊委和市公園管理中心通過手機資訊提示、發放宣傳品等方式，為來京旅遊人員提供正規“一日遊”服務。市民政局開展對輕微違法行為的流浪未成年人的救助保護工作。市人力社保局為外來務工人員提供就業指導和職業技能培訓，引導其正規就業，分流、縮減街面謀生群體。
　　(五)完善服務與有序疏導相結合，引導街面謀生群體規範合法經營。
　　各區縣、地區管委會按照“因地制宜、統籌規劃、總量控制、滿足需求、規範整潔、便民不擾民”的原則，對秩序亂點的無照經營、非法小廣告、非法運營、露天排檔等環境秩序問題進行有序疏導，擠壓違法行為的生存空間。屬地街道、鄉鎮按照有關規定，積極發揮協調作用，引導街面謀生群體取得相應資質後進入社區合法經營，並完善配套制度，加強便民市場的管理。市

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工商局配合屬地政府，做好在社區辦理企業法人登記註冊的指導工作。市商務委會同工商、衛生、城管等部門，結合環境秩序突出問題，完善全市商業網點、市場規劃，指導屬地政府推進社區便民市場建設，落實農超對接、蔬果直銷等措施，完善露天排檔、廢舊物資回收的管理制度，提升社區服務功能。市城管執法局對經批准設立的食品攤販進行監督管理。市衛生局對在夜市從事餐飲服務經營的行為進行監管。市環保局對飲食服務業經營者未採取有效防治污染措施、排放油煙污染物超過規定排放標準的違法行為進行查處。市市政市容委督促、指導區縣做好社區便民攤點周邊環境衛生清掃工作。市交通委指導區縣根據群眾需求，在非法運營聚集的社區、地鐵站等建立、完善、優化微迴圈交通路線。
　　(六)反映問題與考評通報相結合，督促職能部門落實管理執法責任。
　　建立督查督辦機制，強化日常檢查，及時將環境秩序問題反映給屬地政府和相關職能部門，督促其落實工作職責。建立城市環境秩序行政執法考核評價體系，對區縣政府、相關職能部門環境秩序行政執法和管理過程進行監督，對管理績效進行綜合考核和社會評價。
　　(七)政府引導與社會參與相結合，構建多元共建共用治理格局。
　　積極開展主題宣傳活動，邀請糾風督導員、社會監督員及廣

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大市民參與環境督導檢查，引導機關、企事業單位、社區居民積極參與環境秩序綜合整治工作。市社會辦指導社區發動居民參與社區管理。市市政市容委指導督促各區縣落實“門前三包”責任制。市住房城鄉建設委督促居住小區物業配合屬地街道、鄉鎮做好小區周邊環境秩序維護工作。鼓勵和支援城市管理志願者協會壯大城市管理志願者隊伍。
　　六、工作要求
　　(一)提高思想認識，加強組織領導。
　　整潔、優美、有序的環境秩序對維護社會穩定、服務經濟發展、改善和保障民生具有重要作用，各區縣、地區管委會要高度重視，切實加強組織領導，按照工作階段和重要時間節點穩步推進各項工作，努力建設與中國特色世界城市相適應的環境秩序。
　　(二)加強保障支撐，提高工作效能。
　　各區縣、地區管委會要嚴格落實工作例會、資訊報送、情況通報、督查督辦等工作制度，定期研究解決環境秩序整治重點、難點問題。加大執法保障，協調治安、交管、工商、衛生、環保等部門參與重大環境秩序專項整治行動。加大資金支援力度，確保重點工作順利推進。
　　(三)密切協同配合，發揮整體合力。
　　各有關部門和單位要嚴格落實責任，主動作為，無縫對接，發揮整體合力。城管部門要充分發揮牽頭作用，加強對環境秩序

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亂點的調查研究，積極協調各有關部門採取有效疏堵措施，實施綜合治理。公安部門要指派專人參加執法巡查小分隊，加強對重大整治行動的執法保障。交通、商務、人力社保等部門要按照任務分工，積極履行各自職責，共同推進環境秩序綜合整治工作。
　　(四)講究方式方法，避免負面影響。
　　執法人員要做到依法、文明、規範執法，重大執法行動前必須充分研判形勢，全面評估執法風險，制定行動方案和應急預案，及時有效處理突發事件，避免因執法不當引發群體性事件和媒體負面炒作。
　　(五)加強資訊報送，及時反映情況。
　　各區縣、地區管委會、有關部門和單位要及時報送環境秩序綜合整治工作情況，及時總結經驗，分析存在問題，提出對策建議，為各級領導決策指揮提供參考依據。重大突發事件要及時報告。


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